南海問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析及其應(yīng)對(duì)策略
中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但近年來(lái)東南亞幾國(guó)對(duì)南沙各島嶼問(wèn)題的爭(zhēng)議成為南海問(wèn)題的焦點(diǎn)，中國(guó)主權(quán)問(wèn)題受到嚴(yán)重的損害。下面是小編給大家整理的南海問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析及其應(yīng)對(duì)策略的內(nèi)容，歡迎大家查看。
南海問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析及其應(yīng)對(duì)策略 篇1
南海問(wèn)題分析：
我國(guó)是海洋大國(guó)，日益突顯的海洋問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)主張管轄的海洋面積300萬(wàn)平方公里，在廣泛的海洋利益背后，面臨著嚴(yán)峻的海洋問(wèn)題。南海問(wèn)題源于20世紀(jì)70年代，是“五國(guó)六方”的海洋爭(zhēng)端。雖然南海局勢(shì)整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，但近年來(lái)，區(qū)域外勢(shì)力的干涉，不穩(wěn)定因素的增多，讓南海問(wèn)題的不可控性增加。因此，維護(hù)南海穩(wěn)定、和平是新時(shí)期中國(guó)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
(一)海洋利益沖突加劇，周邊國(guó)家強(qiáng)化了南海主權(quán)聲索
南海問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，南海島礁一直處于爭(zhēng)議的狀態(tài)。各當(dāng)事國(guó)家紛紛發(fā)布主權(quán)聲索，宣誓南沙島礁主權(quán)。并且，隨著海洋戰(zhàn)略利益的日益凸顯，南海爭(zhēng)端的“爭(zhēng)議”狀態(tài)也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)而以“管轄權(quán)”的爭(zhēng)議發(fā)展。無(wú)論是2012年的“黃巖島事件”，還是2012年越南將“南海”納入所謂的主權(quán)范圍，都說(shuō)明南海問(wèn)題越演越烈。各周邊國(guó)家對(duì)南海島礁及附近海域的主權(quán)聲索，甚至是主權(quán)管轄，都在很大程度上增加了南海局勢(shì)的不穩(wěn)定性。
(二)美、日等的介入加劇了南海的政治競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，南海問(wèn)題有升溫的趨勢(shì)，特別是美國(guó)等區(qū)外勢(shì)力的介入，讓區(qū)域性的南海問(wèn)題國(guó)際化。美國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)整，同盟戰(zhàn)略關(guān)系的締結(jié)，無(wú)形中加劇了南海的政治競(jìng)爭(zhēng)。美采取“分而治之”的亞太政策，在防范與排擠中國(guó)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大自己在亞太的軍事影響力，進(jìn)而使南海問(wèn)題成為牽制并制約中國(guó)和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要“抓手”。到2020年，美國(guó)60%的軍力將部署于亞太地區(qū)，通過(guò)與菲律賓、越南以及新加坡等國(guó)家形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，部署前沿軍事，進(jìn)而對(duì)中國(guó)形成包圍的政治態(tài)勢(shì)。
(三)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，不穩(wěn)定局勢(shì)加劇
南海問(wèn)題國(guó)家化、多邊化是新時(shí)期南海問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，特別是菲律賓、越南等國(guó)試圖依托“東盟”，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海主權(quán)的聲索，進(jìn)而形成“東盟一體化”，對(duì)中國(guó)實(shí)行牽制。菲律賓、越南等國(guó)通過(guò)與區(qū)域外的大國(guó)建立多邊協(xié)商機(jī)制，將南海問(wèn)題推向國(guó)際化，從而借助區(qū)域外大國(guó)的力量，與中國(guó)進(jìn)行抗衡，進(jìn)而獲取所謂的“主權(quán)”。殊不知，這種做法不僅不利于南海問(wèn)題的解決、南海局勢(shì)的穩(wěn)定，反而加劇了南海局勢(shì)的不穩(wěn)定性，對(duì)于當(dāng)事各國(guó)的戰(zhàn)略利益都有一定的損害。
其一，其本身具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源
南海位居太平洋和印度洋、亞洲和澳洲來(lái)往的“十字路口”，自古就是著名的海上“絲綢之路”、“陶瓷之路”。南海北部的臺(tái)灣海峽和西南端的馬六甲海峽十極具有戰(zhàn)略價(jià)值的海上要道，國(guó)際上一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了東南亞，從而控制了西北太平洋和澳洲大陸。就南沙群島來(lái)說(shuō)，通過(guò)它的航道是一條“寶路”。它位于整個(gè)東南亞地區(qū)的腹地，周邊國(guó)家都力圖以南沙群島為依托來(lái)擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深。
此外，南沙群島海域還有許多“寶物”。專家保守估計(jì)，南沙油氣儲(chǔ)量超過(guò)200億噸，占南海油氣資源的一半以上，有“第二波斯灣”之稱。南海石油不僅含硫量低，而且基本位于200—1000米之間的易開(kāi)采層。(6)。今年，科學(xué)家又在南海發(fā)現(xiàn)大量的俗稱“可燃冰”的天然氣水合物，
并有望在2015年進(jìn)行試開(kāi)采。介入南沙爭(zhēng)端的幾個(gè)國(guó)家對(duì)油氣依賴度都很大，因此，幾個(gè)國(guó)家紛紛對(duì)南海資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)采。
其二，與國(guó)際法存在的缺陷有關(guān)
1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》在一定程度的公平意義上確立了海洋秩序，但它引入“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新概念時(shí)，卻對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架沒(méi)有給予明確的界定。它允許專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架存在多條分界線，其結(jié)果是，由于各方對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界定不同，就為沖突埋下了隱患。《公約》還規(guī)定，一個(gè)島嶼(漲潮時(shí)露在海面的島嶼)可以為一國(guó)提供200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣，有關(guān)國(guó)家就有了“理由”并不屬于他的島嶼。
其三，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能對(duì)南沙群島實(shí)施有效管理，這是最為重要的原因。二戰(zhàn)后，中國(guó)雖然收回了南沙群島的主權(quán)，但只在其中的太平島上駐軍。后來(lái)，逐個(gè)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，國(guó)民黨敗退臺(tái)灣，造成了大陸和臺(tái)灣省無(wú)力全面管轄治理群島的尷尬局面。試想，如果中國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)大，他國(guó)又如何染指南沙?
因此，南海問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜，區(qū)外勢(shì)力的介入，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的再調(diào)整，這些都讓南海問(wèn)題的不確定性、不穩(wěn)定性加劇。菲律賓、越南等國(guó)家試圖國(guó)際化、多邊化，讓南海問(wèn)題更加撲朔迷離，無(wú)論是借助南海問(wèn)題牽制中國(guó)，還是借助南海問(wèn)題加劇區(qū)域的不穩(wěn)定性，這都對(duì)南海問(wèn)題的解決帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，不利于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略：
南海問(wèn)題的持續(xù)升溫，區(qū)域外勢(shì)力的介入，讓南海問(wèn)題復(fù)雜化。如何解決南海問(wèn)題，考驗(yàn)了一個(gè)國(guó)家的能力，同時(shí)也考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家與民族的智慧。南海諸島礁及海域自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，南海問(wèn)題的和平解決，要統(tǒng)籌內(nèi)外大局，并積極采取有效措施，讓南海問(wèn)題朝著好的.方向發(fā)展。
(一)制定南海戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對(duì)性、有建設(shè)性地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
海洋是新時(shí)期人類社會(huì)發(fā)展的重要依托，深入推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展起到重要作用。在國(guó)外，諸如美國(guó)、澳大利亞和日本，已出臺(tái)了海洋戰(zhàn)略，著力于海洋戰(zhàn)略利益的擴(kuò)張。我國(guó)在海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建中，起步相對(duì)較晚，應(yīng)借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善對(duì)南海戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。海洋經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，海洋利益與國(guó)家利益關(guān)系的突顯，也讓海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日益激烈。在爭(zhēng)議區(qū)域?qū)嵭泻Ｑ箝_(kāi)發(fā)，極易產(chǎn)生“擦槍走火”的沖突事件。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善海洋立法、執(zhí)法及行政管理。制定南海戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方事務(wù)的統(tǒng)籌，并在明確部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)之上，讓海洋執(zhí)法常態(tài)化，確保海洋戰(zhàn)略的深入開(kāi)展。
(二)優(yōu)化海洋執(zhí)法力量，組建“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”
南海問(wèn)題的持續(xù)升溫，給南海的穩(wěn)定性帶來(lái)較大的威脅。爭(zhēng)議區(qū)域的海洋沖突日益頻繁。面對(duì)他國(guó)所謂的主權(quán)聲索所帶來(lái)的沖突以及為了維護(hù)我國(guó)正常的南海權(quán)益，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的海洋執(zhí)法力量，并組建“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”，配合南海戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)。首先，建立海上安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)海域的巡視，宣誓南海主權(quán)；其次，著力于可持續(xù)發(fā)展，組建“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”，這既有助于強(qiáng)化海上執(zhí)法力量，又可以應(yīng)對(duì)海洋權(quán)益沖突，維護(hù)我國(guó)合法的南海權(quán)益，進(jìn)而轉(zhuǎn)變我國(guó)在海洋執(zhí)法中的“被動(dòng)”局面。
(三)強(qiáng)化行政管轄，推進(jìn)三沙市建設(shè)
2012年，面對(duì)南海問(wèn)題的日益加劇，我國(guó)建立了地級(jí)市三沙市，實(shí)現(xiàn)對(duì)南沙群島、西沙群島和中沙群島及其海域的行政管轄。這說(shuō)明，海洋建設(shè)發(fā)展、南海問(wèn)題解決已上升到新的國(guó)家層面，也表明我國(guó)政府解決南海問(wèn)題的堅(jiān)定決心以及和平發(fā)展的整體仿真。首先，三沙市的成立是解決南海問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)海洋建設(shè)發(fā)展的新舉措，在深化發(fā)展的過(guò)程中，要積極推進(jìn)三沙市的建設(shè)發(fā)展，以此作為海洋建設(shè)發(fā)展、南海問(wèn)題解決的基石，無(wú)論是從法理斗爭(zhēng)，還是從主權(quán)宣誓，三沙市的建設(shè)發(fā)展尤為重要；其次，有計(jì)劃、有針對(duì)性地促進(jìn)三沙市旅游發(fā)展、油氣開(kāi)發(fā)，讓三沙市發(fā)展成為我國(guó)新時(shí)期海洋開(kāi)發(fā)的新平臺(tái)，使南海主權(quán)的宣誓常態(tài)化；再次，進(jìn)一步強(qiáng)化三沙市的行政管轄，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的有序推進(jìn)，夯實(shí)海洋開(kāi)發(fā)利用，讓南海問(wèn)題在和平的環(huán)境下有理有據(jù)地依法推進(jìn)。
此外，要推進(jìn)海洋立法建設(shè)，做到海權(quán)的依法爭(zhēng)取。我國(guó)在海洋立法方面起步相對(duì)較晚，但在20余年的發(fā)展中，我國(guó)海洋立法取到了顯著的成效。但總體而言，我國(guó)海洋立法仍比較落后，缺乏良好的海洋意識(shí)。因此，我國(guó)要切實(shí)推進(jìn)海洋立法建設(shè)，對(duì)存在的空白區(qū)，需要立足于實(shí)際需要進(jìn)一步地完善，確保法律的適用性、指導(dǎo)性和可操作性。
南海問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析及其應(yīng)對(duì)策略 篇2
一、南海問(wèn)題的由來(lái)及現(xiàn)狀
南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，無(wú)論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也都承認(rèn)中國(guó)隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國(guó)家開(kāi)始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家利用《海洋法公約》中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)公然抗?fàn)帲蟠筇岣吡四虾?wèn)題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國(guó)政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國(guó)，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國(guó)僅控制著9 個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國(guó)控制之中。這些國(guó)家包括：越南，菲律賓，印度尼西亞，馬來(lái)西亞，文萊。
南海問(wèn)題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問(wèn)題，更在于大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、保證國(guó)家崛起的空間與長(zhǎng)久的國(guó)家安全，南海問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國(guó)東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)奪。
二、我國(guó)應(yīng)逐步對(duì)南海問(wèn)題采取的策施
1、經(jīng)濟(jì)政策
通過(guò)發(fā)展對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加大東盟各國(guó)對(duì)我之經(jīng)濟(jì)依賴。首先，我們當(dāng)然不需要在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)達(dá)到與南海各相關(guān)國(guó)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的目標(biāo)，但通過(guò)發(fā)展東盟與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，可以大大加強(qiáng)南海各相關(guān)國(guó)的在華利益，從而增強(qiáng)其對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴。這對(duì)于中國(guó)在南海爭(zhēng)端較為不明顯的時(shí)代，可以隨時(shí)約束相關(guān)國(guó)家在此問(wèn)題上不輕易作出冒進(jìn)的政策舉措。而日后在南海爭(zhēng)端激化的情況下，則也給中國(guó)增加了一份籌碼，中國(guó)可以在必要的時(shí)候?qū)δ虾８飨嚓P(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴中國(guó)的相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，將造成極大打擊，控制其經(jīng)濟(jì)。 其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極與東南亞努力建立共同開(kāi)發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制，在不同的國(guó)際市場(chǎng)梯次中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作。一旦這種合作形成，經(jīng)濟(jì)的力量將把東盟與中國(guó)緊緊捆綁。而隨著南海相關(guān)國(guó)家在這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)張，它將很難離開(kāi)南海。而中國(guó)根據(jù)現(xiàn)有的南海開(kāi)發(fā)狀況，保持對(duì)南海資源的較低依存度，就可以使中國(guó)在南海爭(zhēng)端激化時(shí)游刃有余，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。
2、外交政策
在南海爭(zhēng)端中，美國(guó)絕對(duì)是一個(gè)不可忽視的區(qū)外角色。中國(guó)欲解決南海問(wèn)題，首先必須排除或者盡量減少美國(guó)在此區(qū)域的干預(yù)和對(duì)我國(guó)在南海行動(dòng)的阻撓。美國(guó)通過(guò)與菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的軍事合作，加強(qiáng)在此區(qū)域的軍事存在，爭(zhēng)取在此地的安全主導(dǎo)權(quán)，以南海問(wèn)題為契機(jī)打壓中國(guó)的崛起。但是中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和在國(guó)際上政治大國(guó)地位的確立是無(wú)法遏制的，美國(guó)急需中國(guó)在諸多重大國(guó)際事務(wù)中對(duì)其予以支持。因此，我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于美國(guó)的外交政策應(yīng)當(dāng)：
1）盡可能發(fā)展與東盟各國(guó)的友好外交關(guān)系；
2）在朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、反恐等重大外交事件上對(duì)美國(guó)予以合理的支持，以要求其在南海問(wèn)題上對(duì)我國(guó)的支持。此外，因盡量發(fā)展海軍，弱化美國(guó)在此區(qū)域的軍事優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的崛起必將影響美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，從而排擠美國(guó)。
3、軍事政策
首先，應(yīng)加快建設(shè)航母、新型核潛艇和大型海上作戰(zhàn)艦艇，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。以中國(guó)目前的`海空軍實(shí)力，尚不具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的能力，完全無(wú)法與美國(guó)抗衡。一旦美國(guó)介入南海事端，則中國(guó)將處于極端劣勢(shì)的地位。 其次，與南海各相關(guān)國(guó)家展開(kāi)廣泛的非傳統(tǒng)安全的合作，促進(jìn)軍事互信，通過(guò)軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，展示中國(guó)海軍實(shí)力，對(duì)南海各相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生威懾作用。
4、政治策略
首先應(yīng)通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事各領(lǐng)域加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的友好關(guān)系。大陸與臺(tái)灣關(guān)系的友好發(fā)展，可以逐漸打破美國(guó)對(duì)華的軍事遏制，而且，兩岸的友好發(fā)展將大大有利于南海問(wèn)題的解決。大陸應(yīng)力求與臺(tái)灣達(dá)成共識(shí)，在軍事上加強(qiáng)合作。甚至共同在太平島駐軍，這對(duì)于南海相關(guān)國(guó)家的威懾力是不言而喻的。其次，加強(qiáng)全國(guó)人民的海權(quán)意識(shí)，保證中國(guó)在南海問(wèn)題上有足夠的群眾基礎(chǔ)，減少在非正常時(shí)期的輿論壓力和政策執(zhí)行難度。
三、 中國(guó)政府南海政策的執(zhí)行阻力
1.大國(guó)的介入，南海地區(qū)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜。 南海各相關(guān)國(guó)家為造成既成事實(shí)，加緊對(duì)南海資源的開(kāi)發(fā)，借助美日等國(guó)家的力量抗衡中國(guó)；其次，南海是重要國(guó)際貿(mào)易通道，主要各國(guó)(美、日、印、歐)在此有重要利益。而且，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化、地區(qū)不穩(wěn)定、中國(guó)的崛起，美國(guó)加緊對(duì)中國(guó)的遏制等因素，利益糾纏，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜。
2.南海爭(zhēng)端復(fù)雜。 南海的爭(zhēng)端，不僅僅在于南海相關(guān)國(guó)家對(duì)南海的資源開(kāi)發(fā)，更在于對(duì)我主權(quán)的侵犯，使“主權(quán)在我”的前提形同虛設(shè)。各國(guó)在所占的島嶼上修筑機(jī)場(chǎng)、跑道、燈塔，并通過(guò)各種海基法案，無(wú)視本國(guó)政府的一再警告，肆無(wú)忌憚地侵犯我國(guó)主權(quán)。
3.南海各相關(guān)國(guó)家在南海問(wèn)題上共同合作，抗擊中國(guó)，使中國(guó)面對(duì)一個(gè)國(guó)家利益集團(tuán)，外交上十分被動(dòng)。 顯然，要解決南海問(wèn)題，必須排除或者最大可能減少美、日等國(guó)的干預(yù)，加強(qiáng)軍事建設(shè)，分化瓦解東南亞各相關(guān)國(guó)家，爭(zhēng)取各個(gè)擊破。
因此，南海問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題。我們要主動(dòng)地爭(zhēng)取早日解決南海問(wèn)題，維護(hù)海洋安全，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的長(zhǎng)治久安。
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