2015淺談我國資產(chǎn)評估管理體制的完善

　　一、我國資產(chǎn)評估管理體制存在的問題

　　當前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動，必須依賴資產(chǎn)評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，淺談我國資產(chǎn)評估管理體制的完善，資產(chǎn)評估市場日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要是：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評估機構(gòu)，以部門的管理職能承接評估項目，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂。

　　二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動時不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進行評估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評估或按極低的價格評估等。

　　三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構(gòu)的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。

　　四是評估管理機構(gòu)、評估機構(gòu)、評估委托單位職責(zé)不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項，再聘請評估機構(gòu)評估，最后由評估管理機構(gòu)確認評估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的各類原始資料的真實性和可靠性承擔完全責(zé)任;資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進行認真核實，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負債進行評估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進行跟蹤指導(dǎo)并確認評估結(jié)果。但在實際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情者有之;評估機構(gòu)不到現(xiàn)場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之;評估管理機構(gòu)確認驗證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

　　二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設(shè)想

　　目前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，與西方發(fā)達國家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟向資本主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們在借鑒西方發(fā)達國家在資產(chǎn)評估方面成功經(jīng)驗的同時，要考慮我國的實際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評估管理體制和模式。筆者認為，應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國資產(chǎn)評估模式。

　　(一)建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。要使資產(chǎn)評估工作能真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須建立一個統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。用圖式表示如下：

　　國務(wù)院→財政部→中國資產(chǎn)評估管理中心→中國資產(chǎn)評估協(xié)會→各級(省、市、縣)資產(chǎn)評估分會→資產(chǎn)評估機構(gòu)

　　上述管理體制中各層次的職責(zé)是：

　　1 中國資產(chǎn)評估管理中心的職責(zé)。在全國設(shè)一個統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理中心的目的在于適應(yīng)我國國有經(jīng)濟份額較大、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的特點，利用這個中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產(chǎn)評估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責(zé)主要是負責(zé)資產(chǎn)評估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評估的方針政策、建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要，適時修改資產(chǎn)評估管理辦法。中國資產(chǎn)評估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評估的立項范圍、立項要求、資產(chǎn)評估標準和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責(zé)任等，由國務(wù)院發(fā)布后施行。

　　二是建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范，為資產(chǎn)評估業(yè)建立一個公平競爭的市場環(huán)境。如制定資產(chǎn)評估機構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的規(guī)則，引進外資參與我國資產(chǎn)評估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評估工作的競爭機制，以促進資產(chǎn)評估業(yè)上水平、上臺階。

　　三是對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國資產(chǎn)評估管理中心就資產(chǎn)評估管理工作對國務(wù)院全權(quán)負責(zé)。

　　2 資產(chǎn)評估協(xié)會的職責(zé)。資產(chǎn)評估協(xié)會在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導(dǎo)下，依據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作，是專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進行管理的行業(yè)管理機構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會。其管理的方式主要是進行行業(yè)自律管理，具體負責(zé)以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評估行業(yè)的準入制度，審批資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評估資格證書的做法缺乏科學(xué)根據(jù)，應(yīng)當由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會根據(jù)統(tǒng)一的標準，組織業(yè)務(wù)資格考試，確認有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

　　二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　三是建立行業(yè)自我約束機制，對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強的規(guī)章、規(guī)范和實施細則;其次，利用計算機網(wǎng)絡(luò)將本級所有資產(chǎn)評估機構(gòu)的各項資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)納入監(jiān)控之中;第三，實施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估人員科學(xué)、客觀、公正地開展評估工作。

　　3 資產(chǎn)評估機構(gòu)的職責(zé)。主要是根據(jù)資產(chǎn)評估協(xié)會制定的具體工作規(guī)范，組織評估師運用科學(xué)的評估方法、評估標準對具體的評估項目進行評估，并對其所評估的項目質(zhì)量和應(yīng)承擔的責(zé)任全權(quán)負責(zé)。

　　(二)新型資產(chǎn)評估管理體制的構(gòu)造。中國資產(chǎn)評估管理中心可以在財政部現(xiàn)有的財產(chǎn)評估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評估協(xié)會可以與中國注冊會計師協(xié)會合并設(shè)立。這既符合精簡機構(gòu)的要求，也具有可行性。理由是：(1)二者性質(zhì)相同，均屬于維護國家經(jīng)濟秩序正常運行的服務(wù)性中介行業(yè);專業(yè)知識要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實上，目前有許多資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)就是由會計師事務(wù)所承擔的。(2)二者的職業(yè)道德標準相同。“獨立、客觀、公正”是注冊會計師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評估業(yè)的生命線。(3)管理要求相同。二者都強調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。(4)二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。

　　(三)提高資產(chǎn)評估從業(yè)人員的素質(zhì)，推進資產(chǎn)評估方法和標準的科學(xué)化。資產(chǎn)評估從業(yè)人員的優(yōu)秀程度決定資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展水平，而資產(chǎn)評估從業(yè)人員的優(yōu)秀與否則取決于其是否具有以下幾方面的素質(zhì)和能力：(1)堅實的專業(yè)技術(shù)知識;(2)能靈活運用專業(yè)技術(shù)知識分析和解決各種復(fù)雜問題;(3)能從掌握的信息中識別和運用相關(guān)信息;(4)能綜合運用多種知識和技能;(5)樹立正確的職業(yè)道德。因此，要大力開展多形式、多層次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員不僅掌握財務(wù)會計、基本建設(shè)、工藝流程、市場營銷、企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟政策法規(guī)等多方面的知識，還精通本專業(yè)的方法體系和理論。

　　此外，還要建立一個適應(yīng)不同所有制形態(tài)、不同組織形式、不同經(jīng)營形式要求的資產(chǎn)評估準則體系，明確資產(chǎn)評估的方法，作為資產(chǎn)評估人員據(jù)以執(zhí)業(yè)的標準。

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