2018年農(nóng)業(yè)保險事業(yè)調(diào)研報告
2018年農(nóng)業(yè)保險事業(yè)調(diào)研報告
新疆自治區(qū)災害種類多，屬于頻發(fā)易災區(qū)。多年來，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)一直伴隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是2007年以來，在中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的有力支持下，新疆農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了量的提升、質(zhì)的飛躍，走出了具有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路，在支持新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本情況
20XX年以來，新疆農(nóng)業(yè)保險步入快速發(fā)展階段，業(yè)務規(guī)模快速增長，保障范圍逐步擴大，保障能力持續(xù)提升。
（一）業(yè)務規(guī)模快速增長。2007年以來，新疆農(nóng)業(yè)保險一直走在全國前列。至2011年，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模達15。24億元（含兵團，下同），年均增長22。83%列全國各省、市、區(qū)第4位。政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中的占比始終在92。6%以上，2011年業(yè)務規(guī)模達14。52億元，占農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模95。32%，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模較小。種植業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢，2011年業(yè)務規(guī)模14。69億元，提供風險保障195。9億元，參保農(nóng)戶282。79萬戶，分別占全疆農(nóng)業(yè)保險對應指標的96%、95。67%、99。7%。棉花保險始終是農(nóng)業(yè)保險龍頭險種，2011年業(yè)務規(guī)模9。58 億元，承保面積2142。86萬畝，分別占當年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模相對較小，2011年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數(shù)量分別僅有8。28萬頭、12。34萬頭、2。24萬只。
（二）保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2007年以來，中央財政提供補貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2007年至2011 年，新疆主要農(nóng)作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81。5%，發(fā)展勢頭十分強勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農(nóng)業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%，達到全國先進水平。三是林果業(yè)保險試點取得積極進展。2010年，面對林果業(yè)已成為農(nóng)民增收新動力的新形勢，新疆在XX市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點工作，承保蘋果、梨、棗等品種。至2012年，林果業(yè)保險承保面積10。9萬畝，保費收入980。82萬元，單位保額為1000元/畝，費率為9%。自治區(qū)財政補貼保費總額65%，地區(qū)、市財政及場站補貼保費總額12%，果農(nóng)自負保費總額23%，參保果農(nóng)1。02萬戶。
（三）保障能力持續(xù)提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8。3%、4。2%，11。9%、 5。3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝，高于全國平均水平46。9%，保險保障水平走在全國前列。至2011年，農(nóng)業(yè)保險風險保障總額達 204。76億元，保障服務覆蓋283。58萬農(nóng)村家庭，覆蓋范圍包括4228。3萬畝農(nóng)作物與117。44萬頭（只）大小牲畜家禽。五年間，新疆農(nóng)業(yè)保險累計賠款支出38。31億元，農(nóng)業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農(nóng)牧民抗災自救、及時恢復生產(chǎn)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，新疆農(nóng)業(yè)保險賠款占農(nóng)業(yè)災害直接經(jīng)濟損失比重從2007年至2010年分別為11。33%、14。69%、23。77%、6。95%，在全國范圍內(nèi)屬較高水平。
二、新疆農(nóng)業(yè)保險主要做法
20XX年以來，各級政府、財政、經(jīng)辦公司及監(jiān)管部門主要開展了以下工作。
（一）以強化政府引導為前提，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對農(nóng)業(yè)保險高度重視，2007年以來連續(xù)多次召開農(nóng)業(yè)保險工作會議，安排部署工作，王樂泉（時任自治區(qū)黨委書記）、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示，給予農(nóng)業(yè)保險工作具體指導。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《XX區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法》、《XX區(qū)能繁母豬保險實施辦法》、《XX區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法，對棉花保險、能繁母豬保險產(chǎn)品及政策性農(nóng)業(yè)保險保費資金分擔比例、農(nóng)戶自繳保費繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營管理費用比例等問題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺政策，支持經(jīng)辦公司成立三農(nóng)保險服務網(wǎng)點，并給予農(nóng)村保險服務網(wǎng)點從業(yè)人員社會保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農(nóng)業(yè)保險實行分級負責制，以縣（市）為單位開展，由縣（市）政府統(tǒng)一組織，整體推進，縣（市）政府是農(nóng)業(yè)保險的第一責任單位，負責對農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前，新疆農(nóng)業(yè)保險上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調(diào)管理的基本框架已經(jīng)形成。
（二）以完善補貼機制為核心，鞏固農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區(qū)克服自身財力不足的困難，于2008年底建立了農(nóng)業(yè)保險自治治區(qū)、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前，新疆種植業(yè)保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%，農(nóng)民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的 40%；養(yǎng)殖業(yè)保險中，能繁母豬保險由自治區(qū)財政補貼保費總額的30%，農(nóng)民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的50%；奶牛保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%，農(nóng)民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣（市）由財政全額承擔農(nóng)業(yè)保險保費。從2007年至2011年，各級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38。14%，補貼總額達40。82億元，財政補貼在農(nóng)業(yè)保險保費中占比從2007年的47。85%提高到2011年的68。88%，五年來自治區(qū)、地縣財政累計投入分別達7。09億元、 3。57億元，合計10。66億元。
（三）以提升服務能力為根本，促使農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)強農(nóng)功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經(jīng)辦公司暢通電話接聽服務，規(guī)范接報案流程，分別實現(xiàn)對交通便利的中心城市周邊農(nóng)村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農(nóng)村團場，查勘人員在保險災害（事故）發(fā)生或接報案后24小時內(nèi)、48小時內(nèi)到達災害（事故）發(fā)生現(xiàn)場。經(jīng)辦公司按照監(jiān)管要求，原則上在保險災害（事故）損失金額確定后的30日內(nèi)向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團場、連隊等基層公眾場所對農(nóng)業(yè)保險承保理賠信息進行公示，公示時間不少于7日，接受廣大參保農(nóng)牧民監(jiān)督、投訴與咨詢，針對少數(shù)民族被保險人還使用當?shù)厣贁?shù)民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴重的保險災害（事故），堅持被保險人、專業(yè)技術部門與經(jīng)辦機構三方共同定損原則，定損結果由上述單位（個人）共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設備，提高查勘效率，有的公司還引進無人機協(xié)助查勘工作，增加了農(nóng)業(yè)保險查勘科技含量。
（四）以規(guī)范公司經(jīng)營為抓手，提升農(nóng)業(yè)保險總體服務水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農(nóng)業(yè)保險承保服務標準指引（試行）》和《新疆農(nóng)業(yè)保險理賠服務標準指引（試行）》等制度，對經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求，督促經(jīng)辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農(nóng)業(yè)保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實際，在2010、2011年連續(xù)兩年試點基礎上，2012年起全疆范圍全面推行農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠地區(qū)銀行網(wǎng)點少、受災農(nóng)戶領取賠款不便等實際，同意喀什、阿克蘇兩地2012年仍以現(xiàn)金方式支付農(nóng)業(yè)保險。截止2011年底，新疆農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農(nóng)業(yè)保險理賠資金，減少違規(guī)問題發(fā)生。三是積極推進農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)量測評。深入開展“入戶式”調(diào)查，面對面與被訪農(nóng)牧民溝通交流，查找經(jīng)辦公司服務薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵引導農(nóng)牧民更加積極地監(jiān)督經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險服務。四是開展農(nóng)業(yè)保險檢查。新疆保監(jiān)局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規(guī)模走訪農(nóng)戶尋疑點、落實資金走向查線索、內(nèi)部財務業(yè)務對查找證據(jù)，認真查處農(nóng)業(yè)保險領域違規(guī)問題，實現(xiàn)了對疆內(nèi)農(nóng)業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋，對農(nóng)業(yè)保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規(guī)問題給予嚴肅處理。
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