大學財政經費績效評價體系的構建論文
摘 要：隨著國家對高等教育的投入逐漸增長，在提高生均撥款的同時，中央和地方也加大了高校發展專項資金的投入比重，促進高等教育事業的快速發展。 為提高財政資金的使用效率，政府部門逐漸加強績效管理，對財政經費的投入和使用進行績效評價和考核，合理選擇績效評價指標，客觀評估財政資金的使用效果，及時糾正偏差，提高管理水平，實現教育經費的高效使用。
關鍵詞：高校；財政經費；績效管理
一、績效管理的內涵和高校財政經費績效管理的必要性
績效管理是一種新的管理模式和理念，主要包括績效的預算、撥款以及對績效成果的評價等。績效評價是通過科學的績效評價體系，對經費使用做出客觀評價，對其投入經費與產出效益做比較，考核評價產出是否大于投入或等值，監督保障財政資金合理使用和應有效益。
對逐年增長的高校財政經費進行績效管理，對經費的投入與效益實行績效評價，了解高校財政經費使用情況和產生的效益，及時發現經費使用存在的問題，找到制約發展的關鍵因素，針對性地提出解決問題對策，是十分必要的。
二、高校財政經費績效績效管理的現狀
（一）經費管理注重投入，對使用成效不夠重視
對高校來說，一般只重視應收財政撥款到賬與否，按期執行完畢，很少會對資金的使用進度、執行情況、使用效果進行跟蹤監督，這樣做不能客觀反映經費的使用效益和存在的問題，容易產生財務風險。
（二）績效評價的認識不足
對上級主管部門來說，教育部門負責對撥款項目進行管理，財政部門負責預算的編制和發放，二者的信息不對稱，削弱了對財政資金績效評價的重視和主動性；財政支出績效評價所涉及的科研、教學、行政管理等在業務上有著差異性，而高校的財務部門在日常工作中更強調會計核算和資金收支平衡等工作，對上述的專業的差異認識不足使得財務部門在開展財政支出績效評價工作上力不從心，很大程度上影響了評價結果的準確性和客觀性。
（三）評價過程流于形式
高校財政經費績效管理評價是近年財政部門和教育部門提出的財政資金使用的后續工作任務，研究財政資金預期目標的完成質量，以體現財政資金在學校事業發展中產生的客觀效益。
但因各高校規模不同、類型不同、發展水平不均衡等，評價指標缺乏可量化性，績效評價標準難以統一等原因，很難客觀制定可操作的細則和科學的指標參照。目前的績效評價方式更多地流于走程序，著于面上，如：更多地監督審查資金的使用情況和預算執行力，對項目過程的綜合性指標評價較少，這樣會制約財政資金績效評價的水平和公正性。
（四）績效評價缺少應有的制度保障
目前，高校財政支出的績效考核缺乏統一規范的評價標準，如評價方法、評價標準、評價實施、評價結果反饋、評價監督、評價整改等均無統一規定，使高校財政支出績效評價的實施具有不確定和不可比性，無法實現有效監督。
（五）尚未健全監督機制
目前評價工作主要由單位財務部門牽頭組織，尚未有績效評價專業管理部門來負責此項工作，使評價過程形式化，評價結果單一化，削弱了績效評價的約束力；績效評價與整改脫節，缺乏相應的獎懲制度，沒有相關的部門監督問題的整改。
三、建立有效的績效評價體系
（一）績效評價體系設立的原則
1.重要性原則。重要性包括經濟績效和社會績效兩方面，高校財政資金包含中央和地方兩級的`財政投入，投入的不同項目因評價側重點不同使得績效評價的復雜性，而這些影響因素無法進行全部量化考核。因此，應將分析重點放在產生效益和對內涵提升的影響上。
2. 考評指標差異化原則。 高校財政經費的使用，涉及到諸多的部門和人員，不同的項目，其經費使用方向和成效也有所不同，因此，在評價過程中不應只使用固定的指標；考評指標應具有一定的差異性，以符合不同項目評價需求。例如，某高校在專項經費績效評價過程中，依據學校的實際情況，分四類設置評價指標，即教育教學改革類專項經費績效評價指標、基礎設施建設專項經費績效評價指標、實驗室實訓室建設專項經費績效評價指標及信息化建設專項經費績效評價指標等，不同的項目和類別，其所設置的評價指標也應有所不同。指標的差異性能體現經費績效評價的針對性，提高績效評價的準確性與科學性。
3.實用性原則。為了使評價過程順利開展，在設計評價程序時，應遵循實用性原則，讓高校財政經費績效的評價具有可操作性的；從多視角、多元化指標和科學評價方法入手，對高校財政經費的投入和效益進行客觀評價，使評價程序中的每一步驟在實踐中都可以有效操作，預防因評價程序設計不妥或操作不當而影響評價工作。
因此，在設計評價程序時，需綜合多方面因素，使用合理的評價方法和操作程序，運用現代化信息技術，完善經費績效考評系統，充分運提高評價工作的整體成效，4.可比性原則。財政經費評價的主要目的是對財政資金的使用進行監管，保證公共支出的使用效率，同時需要將評價指標與本地歷史指標和其它地區的指標進行比較，因此評價指標體系和模型需統一，以便對不同時期和區域的同類財政經費進行績效評價分析時，指標體系使用一致，確保評價結果的可比性。
（二）內外部評價相結合原則
在構建高校財政經費績效評價體系時，應考慮到將內部外評價進行有機結合，以全面、系統地對高校財政經費進行科學合理地評價，提高績效評價的客觀性。內部評價對學校的教育活動有著直接的指導作用，具備較強的針對性，高校的每一位教師和學生，都可以成為評價的主體或對象；外部評價是通過主管部門或第三方機構通過實地考察或以統一的指標體系進行績效考核。內外評價相結合，使得評價結果全面客觀。
（三）財政經費績效評價指標
1.教學科研方面：對教學成果、學科建設、專業和專業群建設等進行質和量評定；對科研成果，如專利申請、論文發表、課題開發、成果獲獎方面所獲得的成績進行效益評價；校企合作、轉讓技術、服務咨詢、合作辦學等方面所獲收益評價教學科研的技術推廣成效。
2.人才培養和師資隊伍建設：學生增長率、畢業生就業率、學生參加各項比賽的獲獎情況等指標，來評價財政資金在學生方面的受益面和使用效率；教師隊伍的職稱水平、海內外人才引進情況、高學位教師增長數、教師人均培訓費用等指標，來考核教師隊伍中應用型人才的增長和素質提升情況。
3.教學設施方面：通過考核學校各項教學資源，如生均面積、生均圖書數量、生均固定資產、生均教學儀器等增長情況，結合資產的使用率，來考核資金的使用效果。
4.財務方面：主要考核資金的保障情況和使用完成率，指標有“財政經費到位率”和“財政經費使用完成率”“財政經費預算差異率”等，考核單位財政經費的落實能力和使用的控制能力及效率。
（四）財政經費績效評價方法
科學有效的績效評價體系是評價目標實現的重要前提，完善績效評價指標有利于公正客觀評價財政資金的使用效益。因高校不同于企業，其產出效益雖一貫具有正外部性，但效益不是朝夕能實現。因此，進行績效評價時，不僅要考慮到高等教育的特殊性，還要結合高校中不同專業的具體情況進行分析，使用相對科學合理的評價體系。現階段，績效評價的主要方法有“成本一效益法”、”關鍵績效指標法”、”綜合評分法”、”主成分分析法”、“數據包絡分析法”“平衡計分卡”等，考慮到高校的特殊性，目前使用較多的為后兩項。
1.“平衡計分卡”。“平衡計分卡”可以圍繞財政資金使用目標，將資金管理和績效評價有機結合。把財政資金的績效目標分為“財務管理情況”、“項目管理水平”、“項目績效指標完成情況”、“項目成果評價”，幾個維度，為每一個維度設計適當的評價指標，根據評價的側重點賦予相應的權重，該方法能很好地處理財務指標和非財務指標、內部指標和外部指標、領先指標和滯后指標之問的平衡，此方法可應用于橫向項目比較，也可應用于不同性質項目間的對比。見下表：
2.數據包絡分析法。數據包絡分析法是一個線形規劃模型，表示為產出對投入的比率。即通過對一個特定單位的效率和一組提供相同服務的類似單位的績效做比較，通過輸入和輸出數據的綜合分析，對同一類型各決策單元的相對有效性做出評價與排序，為決策者提供重要的管理決策信息。
數據包絡分析法是以“相對效率”為基礎，根據多指標投入和多指標產出對相同類型的單位進行相對有效性或效益評價的一種新的系統分析方法。首先，高校特有的公益性，涉及多投入和多產出的特點，數據包絡分析法適合多投入和產出的指標分析，不用預先設定指標權重，避免人為的主觀性；其次，高校的產出是人才的質量和數量、科研成果、社會服務，一般情況下很難進行定量分析，評估指標無法統一量綱，數據包絡分析法可以忽略這一問題；再次，效率性是高校財政投入績效評價的重點之一，數據包絡分析法通過綜合性的指標，反映不同決策單元的效率性，了解被評價單位的資源使用情況，及時提醒高校投入大于產出、或資金使用效率低的情況，使有限的教育資源發揮最大的經濟效益和社會效益。
四、解決高校財政經費績效評價中的問題和對策
（一）建立有效的監督機制
一是加強財政資金使用的過程管理：嚴肅預算編制、制度建設，妥善安排工作進度，進行期中的考核和評估，確保工作進程有條不紊；二是對大項或重要的財政資金要開展跟蹤審計，確保支出合理、專款專用。 三是由于目前經費績效評價工作主要由政府主管部門、高校的財務人員負責，未單獨設置績效評價管理部門，因財務人員對教學、科研等事項了解較為局限，導致無法客觀和準確地進行評價，因此政府部門需要設置專門負責績效評價和監管的機構，在專業知識和信息對稱的情況下考核并幫助學校做出合理客觀公允的績效評價，督促改進不足之處，實現財政資源的有效配置與利用。
（二）引進第三方評價機構
財政經費績效評價是一項專業性強的工作，按照“管辦評”分離的精神，可以采取內外結合的辦法：引進有資質、條件成熟的第三方實施績效考核，避免走過場情況。從不同的專業角度和不同層面對項目進行論證，評估機構與人員的專業性與中立性可以進一步保證評價結果的客觀性和科學性。
（三）績效考核與激勵相結合原則
科學系統的評價結果對財政經費的分配和管理發揮引導作用，對高校的內涵和外延發展起著推動作用。將激勵措施引入績效考核，作為提倡先進、引導落后的推動機制，能加強高校對績效評價的重視，激發學校挖掘管理潛力，提高資金使用的效率和效益，促進高校的健康發展。
（四）開展問責和整改工作
開展激勵機制的同時，也要展開問責工作，政府部門要對財政經費投人不到位、經費使用管理不合規、任務進度滯后、經濟或社會效益低下等問題進行質詢和追蹤問責，并根據績效評價結果，及時提出整改建議，監督高校及時糾錯。
（五）打造績效評價的氛圍和環境
為保證高校財政經費績效管理工作的有序開展，需要政府部門、高校、相關社會機構的共同努力。因此，需要強化財政經費使用的績效意識傳導，建立績效評價工作的配套機制，使其成為一項日常工作；建立績效評價信息數據庫，以反映高校財政經費使用情況和評價結果，保證政府上述三方之間的信息暢通，進一步合理分配和運用財政資源，保證辦學效益。.
綜上述，對高校財政經費使用進行績效管理，使用合理的指標體系客觀評價財政資金使用效益，對改進辦學有重要的指導意義，引導高校更為規范地使用和分配資金，讓有限的教育資源發揮最大的經濟效益和社會效益；幫助政府部門分析資金投入的有效性，并對高校的后續工作進行科學決策，有力促進高等教育健康發展。
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