債務風險防范化解工作方案

時間：2022-10-27 10:34:46 債務風險防范化解工作方案我要投稿

債務風險防范化解工作方案

　　為了確保活動能無誤進行，常常要根據具體情況預先制定活動方案，活動方案可以對一個活動明確一個大概的方向。那么你有了解過活動方案嗎？下面是小編收集整理的債務風險防范化解工作方案（精選10篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　債務風險防范化解工作方案1

　　一、加強企業內部控制建設

　　(一)加強公司治理、機構設置建設

　　按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

　　(二)加強籌資活動的內部控制　　資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

　　(三)加強擔保業務的審核　　擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

　　二、加強公司預算管理

　　有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

　　三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

　　有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發企業活力

　　國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

　　六、努力開源節流，提高企業抗風險能力

　　我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。　　打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

　　七、加強上級單位管控

　　國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

　　八、優化融資結構

　　很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

　　在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

　　債務風險防范化解工作方案2

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發生。

　　二、方法步驟和主要內容

　　第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

　　(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

　　(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

　　風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。

　　風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

　　辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段(2013年第三季度)

　　(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

　　(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

　　(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。

　　第四階段：建立長效機制階段(2013年第四季度)

　　(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

　　(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

　　(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

　　(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。

　　三、工作要求

　　(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

　　(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的'廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

　　(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

　　債務風險防范化解工作方案3

　　為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　（一）依法依規原則

　　嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

　　（二）分級負責原則

　　成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

　　（三）平等協商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

　　（四）分類施策原則

　　針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。

　　（五）穩妥處置原則

　　避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標任務

　　逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

　　三、任務分工

　　（一）妥善化解存量

　　1、鎖定存量債務

　　區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

　　區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

　　2、分類籌措資金

　　區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

　　3、繼續完成整改

　　區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

　　區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

　　（二）嚴格控制增量

　　區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

　　區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

　　區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

　　（三）規范平臺發展

　　區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

　　（四）強化考核問責

　　區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

　　區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

　　區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

　　四、工作要求

　　（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

　　（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

　　（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

　　債務風險防范化解工作方案4

　　一、明確企業債務范圍

　　根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

　　（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

　　（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

　　（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

　　二、建立規范的企業融資機制

　　（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

　　（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　　（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

　　（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

　　三、建立債務風險動態管控機制

　　為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

　　（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　　（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　　（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　　（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

　　（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

　　五、建立債務風險管理機制

　　（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

　　（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

　　（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

　　債務風險防范化解工作方案5

　　為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

　　一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性

　　加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

　　二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業

　　各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

　　三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平

　　各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

　　四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

　　各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

　　五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

　　對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

　　六、規范債務資金用途，確保投入主業實業

　　各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

　　七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

　　各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

　　八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系

　　各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

　　各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。

　　債務風險防范化解工作方案6

　　近年來，“防控金融風險”成為縣域經濟發展的關鍵詞，位列“三大攻堅戰”首位。防范化解金融風險是一場輸不起的戰斗已成為縣級政府和人民群眾的共識，如何打好這一戰役，防控縣域政府性債務風險是關鍵。

　　一、對縣域政府性債務的認識

　　近年來，政府性債務在推動縣級城市經濟社會發展中扮演著不可或缺的角色，地方政府性債務作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿足經濟社會發展的需要，滿足人民群眾的需求，在自身財力不能滿足其需要時，借助政府信用，向金融組織或社會法人、其他組織進行舉債的行為。而債務是一把“雙刃劍”，一方面它會助跑經濟，另一方面它又會因為對它的依賴性而產生一系列的風險。政府性債務風險是一場輸不起的戰斗，值得深思。

　　(一)縣城政府性債務的普遍現狀。

　　政府為什么要舉債?歸根結底，是人民日益增長的城鎮化需求和地方財力嚴重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級城市是國家城鎮體系中最基本的單元，是連接城鄉的紐帶，處在城鄉結合的連接點，人民群眾對城鎮化建設的需求最為強烈。而縣城相對稅源較少，依靠投資拉動經濟發展的動力嚴重不足，地方政府只有依賴舉債，加大對城市基礎設施建設的投入，推動民生事業的進步，從而拉動經濟社會的快速發展。

　　近年來，各級政府舉債熱席卷全國，地方政府性債務規模逐年增長，尤其是縣級城市，一些政府秉著不舉債就是吃虧的理念，大行舉債的現象逐漸蔓延，債務存量規模不斷增大，巨大債務導致的不確定因素不斷增加，地方政府債務對縣域經濟增長的負面影響不斷涌現, 如何防范和化解風險成為了舉債熱后的一大遺留難題。

　　(二)縣級政府大行舉債的原因。

　　近年來，舉債發展縣域經濟已經成為各縣區非常普遍的現象，縣級政府的債務杠桿率越來越高，債務越來越多，縣級政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個方面的原因。

　　1、財力有限，縣域經濟城鎮化發展資金缺口大。縣域經濟競爭激烈，投資、消費兩架馬車動力不足，大量的人力成本、配套資金的配置、創建活動的開支、城鎮化建設等壓力重重，為搶占發展機遇，各地不得不通過逐年投入大量資金來加快發展，不可避免帶來負債。

　　2、制度滯后，政府債務管理隨意性大。從中央到省、市，沒有形成自上而下的成熟的債務預警、管理、監管、評估機制，給予了地方政府非常寬松的自由裁量權。各級政府舉債搞建設、舉債購買服務在全國上下成為常態，政府舉債基本依靠自我約束，

　　3、監管乏力，缺乏有效的監管體系。人大監督、審計監督、民眾監督都未建立常態的監督機制，約束效力十分有限。近年來，許多地方人大常委會積極為政府背書，甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議。在各方面需求和利益的驅使下，各種各樣的地方政府債務行為在監管空白地帶肆意運作，不斷膨脹。

　　4、GDP唯上，政績觀出現偏差。事實證明，舉債發展確實能推動地方經濟發展，刺激GDP的增長。一些領導干部瞄準了這一“紅利”，忽略了風險、無視隱患，大興舉債，給項目穿上更華麗的外衣，讓購買的服務更加高大上，將大筆舉債而來的資金不計成本的投入到一些面子工程，創造政績，積累升遷資本。

　　(三)縣域政府性債務的特點

　　除了政府性債務的普遍特點以外，縣級城市政府性債務還存在一些特殊性。主要表現在，一是增幅迅速、規模巨大。在當前地方政府性債務存量大的基礎上，地方政府性債務仍呈增加之勢，普遍規模巨大。二是舉債無規劃，投資隨意性大。部分縣級政府性債務年初沒有制定計劃，或隨意變更計劃，清償無規劃，項目建設沒有嚴格的認證和科學決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高，財政無能力安排償債準備金，償還債務的來源存在不確定和不穩定性。四是基礎設施建設負債多、收益低。大量的借款用于新城的開發建設和工業園區的整體發展，比如新城城區道路建設、管網建設、垃圾處理工程、工業園的基礎設施投入等，這些投入都難在短時間內產生效益。

　　二、縣域政府性債務帶來的影響

　　(一)積極作用

　　近年來，不可否認，地方政府性債務對于推動地方經濟社會發展發揮了重要作用，它彌補了地方財力不足的硬傷，在改善城市基礎設施建設、推動民生事業發展、保護生態環境等方面發揮了舉足輕重的作用。

　　一是城鎮化水平提升。許多城市在近五年內，發生了巨大的變化。尤其是縣城，隨著休閑、娛樂、文化、體育活動場所都不斷，基礎設施不斷完善，城市化進程不斷加快。

　　二是民生不斷改善。隨著教育、醫療、衛生、文化等社會事業的投入的不段投入，經濟的活躍度增強，就業崗位明顯增多，加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場所設施、旅游服務設施、公園綠地等公共服務設施建設，廉租住房、社會救助、社會福利等保障性措施不斷升級，人民群眾的生活水平明顯改善。

　　三是推動經濟快速發展。通過政府舉債融資，地方財力明顯增強，在促進財政收支平衡、增加財政收入，支持地方經濟和社會發展上發揮了積極作用。

　　(二)負面影響

　　1、內部驅動力削減。長期靠融資拉動經濟，“借舊還新”的模式循環，獲取短暫的收益，長期來看，足以影響政府的基本宏觀手段，從而限制了了地方財政的可持續發展能力。

　　2、滋生腐敗。近些年，隨著政府性債務的增加，地方投融資平臺公司越來越多，其經濟大權與政府機關的職權交集捆綁，平臺公司負責人權利較為集中，監管體制的不完善給腐敗可乘之機，不法分子將舉債當作任意揮霍的通行證，

　　在舉債中坐收漁利等違法現象時有發生，一些融資平臺負責人紛紛落馬，腐敗現象頻發。

　　3、導致信任危機。政府長期舉債，只能依靠微薄的財政收入，甚至許多縣城償債來源主要來自土地財政，過高的地方債直接推高土地和樓市價格，種種現象，容易讓公職人員陷入恐慌，更為嚴重的是逐漸失去人民群眾對政府的信任，極大損害政府的公信力。

　　4、誘發經濟和社會風險。當政府性債務規模不斷擴大，得不到有效的防控和化解，必定引發一系列的財政風險，甚至經濟風險，從而危及社會穩定。

　　三、發揮人大優勢，著力防化和化解縣域政府債務風險

　　過去的一段時間，縣級人大及其常委會在政府性債務的監管中長期處于初級摸索階段，作用發揮十分有限，甚至長期處于缺位狀態，這是由歷史原因、自上而下監管體系建設的不完善以及縣級人大對政府債務認識局限等原因所致。近幾年來，縣域經濟發展開始面臨新一輪的下行壓力，大規模的地方舉債，償債壓力尤為凸顯，各縣級政府是否具備相應的償債能力，是否能夠解除債務風險，事關人民群眾的根本利益，事關經濟發展和社會穩定大局。鑒于人民代表大會制度的根本政治屬性，有必要發揮人大的優勢，對地方政府性債務進行全面有效的監督。

　　(一)強化實質性監督，對債務風險進行全面把脈。

　　縣級人大在控制地方政府性債務風險中，應由過去的程序監督轉變為實質性監督，切實擔當起憲法法律賦予的職責，著力防范債務風險。

　　1、列入重大事項，開展實質性審查。市人大及其常委會可將政府舉債規模、結構、使用、償還以及計劃情況作為決算報告和審計報告的一項重點內容，對這塊內容進行重點審查，市人大常委會可以根據實際需要作出相關決議決定，提出意見和要求。

　　2、納入工作要點，實現常態化監督。人大常委會可將對全市政府性債務規模進行面上的全口徑調查，聽取和審議政府性債務管理情況、政府投融資公司經營收支和管理情況、政府購買服務情況等內容，根據本市的實際，列入全年工作要點，通過采取人大代表視察、調研等方式，開展常態化監督檢查，確保對政府舉債的“借、用、還”各個環節進行全程監督。

　　3、適時運用剛性手段，確保監督實效。在開展監督活動過程中，遇到政府性債務的一些重大問題上，適時運用專題詢問、質詢、甚至組織特定問題調查剛性的監督手段，充分發揮人大作為國家權力機關的權威和作用。

　　(二)強化機構的宏觀把控作用，對政府性債務實行動態監督。

　　由于縣級人大財政經濟委員會普遍成立時間較短，在政府性債務的監督工作中可能存在工作范圍廣泛、專業力量不足，知識儲備還不強的問題，因此，建議縣級人大財政經濟委員會組織成立，由人大常委會法律服務團、財政經濟服務團等專業人士、以及有經驗的人大代表組成的政府性債務跟蹤監督小組，加強對政府性債務的日常監督和動態監督，真正發揮人大監督的效能。具體做到：

　　一是建立政府性債務情況臺賬。要求政府的相關機構要及時將相關情況報告人大政府性債務監督小組，及時建立政府性預計的貸款計劃、債務余額變動情況、本年度的實施項目、貸款計劃調整、還貸計劃等為內容的臺賬，以便人大常委會隨時了解政府債務情況。

　　二是重點監督和跟蹤監督相結合。對政府性債務的進行提前介入，就其合法性、成本分析、效益、償還計劃等進行研究和審查，強化債務管控;督促政府建立償債準備金制度;參與各項調研、視察等活動，提出意見和建議，并做好跟蹤監督，為人大常委會審議提供依據。

　　三是加強對政府舉債建設的項目的跟蹤監督。對政府舉債建設的項目進行多方位監督檢查，確保資金專款專用和項目有序推進。對檢查中發現的問題，及時責成政府及其有關職能部門限期整改，及時止損。

　　四是多渠道普及人大代表預算管理和風險防控知識。加大組織宣傳和培訓力度，提升人大代表預算審議解讀能力和風險防控相關知識儲備。積極擴大公眾參與，引導人大代表和公眾對政府性債務進行監督并提出建議和意見。

　　(三)強化制度建設的針對性，全方位規范政府性債務的管理和監督。

　　通過前期的探索，認真總結，仔細研究，進一步規范政府投資項目報批程序，明確規定人大審查決定的必經程序，對規模、數量以及財政保障機制和措施進行細化;進一步完善政府債務管理情況向人大定期和重點報告制度，主動接受人大監督;進一步完善和落實健全債務管理激勵和防控機制，把政府性債務風險防控措施執行情況納入經濟社會發展實績、領導班子和領導干部政績考核。

　　債務風險防范化解工作方案7

　　（一）加強管控，嚴防新增債務

　　堅持疏堵結合、長短并進，辯證處理好抓發展與防風險、上項目與化債務的關系，不斷健全政府性債務管控和監督約束、責任追究等機制，從嚴控制政府投資規模，做到可上可不上的項目堅決不上，可花可不花的錢堅決不花，堅持量入為出。

　　（二）多措并舉，嚴守風險底線

　　圍繞“八個一批”和“新十條”化債措施，在展期融資、增收節支、盤活土地、國有資產處置、向上爭取政策、審計審減等方面重點發力，不斷健全債務風險應急處置預案，強化應急資金池管理并充分發揮效用，全力做好債務風險輿情管控工作。

　　（三）外部聯動，提升化債效能

　　強化市場合作，不斷創新舉措，立足荔波旅游優質資源，加強與各資本方對接聯系，形成聯動力量，拓寬紓困化債路徑。強化州、縣聯動，定期報告債務風險及化債工作推進情況，尋求州級指導和幫助。

　　（四）多點突破，增強內生動力

　　加快推進國有企業產業化轉型升級，進一步做優旅游板塊、做活農林板塊、做強城投板塊，提升市場運營和盈利水平，提高公司償債能力和發展潛力。充分激發景區擴容提質內在潛力，輻射帶動荔波旅游持續保持高速發展，以旅游產業為引領，培育壯大一批優、特、新的“旅游+”集群產業，加快形成新的經濟增長點和財稅增收點，苦練“內功”，從源頭上破解化債難題。

　　債務風險防范化解工作方案8

　　一、政府性債務基本情況

　　截至2018年6月底，全區因籌融城市建設項目資金而形成的政府性債務余額為15.74億元。

　　1、地方政府債券債務2.78億元；

　　2、區國資公司舉借融資債務12.96億元（其中：①4.1億元用于景華棚戶區改造項目、景德大道延伸工程、資產購置及建設籌融資金；②政府購買服務舉借債務7.81億元用于景德大道延伸工程、高鐵商務區項目建設；③1.05億元PPP合作債務為“三寶國際瓷谷”合作項目的建設方，通過信托公司融資（區政府實際控股合作項目32%））。

　　二、存在的困難和問題

　　根據《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）和《江西省財政廳關于印發<以政府購買服務名義違法違規融資排查和整改工作方案>的通知》（贛財債〔2017〕125號）文件要求，我區在規定期限內將所有涉及不合規的擔保文件、合同、協議等均與相關銀行達成協商，紙質文件單獨由銀行從檔案中抽出另行存押。但銀行系統后臺影像資料無法整改，合同內有涉及違規文字內容無法更改或更換。

　　一是違規的擔保協議等文件資料，已經錄入銀行系統后臺形成影像資料，無法進行撤離和更改。涉及的債務有：①政府購買服務舉債項目共計7.81億元后臺無法更改；②區國資公司融資舉債項目共計4.1億元后臺無法更改。

　　二是財政部門單方面向銀行提出撤函，涉及的地方銀行支行及分行要求匯報上級部門，待省行統一拿出措施再配合整改，為此導致的涉及違規文件還需留存銀行并不能徹底撤除。

　　三、整改措施

　　1、領導重視及時部署。一是區政府于6月3日緊急召開整改會議，部署區財政局、國資公司對全區債務的融資擔保行為進行摸底排查。二是積極加強與各銀行溝通，依法完善合同條款，組織人員認真梳理、排查，對區國資公司已歸還部分債務，還仍存在部分違規現象，進一步與各銀行協商，加緊整改。

　　2、按要求督促整改落實。區財政局在2017年5月18日向違規舉債部門下達《關于規范我區舉債融資行為自查和整改工作的通知》（景珠財字〔2017〕20號）后，于6月3日、6月30日、7月26日分多次下達《關于進一步開展我區舉債融資行為自查和整改工作的通知》（景珠財字〔2017〕26號）、《關于加快推進我區政府舉債融資行為整改的通知》（景珠財字〔2017〕37號）、《關于推進我區政府性債務整改的通知》（景珠財字〔2017〕49號）文件，以加強督查力度，明令整改方向，嚴格要求其規范政府和社會資本方的合作，合理確定政府購買服務范圍，嚴禁承諾兜底回購、固化收益或保本保息。

　　3、建立債務監測制度。依托地方政府性債務系統為平臺，建立了我區中長期支出事項監測機制和月報制度。按要求及時更新債務系統內數據庫數據，將新增政府性債務、已還本金情況等及時錄入系統，動態監控政府性債務變化情況，每月在系統里上報數據并形成月報。并按要求將區國資公司債務、中長期政府支出事項納入統計監測范圍，每季度按期及時上報。區財政局定期向區政府和人大報送政府債務報告，以提高政府債務的透明度和對政府債務情況進行監督。

　　四、工作建議

　　1、盡快建立涵蓋地方政府債券申報、資金分配使用和風險預警管理等方面的內控制度體系。這將進一步強化對政府性債務管理權力運行的監督制約，構建科學、規范、完善的權力內控機制，全面提高財政管理水平和風險防范能力。

　　一是設立領導小組，明確職責權限。認真落實《地方政府性債務風險應急處置預案》（國辦函〔2016〕88號）文件精神，盡快出臺《珠山區地方政府性債務風險應急處置預案》，并設立《珠山區政府性債務管理領導小組》，該領導小組作為非常設機構，負責領導全區政府性債務日常管理，定期研究、協調和解決政府性債務管理中存在的問題。當我區出現政府性債務風險事件時，將轉為政府性債務風險事件應急領導小組，負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

　　二是梳理各項法規、制度和程序。參照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省政府性債務管理辦法的通知》（贛府廳發〔2016〕68號）文件，盡快出臺《珠山區政府性債務管理暫行辦法》、《珠山區政府性債務風險管控化解工作方案》，從政府性債務的舉借、使用、償還、風險控制、監管等方面，制定具體規定，有效控制債務規模，防范和化解政府性債務風險。嚴格執行《珠山區工程項目資金管理暫行辦法》，以確保實現項目資金撥付科學化、規范化、制度化管理。

　　債務風險防范化解工作方案9

　　在市委市政府的正確領導下，我區嚴格落實中央、省、市關于政府性債務工作的相關規定及工作要求，成立了以區委書記、區長任雙組長的專門班子，區委常委會、區政府常務會、區政府性債務管理領導小組聯席會議分別重點研究，制定完善和落實1個總方案、1個實施方案，2個融資平臺具體化解方案的債務風險防控措施，積極防范化解政府性債務風險，全面規范政府和融資平臺舉債融資，全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰，圓滿完成既定目標。根據上級要求，現將有關情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　根據財政部債務監測系統統計數據，截至2018年12月31日，我區全口徑政府性債務總額為506573.58萬元；政府性債務總額416573.58萬元，其中政府債券163769.91萬元;政府隱性債務252803.67萬元（其中中長期支出責任形成的政府隱性債務11757.29萬元）;其他需要關注的債務90000萬元。

　　二、2018年9—12月隱性債務化解情況

　　截至2018年8月底，我區政府性債務余額420273.58萬元，其中隱性債務256503.67萬元。按照我區隱性債務十年化解方案，2018年9月至12月底，全區應化解政府隱性債務為3700萬元，經過全面攻堅，實際化解3700萬元，相關數據已于2019年1月15日上報省財政廳。

　　三、平臺整合情況

　　通過大力推動平臺轉型升級，所有平臺公司順利整合成3家，完成平臺整合任務的88%，2019年計劃將現有的3家平臺公司整合成立2家國有企業，完成上級要求任務。

　　四、其他有關情況

　　通過嚴格全面清理建設項目，“停、緩、調、撤”項目24個，涉及總投資123400萬元。加強國有資產資源統一管理，2018年對所有國有資產進行摸底核實，計劃在2019年對國有資產采取劃轉、租賃、轉讓等方式處置，有效實現保值升值。加快國有資源、特許經營權等政府性資源加快出讓，力爭在2019年落實采砂權、礦產開采權、廣告經營權、混凝土經營權等特許經營權轉讓（拍賣）成功。

　　五、2019—2020底政府債務和隱性債務還本付息及資金來源情況分析

　　（一）云溪區截止2020年底還本付息總額為125560.59萬元

　　1.政府債券還本付息27110萬元，其中還本14810萬元（2019年3110萬元、2020年11700萬元），付息12300萬元（2019年5800萬元、2020年6500萬元）；

　　2.隱性債務還本付息98450.59萬元，其中還本78478.88萬元（2019年45258.44萬元、2020年33220.44萬元），付息19971.71萬元（2019年11098.71萬元、2020年8873萬元）。

　　（二）還本付息資金來源情況

　　1.財政預算可償債財力。經預算測算，2019—2020年預算可償債財力為20000萬元（一般預算可償債財力12536.56萬元、基金預算可償債財力7463.44萬元）。

　　2.土地出讓收入。對可招拍掛實現出讓收入的地塊進行出讓，對不具備招拍掛的土地迅速完善手續后進行出讓。2019年土地出讓達到295.72畝，2020年達到316畝，預計兩年出讓收益為20000萬元以上。

　　3.國有資本經營收入。⑴長江砂石碼頭項目，我區與市水務局、市交建投成立合資公司，占比25%股份，預計每年收益1000萬元。⑵商品混凝土攪拌站項目，預計收益1000萬元。⑶長江云溪段砂石開采項目，每年收益4000萬元。⑷2019年區垃圾填埋場股權轉讓收入2000萬元。

　　（三）具體償還計劃

　　2019年政府債券到期還本1470萬元，以發行再融資債券方式歸還，另未納入地債系統的1640萬元列入基金預算支出；債券付息5800萬元納入財政預算，其中專項債券利息717.86萬元列入基金預算支出，一般債券利息5082.14萬元列入一般公共預算支出。

　　2020年政府債券到期還本11702.22萬元，以發行再融資債券方式歸還；債券付息6500萬元納入財政預算，其中專項債券利息685.58萬元列入基金預算支出，一般債券利息5814.42萬元列入一般公共預算支出。

　　2019年隱性債務還本45258.44萬元，付息11098.71萬元。其中應由財政資金償還本金4278萬元；其他應還本40980.44萬元、付息11098.71萬元用區城投公司、工業園國有資本經營收益、有收益的項目經營收益以及土地出讓、特許經營收益和債務本金借新還本、展期等方式進行化解。

　　2020年隱性債務還本33220.44萬元，付息8873萬元。其中應由財政資金償還本金8943萬元；其他應還本24277.44萬元、付息8873萬元用區城投公司、工業園國有資本經營收益、有收益的項目經營收益以及土地出讓收益和債務本金借新還本、展期等方式進行化解。

　　債務風險防范化解工作方案10

　　一、基層醫療衛生機構債務清理情況

　　1、全縣各基層醫療衛生機構均按文件要求清理本單位長期債務。本次共清理全縣11個鄉鎮衛生院，存在未償還債務的衛生院有3個，均為具備獨立法人資格醫療衛生機構。按未償還債務來源拆分本次清理共5筆，債務總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉衛生院2筆共338560元；喬音鄉衛生院2筆共226800元；中亭鄉衛生院1筆62000元。

　　2、債務分類及用途。本次債務清理分為顯性負債和隱形負債兩類，其中顯性負債565360元；隱形負債62000元。用途均為醫療設備購置。

　　3、各年度債務分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的1

　　長期債務總額為312000元，其中顯性長期負債250000元；隱形長期負債62000元；2015年度無負債；2011年當年形成的長期債務總額為315360元，均為顯性負債。

　　二、存在的問題

　　1、2011年形成債務在總債務余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區財政補助范疇。

　　2、中亭衛生院產生的債務用其他專項經費墊支，造成其他專項經費缺口。

　　三、下一步工作打算。

　　按照區、市文件要求，制定基層醫療衛生機構債務化解方案，積極開展債務化解工作，并及時報送基層醫療衛生機構債務清理化解工作的執行情況。

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