提高質量發展方案

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。以下是小編收集整理的提高質量發展方案（精選25篇），希望能夠幫助到大家。

　　提高質量發展方案1

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—20xx年）》和《甘肅省推進縣域義務教育均衡發展規劃（—20xx年）》，大力推進全縣義務教育均衡發展，促進教育公平，確保xx年實現全縣義務教育基本均衡發展，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實科學發展觀，以標準化學校建設為基礎，以教師隊伍建設為核心，以加快薄弱學校改造為突破口，以全面提高教育教學質量為主線，以辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長為宗旨，建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，科學均衡配置教師、設備、圖書、校舍、經費等辦學資源，提高義務教育質量和水平，實現義務教育均衡發展。

　　二、基本原則

　　1、堅持科學規劃，合理調整學校布局，合理配置公共教育資源；

　　2、堅持一體化建設，實現城鄉間、區域間的學校優勢互補、共同提高；

　　3、堅持以人為本，努力提高城鄉間、學校間的教育教學質量和整體辦學水平，讓更多的適齡兒童少年享受機會均等的優質義務教育。

　　三、工作目標

　　（一）總體目標

　　xx年，通過學校結構布局調整、加強學校管理、抓好學校幫扶等措施，全縣義務教育達到辦學條件、師資力量、經費投入、辦學水平、教育機會基本均衡。

　　（二）年度目標

　　1、xx年，建成1所初中（新建高臺二中），撤并5所農村初中（高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中），全縣共保留4所初中（高臺三中、城關初中、南華初中、新建高臺二中）。南華初中、高臺三中、國慶小學、西街小學、巷道中心小學、霞光小學、南華中心小學、定平小學等8所學校完成標準化學校建設任務。

　　2、xx年，新建高臺二中、城關初中、羅城中心小學、新生中心小學、照中小學、正遠小學、宣化中心小學、駱駝城中心小學、合黎中心小學、解放街小學等10所學校完成標準化學校建設任務。

　　3、xx年，全縣義務教育階段學校實現基本均衡發展。

　　四、主要工作

　　（一）加快硬件資源建設，提升學校辦學水平

　　1、做好中小學布局調整。城區建成1所初中（新建高臺二中），將原高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中愿意進城就讀的學生并入新建高臺二中，全縣保留新建高臺二中、高臺三中、城關初中、南華初中4所初中；農村小學繼續推行“一年級隔年招生、鄰近村高年級合班授課、聯村聯鄉辦校”的調整策略，各鄉（鎮）利用初中進城后校產辦好一所寄宿制中心小學，招生有寄宿需求的高年級學生到中心小學就讀。小學不再撤并，全縣小學形成3所城區小學、11所完全小學、42所村級小學、適當保留教學點的布局，以滿足人民群眾的需求；高中保持現有布局，逐步創造條件，普及高中教育。

　　2、加強學校標準化建設。按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》和《高臺縣義務教育學校標準化建設規劃》，組織實施全縣義務教育標準化學校建設工程。對硬件不合格的學校，制定改造計劃，從經費、項目上予以傾斜，加快工作進度，限期改造，確保全縣在xx年基本配齊義務教育階段的教學儀器設備和圖書資料，基本完成學校標準化建設。

　　3、加快寄宿制學校建設。每個鄉（鎮）集中建設1—2所寄宿制小學，配備必要的學習和生活設備，實現城鄉學校資源配置均衡，方便學生就近入學。

　　（二）提升教師隊伍素質，均衡教師資源配置

　　1、注重學習型教師隊伍建設。引導教師樹立終身學習理念，制定學習制度和計劃，創新學習載體，豐富學習內容，不斷提高教師的思想素質和業務水平。加大教師培訓力度，創新培訓方式和手段，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，鼓勵教師通過自學、進修等方式，不斷更新教育觀念，調整知識結構，提高自身素質，適應現代化教學的需要。

　　2、加強師德師風建設。強化師德師風考核，充分發揮考核結果的激勵導向作用，將師德表現作為教師考核、聘任、評價的首要內容，在教師職稱評審、評優評先中對師德師風不合格者實行“一票否決”，樹立一批教書育人的楷模，提升教師教書育人的責任感和使命感。

　　3、加大學校領導和教師交流力度。建立完善義務教育學校教師、校長交流輪崗、城鎮中小學教師到農村中小學任教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習和縣內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學等制度，推動校長和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動。廣泛開展“送教下鄉”和支教活動，充分發揮學科帶頭人、教學能手等骨干教師隊伍的引領和輻射作用，帶動農村教師素質提升。

　　4、建立完善的教師補充錄用機制。嚴格實行教師資格準入制度，按照“有編必補、公開選聘、平衡學科”的原則，做好新教師定期補充工作，完善并落實新聘教師農村學校任教服務期制度。

　　（三）改革學校招生制度，提高學生綜合素質

　　1、進一步規范義務教育學校招生行為。小學招生堅持“免試、就近、劃片”原則，遏制義務教育“擇校、擇班”熱，有效緩解縣城學校“大班額”現象，中小學班級容量控制在國家規定標準之內，確保所有學生公平接受義務教育的權利。

　　2、進一步深化中考招生制度改革。繼續推行“初中畢業生學業考試成績+綜合素質評價”（等級）相結合的高中招生錄取制度，落實好高中招生計劃30%定向分配到初中學校的政策。在中小學全面推行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式。嚴格考試管理，不組織、不參加未經市級以上教育行政部門批準的各種統考、聯考或其它競賽、考級活動。

　　（四）推進學校信息化進程，建設數字化校園

　　1、加快中小學信息化建設。加快建設縣、鄉、校三級網絡平臺，充分利用各種網絡教育資源，大力開發和整合本地教育教學資源，擴大現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、人人會、堂堂用”。城鄉所有中小學有計算機教室，生機比達到8∶1，師機比達到1∶1。

　　2、加強教師信息化能力培訓。利用高臺教育信息網“教研平臺”，開展網絡博客、網絡視頻等形式的網上教研活動，促進中小學教師的專業成長；進一步加強教育教學資源庫建設，實現全縣優質資源共享，真正做到面向學生、走進課堂、用于教學。

　　3、加強設備管理和使用。各學校要高度重視信息化設備的日常管理、維護和保養工作，制定儀器設備運用維護管理制度，對所有儀器設備及時登記建檔，由專人負責。要按照國家課程標準和省教育廳有關文件要求，開齊開全各類實驗，積極創造條件向學生開放實驗室，提高實驗儀器設備的使用效率。

　　（五）加強學校課程管理，提高教育教學質量

　　1、加強學校德育教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校、家庭和社會教育的各個方面。加強公民素養教育、心理健康教育和理想信念教育，拓展社會實踐，注重知行統一，促進德育內化，增強德育實效性。加強體育、衛生、美育、勞動、國防和可持續發展教育，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　2、加強中小學課程管理。嚴格執行國家課程標準，開齊課程、開足課時，確保英語、信息技術、音樂、體育、美術、地理、生物、歷史等各門課程的有效開設。同時，開設好地方課程和學校課程。改進教師的教學方式和學生的學習方式，堅決廢止“填鴨式”、“題海式”等違反規律的教學方式，倡導啟發式教學及學生主動參與、探究發現、合作交流的學習方法，激發學生的學習興趣，培養學生良好的思維品質、學習習慣、創新精神和實踐能力。

　　3、加大教學研究力度。一是實施課題引領，要求教研人員人人參與課題研究，加強課題的指導與管理，充分發揮課題研究對教研員成長和專業提升的促進作用，整體推進教科研工作，努力建設學習型、研究型、專家型、服務型教研隊伍；二是開展以課堂教學大比武、名師賽課為主題的教研活動，不斷加強校本教研、聯片教研，打破校際界限，多校聯合組織開展教研活動，努力創設特色高效課堂，總結推廣符合實際的高效課堂教學模式，實現學校教與學的有機統一。

　　（六）保障弱勢群體權益，鞏固“兩基”成果

　　1、做好農民工子女接受義務教育工作。堅持“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的原則，接受農民工子女進入當地學校就讀，并與當地居民子女享受同等待遇。

　　2、發展特殊教育。把殘疾兒童少年教育納入義務教育實施范圍，大力推動特殊教育與普通教育同步發展，切實保障殘疾人接受教育的權利。

　　3、加大貧困學生幫扶力度。完善家庭經濟困難和學習困難學生幫扶制度，有針對性地開展學習困難學生的幫扶工作，解決其影響學習的問題，幫助其順利完成學業。全面掌握轄區內適齡兒童、少年的入學狀況，采取強有力的措施，密切配合、靠實責任，確保貧困適齡兒童少年入學。

　　（七）大力創建特色學校，促進學生全面發展

　　各學校要立足本校實際，從地域特色、歷史文化、師資水平等方面認真審視自身條件，充分挖掘校本資源，科學規劃，培育獨特的優勢項目，努力打造有競爭力的、可持續的、能拉動學校整體發展的、讓多數學生受益的特色學校。

　　（八）建立健全安全制度，提升安全管理水平

　　牢固樹立“安全重于泰山”、“穩定壓倒一切”的思想，完善學校突發事件應急管理機制和人防、物防與技防措施，健全校園治安防控體系和經常性的聯合執法協調機制。深入開展平安校園創建活動，加強校園及周邊環境綜合治理，強化安全教育和應急演練，切實提高師生的安全意識和自救自護能力，確保學校及師生安全。扎實推進校車安全工程和農村義務教育學生營養改善計劃，強化交通管理和食品安全管理，嚴防食物中毒事件和交通安全事故的發生。堅持依法治教和民主管理，強化教育信訪工作，著力化解矛盾糾紛，不斷優化教育發展環境。

　　五、方法步驟

　　（一）宣傳啟動階段（xx年4月至5月）

　　1、廣泛宣傳。通過廣播、板報、標語、校園網等宣傳形式，使廣大干部群眾、師生充分認識推進義務教育均衡發展對全縣辦學條件與辦學質量整體提升的助推作用，進一步明確推進工作的總體思路、目標任務和方法步驟，切實增強抓好推進工作的自覺性和緊迫感。

　　2、明確目標。認真貫徹《甘肅省推進縣域義務教育均衡發展規劃》《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》等文件精神，制定《高臺縣推進義務教育均衡發展實施方案》《高臺縣義務教育均衡發展規劃》《高臺縣義務教育學校標準化建設規劃》，全面規劃義務教育均衡發展工作。同時，各學區（校）按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》的要求，積極開展自查，尋找差距，制定切實可行的工作方案，推進標準化學校建設。

　　（二）工作推進階段（xx年5月至xx年6月）

　　1、營造創建環境。各鄉（鎮）、部門和學校要調整工作重點，把推進義務教育均衡發展作為今明兩年的中心工作列入議事日程，全面安排部署；加大轄區內校園環境整治力度，做好校容校貌整治工作。

　　2、強化過程督導。嚴格落實縣級領導聯系鄉（鎮）學校制度，跟蹤了解工作推進情況，幫助解決實際困難，及時總結工作經驗，指導推進工作順利開展。

　　3、實現均衡發展。加快薄弱學校改造步伐，各鄉（鎮）、教育部門對照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》，對擬保留的學校逐校排查摸底，制定新建、改建或擴建計劃，集中財力建設一批寄宿制小學和完全小學，合理配置公共教育資源，使縣域內學校之間辦學條件基本均衡。

　　（三）迎檢評估階段（xx年7月至12月）

　　按照《甘肅省義務教育發展基本均衡縣督導評估實施辦法（試行）》要求，做好義務教育均衡發展工作各種檔案資料整理和歸檔，做到實事求是，數據準確，內容可信，材料齊全，整理規范，各類資料一要就有，一看就懂，一核就準，一查就實。做好迎檢各項準備工作，迎接省政府的檢查和評估驗收。

　　六、工作措施

　　（一）加強領導，靠實責任。縣政府建立“主要領導掛帥、分管領導負責、教育部門牽頭，相關部門配合”的工作機制，各鄉（鎮）、部門要將縣域義務教育均衡發展作為推進城鄉一體化建設進程的重要任務，納入經濟社會發展規劃和教育發展規劃，切實承擔起推進義務教育均衡發展的責任。縣教體局負責推進義務教育均衡發展的統籌協調、具體規劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作。縣發改委要將推進縣域義務教育均衡發展工作列入全縣經濟社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先考慮和重點支持。推動建立各類教育資源向農村地區和薄弱學校傾斜的機制。縣財政局要建立健全義務教育經費保障機制，規范和完善教育經費轉移支付制度，統籌城鄉和區域義務教育發展，促進基本公共服務均等化，要安排專項資金用于義務教育學校標準化建設。編辦、縣人社局要及時核定教職員工編制和崗位，在教師補充、職稱評聘、福利待遇等方面對農村學校、教學點給予傾斜。公安、文化、工商、衛生、食品藥品監督等部門要共同做好校園周邊環境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校園。宣傳、廣播電視等部門要加強對推進義務教育均衡發展重要意義和相關法律法規、政策措施的宣傳，在全社會形成科學的育人質量評價觀，為推進義務教育均衡發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。其他相關部門要根據各自職能，支持義務教育均衡發展。

　　（二）保障投入，全力推進。切實把義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，進一步完善義務教育經費保障機制，提高保障水平，全面落實義務教育免費政策，根據上級部門的統一部署，逐步提高義務教育階段生均公用經費標準。鼓勵社會各界支持義務教育發展，切實加強義務教育經費管理，確保學校經費足額到位，確保資金使用規范、安全。

　　（三）健全機制，優化環境。建立健全組織協調機制，縣政府定期召開義務教育均衡發展專題會議，及時研究義務教育均衡發展中的重大問題。嚴格落實縣級領導干部聯系教育制度，定期調研，及時了解和研究解決學校發展中存在的困難和問題，促使全縣教育均衡發展。優化教育發展環境，各鄉（鎮）和相關職能部門要嚴格規范對義務教育階段的各種檢查行為。除法律法規有明確規定的以外，任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查，嚴禁向學校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保障學校和師生的合法權益。教體局、各學校要認真落實值班制度和應急值守制度，扎實抓好教育信訪工作，及時化解各種矛盾和問題，確保教育系統安全穩定。

　　（四）加強督導，促進整改。縣政府教育督導室要把義務教育均衡發展作為評價鄉（鎮）教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據。要充分發揮督政督學職能，按照《甘肅省縣域義務教育基本均衡發展評估標準和督導評估辦法》，定期開展推進縣域義務教育均衡發展的督導評估，發現問題及時整改。整改不到位的，對相關責任人依法問責。

　　（五）創新管理，提高質量。教體局要制定并完善農村寄宿制小學、教學點管理和運行的保障措施及相關政策，取消學區管理機構，實行“中心帶動，一校多區”的管理模式，推行中心小學統籌教學管理機制，充分發揮中心小學的管理和指導作用。通過統籌安排課程、組織教師巡回教學、連片教研、集中備課等方式，推動教學資源共享，提高農村小學和教學點的教學質量。

　　提高質量發展方案2

　　為貫徹落實《安徽省推進縣域義務教育均衡發展改革實施方案》（皖教改[xx]1號）、《金寨縣推進義務教育均衡發展工作方案》（金政秘[xx]151號）文件精神，加快推進義務教育均衡發展，縮小校際之間教育資源、教育水平的差距，切實保障全鎮適齡兒童接受公平的義務教育，結合我鎮實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以實現教育公平為導向，以實施素質教育為主題，以學校標準化建設為抓手，以全縣義務教育均衡發展為核心，強化政府保障，規范辦學行為，切實履行法定責任，逐步縮小學校之間存在的差異，努力適應新時期群眾對均衡、優質義務教育的迫切需求，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，關心學生的健康成長，促進學生全面發展。

　　二、組織機構

　　為穩步推進我鎮義務教育均衡發展，堅持政府主導、統籌規劃、分步實施的原則，成立古碑鎮推進義務教育均衡發展工作領導小組：

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在古碑中心小學，由石尚道同志兼任辦公室主任。

　　三、總體目標

　　通過鎮領導校實施，積極配合縣教育局開展工作，確保我鎮xx年度順利通過義務教育發展基本均衡鄉鎮省級評估和國家認定。

　　四、根本任務

　　義務教育發展基本均衡縣評估督導的對象范圍為縣鄉人民政府及教育、財政、衛生、交通、國土、婦團等部門，鎮域內義務教育階段學校。督導按照國家、省、市對義務教育發展基本均衡縣評估驗收的指標體系的規定進行，即“辦學基本標準+校際均衡狀況+均衡發展工作+公眾滿意度調查”。

　　1、義務教育學校辦學基本標準達標。這是申報義務教育發展基本均衡縣的最低門檻。縣域內義務教育學校標準化建設考核驗收合格后，方可接受義務教育發展基本均衡縣評估。

　　2、縣域內義務教育校際間均衡狀況（差異系數）達標。這是申報義務教育發展基本均衡縣的前置條件。校際間均衡狀況重點評估縣級政府均衡配置教育資源的情況，工作評估8項指標，即：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等，根據各地上報的教育事業統計報表中的8項指標數據，分別計算小學、初中差異系數，要求差異系數必須達到規定的標準，即小學≤0.65，初中≤0.55。

　　3、政府推進義務教育均衡發展工作達標。這是實現義務教育基本均衡的重要條件。本類評估共分一級指標5項、二級指標21項，總分為100分。一級指標為組織領導、機會均等、經費保障、師資配置、管理與質量等5個方面，評估標準不低于85分。國家評估前審核時主要參考省對申報縣政府推進義務教育均衡發展工作情況評估的結果。

　　4、縣域內義務教育均衡發展滿意度評價達標。評價調查分為內部評價和外部評價兩項，內部評價為校長評價和教師評價，外部評價為社會評價和家長評價，本類評價調查采取問卷、訪談、座談等方式，調查對象中以人大代表、政協委員、校長、教師、學生家長、社會工作為主體。評價調查有省政府教育督導委員會、省教育廳委托相關單位或其他機構實施。每個縣均進行滿意度的評測，公眾滿意度均須達到85%以上。國家評估前審核主要參考省評估的結果。

　　五、具體措施

　　1、加強領導。成立推進鎮義務教育均衡發展工作領導組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，學校負責人任成員，明確責任，形成合力，確保此項工作順利開展。

　　2、明確責任。學校將義務教育均衡發展作為重點工作，擬定具體工作方案，組織實施，并加強日常管理。鎮政府把義務教育均衡發展工作列為鎮重點工作，在扶持項目上重點支持，在校園建設上做好協調支持。鎮財政有專項經費預算用于義務教育均衡發展工作，保證此項工作的經費需要。鎮婦聯、團委做好關愛工作，確保適齡兒童入學。鎮文化站做好義務教育均衡發展宣傳工作，讓教育均衡發展工作家喻戶曉，深入民心，完成滿意度建設。鎮衛生部門做好對學生的衛生知識宣傳教育，負責疾病防控工作，以及教育教學環境衛生監督工作。鎮執法中隊做好校園周邊環境整治工作，指導學校做好消防安全、交通安全等防范工作。鎮義務教育均衡辦要及時收集各方面信息，協調安排相關工作，并做好信息報送工作。

　　3、密切配合，補齊均衡發展短板。根據縣委縣政府統一部署，積極配合縣教育局工作安排，為學校的建設合理配置資源，提升薄弱學校的辦學水平。著力改善貧困地區薄弱學校的學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂、取暖設備等教學和生活設施，積極推動優質教育資源共享，擴大優質教育資源覆蓋面。

　　4、強化責任，加強過程性督導。義務教育均衡發展督導工作是近兩年鎮政府工作的重中之重，鎮領導班子要明確責任，建立機制，精準指導，加強過程性督導，及時公布督導結果，對有突出貢獻的單位和個人給予表彰。

　　六、實施步驟

　　我鎮推進義務教育均衡發展工作分六個階段進行。

　　1、宣傳發動階段。（xx年7月——xx年10月）政府高度重視，印發實施方案，成立領導組，召開專題會議，部署工作，明確各部門責任，同時，督促各學校做好自查摸底工作，并做好臺賬。

　　2、密切配合，全力推進，加強過程性督導。（xx年11月——xx年12月）根據縣政府統一部署，結合我鎮教育實際，密切配合教育局工作安排，督導學校自查摸底，各部門開展活動，全力推進義務教育均衡發展工作。

　　3、強化督導，重點整改。（xx年1月—6月）。根據學校自查過程中發現的問題或不足，督導制定整改方案，并精準整改，鎮政府根據學校需求給予保障。

　　4、模擬檢查階段（xx年7月）。邀請縣政府領導組對我鎮推進義務教育均衡發展工作進行標準化檢查，完善本階段所有材料。

　　5、查漏補缺階段（xx年8月—xx年10月）。對縣領導組檢查提出的問題進行查漏補缺，進一步完善各項材料。

　　6、省市驗收階段（xx年11月—12月）。迎接省市對我鎮義務教育均衡發展督導評估。

　　提高質量發展方案3

　　一、指導思想

　　為進一步鞏固提升集團公司“管理效益提升年”活動成果，著力提升發展質量和效益，立足“三個最大”省情定位，推動高質量發展為主題，提升企業競爭力，提高企業經濟效益。

　　二、活動主題

　　改革創新、綠色發展、產業融合、風險防控、降本增效

　　三、組織領導

　　為有效開展此次“高質量發展年”活動，決定成立公司“高質量發展年”活動領導小組。

　　四、活動目標

　　通過活動，進一步解放思想、轉變觀念、創新理念，推動企業管理規范化、標準化、精細化和體系化，進一步推進黨建與生產經營深度融合，完善和增強企業管理制度。結合黨史來學習教育，強化學習提升，引導教育干部職工立足新時代，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展。

　　以健全制度體系為重點，結合巡視整改和“管理效益提升年”活動制度建設目錄，全面梳理管理制度和工作流程，推進制度管理的規范化、標準化、精細化和體系化建設。

　　結合農牧企業發展實際，積極探索理念先行、科學完善、執行高效、管控有力的管理體系，促進企業改革發展和生產經營穩步提升。

　　提升全員崗位履職能力和創效能力，立足崗位創新、提升工作效能，形成全員參與管理創新的文化和氛圍。

　　重大風險得到有效控制，降本增效，管理人才隊伍專業化，價值創造力、品牌建設和市場競爭能力明顯提升，為實現“十四五”規劃開好局、起好步。

　　增強員工認同感，對企業的歸屬感得到有效提高，自覺把自己的命運同企業前途聯系起來，產生強烈的責任感和榮譽感，提升企業凝聚力。

　　五、重點任務

　　1、加強政治建設，強化學習教育，持續跟進學習領袖思想，學黨章黨規，學黨的理論，學黨史傳統。圍繞中國共產黨成立100周年，積極開展慶“五四”、慶“七一”、慶祝建黨100周年等活動，增強黨性教育。（責任領導：xxx責任部門：黨群部，責任人：xxx）

　　2、鞏固和深化作風突出問題集中整治專項行動成果，不斷凈化政治生態，營造風清氣正的發展環境。（責任領導：xxx，責任部門：紀委辦公室，責任人：xxx）

　　3、強化人才隊伍建設，進一步優化干部人才配置，加強干部人才培訓力度，注重發展和培養年輕干部，增強干部人才活力，強化專業素質。（責任領導：xxx，責任部門：人事部，責任人：xxx）

　　4、認真落實省委巡視組巡視反饋問題，舉一反三，立行立改，著力做好“后半篇文章”。對發現的問題整改后建立和完善相關制度，建立長效機制。充分發揮紀檢監察職能，強化監督執紀力度。（責任領導：xxx，責任部門：紀委辦公室，責任人：xxx）

　　5、申報公司藏羊集群建設項目。建設股份制產加銷的模式，形成規模養殖示范區。項目落實后，不僅為公司及都蘭地區屠宰企業提供綿羊活體，為公司常年銷售提供強有力的基礎保障，還可有效提高企業職工及農牧民收入。持續推進公司生態畜牧業產業園區規劃。調整經營管理思路，融合二、三產業發展的模式，提高畜產品附加值，達到企業增效、職工增收的目的。（責任領導：xxx，責任部門：生產部，責任人：xxx）

　　6、農業隊完成農作物種植4000畝，牧草種植1.2萬畝。整治田間管理，調整自有牲畜飼養模式，由傳統放養逐步轉變為圈養，拓展三產，農工經濟收入。（責任領導：xxx，責任部門：農一隊、農二隊，責任人：xxx）

　　7、農貿公司根據本單位生產所需及時做好生產計劃，并按成品生產計劃及時做好原材料拉運、收購工作，年內完成有機肥料成品10000噸的生產工作，在原材料收購過程中，要嚴把質量關，確保產品質量。積極與畜牧大隊協調做好原料的儲備工作，嚴防原材料外流現象發生。建立行之有效的管理機制。（責任領導：xxx，責任單位：農貿公司，責任人：xxx）

　　8、旅游公司20xx年積極主動與旅游局和發改局等部門協調，爭取辦理景區門票，嚴格遵守財務制度和規定，確保賬面清楚，及時向財務部門上交營業款，隨時接受財務監督審查，并積極回攏欠賬資金。（責任領導：xxx，責任單位：旅游公司，責任人：xxx）

　　9、鞏固“應收款項攻堅年”活動成果，繼續加大應收款項回收力度，特別是農業隊、運輸公司、畜牧大隊近幾年來的所欠款項，做到應收盡收，為企業高質量發展提供資金保障，降低企業金融風險。（責任領導：xxx，責任部門：財務部、農貿公司、旅游公司、畜牧大隊、農業大隊，責任人：xxx）

　　10、畜牧大隊根據草蓄平衡需求和公司有關規定，做到科學、合理確定牧工自留畜數量，對于超出公司規定數量的，要堅決減少至規定范圍內，保證公司草原合理利用，提高公司羊只、牲畜質量。（責任領導：xxx，責任部門：畜牧大隊，責任人：xxx）

　　11、酒店制定完成營業預算，做好對客服務，人員定崗、定編、定薪，定期培訓考核，做好團隊建設。做好酒店安全管理、成本管理，保持酒店設施設備的正常運轉，維護好與相關職能部門的關系。做好酒店企業文化建設工作，加強員工對酒店的歸屬感，積極打造一支愛崗敬業、團結向上、樂于奉獻的員工隊伍。（責任領導：xxx，責任部門：酒店，責任人：xxx）

　　六、時間安排

　　從20xx年4月開始啟動，到20xx年12月活動結束。

　　第一階段：20xx年4月底至5月初為制定方案。明確目標階段，下發《實施方案》，各單位（部門）精心組織實施，建立臺賬，分解任務，認領工作任務，逐一開展落實。

　　第二階段：20xx年5月初至20xx年11月中旬為全面推行階段。各單位（部門）按照方案要求，全面推行“高質量發展年”活動各項工作。嚴格落實各項工作舉措，做到步調一致、全面推進。增強解決問題的針對性、時效性，確保各項工作高質量開展。

　　第三階段：20xx年11月中旬至20xx年12月底為評估總結階段。公司將對各單位（部門）的工作開展后取得的成效、亮點和不足進行評估總結，形成《公司“高質量發展年”活動開展情況報告》上報集團。

　　七、工作要求

　　領導小組成員及各單位負責人必須高度重視此項工作，提高認識，要親抓親管、壓實責任，統籌協調、周密部署，形成領導有力、齊抓共管的良好局面。不斷創新工作方式方法，加強交流，及時總結經驗和不足。加大資源配置力度，嚴防形式主義，不走過場，深入調查研究，廣泛征求意見建議。使公司“高質量發展年”活動順利有序的開展。

　　提高質量發展方案4

　　浙江省推動公立醫院高質量發展實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號），結合我省高質量發展建設共同富裕示范區等有關要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民健康為中心，以推動高質量發展為主題，以數字化改革為引領，強化公立醫院主體地位和公益屬性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，圍繞建立健全現代醫院管理制度，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新、機制創新和治理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。到20xx年，各級各類公立醫院高質量發展格局基本形成，公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，讓人民群眾享有更加優質高效的醫療衛生服務，更加有效防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，為加快衛生健康現代化和促進共同富裕提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　（一）優質醫療資源擴容計劃。

　　1.超常規推進“醫學高峰”建設。爭取國家醫學中心和國家區域醫療中心布局浙江。爭取國家級中醫類別的醫學中心、基地和特色醫院達到5個以上。到20xx年，推動建設一批疑難復雜疾病診療能力拔尖、科研能力突出、管理水平較高、輻射影響較大的高水平醫院，三甲綜合醫院三級、四級手術占比達到45%以上，省域外轉住院病人的全國占比實現下降。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.高質量建設省級區域醫療中心。支持寧波、溫州、湖州和金華等地依托高水平綜合醫院建設省級區域醫療中心。推進杭嘉湖、杭紹、甬舟、溫衢麗、溫臺、金義等地高水平醫院協同發展。支持溫州、湖州、嘉興、衢州、麗水等地建設省際邊界醫療服務高地。建設20家左右省級中醫特色醫院。推進醫療衛生山海提升工程，32家山區海島縣級醫院醫療服務能力達到國家推薦標準。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

　　3.全面深化縣域醫共體和城市醫聯體建設。推動縣域醫共體牽頭醫院提標擴能，縣級公立醫院中的三級醫院占比達到30%、床位占比達到60%以上，提檔升級胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心，推進縣級重點專科和專病中心建設。深化縣域醫共體“一盤棋、一家人、一本賬”改革，實質性推進資源重組、體系重構和制度重塑。網格化推進城市醫聯體建設，創新城市醫療衛生服務體系、管理體制和運行機制。到20xx年，縣域醫共體、城市醫聯體制度體系和發展模式基本成熟，縣域就診率達到90%以上，基層就診率達到65%以上。（責任單位：省衛生健康委）

　　（二）醫療技術能力提升計劃。

　　1.提高重大疾病臨床救治能力。支持國家臨床醫學研究中心、國家中醫臨床研究基地和臨床重點專科建設，新增國家級中醫類學科（專科）8個以上。新建省臨床醫學研究中心15個以上，實施品牌學科、優勢學科、特色學科、潛力學科計劃，規劃30—40個省級醫學重點學科，優先發展10個醫學重點培育專科，布局一批省市共建學科、縣級龍頭學科。實施兒科醫療服務發展行動計劃，出臺加強中醫藥服務能力建設意見。推廣50項重大疑難疾病中西醫結合診療技術和100個優勢病種中醫診療方案。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委、省科技廳）

　　2.提升科研創新能力。加快中國科學院基礎醫學與腫瘤研究所二期項目建設，支持核酸適體與臨床診治重點實驗室發展，爭取建設生命健康領域國家實驗室基地。支持省工程研究中心建設，爭創國家工程研究中心項目。出臺提升醫療衛生機構科研創新能力實施方案，開展研究型醫院和病房建設，健全職務發明制度，完善科技成果轉化與收益分配激勵機制，做強中國（浙江）衛生健康科技研發與轉化平臺。到20xx年，全省醫院科技人才影響力進入全國第一陣營，成為全國衛生健康重要科技中心和創新策源地。（責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省科技廳）

　　3.提升重大疫情防控救治水平。建設省公共衛生臨床中心和突發公共衛生事件創傷危急重癥立體救治中心，建設3個省級重大疫情救治基地，推動建設國家緊急醫學救援基地和中醫疫病防治基地。新建在浙國家緊急醫學救援隊、國家中醫疫病防治隊、國家中醫緊急醫學救援隊各1支。每個設區市依托1家三甲綜合醫院或傳染病醫院，規范設置傳染病定點收治院區（病區）；每個縣（市）依托轄區實力最強的縣級醫院，規范設置傳染病院區（病區）。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委）

　　4.加強高層次衛生人才培養。實施衛生高層次人才培養工程，落實“醫學高峰”項目引進高層次人才類別與引才獎補標準，國家級衛生人才數達到350人以上。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度。深入實施“杏林工程”“岐黃使者”培育項目，新增國醫大師1-2名、全國名中醫3名左右、省級名中醫60名以上。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省財政廳、省人力社保廳）

　　（三）改善醫療衛生服務行動計劃。

　　1.創新醫療服務模式。全面推行分時段預約診療、多學科診療、精準用藥、優質護理服務、醫院志愿者服務和一站式綜合服務，探索推進無陪護病房建設，全面推進醫療機構間醫學影像檢查資料和醫學檢驗結果互認共享，省級三甲綜合醫院日間手術比例達到25%以上。建設國家智能社會治理實驗基地（衛生健康行業），推進國家“5G+醫療健康”應用項目。推動醫防機構人員通、信息通、資源通，推進醫共體公共衛生管理中心實體化運作。建設一批中西醫協同旗艦醫院和科室。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省醫保局）

　　2.打造“健康大腦+”多跨場景應用。以重大需求、多跨場景、重大改革等三張清單為抓手，迭代看病就醫“一件事”場景，打造院前醫療急救“一件事”“數字健康進社區”和“疫情精密智控”等一批標志性應用。到20xx年，全面建成運行高效的“健康大腦+”體系，智慧醫療、數字健康管理和智慧公共衛生等領域率先實現流程再造、模式創新和制度重塑，深化“互聯網+醫療健康”建設，打造“浙里健康”金名片。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局）

　　3.營造良好服務氛圍。建設特色鮮明的醫院文化，提煉醫院院訓、愿景、使命，傳承優秀醫德、醫風、醫訓，弘揚偉大抗疫精神。實施醫務人員關心關愛行動，落實工作生活保障、臨時性工作補助發放、職業榮譽激勵等措施。深入開展平安醫院建設，加強人防、物防、技防，完善醫院安防系統，提升智防能力，優化醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊各類涉醫違法犯罪行為。（責任單位：省衛生健康委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳）

　　（四）醫院運營管理能力提升計劃。

　　1.健全運營管理體系。常態化推進公立醫療機構經濟管理年活動，規范和加強政府采購管理，推進業務管理與經濟管理深入融合。實行公立醫院全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理。定期公開醫院財務信息。健全內部審計，加強授權審批、預算、資產、會計、政府采購、信息公開等內控制度。強化臨床、醫技等業務科室運營指導，探索運營助理員制度。加強醫院運營管理信息系統建設。（責任單位：省衛生健康委）

　　2.加強醫療質量安全管理。完善醫療質量控制體系，嚴格落實醫療質量安全核心制度。全面開展醫療質量提升行動，持續推進臨床路徑管理，落實處方點評制度，強化合理用藥管理。推進醫療技術臨床應用分類管理和藥品不良反應、醫療器械不良事件監測管理。（責任單位：省衛生健康委、省藥監局）

　　3.完善績效評價機制。全面開展公立醫院績效考核，完善激勵獎懲掛鉤機制。優化省醫院質量管理與績效評價平臺，做好合理用藥、醫用耗材、醫療核心數據監測。加強公立醫院內部績效管理，強化考核結果與醫務人員薪酬分配掛鉤。完善城市醫聯體和縣域醫共體績效考核制度。（責任單位：省衛生健康委）

　　（五）深化體制機制改革計劃。

　　1.深化醫療服務價格改革。落實醫療服務價格動態調整機制，每年開展調價評估，達到啟動條件的穩妥調價。落實分級定價機制，到20xx年，全省公立醫院醫療服務收入占比達到35%以上。規范醫療服務項目準入辦法。加快審核新增醫療服務價格項目。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委）

　　2.深化醫保支付方式改革。完善醫保總額預算管理下的按病種（病組）、按人頭、按床日等多元復合式醫保支付方式。健全集體談判協商機制，合理確定醫保基金總額預算，完善結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制。全面實施住院費用按疾病診斷相關分組點數法付費。探索總額預算下門診費用按人頭包干結合門診病例分組點數法付費。建立符合中醫藥特點的支付方式。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委〔省中醫藥局〕）

　　3.深化人事薪酬制度改革。完善公立醫院人員編制動態核增機制，出臺省屬公立醫院機構編制管理規定。落實公立醫院用人自主權，統籌考慮編制內外人員待遇。落實崗位管理制度，實行分類設置、競聘上崗、合同管理。加強縣域醫共體統一招聘、培訓、使用和調配管理。落實“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵）政策，出臺深化公立醫院薪酬制度改革實施意見。拓寬薪酬制度改革經費渠道。鼓勵實施公立醫院主要負責人年薪制，探索醫務人員協議工資制、項目工資等多種薪酬分配形式，適當提高低年資醫生的薪酬水平。到20xx年，公立醫院人員薪酬中固定部分不斷提高，力爭人員支出占業務支出的比例達到45%左右。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省衛生健康委）

　　（六）治理能力提升計劃。

　　1.加強黨對公立醫院的全面領導。把黨的領導貫穿于推動公立醫院高質量發展的全過程、各領域、各環節。落實黨委領導下的院長負責制，健全重大事項議事決策機制。實施公立醫院“院科兩優、德醫雙強”工程。（責任單位：省衛生健康委）

　　2.深入推進清廉醫院建設。落實清廉醫院建設五年行動計劃（20xx—20xx年）。建立公立醫院清廉建設指數評價體系，有序推進公立醫院巡查工作，深入開展醫療服務行業腐敗問題專項整治。到20xx年，醫療領域不正之風和腐敗問題得到進一步遏制，清廉行醫的良好風氣更加濃厚，清廉建設指數逐年提升。（責任單位：省衛生健康委）

　　3.強化衛生健康整體智治。以數字化引領、撬動、賦能公立醫院高質量發展，實施衛生健康“云網計劃”，建立全省醫療健康大數據中心和數據服務能力體系。推進省醫療衛生資源配置管理系統、互聯網醫院平臺、診療行為綜合監管系統等建設。加強醫療健康和醫保公共數據共享，明確醫療數據標準、統一接口技術規范，分級分類推動數據共享開放。到20xx年，整體智治的衛生健康數據治理體系基本形成。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局）

　　4.改革完善綜合監管制度。強化全行業、全要素、全流程綜合協同監管，建立機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系。常態化實施“雙隨機、一公開”監管和部門聯合雙隨機抽查。建立公立醫院依法執業管理體系和“一承諾三制度”（依法執業承諾和法律法規知識培訓制度、提醒告誡制度、依法執業述職制度）工作機制。持續打擊欺詐騙保行為，加大對假病人、假病情、假的發票等的專項整治力度。推進醫共體醫保行業自律體系建設。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局、省藥監局）

　　三、保障措施

　　省政府主要領導擔任省醫改聯席會議召集人。各地要嚴格落實黨中央、國務院有關加強醫改工作領導的要求，由黨委和政府主要領導或其中一位主要領導擔任醫改議事協調機構主要負責人，督促責任落實，推進公立醫院高質量發展。加強與國家衛生健康委合作共建高質量發展試點醫院，在全省選擇若干公立醫院先行先試。建立工作指標和評價體系并納入健康浙江考核，評價考核結果與資源配置、醫院等級評審、項目申報、資金獎補等掛鉤。加強宣傳引導，做好典型的培養、樹立和推廣工作。

　　提高質量發展方案5

　　為貫徹落實《掇刀區義務教育均衡發展行動計劃實施方案》，推進我校義務教育均衡發展，結合我校實際，特制定本行動計劃。為促進我校義務教育均衡發展，全面提高義務教育質量，根據上級有關文件要求，結合我校實際，制定出我校義務教育均衡發展計劃：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹《義務教育法》和中、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，以切實關注每一位學生為著眼點，以合理配置資源、優化教師隊伍、提高教育質量、促進內涵發展為重點，真抓實干，改革創新，盡力滿足人民群眾日益增長的優質教育需求。

　　二、工作目標

　　一年打基礎，三年辦規范，五年創特色。力爭在五年內把雙泉小學辦成一所充分適應掇刀新城區經濟和社會發展需要的具備現代化和高質量兩方面特色的高標準、現代化的學校。

　　三、工作措施

　　（一）提升辦學條件，做好學校標準化建設。

　　根據學校現有規模和辦學條件，按照區義務教育學校標準化建設工程實施方案，我校將爭取在三年內，使學校的各項設施達到標準化建設的要求：消除D級危房，新建各功能室和塑膠運動場，使生均校園面積、體育活動用地、綠化用地、生均校舍建筑面積均達到省定標準。各種教育儀器、圖書等達到省定標準，并得到有效使用。

　　（二）改善師資水平，做好學校教師隊伍建設

　　1、加強師德師風建設，提升教師思想素質。

　　（1）深入開展“正師德、清教風”活動，利用每周一次的政治學習時間，組織教師學習，引導教師正確理解教師職業道德內涵，把握師德原則、師德規范及教育法規，提高認識、規范行為。

　　（2）開展形式多樣的師德師風主題教育活動，在全體黨員和教師隊伍中進行師德大討論，開展自查自糾，用先進典型引領教師的工作和生活。

　　2、開展校本教研活動，提升教師業務素質。

　　（1）推進“名師工程”、“教師素質提高工程”，通過老帶新、傳幫帶、拜師結隊等形式，采取“走出去、請進來、促發展”的校本教研策略，積極創造條件，鼓勵教師參加各級各類教育行政部門組織的業務培訓學習、競賽評比和觀摩活動。

　　（2）利用遠程教育資源，促進教師專業發展。引導教師利用“班班通“進行教學，以改變傳統的教學方式，提高課堂教學效率。

　　（3）建立“課內比教學”的長效機制，開展“教學大比武”活動，促進教師刻苦鉆研教學業務，使教師隊伍素質得到整體提高。

　　3、完善考核評價體系，調動教師教育熱情。制定合理的教師考核辦法和教師獎懲辦法，堅持以正面引導為主，以公正、公開、公平為原則，做好教師的評價工作，以激發教師的工作熱情。

　　4、全面啟動健康工程，落實教師關愛工作。全體教師參與學生大課間活動，每學期召開教職工趣味運動會，開展豐富多彩的工會活動，每年進行一次教師健康檢查。

　　（三）強化內部管理，全面提高教育教學質量。

　　1、抓好常規教學管理，落實課程計劃。

　　（1）學校執行課程方案，認真落實新課程計劃，開齊、開足課時，上好每一門課程。通過教導處抽查、學生座談等方式來督促教師規范執行課程計劃。

　　（2）精細過程管理，加強教學常規工作的管理和考核。對每位教師的教學常規，實行每周一小查、每月一大查，重點突出“四抓”，即抓備課、抓上課、抓作業、抓輔導，全方位督查教師的教學行為。嚴格控制學生課外作業量（小學低年級學生課外作業實行零負擔、中高年級控制在1小時以內）。

　　（3）實行資源共享、集體備課制，各項備課資料上傳學校服務器，實現資源共享，輕負高效。

　　2、堅持落實陽光體育活動，深入開展“大家唱、大家跳”的藝術教育活動。在教導處的組織下，保證每天一小時校園體育活動，每學年召開一次田徑運動會，舉行一次“大家唱、大家跳”藝術展演，力爭形成“人人能唱歌，個個會跳舞”的局面。

　　3、抓好“學生自主管理”，實行學生人人有事做，班級事事有人管；用好少先隊廣播站，黑板報、宣傳櫥窗等，做到內容常換常新，營造優美環境，給全體師生以奮發向上的力量。以豐富多彩的孝德教育活動為載體，打造快樂校園。充分利用學校教育資源，以“知孝”為基準點，以“學孝”為切入點，以“行孝”為滲透點，開展一系列的學生孝德教育活動，讓學生們在活動中學會感恩。

　　4、努力打造“孝德文化”品牌，提升學校辦學品位。學校將把“孝德教育”列為學校的辦學特色品牌，以“孝德文化”為主題構建文化墻，以“忠、孝、禮、義、信”為主題布置樓道文化，新建師生“榮譽墻”，增設班級牌等，讓整個校園處處沁透出濃厚的文化氣息、充溢著文化底蘊，借均衡發展的春風，提升我校辦學品位。

　　5、建立健全四類學生資料。分班建立學習困難生、家庭貧困生、進城務工子女、留守兒童的資料檔案。今后我校將按照上級要求，健全四類學生檔案資料，做好資料的管理工作和各類學生的輔導、幫助工作。

　　四、保障措施

　　1、成立以校長為組長的領導小組，副校長為辦公室主任的工作專班，各項工作落實到人，各負責人之間做好協調配合。

　　2、認真組織全體教師學習均衡發展的相關文件，領悟精神，明確目標任務，群策群力，為學校發展獻計獻策。

　　3、加強規劃引領。學校做好年度規劃，并按規劃實施，各項活動系統化，持久化，鞏固已有成績，逐年創新，各項工作一年一個新臺階。

　　提高質量發展方案6

　　為貫徹國家有關支持“專精特新”中小企業發展的文件精神，落實《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《“十四五”促進中小企業發展規劃》要求，加強對“專精特新”中小企業的知識產權服務工作，幫助其提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，實現高質量發展，現結合上海實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　針對“專精特新”中小企業需求，全面加強知識產權服務，幫助企業解決遇到的知識產權問題，提升創新能力和知識產權工作能力，促進企業與創新資源、金融資本、產業發展的有效融合。持續推動“專精特新”中小企業進一步轉型升級，增強核心競爭力，實現高質量發展。

　　二、工作任務

　　（一）加強宣傳培訓

　　根據“專精特新”中小企業的實際需求，重點針對管理及研發人員，策劃、開發培訓項目，開設專題培訓班。鼓勵各區、各知識產權培訓基地發揮各自資源優勢，面向“專精特新”中小企業開展培訓。計劃每年舉辦相關培訓班不少于12次，培訓人員超過600人。利用各類新聞媒體、網絡等，廣泛持續開展知識產權宣傳，向“專精特新”中小企業推送知識產權法律法規、政策項目、工作動態、典型案例等信息，提高企業知識產權意識。

　　（二）加強政策引導

　　鼓勵有條件的“專精特新”中小企業實施知識產權管理規范國家標準，開展知識產權托管項目。優先支持“專精特新”中小企業申報市區兩級試點示范等知識產權能力提升項目，做好優質企業梯度培育工作。鼓勵“專精特新”中小企業實施專利導航項目，加強產業核心技術與關鍵環節的專利布局。提升“專精特新”中小企業專利創造能力，支持企業高質量專利培育和發掘，圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術形成高價值專利組合。

　　（三）加強信息服務

　　依托知識產權公共服務平臺，為“專精特新”中小企業提供便捷的專利數據服務和檢索、統計分析工具，滿足企業個性化數據庫定制需求。舉辦技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息服務網點等信息服務機構與“專精特新”中小企業對接活動，鼓勵信息服務機構提供有針對性的服務。設立服務咨詢熱線，組建“專精特新”中小企業服務專家團隊，提供知識產權公益咨詢和信息服務。

　　（四）加強運營服務

　　深入實施《上海市實施專利轉化專項計劃工作方案（20xx-20xx）》，支持“專精特新”中小企業獲取和轉化專利技術。發揮市知識產權金融服務聯盟作用，推動金融機構與“專精特新”中小企業開展對接，提供普惠性、創新性金融產品和延伸服務，拓寬知識產權融資渠道。依托浦東科創板擬上市企業知識產權服務站，為“專精特新”中小企業上市提供知識產權相關服務。鼓勵“專精特新”中小企業積極參加展會，展示推廣專利新產品。

　　（五）加強保護服務

　　完善專利優先審查推薦工作，建立綠色通道，有序推進中國（上海）知識產權保護中心建設，支持“專精特新”中小企業的快速審查、快速確權、快速維權需求。依托維權援助工作站和國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，加大對“專精特新”中小企業的維權援助力度。支持和鼓勵“專精特新”中小企業申報上海市重點商標保護名錄，建立和完善重點商標保護的長效監管機制。

　　三、工作要求

　　（一）強化保障。明確落實舉措和任務分工，市、區知識產權部門投入相應資源，配備工作人員，建立工作機制，確保各項工作任務落實到位。

　　（二）加強協同。加強與市服務企業聯席會議辦公室的協同，共同支持“專精特新”中小企業的培育和發展。通過上海市企業服務云等平臺，加強政策宣講，擴大受益企業范圍。各區知識產權局主動與經信、科技等部門對接，協同推進“專精特新”中小企業提升知識產權競爭力。

　　（三）突出重點。對本市“專精特新”中小企業名單進行分析和知識產權信息檢索，按照產業領域和知識產權情況進行分類，形成重點企業服務清單。建立特派員制度，對重點企業定期走訪，進行個性化輔導。組織開展經驗交流，推廣優秀案例。

　　提高質量發展方案7

　　為深入貫徹落實中央、省市區委和公司黨委關于加強黨建工作的部署要求，強化公司黨委核心引領作用，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的工作思路，積極推動黨建工作與中心工作深度融合，促進公司向縱深發展，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，學習貫徹關于黨的建設和國資國企改革發展的重要論述，牢牢把握堅持黨的領導、加強黨的建設這個“根”和“魂”，圍繞中心、服務大局，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，推動企業高質量發展，為打造溫x公園城市示范先行區助力添彩，奮力譜寫新時代溫江高質量發展新篇章作出新的更大貢獻！

　　二、工作目標

　　堅持將黨建工作融入中心任務，以黨建引領，匯聚改革發展合力；以黨建融合，凝聚業務發展動力；以黨建共聯，增添企業文化活力充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，激活企業發展新動能。以優異的成績慶祝建黨100周年，走出了一條黨建引領企業發展的希望之路。

　　三、主要內容

　　（一）強化思想政治引領，為公司發展注入改革動力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷加強政治理論學習，充分發揮政治引領、思想引領、價值引領作用。

　　1、落實黨委理論中心組學習制度。制定x黨委20xx年理論中心組學習計劃，采取集中學習、專題報告等活動形式，分專題、分領域每月至少組織開展一次理論中心組學習。領導干部列出全年學習書目，制定個人自學計劃，每年帶頭深入分管領域上黨課或開展專題輔導等至少1次，帶動一般黨員制定自學計劃，完成理論學習。

　　2、鞏固深化"不忘初心、牢記使命”主題教育成果。制定專項工作實施方案，各黨支部要持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育成果向工作實踐轉化、向使命任務聚焦，讓守初心、擔使命成為黨員員工的自覺行動。

　　3、開展對中共黨史的學習教育活動。把黨史教育作為一項重大的政治任務，將其納入員工學習計劃，全體員工要以史為鑒，對標黨史找問題、找差距，并嚴格制定整改清單，明確整改內容和時間，把問題改好。深入黨性錘煉，激發全體全體員工干事創業熱情。

　　4、分級分類開展黨的十九屆五中全會精神學習培訓。要深入貫徹“分級分類，精準培訓”的原則，分別針對領導員工、黨支部書記和廣大黨員，分別舉辦黨的十九屆五中全會精神專題研討班，深化學習宣傳貫徹。

　　5、創新開展黨員理論學習活動。充分利用“魚鳧先鋒”“學習強國”等載體，以黨支部“三會一課”“主題黨日”活動為契機，創新開展“黨員上講臺”活動，每月開展一次黨員輪流授課，講授專題黨課或者業務知識，提供員工學習交流平臺。

　　（二）夯實組織建設基礎，為公司發展筑牢戰斗堡壘。

　　不斷落實主體責任，以提高政治站位、全面從嚴治黨為主要目標，把好方向、明確職責、理順關系，提高黨支部把握全局和重大工作的能力，確保黨的領導在企業得到全面落實。

　　1、切實加強黨委班子建設。嚴格貫徹落實黨的民主集中制原則，始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，重大事項集體研究決策，保證公司黨委領導班子決策的嚴肅性、科學性和準確性。建立公司黨委書記黨支部工作聯系點和領導員工包抓黨支部建設工作制度，不斷夯實黨建工作主體責任。

　　2、強化意識形態管控。完善和落實意識形態工作責任制，按照“一崗雙責”要求，落實意識形態工作主體責任，將意識形態工作納入領導班子、領導干部目標管理、領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容。公司黨委每年至少兩次專題研究意識形態工作，每季度召開一次綜合研判會議。建立領導員工意識形態責任清單，健全完善網絡輿情監管和處置等制度機制；每半年監督檢查各子公司意識形態工作開展情況，加強宣傳思想文化陣地建設管理，激發正能量。

　　3、抓好黨組織標準化建設。推動黨支部科學化、標準化和制度化建設。一是嚴格按照區委組織部“1799”制度要求，強化支部建設，結合“愛xx·迎大運”等主題，開展多形式黨員活動，優化提升黨員活動室，積極創建“溫江區示范基層黨組織”。二是以業務工作為抓手，提升黨員凝聚力為著力點，做好支部品牌培育和選樹工作。三是分別于9月和12月組織完成4個支部的換屆選舉工作，配齊支部班子。同時，邀請專家授課，對黨務工作人員、支部書記進行業務培訓。四是以魚鳧之家、前鋒農貿市場為載體，加強與區委組織部、區委社治委等上級主管部門聯動，打造黨建引領社區發展質量的黨建示范基地。

　　3.落實黨組織與管理層雙向互動機制。建立黨組織與管理層共同學習制度，每月至少組織1次黨組織班子成員和企業管理人員集體學習。建立黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度，為黨組織書記參與企業決策提供支撐。建立黨組織與管理層溝通協商和懇談制度，共同協商解決黨的建設、企業發展和涉及職工利益等方面的問題。

　　4、發揮“黨員+”引領作用。注重把生產經營骨干培養成黨員、把黨員培養成生產經營骨干，著力推進企業黨員與經營管理人才相互轉化。建立黨員包工段、包項目、包形象工作制度，以黨員先鋒工程特色活動為載體，按照“管理技能精于一般員工、工作標準高于一般員工、安全意識嚴于一般員工”的標準，創建“黨員示范崗”，發揮黨員先鋒模范作用。同時，組織開展全體黨員“三亮三比”（即亮身份、比黨性，亮指標、比業績，亮事跡、比奉獻）主題黨日活動，著力激發黨員榮譽感，增強愛崗敬業、勇當排頭的內生動力。

　　5、推進黨建工作與生產經營深度融合。建立統一目標管理體系，推動黨建工作目標和生產經營目標同下達、同檢查、同考核。把黨組織活動與生產經營管理緊密結合起來，將“三會一課”融入到班組例會，將黨性教育融入到職工文化活動，引導黨員、職工愛企業、做貢獻，提振投身生產經營和發展建設的工作熱情。

　　6、嚴格落實安全生產責任制。進一步健全和完善公司各級安全生產責任制，認真抓好員工員工安全生產教育，定期開展安全生產檢查，定期組織安全生產形勢分析和研判，做好事故隱患和危險源的排查，夯實責任，確保安全無事故。

　　（三）優化隊伍建設格局，為公司發展做好人才支撐。嚴格標準選人用人，堅持德才兼備的原則，打造堅強有力、團結向上的人員隊伍。

　　1.鍛造忠誠干凈擔當的員工隊伍。堅持把政治標準放在第一位，強化作風建設，提高員工執行力。修訂完善公司員工管理選拔任用、員工能上能下等制度機制，規范選人用人程序；在嚴管的同時鼓勵創新、寬容失誤，做好員工關愛鼓勵工作，二季度指導各子公司全面完成中層員工競聘工作。

　　2.加強年輕員工和后備員工培養選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優秀年輕員工培養選拔工作要求，加大優秀年輕員工選拔任用力度，積極向區委組織部推薦優秀年輕員工。建立員工梯度培養制度，加大員工培訓教育，儲備一批年輕優秀、爭創先進的后備員工力量。

　　3.抓好員工隊伍教育培訓工作。深入開展黨的十九屆五中全會精神學習貫徹，強化教育培訓。

　　（四）聚焦廉政建設基石，為公司發展營造清廉環境。認真貫徹落實中央八項規定精神和上級組織關于作風建設的系列規定。強化對關鍵環節的過程監督，注重風險防控，組織開展自檢自查和專項監督檢查，做好巡視巡察的整改落實。

　　1.健全監督工作機制。推動落實區紀委（派駐經信紀檢組）、區國資局、公司紀委三級聯動監管機制，構建事前、事中、事后全過程和全方位的監督體系。公司紀委負責前沿監督檢查，發揮子公司觸角監督作用，采取“點穴式+全覆蓋”監督檢查方式，對各項工作開展常態化專項檢查，強化紀律執行，發現苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、誡勉批評。

　　2、開展正風反腐教育。開展形式多樣的廉政文化建設和反腐倡廉教育活動，強化黨員、員工的廉潔意識，進一步提高拒腐防變能力。以反面典型為教材，開展專項領域治理，建立整改、責任、任務清單，堅決肅清流毒和惡劣影響。堅持每月黨性黨風黨紀學習教育，實行領導干部廉政承諾制度，不斷增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和堅定性。

　　3、加強作風建設。堅持實行"一把手”負責制，從源頭上預防和治理行業不正之風，進一步加強領導、員工作風建設，引導大家“低調務實不張揚”。同時，以重要崗位、重點領域、關鍵業務風險防控為基礎，確定風險等級，制定防控措施，構建廉潔風險防控機制，讓各級權力在陽光下規范運行。

　　（五）加強群團工作指導，為公司發展增添新鮮活力。突出群團組織的橋梁紐帶作用，搭建良好的溝通交流平臺；突出群團組織規范化建設，推進特色亮點工作；突出系列活動創新開展，豐富文化生活，陶冶情操。開展家風教育，開展員工心理疏導專題培訓，把解決實際問題和解決思想問題相結合，有針對性地做好解釋疑惑、疏導情緒工作，做好困難職工幫扶工作。

　　四、工作要求

　　（一）壓實工作責任。成立領導工作小組，統籌負責專項行動落實，切實履行好領導、指導、監督、管理等職責。要把專項行動列入黨支部書記抓基層黨建工作述職評議和領導班子考核評價的重要內容，作為評價使用干部的重要依據。

　　（二）加強工作指導。各黨支部要結合實際，細化工作措施，制定具體方案，做到可操作、可落實、可檢查。要定期研究解決工作推進中的重大問題，注重統籌協調，加強分類指導。公司黨委將建立健全過程管理、情況通報等制度，對行動遲緩、工作不力成效不明顯的，要約談批評、督促整改。

　　（三）營造濃厚氛圍。充分發揮傳統媒體和網絡新媒體平臺作用，創新運用大家喜聞樂見的方式，廣泛深入宣傳加強專項行動的重大意義，宣傳黨建促發展的實際成效，形成工作聲勢。對專項行動中涌現的先進典型，要大張旗鼓的'宣傳表彰，努力營造以高質量黨建推動企業高質量發展的濃厚氛圍。

　　提高質量發展方案8

　　為加快推進公立醫院高質量發展，持續深化公立醫院改革，打造健康海南“共和樣板”，根據國務院辦公廳《關于推動公立醫院高質量發展的意見》(國辦發[20xx]18號)、青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》（青政辦〔20xx〕90號）、海南州人民政府辦公室《關于印發海南州推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》（南政辦〔20xx〕21號）、海南州衛生健康委員會《關于印發海南州公立醫院高質量發展促進行動（20xx-20xx）年的通知》（南衛〔20xx〕48號）、海南州衛生健康委、州財政局等多部門聯合下發的《關于全面推動公立醫院高質量發展工作的通知》（南衛〔20xx〕47號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以人民健康為中心，加強公立醫院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，統籌推進醫學、醫療、醫保、醫藥、醫院“五醫聯動”，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新、文化創新，促進公立醫院高質量發展，為推動高質量發展、創造高品質生活提供健康支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持政府主導。堅持由黨委政府主要負責同志負總責，明確政府一名分管負責同志統一分管醫療、醫保工作，統籌協調“五醫”聯動改革，制定細化工作方案，建立督查、指導、問責機制，確保有序推進、重點突破，改革措施落地見效。

　　堅持分類指導。圍繞“十四五”時期健康共和建設總體目標，從實際出發，在醫保支付、價格調整、人員薪酬、績效考評等方面實行差別化的改革政策，建立穩定高效的運行機制，加快公立醫院提檔升級。

　　堅持因地制宜。結合我縣經濟社會發展水平、群眾需求等，制定符合實際的方法舉措、實施路徑，提升公立醫院醫療服務能力，確保我縣公立醫院高質量發展。

　　堅持改革創新。在遵循黨中央、國務院和省州確定的改革方向基礎上，創新縣級公立醫院內部管理自主權，健全完善體制機制，充分激發公立醫院活力，充分調動廣大醫務人員的積極性和創造性。

　　（三）總體目標。深入貫徹落實青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》（青政辦〔20xx〕90號）、海南州人民政府辦公室《關于印發海南州推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》（南政辦〔20xx〕21號）、海南州衛生健康委員會《關于印發海南州公立醫院高質量發展促進行動（20xx-20xx）年的通知》精神，力爭通過4年時間，強化對公立醫院的領導責任、保障責任、管理責任和監督責任，將高端人才引進和薄弱、重點、特色專科建設作為公立醫院發展的核心驅動力，圍繞全縣衛生健康事業改革“十四五”發展目標，將績效考核作為高質量發展的“坐標系”和“指揮棒”，使縣級公立醫院治理體系和管理能力現代化水平顯著提升，醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例逐步提高到60%，人員薪酬中固定部分占比達到60%，人員經費支出占業務支出的比例更加科學合理，收支結構不斷優化，服務能力持續提升，縣域就診率達到90%以上，推廣中醫藥適宜技術，非藥物使用比例達到25%，基本實現“大病不出縣、小病不出鄉”的目標，推動“三個轉變”，實現“三個提高”，在發展方式上，從規模擴張型向質量效益型轉變，提高醫療質量，圍繞“千縣工程”縣級公立醫院能力建設，以創建“三級乙等”醫院為目標；在管理模式上，從粗放管理向精細管理轉變，提高服務效率；在投資方向上，從投資醫院發展建設向擴大分配轉變，提高醫務人員待遇，提高廣大醫務人員待遇，調動人員積極性。

　　二、重點任務

　　（一）推動縣級公立醫院高質量發展

　　目標：以省、州、縣醫聯體和縣域緊密型醫共體建設為抓手，鞏固提升“十三五”時期建設的3個重點專科能力，全面完成“十四五”期間重點專科建設，20xx—20xx年，完成急診科、普外科、康復科、骨科、消化科、泌尿外科、婦產科、呼吸科、檢驗科、麻醉科建設任務。同時，強化中醫診療服務，重點提升中醫特色療法、推廣適宜的內鏡微創診療技術。依托省外對口援青、省內對口支援、省內專科聯盟建設等方式，輻射帶動全縣醫療服務能力整體提升，實現共和縣中醫院醫療服務能力達到三級乙等標準。

　　建設任務：提升重點專科能力。鞏固提升“十三五”時期建設的重點專科能力，在夯實急診科、康復科、外科成熟技術的基礎上，加快開展高精尖診療技術，實現“大多數疑難病能夠確診、重大疾病和急危重癥能夠得到及時有效治療”目標。力爭通過2-3年時間，將現有的共和縣中醫院城北院區打造成共和縣中醫院婦女兒童院區，保留原有的床位、醫技、門診科室，并建立完善危重孕產婦、危重兒童和新生兒救治中心。在急危重癥科、心血管、兒科、泌尿外科、骨科、消化科、婦產科、普外科、影像科、呼吸科、新生兒急救、麻醉復蘇、疼痛診療等方面取得新突破，總結出有特色、效果好、可推廣的適宜診療經驗。強化中醫診療服務，以中醫院等級評審細則為標準，以二級中醫院績效評價系統為抓手，依托省中醫院中醫藥傳承創新工程和省外對口支援中醫院幫扶，做優做強醫院中醫優勢專科，培養一批學科帶頭人和骨干人才，推動中醫診療服務高質量發展，不斷提升省級重點專科針灸推拿康復科，力爭到2024年底將消化科（脾胃科）打造為地區重點專科。推動中醫藥適宜技術，建立多學科、跨科室共同參與的中醫院協同創新機制，使中醫診療指標逐年上升，實現非藥物療法占比達到25%的目標。建設急診急救“五大中心”。以信息化建設為載體，整合醫院及醫共體資源，建立縣域內快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫療救治體系。20xx年，完成胸痛中心建設，在試運行的同時，順利通過國家胸痛認證中心基層版認證；全面鋪開卒中和創傷中心建設，力爭20xx年通過國家認證；2024年，完成危重孕產婦、危重兒童和新生兒救治中心規范建設。通過急診急救五大中心建設，有效提高縣域內急危重患者救治能力和搶救成功率。建設臨床服務“五大中心”。依托“院府合作”緊密型醫聯體優勢資源，高效推動重癥監護、腫瘤防治、慢病管理、微創介入和麻醉疼痛診療。臨床服務“五大中心”建設。鼓勵重癥醫學科圍繞神經、心腦血管、急救創傷、深靜脈置管術、臨時起搏器植入等深挖潛力，提高臨床搶救成功率，為全院各臨床科室危重癥患者的診療兜底。支持腫瘤防治臨床服務，熟練掌握并開展癌前病變、胃癌根治術、結腸癌根治術等腫瘤患者化療新技術，普及腫瘤預防知識，努力降低死亡率。夯實“兩病”管理工作運行機制。以“海南州城鄉居民免費健康體檢”和“兩病醫療保障及閉環管理”工作為平臺，加大慢病醫防融合力度。逐步健全完善婦產科、骨科、普外科等科室專科聯盟建設雙主任雙專家工作機制，提升重癥醫學科等科室微創介入手術能力，力爭在20xx年底前逐步開展腔鏡下胃腸癌根治術、脊柱微創、婦科腫瘤手術等微創手術。強化麻醉疼痛診療臨床服務能力，力爭在20xx年底逐步開展麻醉疼痛診療臨床服務。建設互聯互通、資源共享“五大中心”。進一步加強檢驗科、影像科、超聲心電診斷中心、病理科和消毒供應室規范化建設。圍繞臨床檢驗、分子生物學、CT和磁共振、腹部彩超、病理學技術等專業，選派人員進行脫產培訓，熟練掌握相關操作，提升診斷和消毒保障能力。20xx年，依托縣域內醫共體信息化建設平臺，集中資源，全力打造“基層衛生院檢查、縣醫院診斷、患者在基層自主取報告”智慧信息化建設，到20xx年底建成。同時，在夯實基礎、能力提升的前提下，延伸服務半徑，并輻射到周邊區域，構建區域性的“五大中心”。

　　責任單位：縣發展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣委編辦完成時限：20xx年10月底

　　（二）夯實縣域緊密型醫共體建設

　　目標：持續完善縣域緊密型醫共體體制機制，促進縣域醫共體內資源協同利用，創新管理方式，加強能力建設，強化政策支持，加快實現責任、管理、服務、利益“四個共同體”，完善分級診療，全面落實“基層首診、雙向轉診”制度，統一內部轉診流程，建立轉診檔案，形成“縣鄉一體、鄉村一體，以縣促鄉、以鄉帶村”模式。縣域內形成資源使用“一張網”、人員使用“一盤棋”、財務管理“一本賬”，實現醫療質量同質化。強化縣鄉臨床業務同質化管理，開展成效評估和動態監測，實現診療服務有機結合、上下貫通。

　　建設任務：持續推進緊密型縣域醫共體建設，以推動醫療資源整合共享為核心，以實現信息互聯互通、數據共享和業務協同為重點，落實“基層檢查、上級診斷、區域互認”的診療模式。加快形成“責權利”一體、“人財物”統一的合作模式，實現醫共體內人事管理、財務管理、資產管理、業務管理、藥品目錄、耗材配送“六統一”，實現醫療質量和效率同質化，有力提升“緊密型”程度。扎實推進醫共體內醫保總額付費，實現基本公共衛生經費打包付費改革，建立縣域內醫防融合機制，推進慢性病、傳染病、地方病防、治、管、教“四位一體”醫防融合服務模式，有效提升縣域醫療服務能力和慢性病防控管理能力，讓群眾享受到“看得快、看病好”的福利。建設縣域內同質化管理“十大中心”。公衛管理中心。提高公衛12類項目服務能力，完善考核、評價指標及體系，提高縣域內公衛項目服務質量，力爭在20xx年前開展公衛經費打包付費工作。明確醫共體職責分工，做實做優基本公共衛生服務項目和家庭醫生簽約等服務。加強對公共衛生工作績效的動態監測和評價考核，考核結果納入醫共體建設工作考核內容，與醫共體經費核算、評先評優等掛鉤。醫療質量管理中心。制定落實醫共體內統一的質控標準，強化指導、檢查和協調，采取“定期督導+日常檢查”模式，穩步提升分院醫療質量控制工作。護理質量管理中心。負責制定統一的護理質量和安全質控標準，重點深化拓展優質護理服務內涵，通過指導、整改，推動縣域護理工作高質量、同質化發展。人事管理中心。負責各分院人才引進、人事調配、職稱評聘和考勤報備工作,以相關文件為依據，穩步推進醫共體內人員自主流動，將工勤、管理崗位及無證專業技術人員從現有編制內逐步剝離（工勤、管理崗位實行退一減一），持續加強基層衛生院技術力量，為衛生院高質量發展提供人員保障。財務和績效核算管理中心。以“統一管理、獨立核算、強化內控、規范運行”為原則，整合縣鄉資源，加強預算管理，細化預算支出，完善績效考核機制及分配方案，實行績效工資激勵機制，實現醫共體內管理費用率降低到10%以下。藥事管理中心。制定醫共體內藥事管理和藥學工作規章制度，實現“統一藥品目錄、統一采購渠道、統一支付藥款”，推行藥品入銷存、藥品價格、基本藥物提示等全鏈信息管理體系閉環管理，完善基本藥物使用率等各項藥事質控考核指標，提升醫共體臨床合理用藥水平。醫保基金管理中心。做好醫療保險工作質量控制，不定期對分院門診處方、住院病歷、合理收費、合理用藥、合理治療的監督和檢查，發現問題及時整改。推進落實分院醫保管理、醫保總額付費工作，控制醫療費用不合理增長。信息與安全管理中心。制定醫共體內信息化發展規劃、信息系統管理等制度，借助縣域內信息共建共享機制，爭取在20xx年前建設“高效互聯、集成共享、安全可靠、融合開放”的醫共體信息一體化平臺。醫學裝備管理中心。負責縣域醫共體醫學裝備的供應計劃、采購管理、制度建立、設備論證等工作，指導分院建立設備考核標準，協助采購并全程跟蹤督導。后勤管理中心。依托總院后勤服務社會化管理機制，制訂切實可行、安全規范、符合行業要求的醫共體后勤管理制度及安全應急預案并組織實施。定期召開醫共體后勤管理和安全管理委員會會議，對存在的問題進行分析、總結，研究制定改進方法和措施，及時解決各分院存在的問題，做到后勤管理與安全管理持續改進。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣委編辦

　　完成時限：20xx年12月底

　　三、保障措施

　　（一）落實政府辦醫責任

　　1.落實財政投入政策。落實公立醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養、政策性虧損補貼和政府聘用專業技術人員（與在編人員同等待遇）工資等投入，保障公立醫院承擔的公共衛生服務、對口幫扶等經費，落實公立醫院的投入傾斜政策。

　　責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局

　　2.強化資源配置管理。依據公立醫院建設規劃和中長期事業發展規劃，建立資源分類配置標準，嚴禁公立醫院自行舉債建設和購置大型醫用設備。

　　責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局

　　（二）深化體制機制改革

　　3.深化人事管理制度。按照國家公立醫院人員編制標準，動態核增機制，逐步落實醫院人事管理、科室設置、人員招聘和人才引進等方面的自主權，對編制內外人員待遇統籌考慮。實行聘用制度和崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理；增加護士配備，逐步使醫院醫護比總體達到1:2左右，逐步實現高級職稱評審自主權。

　　責任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　4.深化薪酬分配制度。進一步執行好公立醫院深化薪酬制度，落實“兩個允許”要求，充分落實醫院內部分配自主權，通過體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，充分發揮各項目的保障和激勵作用；建立健全主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。推進公立醫院院長年薪制，建立健全負責人薪酬激勵約束機制。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　5.健全人才培養評價制度。通過住院醫師規范化培訓、高層次衛生人才“名師帶教”三年行動計劃等方法，加強老年病、兒科、重癥、傳染病、精神、康復醫學等緊缺醫護專業醫務人員的培養培訓，推動崗位科學管理。

　　責任單位：縣委組織部、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局

　　6.深化醫療服務價格改革。完善醫療服務項目準入制度，加快申報審批新增醫療服務價格項目，按相關政策規定及時調整醫療服務價格，體現技術勞務價值。支持公立醫院優化收入結構，提高醫療服務收入占醫療收入的比例，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格，將符合規定的服務價格項目及時納入醫保支付范圍。

　　責任單位:縣發展和改革局、縣衛生健康局、縣醫療保障局

　　7.深化醫保支付方式改革。按照醫保政策逐步推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，探索符合中藏醫藥特點的醫保支付方式。規范醫保協議管理，確保基金及時足額撥付。落實醫保資金結余留用政策，支持中藏醫藥發展。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局、縣醫療保障局

　　（三）提高公立醫院運營管理水平

　　8.構建運營管理體系。大力推動醫院核心業務與運營管理深度融合，通過聚焦人、財、物、技等核心資源和醫、教、研、防等核心業務，以資源配置、流程再造、績效考核為導向，建立健全運營管理制度體系，明確組織機構、職責權限、決策機制、業務規范、運營流程等內容，有效保障運營管理規范化及高效協同運作，提升運營效率和質量。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局

　　9.強化預算管理制度。以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為依據，運用預算手段開展醫院內部各類經濟資源的分配、使用、控制、考核等管理活動，促進資源有效分配和使用。健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。建立財務信息公開制度，對擬公開信息的內容、來源、標準等進行規范，主動接受社會監督。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局

　　10.強化運營風險防控。以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，完善醫院內部權力運行制約和監督體系，防范財務、業務、法律和廉政風險，避免發生違法違紀違規追求經濟利益的行為，加強債務風險管理。推進后勤服務社會化，強化成本消耗關鍵環節的流程管理，逐年降低萬元收入能耗支出，管理費用率控制在10%以內。

　　責任單位：縣財政局、縣衛生健康局

　　11.強化內部績效評價。全面開展醫院績效考核工作，建立內部綜合績效考核指標體系，全面考核運營管理實施效果。通過強化信息技術保證考核質量，考核結果與改善內部管理、財政投入、醫保支付、績效工資總量核定、醫院等級評審有機結合。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局

　　（四）強化公立醫院技術創新

　　12.加強臨床專科建設。鞏固和深化對口援青、省內三級醫院對口幫扶基層醫院長效機制，結合我院發展需求，以滿足重大疾病臨床需求為導向，制定臨床重點專科建設計劃，以專科建設帶動醫院服務能力和管理水平的全面提升。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　13.推進醫學技術創新。充分發揮對口支援幫扶機制，建立健全十大三新項目評選機制，強化省級與縣級公立醫院技術推廣關系，加強科研技術成果轉化，推進科研成果在醫院推廣應用。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣醫療保障局

　　14.創新醫療服務模式。推廣多學科診療、日間手術、無痛診療等醫療服務模式，逐步推進胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重兒童和新生兒等救治中心建設，推進心腦血管專科建設，提高日間手術占擇期手術的比例。做實責任制整體護理，強化基礎護理，推動無陪護病房試點，開展延續護理服務。全面落實總藥師制度，促進精準合理用藥。大力推進院前醫療急救網絡建設，創新急診急救服務模式，提升院前醫療急救服務能力。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療、全鏈條服務模式。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣醫保局，各鄉鎮人民政府

　　15.強化信息支撐作用。加強醫共體內醫療衛生機構信息標準化和規范化建設，切實落實全國醫院信息化建設標準與規范，推動信息技術與醫療服務深度融合，推進智慧醫院建設。大力推進“互聯網+醫療健康”，全面建成覆蓋全縣的全民健康信息平臺，區域衛生健康信息數據實現互聯互通。推進縣域緊密型醫共體內醫療服務、公共衛生服務、財政管理、人事管理和績效管理等信息系統融合。實現遠程醫療全覆蓋，推進互聯網醫院建設。實現醫聯體內電子健康檔案和電子病歷共享、檢查檢驗結果互認，提升醫療服務連續性。

　　責任單位：縣發展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣醫療保障局，各鄉鎮人民政府

　　（五）強化公立醫院體系創新

　　16.健全醫療質量管理體系。全面落實改善醫療服務行動計劃，建立健全醫務、護理、藥品、院感、質量管理組織機構，嚴格落實醫療質量管理規章制度，形成醫療質量管理長效機制。重點提升縣域醫療衛生機構醫療服務質量，落實患者安全管理的各項措施，依托州級質量控制中心平臺，力爭到20xx年底建成1-2個質量控制中心。

　　責任單位：縣衛生健康局

　　17.健全疫情救治體系。堅持平急結合，補齊重大疫情救治體系短板，建立分級分層分流的重大疫情救治體系，加強感染性疾病科建設。依托感染性疾病科相對獨立的傳染病病區建設，提升傳染病救治能力。持續強化醫護人員醫療安全意識和院感防控能力，提高重大疫情應對能力。

　　責任單位：縣發展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府

　　18.建立醫防協同機制。建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的醫防協同機制。縣域緊密型醫共體牽頭醫院發揮臨床技術優勢，引導臨床醫生參與公共衛生服務工作，專科醫師參與家庭醫生團隊，形成全科與專科聯動、簽約醫生與團隊協同、醫防有機融合的服務工作機制。落實醫共體內醫療機構疾病預防控制責任，加強公共衛生科室標準化建設。

　　責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府

　　19.打造婦女兒童院區。按照國家衛生健康委《關于規范公立醫院分院區管理的通知》《海南州人民政府關于印發海南州推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》精神要求，通過2-3年時間，待城北基礎設施完善后，將現有的共和縣中醫院城北院區打造成共和縣中醫院婦女兒童院區，保留原有的床位、醫技、門診科室，并建立完善危重孕產婦、危重兒童和新生兒救治中心。

　　責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣委編辦

　　（六）強化公立醫院文化創新

　　20.改善患者就醫體驗。強化以患者為中心的服務體系建設，簡化就醫程序，優化服務流程，打造方便、快捷的醫療服務新模式，完善分時段預約診療、手機終端結算、先住院后結算診間(床旁)結算、檢查檢驗結果互認制度。加強患者隱私保護，完善醫患溝通和投訴處理制度，持續提高患者滿意度和就醫獲得感。

　　責任單位：縣司法局、縣衛生健康局、縣醫療保障局，各鄉鎮人民政府

　　21.打造醫院特色文化。建立由院黨支部統領的院科兩級醫院文化管理體系，強化辦院特色，提煉醫院院訓、愿景、使命，建立并規范院徽、院歌、院旗等文化標志，挖掘整理醫院歷史、文化特色、名醫名家和先進模范事跡，構建具有醫院自身特色的價值理念。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，增強醫務人員的職業認同感與自豪感。

　　責任單位：縣衛生健康局

　　22.推進醫院廉潔文化。鞏固深化黨史教育成果，健全廉潔文化建設長效機制，以“患者至上、廉潔行醫”為主題，以黨員領導干部和醫務人員為重點，以豐富多彩的宣教活動為載體，以加強黨員干部、醫務人員理想信念、職業道德觀念、廉潔自律教育為切入點，以“1+N”教育宣傳為主線，加強廉潔從醫教育，培養和錘煉一支醫德好、醫術精、醫風正的高素質醫療隊伍，不斷提高醫療服務質量。

　　責任單位：縣衛生健康局

　　23.關心關愛醫務人員。落實保護關心愛護醫務人員長效機制。合理設置工作崗位，落實學習、工作、健康體檢、休息和帶薪休假制度，維護醫務人員合法權益。落實好醫務人員職業榮譽制度。鼓勵公立醫院通過設立青年學習基金等多種方式，關心年輕醫務人員成長。健全職工關愛幫扶機制，關注解決醫務人員實際困難，建立風險基金，解決醫務人員后顧之憂。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣總工會

　　24.營造良好執業環境。強化安保隊伍建設，完善安檢設施，提高醫務人員執業安全感。加強醫務人員職業暴露防護設施和設備配置，做好職業暴露后的應急處理。始終保持打擊涉醫違法犯罪的高壓態勢，依法嚴懲各類傷害醫務人員人身安全、擾亂醫療秩序等違法犯罪行為，堅決保護醫務人員安全。

　　責任單位：縣公安局、縣衛生健康局，各鄉鎮人民政府

　　（七）加強黨對公立醫院的全面領導

　　25.堅持黨委領導下的院長負責制。加強醫院領導班子建設，黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，支持院長依法獨立行使職權。完善公立醫院黨委會議和院長辦公會議議事規則，將黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節。逐步分設黨委書記和院長，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。建立健全黨委領導下的紀檢機構，配強書記和工作人員，專司紀檢監督職責，健全工作機制。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣紀委監委

　　26.加強黨員隊伍建設。配齊配強黨建工作力量。堅持黨管人才原則，健全完善人才培養、使用和引進管理機制，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度和人才評價體系。全面提升醫院黨組織和黨員隊伍質量，推進醫共體黨支部標準化規范化建設，實施黨委書記“雙帶頭人”培育工程，健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣紀委監委

　　27.落實醫院黨建工作責任。全面開展醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

　　責任單位：縣衛生健康局、縣紀委監委

　　四、工作安排

　　（一）啟動階段(20xx年4月19日至5月4日)。按照海南州衛生健康委員會《關于印發海南州公立醫院高質量發展促進行動（20xx-20xx）年的通知》（南衛〔20xx〕48號）文件，制定醫院高質量發展實施方案，報海南州衛生健康委備案。

　　（二）組織實施階段(20xx年5月5日至20xx年4月30日)。完成十大臨床重點專科建設；實現醫共體電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統建設；建立并規范院徽、院訓等文化標志；利用江蘇省“組團式”幫扶平臺，使醫院醫療服務綜合能力明顯提升；“兩病”閉環管理和傳染性疾病救治能力得到進一步提升。

　　（三）全面推進階段(20xx年5月5日至20xx年5月31日)。提升縣級公立醫院醫院總體能力水平，達到三級乙等民族醫院醫療服務能力水平；建立四個“五大中心”建設；醫院非藥物療法使用比例提高至25%；縣域內醫共體內實現一體化、同質化，縣域就診率≥90%；基本建成適應醫院高質量發展的專業技術和醫院管理人才隊伍；實現縣域醫共體內電子病歷與電子健康檔案的互通共享；建立健全醫務、護理、藥品等管理組織機制和醫療質量管理與控制體系；不斷創新醫院文化，規范院歌、院旗等文化標志。

　　（四）自查階段(20xx年6月至20xx年11月)。對照《青海省推動公立醫院高質量發展評價指標（試行）》五項34個監測指標，對醫院高質量發展工作推進情況進行自查，不斷推動重點任務落地見效。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導。把推動公立醫院高質量發展放在更加突出的位置，成立由縣政府主要領導任組長的公立醫院高質量發展領導小組，把推動公立醫院高質量發展納入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，強化醫院領導責任、投入責任、管理責任、監督責任，制定具體落實措施，確保改革有力有序推進，對政策執行不力的將進行約談和重點督促指導。相關部門按照職責分工，完善配套政策，推動工作落實。

　　（二）強化督導評價。推動公立醫院高質量發展領導小組按照推動公立醫院高質量發展實施方案，加強對醫院高質量發展工作的檢查和指導，督促各項工作任務的落實，科學評價工作成效。

　　（三）加強宣傳培訓。廣泛宣傳公立醫院高質量發展政策，營造全社會尊醫重衛的良好風氣，為推進公立醫院高質量發展營造良好輿論環境。強化公立醫院高質量發展政策解讀，提高各級管理人員和醫務人員的政策水平及執行能力，推動醫院高質量發展取得實效。

　　提高質量發展方案9

　　為認真落實以人民為中心的發展思想，進一步推動健康、衛生強省建設，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，筑牢“頂天立地”醫療衛生大格局，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以廣深“雙城聯動”為引領，在資金上加大投入、在政策上先行先試、在項目上優先安排，對標國際頂級醫療中心，打造若干家國家級醫療技術中心和臨床醫學研究中心；瞄準尖端醫療和國際前沿技術，形成一批在醫療技術、醫療質量、臨床研究等方面領跑國內乃至國際的優勢學科；打造一批省級區域醫療中心，不斷完善分級診療格局；培養一批高層次醫學領軍人才和職業化醫院管理團隊，打造醫療人才集聚高地。

　　力爭通過x—x年時間，基本建成廣深醫療高地“雙子星”，形成以若干家國內一流、世界領先的醫院為引領，一批全國百強醫院為支撐的高水平醫院建設體系，進一步鞏固提升我省醫療服務綜合實力在全國的領先地位，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌打下更加堅實的健康基礎。

　　二、建設布局

　　在建設第一期xx家高水平醫院的基礎上，遴選新增第二期xx家綜合或專科實力較強的醫院進行重點建設，布局“四個層級”，實現全省xx個地級以上市高水平醫院建設全覆蓋，實現高水平醫院分級分類科學均衡發展。

　　（一）從建設具有國際影響力的頂尖醫學中心布局。對標國際一流、國內最優，在建設呼吸、腫瘤、腎臟病醫學中心的基礎上，支持省人民醫院牽頭建設心血管醫學中心、x大學附屬第一醫院牽頭建設精準醫學中心、x大學孫逸仙紀念醫院牽頭建設優勢學科醫學中心等，打造世界一流、輻射粵港澳大灣區的國際醫學中心。

　　（二）從建設大灣區高水平醫院布局。全力支持x建設先行示范區，持續推動x、x“雙城聯動”，在珠三角地市繼續遴選一批實力較強、具有龍頭帶動作用的高校附屬醫院、省部屬醫院和市級龍頭醫院進行重點建設。在尚無高水平醫院的x、x、x、x等x個珠三角地市各遴選建設x家高水平醫院。

　　（三）從建設粵東粵西粵北省級區域醫療中心布局。在粵東粵西粵北分別布局建設x、x、x等省級區域醫療中心，加大對粵北山區高水平醫院建設的支持力度。提升粵東粵西粵北地區市級醫療服務能力，在尚無高水平醫院的x、x、x、x、x等x個地市各遴選建設x—x家高水平醫院。支持原中央xx縣所在地市醫院和具有示范引領作用的縣級三甲醫院建設發展。

　　（四）從建設差異化發展的優勢臨床專科布局。瞄準臨床專科發展前沿，布局建設一批中醫、兒科、傳染病等專科特色醫院和在新冠肺炎疫情防控中作出突出貢獻的醫院。

　　三、建設重點

　　力爭到xxxx年，全省xx家高水平醫院在臨床、科研、綜合排名、人才培養引進等方面實現重點突破。

　　（一）爭創xx個國家級醫療技術和臨床醫學研究中心。爭取眼科國家醫學中心，綜合類、心血管、癌癥、神經、創傷、口腔、精神、傳染病、骨科、婦產、老年醫學、中醫等專業類別的國家區域醫療中心落戶x。新增x個以上國家重點臨床醫學研究中心或分中心。

　　（二）重點推動xx家綜合醫院進入全國百強。力爭目前考核成績處于全國三級公立醫院績效考核xxx—xxx名之間的區域龍頭醫院進入績效考核百強，新增x—x家潛力醫院進入復旦版中國醫院排行榜百強。

　　（三）重點推動xx家專科醫院、xx個臨床專科進入全國前十。加強專科醫院綜合能力建設，爭取xx家專科醫院進入全國三級公立醫院績效考核專科類別全國前十。在保持呼吸和眼科專科全國第一、xx個專科進入全國前十的基礎上，推動小兒外科、變態反應等x個以上專科爭創全國第一，燒傷、麻醉、急診醫學、康復醫學、檢驗醫學等x個以上重點專科進入全國前十。

　　（四）新增xx名以上國家頂尖人才。力爭新增x—x位院士、x—x名國醫大師、x名以上長江學者等頂尖醫學人才，柔性引進一批高層次人才，輻射帶動粵東粵西粵北地區人才隊伍建設，實現全省高水平醫院高層次醫學人才全覆蓋。

　　四、建設任務

　　（一）建設前沿醫療技術高地。積極參加制定國家級疑難危重癥診療規范、疾病診療指南和有關行業標準，開展重大疑難危重癥的中西醫臨床協作攻關，提升解決疑難復雜重癥的醫療技術水平能力和突發公共衛生事件的應急能力。對標國際醫學發展前沿和一流標準，科學規劃建設一批重點專科。創新臨床考核評價激勵機制，引導重點專科合理研究本專業專病發展路徑和目標，注重專病集成發展，打造優勢特色專病中心，形成專科專病群。建立國際醫療合作中心，開展國際高端醫療服務，創辦高水平中外合作辦醫項目。

　　（二）建設高水平臨床科研平臺。加快建設國家和省重點實驗室、臨床醫學研究中心，推動省部共建實驗室、粵港澳大灣區聯合實驗室建設，布局一批具有我省區域特色的臨床研究中心，搶占國際國內專病領域研究制高點。積極爭取國家自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家級科技獎勵。打造國際化的臨床樣本資源庫和健康研究大數據庫。建設開放共享、功能齊全的高水平醫學實驗動物中心。建成一批符合國際標準的新藥Ⅰ期臨床試驗研究中心，承接一批國際多中心臨床試驗研究項目。支持省醫學科學院、省中醫藥科學院、地市級醫學科學研究院做大做強，推動醫教研產聯動發展。建設生物醫學和中醫藥知識產權轉化中心。支持高水平醫院醫務人員參與國家和省學術團體。建設一批臨床專病研究所。

　　（三）建設高端醫學人才團隊。大力培養和引進院士、國醫大師、全國名中醫等海內外高層次醫學人才，加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大需求的臨床技術骨干、學科帶頭人和創新團隊。依托高水平醫院組建名醫、名師工作室，加強博士后流動站、科研工作站和博士工作站建設，組建以醫學拔尖人才為核心的醫學團隊。優化學科專業結構，融合“大健康”理念和新科技革命內涵，建立醫科與多學科深度交叉融合、高水平的醫學人才培養體系。

　　（四）建設一流醫學學科。建設布局合理、特色突出、優勢明顯的醫學及相關學科群。整合醫學學科資源，優化臨床科室設置，在惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、感染性疾病等重大疾病診斷治療、預防控制等領域取得標志性成果。統籌教育教學資源，健全標準化、規范化的醫學人才培養體系。加強與國外著名醫學院校和研究機構合作。鼓勵高水平醫院與醫學高等院校建立非直屬附屬醫院合作模式，切實提高醫學科研和學術水平。建成一批國家臨床教學培訓示范中心，打造同質化醫學實踐教學團隊。積極發展模擬醫學，加強在仿真情形下培養醫學生臨床實踐能力。

　　（五）建設現代醫院管理制度。加強高水平醫院規范化、精細化、科學化、信息化管理，率先建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。推行醫院崗位管理制度，統籌考慮編制內外人員待遇，建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系。落實醫院經營管理自主權，選優配強醫院領導班子。加強科研倫理和醫德醫風建設，樹立行業行風標桿。加強“智慧醫院”建設，深化健康醫療大數據應用，探索“互聯網+醫療健康”便民利民服務新模式，為患者提供全流程、個性化、智能化服務。實施“精準醫療、精益管理、精心服務”，推廣門診和住院多學科診療模式。

　　（六）建設輻射帶動網絡。充分發揮高水平醫院的示范引領效應，鼓勵高水平醫院通過組建醫療集團等多種形式，合理規劃建設多院區、多中心，有效引導優質醫療資源向資源薄弱地區延伸。加大協作幫扶力度，實施高水平醫院跨區域聯動項目，由排名前列的高水平醫院對x、x、x、x、x等地級市醫院實施x年的“一對一”緊密型幫扶，著重加強特色專科建設、高端技術引進、高端人才培養，通過遠程會診、派駐專家、接收進修等多種方式，推動中西醫適宜診療技術和資源下沉基層，重點建設胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大救治中心，加強慢性病專科建設，顯著提升腫瘤、心臟病、腦血管病、骨折、肺炎、糖尿病、腎衰竭等重點疾病的診療能力。

　　五、保障措施

　　（一）強化資金支持。20xx年，省財政分x年投入xx億元支持第二期xx家高水平醫院建設，每家醫院各投入x億元，省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各高水平醫院，由醫院自主預算管理和使用，重點用于學科專科、科研平臺、人才隊伍建設、人員待遇保障等。加大對高水平醫院跨區域聯動項目的資金支持，xxxx—xxxx年，省財政分x年投入x億元支持x、x、x、x、x等x市高水平醫院跨區域聯動項目，每個項目支持x億元，省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各支援醫院，由支援醫院自主預算管理和使用。鼓勵和引導社會力量通過捐資、捐助、捐贈合建等多種途徑支持高水平醫院發展。落實對醫院捐贈扣除捐贈額計算納稅額的稅前扣除政策。

　　（二）支持人事薪酬制度改革。高水平醫院可結合本單位實際和當地服務人口情況，按規定自主確定崗位總量，自主設置崗位結構比例，自主設置崗位標準，自主決定聘用人員，自主開展衛生系列高級職稱評審工作，并對引進的高層次人才實行靈活的職稱評審機制。按照國家關于“兩個允許”的原則，合理確定高水平醫院的績效工資水平和績效工資總量，并加大支持傾斜力度，對高層次人才可實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活分配方式，所需額度單列管理。允許高水平醫院的科研人員參照《關于鼓勵高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題的意見》（粵人社規〔xxxx〕x號）相關規定開展創新創業。鼓勵高水平醫院人才按規定在世界級和國家級有影響力的社會組織兼任職務。

　　（三）加強人才服務保障。按照x省“人才優粵卡”服務標準，對高水平醫院高層次人才予以保障。支持高水平醫院高層次人才因公出國開展學術交流活動，根據實際需要為相關團組提供綠色通道，給予優先審批辦證便利。鼓勵高水平醫院為高層次人才建立年金制度和購買商業保險。

　　（四）支持科研創新激勵。在高水平醫院探索開展科技成果權屬改革，對利用財政資金形成的新增職務科技成果，除事關國家利益和重大社會公共利益的成果外，可按照有利于提高成果轉化效率的原則，由高水平醫院與科技人員共同申請知識產權，賦予科技人員成果所有權。鼓勵醫技人員特別是資深研究人員通過成果轉讓（或折算股權）或帶成果同時任職等多種方式參與創辦或發展企業。引導高水平醫院建設醫工協同科技創新基地。

　　（五）支持醫保、醫療服務價格和藥品政策改革。按病種分值付費系數向高水平醫院傾斜，醫保支付方式支持高水平醫院重點學科創新技術的發展。對符合醫療衛生規定、使用新技術新器械、療效確切的高新醫療服務項目，加快審核立項，方便高水平醫院自主定價試行。建立海外先進藥品、醫用器械引入綠色通道，用足用好國家臨床急需藥品一次性進口政策。積極向國家爭取政策，將臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫療器械的使用權限擴大至所有高水平醫院。

　　（六）支持開展國際交流合作。支持高水平醫院加強與港澳地區醫院在醫療技術、醫院管理、公共衛生等方面的交流合作，加強與世界一流醫療和學術機構的實質性合作，積極參與或牽頭組織國際和區域性重大醫學計劃和醫學工程，承辦國際國內學術會議，有效融合國際優質醫療資源，開展高水平人才聯合培養和科技聯合攻關。

　　六、組織實施

　　（一）加強組織領導。省衛生健康委牽頭負責實施高水平醫院建設，加強統籌協調，及時研究解決實施中遇到的問題。省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫保局、中醫藥局、外辦等部門要積極配合，加大“放管服”力度，優化細化對高水平醫院的政策支持，共同營造有利于醫院發展的政策環境。

　　（二）落實各方責任。高水平醫院所在市政府及相關部門要在土地、醫院周邊配套交通、重大建設項目、人才引進與培養等方面出臺具體支持措施，加大支持力度。高水平醫院所在高校要加大對醫學學科的支持，在科研平臺和人才隊伍建設、科研項目申報、職稱評審、招生指標等方面予以傾斜。高水平醫院要科學編制發展規劃和建設方案，明確具體的目標任務，以及相關院內改革、資源配置等舉措，集聚資源全力落實建設任務。

　　（三）強化督促指導。省衛生健康委會同各有關部門加強跟蹤指導，根據每家高水平醫院的實際情況，分別建立以醫療服務質量、人才培養、科研成果、帶動輻射等核心指標為主的績效考核評價體系，簽訂績效目標責任書。xxxx年開展中期考評，xxxx年開展整體績效評價。

　　提高質量發展方案10

　　為落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》等的要求，加快構建強大公共衛生體系，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提高全方位全周期健康服務與保障能力，促進中醫藥傳承創新，制定本方案。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新時代衛生與健康工作方針，以人民健康為中心，加快提高衛生健康供給質量和服務水平，更加注重早期預防和醫防協同，更加注重優質擴容和深度下沉，更加注重質量提升和均衡布局，更加注重中西醫并重和優勢互補，集中力量解決一批全國性、跨區域的大事、急事和難事，為全面推進健康中國建設提供強有力的支撐。

　　（二）基本原則

　　——統籌規劃分級負責。圍繞“十四五”時期健康中國建設總體目標，加強全國醫療衛生資源的統籌配置，合理劃分中央和地方事權，中央重點保障公共衛生、全國性跨區域醫療服務能力建設需求。地方統籌加強其他衛生項目建設。

　　——關口前移醫防協同。立足更精準更有效的防，優先保障公共衛生投入，創新醫防協同機制，提高早期監測預警、快速檢測、應急處置和綜合救治能力。堅持急慢并重，聚焦影響人民健康的主要問題，補齊全方位全周期健康服務短板弱項。

　　——提高質量促進均衡。堅持政府主導，加強公立醫療衛生機構建設，提高標準、適度超前，加大向國家重大戰略區域、中心城市和脫貧地區傾斜力度，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。

　　——改革創新揭榜掛帥。加強重大基礎設施建設與重大戰略、重大改革協同，創新配套措施，確保發揮投資效益。以揭榜掛帥方式推動國家醫學中心、區域醫療中心等重大項目建設，集中力量開展醫學關鍵技術攻關，引領服務體系模式轉變。

　　——中西并重特色發展。堅持中西醫建設任務同規劃、同部署、同落實，遵循中醫藥發展規律，認真總結中醫藥防治新冠肺炎經驗做法，建立符合中醫藥特點的服務體系，更好發揮中醫藥特色和比較優勢，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展。

　　（三）建設目標

　　到2025年，在中央和地方共同努力下，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效整合型醫療衛生服務體系，重大疫情防控救治和突發公共衛生事件應對水平顯著提升，國家醫學中心、區域醫療中心等重大基地建設取得明顯進展，全方位全周期健康服務與保障能力顯著增強，中醫藥服務體系更加健全，努力讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的高質量醫療衛生服務。

　　二、公共衛生防控救治能力提升工程

　　中央預算內投資重點支持疾病預防控制體系、國家重大傳染病防治基地和國家緊急醫學救援基地建設，推動地方加強本地疾病預防控制機構能力、醫療機構公共衛生能力、基層公共衛生體系和衛生監督體系建設，健全以疾控機構和各類專科疾病防治機構為骨干、綜合性醫療機構為依托、基層醫療衛生機構為網底、防治結合的強大公共衛生體系。

　　（一）現代化疾病預防控制體系建設

　　1.建設目標

　　加快推進疾病預防控制機構基礎設施達標建設，與區域內各級各類醫療機構互聯互通，滿足新形勢下突發公共衛生事件應對和重大疾病防控需要。國家和重點區域疾病預防控制機構具備新發傳染病病原體、健康危害因素“一錘定音”檢測能力和重特大公共衛生事件處置能力。省級疾控機構原則上要有達到生物安全三級水平的實驗室，具備省域內常見多發傳染病病原體、健康危害因素“一錘定音”檢測能力和應急處置能力。地市級疾控機構有達到生物安全二級水平的實驗室，具備轄區常見傳染病病原體、健康危害因素和國家衛生標準實施所需的檢驗檢測能力。縣級疾控機構達到相關建設標準。

　　2.建設任務

　　一是加強中國疾病預防控制中心建設，升級改造國家菌毒種保藏中心和高級別生物安全實驗室。二是依托高水平省級疾控中心建設若干國家區域公共衛生中心，加強業務用房、病原微生物資源保藏平臺、重大疫情確證實驗室、食品安全風險評估重點實驗室、劇毒化學品和易制毒易制爆化學品庫及其檢測實驗室、人才培訓基地等建設，配備移動生物安全三級實驗室，建設針對已消除或即將消除疾病的國家級防控技術儲備中心。三是按照填平補齊原則，補齊各級疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備配置缺口。

　　3.配套措施

　　各地要建立穩定的公共衛生事業投入機制，優化調整財政支出結構，統籌各類資金渠道，切實加強本地區疾病預防控制機構能力建設。要落實疾病預防控制體系改革任務，加強疾控人才隊伍建設，提高專業技術人員占比，健全公共衛生（含衛生監督）及衛生工程人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，創新醫防協同，實現人員通、信息通、資源通。深入開展愛國衛生運動，創新疾病預防控制機構和城鄉社區聯動工作機制。

　　（二）國家重大傳染病防治基地建設

　　1.建設目標

　　針對呼吸系統等重大傳染病，在超大城市、國家中心城市等重點地區，依托高水平綜合性醫療機構，布局建設國家重大傳染病防治基地，具備聚集性疫情暴發時大規模危重癥患者集中收治能力，能夠按照國家要求第一時間馳援其他疫情嚴重地區，承擔本區域內重大疫情救治培訓任務，托管或指導當地傳染病醫院提高綜合救治能力，把我國重大傳染病防治能力提升到新的水平。

　　2.建設任務

　　遴選呼吸、感染等專科能力突出，“醫、教、研、防”水平領先的綜合性醫療機構，按照平急結合原則，進一步改造提升傳染病防控救治設施，建設足量的負壓病房、可轉換重癥監護病區、可轉換院（病）區，加強傳染病解剖室、臨床教學用房、應急物資儲備空間等設施建設，配備呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）、移動CT、傳染病隔離轉移裝置等醫學設備，有條件的可以配備移動生物安全三級水平實驗室、移動核酸檢測實驗室。加強中西醫協作能力建設。

　　3.配套措施

　　相關地方要將國家重大傳染病防治基地作為城市重要基礎設施和重大民生工程，在項目選址、建設投入、設備準入、科研平臺、人才隊伍等方面給予積極支持。要積極引導醫療機構、疾控機構、傳染病專科醫院、高等院校、科研機構加強合作，探索創新醫教研防協同機制。要統籌加強醫療機構發熱門診和二級以上綜合醫院感染性疾病科建設，提高基層傳染病防治能力。

　　（三）國家緊急醫學救援基地建設

　　1.建設目標

　　針對自然災害、事故災害等重大突發事件，依托有較好工作基礎的醫療機構進行升級改造，在全國范圍內以省為單位開展國家緊急醫學救援基地建設，完善緊急醫學救援培訓、演練、教育、科研等綜合功能，具備大批量傷員立體化轉運、集中救治、救援物資保障、信息指揮聯通等能力，全面提高我國突發事件緊急醫學救援水平。

　　2.建設任務

　　強化創傷病房、重癥監護病房、創傷復蘇單元等設施建設，以及接受傷員通道、二次檢傷分類區等院內場所改造提升。針對海（水）上、陸地、航空、雪域等場景需求，加強救援物資儲備配送能力和專業設施設備建設，結合實際配置信息聯通和指揮設備、移動手術室、移動CT、直升機停機坪等。加強人員培訓、模擬演練、科技研發、信息管理等平臺建設。

　　3.配套措施

　　各地要加強國家緊急醫學救援基地的建設投入、運行維護和現場處置經費等保障。要成立基地建設管理領導小組，制定并組織實施基地設施設備管理方案、人員隊伍建設和管理方案、人員培訓和演練方案、基地建設考核方案、不同災難場景應急應對預案等規章制度，服從國家統一調配安排。要同步加強緊急醫學救援和急救體系建設，優化院前急救網絡布局，提高采供血能力。

　　三、公立醫院高質量發展工程

　　中央預算內投資重點支持國家醫學中心、區域醫療中心建設，推動省域優質醫療資源擴容下沉，支持脫貧地區、三區三州、中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級醫院提標擴能，加快數字健康基礎設施建設，推進健康醫療大數據體系建設，擴大優質醫療資源輻射覆蓋范圍，進一步縮小區域、城鄉差距，更好滿足群眾就近享有高水平醫療服務需求。將中醫醫院統籌納入國家醫學中心、區域醫療中心等重大建設項目。地方政府要切實履行公立醫療機構建設主體責任，加快未能納入中央預算內投資支持范圍的市、縣級醫院建設，全面推進社區醫院和基層醫療衛生機構建設，力爭實現每個地市都有三甲醫院，服務人口超過100萬的縣有達到城市三級醫院硬件設施和服務能力的縣級醫院。

　　（一）國家醫學中心建設

　　1.建設目標

　　按照“揭榜掛帥、擇優選拔”的工作思路，依托醫學水平突出、影響力強、積極性高的醫院，圍繞關系人民健康的全局性、長期性問題，建設若干國家醫學中心，形成一批醫學研究高峰、成果轉化高地、人才培養基地、數據匯集平臺，集中力量開展核心技術攻關，推動臨床科研成果轉化，加快解決一批藥品、醫療設備、疫苗、醫學數據等領域“卡脖子”問題。

　　2.建設任務

　　提升國家重點實驗室等重大醫學科研平臺設施和裝備水平。建設高水準、國際化、開放性的藥物、醫療器械裝備、疫苗等臨床科研轉化平臺和創新技術孵化基地。強化教學培訓應用，打造國際一流的骨干人才培養基地。改善臨床診療基礎設施條件，適當超前配置大型醫用設備。深度運用5G、人工智能等技術，打造國際先進水平的智慧醫院，建設重大疾病數據中心。推進跨地區、跨機構信息系統的互聯互通、互認共享、術語規范以及數據的整合管理，建設主要疾病數據庫和大數據分析系統。

　　3.配套措施

　　優化國家醫學中心科技成果創新和轉移轉化環境，鼓勵國家醫學中心、科研院所、高等院校和知名企業等各類創新主體加強合作，共同開展臨床研究開發、成果運用推廣等。放寬國家醫學中心創新應用政策，鼓勵治療危急重癥新藥優先在國家醫學中心開展臨床試驗。支持國家醫學中心在醫療服務價格、醫保支付、人事薪酬制度、利益分配、新藥（醫療器械）研發上市等方面先行先試。

　　（二）區域醫療中心建設

　　1.建設目標

　　在執行好《區域醫療中心建設試點工作方案》的基礎上，深入分析我國重大疾病發病率和地區、人群分布等情況，進一步擴大區域醫療中心建設地區、輸出醫院和專科范圍，同步將承擔輸出任務的高水平醫院納入區域醫療中心建設，到20xx年覆蓋所有省份，完成全國范圍的規劃布局，到2025年基本完成區域醫療中心建設，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，群眾危急重癥、疑難病癥基本在省域內得到解決。

　　2.建設任務

　　在優質醫療資源薄弱地區，堅持“按重點病種選醫院、按需求選地區，院地合作、省部共建”的思路，通過建設高水平醫院分中心、分支機構、“一院多區”等方式，定向放大國家頂級優質醫療資源。對納入設置規劃的國家區域醫療中心，重點加強業務用房建設、醫學裝備購置、信息化和科研平臺建設，建立遠程醫療和教育平臺，加快診療裝備智能化改造升級，使其具備作為輸出醫院所要求的技術水平、人才儲備、臨床教學和科研能力，發揮區域醫療衛生服務體系“頭雁”作用。

　　3.配套措施

　　各地要切實履行建設主體責任，落實土地、規劃等建設條件并減免相關費用，確保建設資金不留缺口、不增加新的債務風險。要統籌加大政策支持力度，推進管理體制改革，支持其建立健全現代醫院管理制度。深化人事薪酬制度改革，建立編制動態調整機制，合理核定崗位數量，落實“兩個允許”要求，探索建立多渠道經費保障和薪酬激勵機制。完善醫院補償機制，加大對重點學科發展和人才培養投入力度，合理制定和動態調整醫療服務價格。鼓勵創新藥物和技術使用，支持開展科技創新和成果轉化。鼓勵引入商業健康保險，開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務等的保險產品。

　　（三）省域優質醫療資源擴容下沉建設

　　1.建設目標

　　以省為單位統籌規劃，聚焦重點病種和專科，按照“省市共建、網格布局、均衡配置”的工作思路，通過引導省會城市和超（特）大城市中心城區醫院向資源薄弱地區疏解、加強地市現有醫院建設等方式，推動省域內優質醫療資源擴容和向群眾身邊延伸，遴選建設120個左右省級區域醫療中心，形成省域內具有較強引領和輻射帶動作用的優質醫療服務、醫學科研和人才培養高地，重點疾病診療水平與省會城市明顯縮小。

　　加強脫貧地區、三區三州、中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級醫院建設，引入省級優質醫療資源，提高傳染病、兒童等綜合醫療服務能力。

　　2.建設任務

　　支持省級區域醫療中心開展必要的業務用房改擴建，改善診療環境和服務設施條件，增加預防保健、科研、全科醫生培養培訓等設備設施，使其與承擔的醫療、教學、科研、公共衛生等任務相匹配，合理提高建設標準，為必要時擴大突發事件應對和綜合救治能力預留空間和條件。提升大型設備配備水平，加強智慧醫院建設，保障遠程醫療需要，優化服務流程，改善就醫體驗。支持脫貧地區、三區三州、中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級醫院提標擴能，改善發熱門診、急診部、住院部、醫技科室等業務用房條件，完善醫療、信息化、醫用車輛等設備配置和停車、醫療廢棄物和污水處理等后勤保障設施，提升醫院診療環境。加強胸痛、卒中、創傷、呼吸等專病中心和腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。

　　3.配套措施

　　各地要切實落實對鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室等基層醫療衛生機構的建設投入責任，全面提高基層公共衛生、全科、中醫等能力。要統籌考慮當地中醫藥發展基礎和建設條件，因地制宜開展建設，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強縣域醫共體建設，鼓勵依托縣級醫院建設開放共享的影像、心電、病理診斷、醫學檢驗等中心，加強遠程醫療和信息化設備配備，與高水平省市級醫院對接，與基層醫療衛生機構聯通。要依托縣級醫院建設縣級急救中心，依托有條件的鄉鎮衛生院建立完善縣域120急救網絡。加強各級血站建設，提升血液應急聯動保障能力。統籌加強地市級醫院建設，布局建設全科醫生臨床培養基地。加強職業病診治康復能力建設。對于地方投資責任落實不到位、基層醫療衛生機構建設不力的省份，中央預算內投資原則上不支持省市級相關項目建設。

　　四、重點人群健康服務補短板工程

　　中央預算內投資重點支持改善婦女兒童健康服務基礎設施條件，提高出生缺陷防治、心理健康和精神衛生服務能力，增加康復、護理資源。地方政府要聚焦重點人群健康需求，加快完善婦幼健康、職業健康、老年健康、心理健康和精神衛生服務體系，補齊健康教育、康復醫療、老年長期照護和安寧療護等領域短板，加快完善支持政策包并加快建設普惠托育服務體系，全面提高全方位全生命周期健康服務能力。

　　（一）婦女兒童健康服務能力建設

　　1.建設目標

　　圍繞促進人口長期均衡發展，適應實現適度生育水平，提高出生人口質量需要，增加婦產、兒科優質醫療資源供給，改善優生優育全程服務，加強孕前孕產期健康服務能力，提升產科住院環境，增強出生缺陷綜合防治能力，緩解兒童常見病看病難、重大疾病和傳染病診治資源不足等問題。

　　2.建設任務

　　每省份支持1個省級婦產項目建設（可為省級婦幼保健機構、省級婦產專科醫院或省級綜合性醫院婦產中心），每省份支持1個兒科項目建設（可為省級婦幼保健機構、省級兒童醫院或省級綜合性醫院兒科病區），支持分娩量較大、人口較多的地市級婦幼保健機構項目建設。婦產科項目重點強化產前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產婦、兒童和新生兒救治能力，全面改善病（產）房、新生兒室等診療環境和設施設備條件，升級改造停車場等院內保障設施，提升婦幼健康服務品質。兒科項目重點加強呼吸、神經、血液、腫瘤等重大疾病救治設施建設，配置相關緊缺醫療設備，適當增加兒科病床數量，設置一定量的兒科隔離病房，滿足傳染病救治需要。

　　3.配套措施

　　各地要統籌其他資金渠道，加大對縣級婦產科、兒科建設支持力度，實現省、市、縣均有1個標準化的婦幼保健機構，切實提高危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治以及產前篩查和診斷能力。指導省級機構通過牽頭組建醫療集團、對口支援等方式，促進優質婦產科、兒科資源向基層下沉。開通婦產科、兒科急危重癥綠色通道，實現院前急救、院內急診、重癥監護無縫有效銜接。加大婦產科、兒科醫務人員培養培訓力度，積極探索改革完善婦產、兒科醫療服務價格政策和運行補償機制，體現婦產科、兒科醫護人員勞務價值，調動積極性。落實母嬰安全五項制度，加強質量控制，提高均質化水平。

　　（二）心理健康和精神衛生服務能力建設

　　支持每省建好1所省級精神專科醫院或綜合醫院精神病區，重點改善老年和兒童精神疾病、睡眠障礙、抑郁焦慮、精神疾病康復等相關設施條件，優化患者診療就醫流程。

　　各地要加快完善省、市、縣各級心理健康和精神衛生防治體系，爭取實現省會城市、常住人口較多的地級市和縣都有精神專科醫院或綜合醫院精神專科，常住人口超過30萬的縣至少有1所設置有病房的縣級公立醫院精神科，常住人口30萬以下的縣至少有1所設置精神心理門診的縣級公立醫院，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院都具備精神（心理）衛生服務能力。

　　（三）康復醫療“城醫聯動”項目建設

　　以地級市為單位，實施“城醫聯動”項目，通過中央預算內投資引導，帶動地方、社會力量投入，支持醫療資源豐富地區盤活資源，將部分有一定規模、床位利用率不高的二級醫院轉型改建為康復醫療機構和護理院、護理中心，同步完善土地、財稅、價格、醫保支付、人才等政策工具包，重點為急性期后的神經、創傷等大病患者，老年等失能失智人群，臨終關懷患者提供普惠性醫療康復和醫療護理服務，為建立適應人民群眾需求的康復、護理體系探索有效路徑。

　　五、促進中醫藥傳承創新工程

　　中央預算內投資重點支持國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地、中西醫協同“旗艦”醫院、中醫特色重點醫院和名醫堂建設，積極謀劃國家中醫藥博物館建設，發揮中醫藥整體醫學優勢，推動建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，促進中醫藥傳承創新發展。

　　（一）國家中醫藥傳承創新中心建設

　　1.建設目標

　　建設30個左右國家中醫藥傳承創新中心，重點提升中醫藥基礎研究、優勢病種診療、高層次人才培養、中醫藥裝備和中藥新藥研發、科技成果轉化等能力，打造“醫產學研用”緊密結合的中醫藥傳承創新高地。

　　2.建設任務

　　依托省級及以上中醫醫療機構、中醫藥科研院所，揭榜掛帥、擇優選拔。加強中醫藥研究型門診和病房、基礎醫學研究中心、生物信息資源庫、循證研究中心、古籍挖掘應用信息庫、中藥特色制劑研發與中藥研究中心、產業創新協作平臺、人才培養基地等業務用房建設，加強研究和信息化設備等配備，達到行業先進水平，攻克一批優勢病種防治關鍵技術，轉化一批中藥新藥和中醫藥特色裝備，形成一批高級別專家共識、診療方案以及標準指南。

　　3.配套措施

　　各地要加大國家中醫藥傳承創新中心建設用地、建設投入及運行經費、設備準入、人員隊伍等方面保障力度，在運行管理、崗位編制、人才聘用、經費使用、薪酬及績效分配、職稱晉升等方面建立新機制，允許國家中醫藥傳承創新中心對科研崗位人員有獨立的職稱評審權。在省級科研項目中加大對國家中醫藥傳承創新中心支持力度。

　　（二）國家中醫疫病防治基地建設

　　1.建設目標

　　根據“平急結合、高效準備，專兼結合、合理布局，協調聯動、快速反應”的原則，建設35個左右、覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地，提高中醫藥在新發突發傳染病等重大公共衛生事件發生時的第一時間快速反應參與救治能力和危急重癥患者集中收治能力，帶動提升區域內中醫疫病防治能力。

　　2.建設任務

　　加強具有中醫特色的肺病科、急診科、感染性疾病科、重癥醫學科等科室及疫病防治隊伍能力建設，搭建中醫藥疫病防治科研支持平臺。建設可轉換傳染病區、可轉換ICU、生物安全二級及以上實驗室、醫療廢棄物處置設施等，配備呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）、移動CT、心肺復蘇等重癥急救搶救設備，做好必要的負壓救護車、移動中藥房等移動設備配置，做好醫用防護物資和藥品儲備。

　　3.配套措施

　　各地要加大國家中醫疫病防治基地建設用地、建設投入及運行經費、設備準入、物資儲備、人才隊伍、科研平臺等方面保障力度，在運行管理、隊伍演練、經費使用等方面建立新機制。要建立協調聯動機制，充分發揮基地在派出專家、技術方案制定等方面的作用，確保第一時間參與傳染病防治和突發事件衛生應急工作，深度介入預防、治療和康復全過程。

　　（三）中西醫協同“旗艦”醫院建設

　　1.建設目標

　　建設50個左右中西醫協同“旗艦”醫院，大力推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。強化臨床科室中醫能力建設，建立科室間、院間和醫聯體內部中西醫協作機制，打造中西醫結合團隊，推動建立中西醫多學科診療體系，成為全國重大疑難疾病中西醫結合診療、人才隊伍培養和醫療模式推廣的中心，在區域內乃至全國發揮中西醫協同發展“旗艦”引領作用。

　　2.建設任務

　　依托綜合醫院、專科醫院、傳染病醫院、婦幼保健院和中西醫結合醫院開展遴選建設，改善業務用房，優化功能布局，加強中醫病房、中藥房、中藥制劑室、中醫綜合治療區、中醫康復治療區、中醫經驗傳承工作室、中西醫結合臨床研究中心等建設，強化中醫特色診療設備配置。

　　3.配套措施

　　各地要在醫療服務價格、醫保支付、人事薪酬、中藥制劑和中醫技術應用等方面制定相關鼓勵政策，支持組建區域中西醫協同醫聯體，將中西醫協同醫療實踐和效果納入醫院等級評審和績效考核工作。要把建立中西醫協同機制和多學科診療體系納入醫院章程，將中西醫聯合查房、會診納入醫院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫醫師，打造中西醫協同團隊。

　　（四）中醫特色重點醫院建設

　　1.建設目標

　　遴選130個左右中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的地市級重點中醫醫院，圍繞心腦血管、腫瘤、骨傷、婦科、兒科、康復等優勢病種，打造名科、名醫、名藥，做優做強一批中醫優勢專科，培養一批學科帶頭人和骨干人才，推動一批中藥制劑開發應用，加快省域內優質中醫醫療資源擴容和均衡布局。

　　2.建設任務

　　加強中醫優勢專科建設，改善業務用房條件，優化功能布局，強化設施設備配置，加強中醫綜合治療區（室）、治未病和康復服務區建設，提供融預防、治療、康復于一體、全鏈條的中醫藥服務，提升中醫診療能力和臨床療效。建設名老中醫傳承工作室和臨床示教、模擬實訓等用房，強化中醫藥師承教育，加快中醫學科帶頭人和技術骨干培養。改善中藥房基礎條件，加強中藥制劑室和區域中藥制劑中心建設，推廣醫療機構中藥制劑應用。

　　3.配套措施

　　各地要加大中醫特色重點醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等方面保障力度。充分發揮中央預算內投資帶動作用和地方政府引導作用，落實中醫藥服務價格、醫保支付傾斜等政策，鼓勵在人才、中藥制劑和中醫技術應用等方面制定更加靈活的政策。支持開展“互聯網+醫療健康”服務，提高中醫特色醫療資源可及性和整體效率。

　　（五）名醫堂工程

　　以中國中醫科學院等優勢中醫機構和團隊為依托，創新政策措施，發揮示范帶動作用，分層級規劃布局建設一批名醫堂，推動名醫團隊入駐，服務廣大基層群眾。打造可推廣、可復制、可持續的示范性名醫堂運營模式，按照品牌化、優質化、規范化、標準化的建設要求，統一服務標準，規范技術操作，保證藥品質量。建立健全名醫堂信息系統，加強互聯互通。推動實現人民群眾“方便看中醫、放心用中藥、看上好中醫”。

　　六、資金安排

　　（一）資金來源

　　建設所需資金，由中央預算內投資、地方財政資金、地方政府專項債券等渠道籌措安排。國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局、國家疾病預防控制局會同有關部門積極支持各地加強優質高效醫療衛生服務體系建設。各地要進一步健全政策措施，積極調整自身財政支出和投資結構，確保建設資金足額到位。

　　（二）中央預算內投資安排標準

　　中央預算內投資綜合考慮事權劃分原則、區域經濟社會發展水平等情況，對地方項目實行差別化補助政策，原則上按照東、中、西部地區分別不超過總投資的30%、60%和80%的比例進行補助，享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。中央本級項目按照有關標準執行。對部分投資需求較大的項目實行中央補助投資最高限額控制，額度如下：

　　1.省、市、縣級疾病預防控制機構單個項目中央預算內投資補助額度最高分別不超過2億元、5000萬元和1000萬元。承擔區域公共衛生中心的省級疾控中心，單個項目補助額度最高不超過3億元。

　　2.國家醫學中心中央預算內投資安排額度按照單個項目批復情況確定。區域醫療中心、國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫學救援基地中央預算內投資補助額度最高分別不超過5億元、3億元、3億元。其中，區域醫療中心項目中央預算內投資分發展起步和能力提升2個階段進行安排。

　　3.省級區域醫療中心項目、縣級醫院提標擴能項目單個項目中央預算內投資補助額度最高分別不超過2億元和5000萬元。

　　4.省級婦產科、兒科建設項目單個項目中央預算內投資補助額度最高不超過2億元，地市級婦幼保健機構不超過5000萬元。

　　5.促進中醫藥傳承創新工程中的國家中醫藥傳承創新中心單個項目中央預算內投資補助額度最高不超過1.5億元，國家中醫疫病防治基地、中西醫協同“旗艦”醫院、中醫特色重點醫院單個項目不超過1億元。名醫堂工程另行制定工作方案明確中央預算內投資安排標準。

　　七、保障措施

　　（一）落實主體責任

　　對于地方項目，中央預算內投資屬于補助性質，各地對相關項目建設負主體責任，負責開展項目前期工作，保障項目建設用地，減免相關建設配套費用，籌集項目建設資金等，合理申報投資計劃，組織項目實施。要切實履行公立醫療衛生機構投入和保障主體責任，多渠道落實建設資金，全額承擔建設投入，實行“交鑰匙”工程，堅決杜絕負債建設，減輕醫療衛生機構經濟運營壓力。

　　（二）強化組織實施

　　各地要加強對區域衛生健康服務需求、投資建設現狀與基礎條件、經濟社會發展趨勢等的系統摸底與分析研判，做好本地醫療衛生服務體系建設實施方案與國民經濟和社會發展、新型城鎮化、衛生健康改革與發展、公共衛生防控救治能力建設等規劃和政策的銜接，盡力而為、量力而行，實事求是、科學合理確定建設項目和建設標準。

　　（三）嚴格項目管理

　　各地要切實履行基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，把好規劃設計、招標采購、工程施工、竣工驗收等各個環節質量關。嚴格執行相關建筑技術規范，充分考慮節地、節能、節水、環保，堅持規模適宜、功能適用、裝備適度、運行經濟和可持續發展。要加強資金使用管理，保障中央資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現象發生。省級發展改革、衛生健康和中醫藥等管理部門按照本實施方案明確的相關要求，結合本地實際，建立項目儲備庫，并根據項目前期工作進展、工程建設進度、工期等情況，及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫模塊）和三年滾動投資計劃，實行動態管理。未列入項目儲備庫和三年滾動投資計劃的項目不得申請年度中央預算內投資。

　　（四）加強全過程監管

　　國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局、國家疾病預防控制局建立健全縱橫聯動協同監管機制，采取專項檢查、在線監管、定期監測評估等多種方式，開展事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核的全過程監管，并將監督檢查和年度評估結果作為后續中央預算內投資安排的重要參考。省級發展改革、衛生健康和中醫藥等管理部門按照分工履行監管職責，定期組織對方案實施情況進行專項督導，發現問題及時整改。對已完工項目，要督促項目單位及時委托第三方按照相關建設標準和規范進行驗收，并定期匯總上報完工項目驗收情況。

　　（五）開展方案評估

　　國家發展改革委、國家衛生健康委牽頭組織成立專家組，制定評估方案，適時對實施方案內容進行評估，及時發現問題、總結經驗、優化提升。充分發揮第三方評估作用，增強評估分析的客觀性、準確性和科學性。

　　提高質量發展方案11

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號）要求，鞏固“進一步改善醫療服務行動計劃”積極成果，為實現公立醫院高質量發展提供持續動力，充分發揮公立醫院在保障和改善民生中的重要作用，現決定實施公立醫院高質量發展促進行動。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在“十四五”期間，高舉公益性旗幟，堅持新發展理念，以改革創新為動力，以國家醫學中心和國家區域醫療中心建設和設置為引領，以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐，以醫療質量、醫療服務、醫學教育、臨床科研、醫院管理提升為重點，以公立醫院高質量發展指數為標尺，促進我國公立醫院醫療服務和管理能力再上新臺階。通過打造一批醫療技術頂尖、醫療質量過硬、醫療服務高效、醫院管理精細、滿意度較高的公立醫院，推動我國公立醫院整體進入高質量發展階段。到20xx年，初步構建與國民經濟和社會發展水平相適應，與居民健康新需求相匹配，上下聯動、區域協同、醫防融合、中西醫并重、優質高效的公立醫院體系，為落實基本醫療衛生制度提供更加有力的保障。

　　二、重點建設行動

　　（一）建設高水平公立醫院網絡。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，在“十四五”時期圍繞重大疾病、醫學前沿、平臺專科推進國家醫學中心（含國家中醫醫學中心）、國家區域醫療中心（含國家區域中醫醫療中心）、省級區域醫療中心（含省級區域中醫醫療中心）建設設置和管理工作，新建一批國家醫學中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心。實施“千縣工程”縣醫院能力建設項目，縣級中醫醫院提標擴能項目，發揮公立醫院在醫療聯合體中的牽頭引領作用。開展中醫特色重點醫院、中西醫協同“旗艦”醫院、國家中醫疫病防治和緊急醫學救援基地等項目建設，促進中醫醫院特色發展，發揮中西醫協同引領作用。到20xx年，形成國家級醫學中心和國家級、省級區域醫療中心為骨干，高水平市級和縣級醫院為支點，緊密型城市醫療集團和縣域醫共體為載體的高水平公立醫院網絡，在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫療救治、多中心研究、大數據集成、科研成果轉化等方面發揮協同作用，帶動城鄉醫療服務體系實現高質量發展。

　　（二）建設臨床重點專科群。以滿足重大疾病臨床診療需求為導向，實施臨床重點專科建設“百千萬工程”，建設國家臨床重點專科群，加強特色專科、平臺專科、薄弱專科建設，以專科發展帶動診療能力和水平提升，加強中醫優勢專科建設，提升中醫內涵和療效，為開展先進醫療技術、高難度手術和疑難復雜疾病診療提供支撐。加強對中西部地區薄弱專科建設的政策傾斜力度。依托國家醫學中心、國家區域醫療中心與高等院校、科研機構開展合作，探索多學科交叉融合，培育一批在醫療技術、醫療質量、臨床研究等方面具有國內外一流水平的優勢專科，引領我國醫療技術快速發展。到20xx年，建成一批國家級、省級和市縣級臨床重點專科，區域專科醫療服務同質化水平顯著提升。

　　（三）建設高質量人才隊伍。深化醫教協同，強化醫院教學和人才培養職能，對接醫療技術、臨床科研、醫院運營等不同領域人才需求，加快公立醫院高質量人才隊伍建設。加強急需緊缺專業人才的培養，支撐相應高水平臨床專科能力建設。加強公共衛生與臨床醫學復合型人才培養，支撐公立醫院實現醫防融合。建立符合中醫藥特點的人才培養模式，強化中醫藥特色人才隊伍建設。加強國家中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍建設，打造高水平中醫疫病防治隊伍。優化專業技術人才隊伍結構，形成專科發展互相支撐、專業結構配比合理的人才隊伍。加強公立醫院行政管理人才培養，尤其要加強負責醫院運營、信息化建設、經濟管理等精細化管理人才隊伍建設，不斷提高管理人員的政治素質、專業能力和管理水平。到20xx年，基本建成支持公立醫院高質量發展的專業技術和醫院管理人才隊伍。

　　（四）建設“三位一體”智慧醫院。將信息化作為醫院基本建設的優先領域，建設電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統，完善智慧醫院分級評估頂層設計。鼓勵有條件的公立醫院加快應用智能可穿戴設備、人工智能輔助診斷和治療系統等智慧服務軟硬件，提高醫療服務的智慧化、個性化水平，推進醫院信息化建設標準化、規范化水平，落實國家和行業信息化標準。到20xx年，全國二級和三級公立醫院電子病歷應用水平平均級別分別達到3級和4級，智慧服務平均級別力爭達到2級和3級，智慧管理平均級別力爭達到1級和2級，能夠支撐線上線下一體化的醫療服務新模式。到20xx年，建成一批發揮示范引領作用的智慧醫院，線上線下一體化醫療服務模式形成，醫療服務區域均衡性進一步增強。

　　三、能力提升行動

　　（一）實施醫療質量提升行動。完善醫療質量管理與控制體系，加強各級質控中心建設與管理，進一步完善醫療質量控制指標體系，十八項醫療質量安全核心制度不斷鞏固。以年度“國家醫療質量安全改進目標”為指引，推進目標管理。實施手術質量安全、病案內涵提升等相關專項行動。推進二級及以上公立醫院病案首頁、醫學名詞、疾病診斷編碼、手術操作編碼實現“四統一”，充分利用信息化手段開展醫療質量管理與控制，加快公立醫院臨床路徑管理制度建設，鼓勵醫院利用信息化技術擴大處方審核和點評的范圍，合理診療和合理用藥指標不斷改善。公立醫院通過國家級、省級臨床實驗室室間質評的項目數和通過率持續提升，不斷推進檢驗結果互認和檢查資料共享。認真開展醫療機構依法執業自查工作，落實依法執業主體責任。

　　（二）實施患者體驗提升行動。推動公立醫院“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉變，建立患者綜合服務中心（窗口），推進健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務，形成公立醫院醫防融合服務新模式。建立健全預約診療、遠程醫療、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫務社工和志愿者、多學科診療、日間醫療服務、合理用藥管理、優質護理服務、滿意度管理等醫療服務領域十項制度，中醫醫院深入實施“方便看中醫，放心用中藥”行動，醫療服務指標持續改善。建立針對疑難復雜疾病、重大突發傳染病等重大疾病的救治與管理制度，形成患者接診、治療、轉診、管理的科學流程。不斷加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重兒童和新生兒等救治中心建設，構建快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫療救治體系。以醫聯體為載體、以信息化為支撐，不斷增強醫療服務連續性，將患者安全管理融入醫院管理各個環節，實現持續改進。做好醫患溝通，完善醫療糾紛預防和處理機制。

　　（三）實施醫院管理提升行動。提升醫院內部管理規范化水平，堅持和加強黨對公立醫院的全面領導，健全現代醫院管理制度，凝練支撐高質量發展的醫院先進文化。明確公立醫院工作制度和崗位職責，落實各崗位工作要求和重點任務，形成分工明確、密切協作、高效運行的管理體系。提升醫院管理精細化水平，建立基于數據循證的醫院運營管理決策支持系統。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫保提示、項目內涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實現閉環管理。以大數據方法對醫院病種組合指數、成本產出、醫生績效等進行從定性到定量評價，提高效率、節約費用。探索醫院后勤“一站式”服務，建設后勤智能綜合管理平臺，全面提升后勤管理的精細化和信息化水平，降低萬元收入能耗支出。提升醫院運營管理水平，建立健全全面預算管理、成本管理、預算績效管理、內部審計機制，規范開展風險評估和內部控制評價，優化醫院內部輔助性、支持性服務流程，促進資源有效分配和使用，確保醫院管理科學化、規范化、精細化。加強醫院安防系統建設，提升醫院安全秩序管理法治化、專業化、智能化水平。

　　（四）實施臨床科研提升行動。建立臨床需求導向的科研機制，對接生命科學和生物醫藥領域前沿科技，聚焦新發突發重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病，瞄準精準醫學、再生醫學、人工智能、抗體與疫苗工程、3D打印等，有效解決醫學科學領域的“卡脖子”問題。強化科研攻關對重大公共衛生事件應對的重要支撐作用，堅持臨床研究和臨床診療協同，科研成果服務臨床和疾病防控一線。完善醫學創新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制。依托國家醫學中心和國家區域醫療中心建設一批高水平的醫藥、醫療設備和器械的臨床研究基地和科研成果轉化基地。支持公立醫院牽頭或參與聯合建立研發機構、科研成果轉移轉化中心。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。各省級衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下同）要充分認識促進公立醫院高質量發展的重要意義，結合實際研究制定推進各項重點任務的時間表、路線圖，積極協調相關部門為公立醫院高質量發展創造良好的政策環境。各公立醫院要把握發展契機，主要負責同志親自抓，結合現狀加強統籌謀劃，明確階段目標，努力實現“三個轉變、三個提高”，為廣大人民群眾提供優質高效的醫療服務。

　　（二）建立評估機制。國家衛生健康委和國家中醫藥管理局將結合公立醫院高質量發展評價指標體系與公立醫院績效考核指標體系，研究形成公立醫院高質量發展指數并進行年度評估。評估通過線上線下相結合、以線上為主的方式，避免增加基層負擔，評估結果以適當方式公布。

　　（三）同步推進改革。地方各級衛生健康行政部門要在抓好公立醫院高質量發展的同時，通過深化改革破解體制機制問題。要大力推進分級診療體系和醫聯體建設，解決分級診療體系和醫聯體建設面臨的體制機制問題。深入推進公立醫院績效考核，發揮績效考核與高質量發展促進行動的協同作用，形成推動公立醫院改革發展的合力。

　　（四）做好總結宣傳。各級衛生健康行政部門要及時總結工作經驗，加強對工作成效的宣傳，為公立醫院高質量發展營造良好的社會輿論環境。國家衛生健康委和國家中醫藥管理局將結合發展指數年度評估結果，對高質量發展的醫院典型經驗進行宣傳推廣，發揮示范引領作用，帶動公立醫院整體實現高質量發展。

　　提高質量發展方案12

　　一、總體要求

　　堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，加強公立醫院主體地位，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新。力爭通過5年時間，推動優質醫療資源科學擴容和區域均衡布局，推進公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，為更好提供優質高效的醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康云南提供有力支撐。

　　二、構建公立醫院高質量發展新體系

　　（一）打造高水平醫院。以省域內死亡率高、外轉率高的疾病為重點，加快建設國家心血管病、呼吸、腫瘤區域醫療中心和省級臨床醫學中心（含中醫臨床醫學中心）；爭取國家創傷、神經等區域醫療中心和國家臨床重點專科建設項目，打造云南省第一人民醫院、昆明醫科大學第一附屬醫院等一批省級高水平醫院。加快推進州市臨床醫學分中心、省級區域醫療中心和省級臨床重點專科建設，推動優質醫療資源向州、市擴容，補齊重點專業專科短板。加強與國家級高水平醫院（醫學院校）合作，提升重大疑難疾病診療救治能力，減少跨區域就醫。（省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（二）發揮州市級醫院在城市醫療集團中的牽頭作用。由州、市三級公立醫院或代表轄區醫療水平的醫院（含社會辦醫院、中醫醫院）牽頭，其他若干家醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構等為成員，按網格化布局組建緊密型城市醫療集團，統籌負責預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續性醫療服務。集團內各醫院加強協作，形成特色鮮明、專業互補、錯位發展、有序競爭的發展格局，帶動基層醫療衛生機構提升服務能力和管理水平。推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務。到20xx年，80%的州、市有不少于一所醫院達到三級綜合醫院醫療服務能力指南推薦標準，80%的州、市中醫醫院達到三級甲等醫院標準。（省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（三）發揮縣級醫院在縣域醫共體中的龍頭作用。全面推進以縣級醫院為龍頭的緊密型縣域醫共體建設，加強縣級醫院對基層醫療衛生機構的統籌管理，發揮對基層醫務人員的技術支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。支持邊境縣、市公立醫院適度提標擴容，加強邊境口岸城市公立醫院建設。提升省際邊界縣級公立醫院服務能力。到20xx年，95%以上的縣級公立醫院建成“五大中心”（胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦和危重新生兒救治中心），60%以上的縣域有一所縣級公立綜合醫院達到《縣醫院醫療服務能力推薦標準》要求，50%以上的縣級中醫醫院達到《縣級中醫醫院醫療服務能力推薦標準（試行）》要求，提高縣域和基層就診率。（省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（四）筑牢平急結合公共衛生防護網。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，完善公立醫院公共衛生服務補償機制，加強各級公立醫院與公共衛生機構的分工協作和業務融合。持續強化醫院感染防控管理。健全分級、分層、分流、中西醫協同的重大疫情救治體系。建設云南省第一人民醫院、昆明醫科大學第一附屬醫院、昆明醫科大學第二附屬醫院等重大疫情救治基地，承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務。推進中醫疫病防治基地建設，提高中醫藥應急救治能力。各州、市和人口大縣完成傳染病醫院建設，其他縣、市、區綜合醫院完成相對獨立的傳染病區建設。支持部分邊境地區公立醫院儲備一定規模可迅速轉換的傳染病房、重癥病房、醫療物資和人力資源。創新醫防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。（省衛生健康委、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　三、引領公立醫院高質量發展新趨勢

　　（一）加強臨床專科建設。針對嚴重影響全省健康水平的主要疾病，提升各級公立醫院心腦血管、呼吸、腫瘤、消化、重癥、急診、感染、精神、康復等核心專科能力，夯實麻醉、影像、病理和檢驗等支撐專科基礎。做優做強骨傷、肛腸、針灸等中醫傳統優勢專科。在“雙一流”建設中加強醫學相關學科建設。有計劃地加強臨床重點專科分層分類建設，以專科發展帶動診療能力提升，提高醫療服務同質化水平。（省衛生健康委、省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（二）提高醫學技術創新能力。提升高水平臨床醫療水平，加強醫學應用基礎研究和臨床研究，開展群醫學研究，鼓勵開展新技術、新產品、中醫先進設備、中藥新藥創制研究。強化科研攻關對重大疫情和突發公共衛生事件應對的支撐作用。推動科技成果轉化，所獲收益主要用于獎勵作出重要貢獻的人員。探索開展公立醫院科技創新能力評價。健全職務發明制度。加快發展商業健康保險，促進新技術進入臨床使用。（省衛生健康委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省藥監局按照職責分工負責）

　　（三）不斷拓展創新醫療服務模式。優化服務流程，推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，開展診間（床旁）結算、檢驗檢查結果互認等服務。開設多學科診療門診，建立多學科聯合診療和查房制度。逐步擴大日間手術范圍，提高日間手術占擇期手術的比例。二級及以上公立醫院實現優質護理服務全覆蓋，實施責任制整體護理，鼓勵開展延續護理服務。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，引導優質藥學服務向基層延伸。完善院前急救網絡，探索院前急救機構與“五大中心”信息實時交換，提升急救效率與能力。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫協作試點。（省衛生健康委、省醫保局、省藥監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（四）強化信息化支撐作用。推進智慧醫院建設和醫院信息標準化建設，確保網絡安全、數據安全和醫患個人信息依法合規使用。依托全民健康信息平臺，加快推進全省公立醫院信息共享。推動遠程醫療全覆蓋，加快發展互聯網醫院。推進“互聯網+醫療健康”服務。建立藥品追溯制度，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯互通。推進統一的醫保藥品、醫用耗材分類與編碼標準。推進醫療器械唯一標識應用。（省衛生健康委、省委網信辦、省工業和信息化廳、省商務廳、省醫保局、省藥監局按照職責分工負責）

　　四、提升公立醫院高質量發展新效能

　　（一）健全運營管理體系。全面落實基本醫療衛生與健康促進法等法律法規，提升法治保障水平。整合業務系統和資源系統，建立醫院運營管理決策支持系統，推動醫院運營管理的科學化、規范化、精細化。在二級及以上公立醫院設置總會計師崗位。以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數、成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位，減輕患者就醫負擔。（省衛生健康委、省委網信辦、省財政廳、省醫保局、省藥監局按照職責分工負責）

　　（二）加強全面預算管理。科學制定醫院戰略發展規劃和年度計劃，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析、考核等各環節，從數量、質量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理，強化預算約束，促進資源有效配置和使用。完善全面預算管理評價體系。定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。（省衛生健康委、省財政廳按照職責分工負責）

　　（三）完善內部控制制度。以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價。強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務。（省衛生健康委、省財政廳按照職責分工負責）

　　（四）健全績效評價機制。以國家公立醫院績效考核為導向，堅持和強化公立醫院的公益性，全面開展公立醫院績效考核，持續優化績效考核指標體系，從醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等維度進行綜合績效評價。引導公立醫院改革完善內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。建立健全城市醫療集團和縣域醫共體績效考核制度，加強績效監測評價分析。（省衛生健康委、省委組織部、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局按照職責分工負責）

　　五、激活公立醫院高質量發展新動力

　　（一）改革人事管理制度。全面貫徹落實《云南省促進衛生健康人才隊伍發展三十條措施》。貫徹落實公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。推進公立醫院人員總量管理試點工作。落實公立醫院用人自主權，完善公開招聘政策，對急需緊缺專業或崗位在公開招聘中不設開考比例。落實崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理，激勵人才脫穎而出。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1∶2左右。（省人力資源社會保障廳、省委編辦、省衛生健康委、省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（二）改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，貫徹《關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見》要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平。建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。在核定的績效工資總量內，醫院可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，充分發揮保障和激勵作用。鼓勵探索公立醫院主要負責人和高層次專業技術人員實行年薪制。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（三）健全醫務人員培養評價制度。強化醫學生早臨床、多臨床、反復臨床，加強醫學人文教育。加強住院醫師規范化培訓基地、助理全科醫生培訓基地臨床技能中心建設。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度，開展中醫藥師承教育。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業護士培養培訓，推動護理崗位科學管理，提升護理服務水平。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，突出品德能力業績導向，增加臨床工作數量和質量指標，淡化論文數量要求。分類修訂完善衛生專業高級職稱評審標準。穩慎下放職稱評審權限，探索在崗位設置合理、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫院試點自主開展高級職稱評審。（省教育廳、省衛生健康委、省委組織部、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）

　　（四）深化醫療服務價格改革。穩妥推進醫療服務價格改革，建立健全科學合理的醫療服務價格形成機制。建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期開展調價評估，達到啟動條件的要穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院優化收入結構。加快審核新增和修訂醫療服務價格項目。完善中醫（民族醫）、互聯網等醫療服務價格政策。到20xx年，公立醫院醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例達到國家要求或評價水平。（省醫保局、省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳按照職責分工負責）

　　（五）深化醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，開展按疾病診斷相關分組付費試點、區域點數法總額預算和按病種分值付費試點工作，探索按床日付費、門診按人頭付費。推進縣域醫共體醫保資金打包付費改革，探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔，結余資金作為醫共體（城市醫療集團）成員單位醫療服務收入，主要用于績效分配、人才培養、專科建設等。科學制定醫保總額預算，合理確定和動態調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。健全公立醫院與醫保經辦機構協商談判制度，規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，逐步規范醫保支付審核標準，確保基金及時足額撥付。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，探索符合中醫藥服務、“互聯網+醫療服務”等服務特點的醫保支付方式。推動公立醫院積極參與國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用改革，落實醫保資金結余留用政策。（省醫保局、省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）

　　六、建設公立醫院高質量發展新文化

　　（一）強化患者需求導向。堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫院。加大健康教育和宣傳力度，加強醫患溝通交流，構建和諧醫患關系。（省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省紅十字會按照職責分工負責）

　　（二）建設特色鮮明的醫院文化。以社會主義核心價值觀為引領，提煉醫院院訓、愿景、使命，多角度講好醫院故事，凝聚支撐醫院高質量發展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力，傳播大醫精誠、醫者仁心主旋律，提高職工價值認同感。塑造行業清風正氣，建設清廉醫院。（省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳按照職責分工負責）

　　（三）建立健全保護關心愛護醫務人員長效機制。為醫務人員提供良好的工作環境和條件，加強職業暴露防護設施建設和防護設備配置。落實學習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫務人員合法權益。鼓勵醫院通過設立青年學習基金，在思想引領、青年組織建設、職業技能培養、科研創新、婚戀交友等方面服務青年醫務人員成長。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。強化醫院安全防范，加強人防、物防、技防建設，落實安全保衛責任制。將解決醫療糾紛納入法治軌道，健全完善醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為，堅決保護醫務人員安全。落實醫療責任險。（省衛生健康委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、團省委按照職責分工負責）

　　七、堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

　　（一）全面執行和落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大問題。健全完善醫院黨委會和院長辦公會議事決策規則，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求，明確黨委等院級黨組織研究決定醫院重大問題的機制，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節，把黨的建設各項要求落到實處。（省委組織部、省委省直機關工委、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）

　　（二）加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院領導班子成員特別是黨委書記和院長，強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設。按要求完成黨委書記和院長分設、領導班子成員選配調整等工作，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內設機構負責人選拔任用具體辦法。加強對人才的政治引領、政治吸納和政治把關，堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度，探索建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。（省委組織部、省委編辦、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）

　　（三）全力提升公立醫院基層黨建工作質量。健全黨支部標準化規范化建設長效機制，建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優、設備配置等重大事項討論決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。推行把黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成黨員、把黨員業務骨干培養成管理骨干和學科帶頭人的“三培養”機制。（省委組織部、省委省直機關工委、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）

　　（四）落實公立醫院黨建工作責任。組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協調。衛生健康、教育、國有資產監管等部門要具體負責。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。（省委組織部、省委省直機關工委、省衛生健康委、省教育廳、省國資委按照職責分工負責）

　　八、加強組織實施

　　（一）落實工作責任。各地要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，加強組織領導，強化統籌協調、壓實各方責任。各地、有關部門要切實履行職責，形成協同聯動的工作合力，推進公立醫院高質量發展。

　　（二）落實投入責任。按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院、邊境地區醫院等投入傾斜和保障政策。

　　（三）加強監測評價。建立全省公立醫院高質量發展評價指標體系，與公立醫院績效考核等有機結合。各地按照屬地原則對轄區內公立醫院高質量發展進行評價，充分考慮各級各類公立醫院實際情況，不搞“一刀切”。

　　（四）總結推廣經驗。各級衛生健康行政部門要會同有關部門加強調研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶面推動全省公立醫院高質量發展取得實效。

　　提高質量發展方案13

　　全市科技、教育、衛生健康事業高質量發展大會之后，市委、市政府印發了《石家莊市衛生健康事業高質量發展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進地區經驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹名醫、建名科、創名院”為核心，以項目建設為載體，以人才學科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前，市衛生健康委副主任施文國對此進行了解讀。

　　大力實施“樹名醫、建名科、創名院”工程

　　在石家莊市第二醫院，門診處就建有糖尿病綜合診區。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學科聯合診療、分診、看病、測血糖等服務，并且都按照功能分區。這種“一站式”的診療服務，不但節約了就診時間，提升了就醫體驗，還實現了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫院的糖尿病專科規模優勢。

　　“這里不光是醫院，也是我們糖尿病患者的家。”這是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫院發力“三名”工程建設想達到的目標。

　　施文國說，全市衛生健康系統將聚力“樹名醫、建名科、創名院”，深度拓展對外合作，加快構筑省會醫療衛生高地。“十四五”期間，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫工作室，引進30個高水平合作團隊，柔性引進100名知名專家，推動全市高層次衛生人才實現倍增；全力爭創一批國家級、省級重點專科，打造一批省級醫學重點學科，形成省內領先、國內先進的重點專科學科群；加快推進市人民醫院與北京大學人民醫院合作共建國家區域醫療中心，積極推動市屬醫院與京津等國內知名醫院建設一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優質的醫療服務。

　　大力實施強基層筑網底工程

　　“這里雖然是社區醫院，但是科室很全，群眾就醫很方便。醫生和護士的服務態度很好，很關心病人，又距離我家很近，所以成為我們全家人優先選擇的醫院。”市民徐文英口中的社區醫院是東苑社區醫院，是一所集醫療、急救、公共衛生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區醫療機構。醫院通過軟硬件建設的完善和提升，實現了急慢分診、基本醫療慢病管理、上下轉診、遠程醫療等。

　　施文國說，大力實施強基層筑網底工程，圍繞“保基本、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區醫院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫堂，打造一批優質基層醫療衛生機構。同時，大力實施基層千人骨干培訓計劃，加快全科醫生培養，到“十四五”末，培訓1000名以上衛生專業技術骨干，新增全科醫生不少于800人、“西學中”專業技術人員不少于500人，充分發揮基層醫療衛生機構健康“守門人”的作用。

　　大力實施醫療資源擴容工程

　　施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準省內領先、國內一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫特色診療中心、精神衛生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優良的就醫環境。

　　大力實施惠民利民工程

　　位于橋西區工農路的石家莊貝友托育園是一家民營機構，這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規模為65人，設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。

　　惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求，大力發展托育服務，成為“惠民利民工程”的重要內容。

　　施文國介紹說，“十四五”期間，市衛生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種HPV疫苗，做到孕婦產前基因檢測服務全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科設置率達到80%以上，老年友善醫療機構達到85%以上。

　　大力實施公共衛生體系建設工程

　　此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛生體系建設工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制，激發公共衛生機構發展活力。加快疾控機構人才培養，推動疾控機構專業技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網絡醫院急診信息系統互聯互通，大幅提高搶救效率。

　　施文國最后表示，全市醫療衛生系統將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效，不斷增進群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。

　　提高質量發展方案14

　　為深入貫徹落實《國家衛生計生委辦公廳關于做好20xx-20xx年度提升醫療質量相關工作的通知》（國衛辦醫函〔20xx〕765號）精神，依據《吳忠市關于做好20xx-20xx年度提升醫療質量相關工作實施方案》（吳衛計發〔20xx〕391號）和我市的實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面落實《醫療質量管理辦法》，持續推進《關于印發進一步改善醫療服務行動計劃實施方案（20xx-20xx年）的通知》（國衛辦醫發〔20xx〕33號）精神，以繼續得到人民群眾滿意為目標，緊緊圍繞醫療質量保障、醫療質量持續改進、醫療安全風險防范、醫療質量監督管理，努力提升醫療質量，改善服務態度，優化服務環境，規范服務行為，保障醫療安全，構建和諧醫患關系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的`醫療服務。

　　二、工作范圍

　　在全市各級各類醫療保健機構開展，重點是一、二級醫療保健機構。

　　三、工作內容

　　（一）進一步完善醫療質量管理與控制組織體系，加強重點專業醫療質量管理與控制工作。要進一步加強質控組織體系建設，以醫院感染、檢驗、影像、病案等專業為重點，加強質量管理與控制。

　　一是擴大室間質評項目數量和覆蓋范圍，提高檢查、檢驗同質化程度，推動檢查、檢驗結果互認。

　　二是加強遠程會診體系建設，推動遠程病理和影像診斷等專業運用，提高優質醫療資源利用率，促進資源下沉。

　　三是加強相關專業人才隊伍建設與培養，重視針對基層醫療機構檢查、檢驗技術人員的能力培訓和質量控制。

　　四是加強住院病歷及病案首頁質量管理與控制，為推動信息化質量控制工作奠定基礎。

　　（二）加強疾病分級診療過程中醫療質量連續化管理。各醫療保健機構按照“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療”制度建設要求，以高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病為重點，強化“以患者為中心，以疾病為鏈條”的醫療質量管理工作。

　　一是標準統一，診療規范。制訂并嚴格落實相關疾病診療規范、指南和臨床路徑，規范相關疾病在不同級別、不同類別醫療機構的診療行為，提高同質化水平。

　　二是暢通機制，無縫銜接。依托醫療聯合體、對口支援等工作模式，落實相關疾病入、出院和雙向轉診標準，創新患者綜合管理分工協作機制，打破疾病管理的機構壁壘。

　　三是提升醫療機構內門、急診患者診療連續化程度。創新對長期慢性病患者、復診患者的門急診服務工作機制，嘗試優先安排熟悉患者病情的醫師提供服務，提高患者疾病長期診療過程的連續化水平，改善患者就醫感受。

　　（三）加強重點病種及醫療技術質量管理和費效比控制。要結合實際情況，選擇發病率、死亡率較高，費用負擔較重的部分病種和醫療技術作為切入點，如：腦卒中、冠心病（介入技術、冠脈搭橋技術）、常見腫瘤性疾病（肺癌、食管癌、胃癌、結直腸癌）診療技術等，進一步規范臨床診療行為，提升診療質量，加強成本核算、過程控制、細節管理和量化分析，不斷優化費效比。

　　一是完善并落實相關病種和醫療技術的診療規范、臨床路徑、質控指標和標準，突出全過程質量管理，醫療保健機構不斷提升診療質量安全水平，提高治療效果。

　　二是醫療保健機構研究建立相關病種和醫療技術的投入產出分析模型，加強全過程成本精確管理，優化投入產出比，減輕群眾不合理看病就醫負擔。

　　三是通過信息化手段加強質控和費效相關信息的收集、分析與反饋。

　　（四）提升市級醫療保健機構和民營醫院醫療質量安全水平。要以市級醫療保健機構和民營醫院為重點，加強醫療質量安全監督管理。

　　一是強化市級醫療保健機構和民營醫院依法執業意識，進一步完善醫療質量安全管理制度，理順工作機制，提升醫療質量和醫療安全水平。

　　二是以麻醉、重癥醫學、影像、檢驗、病理、產科、兒科等專業為重點，加強市級醫療保健機構和民營醫院專科能力建設。

　　三是以介入技術、內鏡技術和血液凈化等診療技術為重點，加強相關醫務人員的培訓力度，提高適宜技術臨床應用能力，保障醫療質量和醫療安全。

　　（五）鼓勵市級醫療機構推進日間手術的開展。市人民醫院應積極推進日間手術的開展，并加強日間手術質量精細化管理，保障患者健康權益。

　　一是建立完善醫療機構日間手術質量安全管理制度，完善日間手術質量安全管理和評估工作機制。

　　二是開展日間手術的醫療機構制訂并向社會公開本機構日間手術病種和技術目錄，明確相關疾病日間手術的適應癥范圍、麻醉方式、主要風險和大致費用范圍，主動接受社會監督。

　　三是開展日間手術的臨床路徑，加強日間手術病歷管理。四是加強對接受日間手術的患者宣教和隨訪，保障醫療服務連續性。

　　（六）提升基層醫療機構醫療質量的管理。各基層醫療機構要加強內部管理和培訓，提高醫療技術水平，提升群眾滿意度。

　　一是嚴格落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《臨床技術操作規范》、《醫療機構藥事管理規定》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《消毒管理辦法》等法律法規，建立完善符合本機構的各項工作制度，依法執業。

　　二是規范診療，誠信經營。杜絕對診療活動和醫師業務技術進行夸大、虛假宣傳，誤導消費者就醫，合理檢查、合理用藥、合理治療。

　　三是嚴格落實《基層醫療機構院感基本要求》，加強重點部門和重點環節的醫院感染控制工作。

　　四、保障措施

　　為確保我市各醫療保健機構規范開展醫療質量控制與管理工作，提升醫療質量，衛計局按照《醫療質量管理辦法》要求，結合我市的實際，

　　一是成立青銅峽市醫療質量控制管理中心，擬下設醫療、護理、院感、藥事四個質控小組。四個質控小組負責指導各醫療機構開展醫療質量管理與控制工作；擬定相關專業的質控工作程序、工作計劃、質控指標；定期對各醫療保健機構進行督導考核，完成季度和年度信息分析、結果匯總及上報工作；分析梳理相關專業存在的問題，擬定培訓計劃，組織實施培訓。

　　二是從自治區聘請專家進行第三方考核、指導醫療質量管理各項工作。三是各醫療保健機構完善本機構的質控組織體系，落實主體責任，實施各項醫療質量控制管理工作。通過各質控組織各項工作的實施，促進各醫療機構乃至我市醫療質量的持續提升。

　　五、實施步驟

　　（一）宣傳動員階段。各級各類醫療保健機構要根據衛計局統一安排，迅速啟動，及時召開動員大會，傳達會議精神，把活動精神傳達給每一位醫務人員，確保提升醫療質量相關工作各項任務指標有效落實。

　　（二）組織實施階段。各醫療保健機構要結合本機構的工作實際，有計劃、分步驟地組織實施提升醫療質量相關工作，要突出重點、多措并舉、積極創新、強化督查，特別是要開展“優質醫療質量示范醫院（科室、崗位、個人）”創建活動，做到推進有力度、做法有特色、工作有亮點，確保提升醫療質量相關工作落到實處，取得實效。

　　（三）總結提升階段。各醫療保健機構要認真總結工作開展情況，并將總結報告（包括取得的成績、突出的亮點及存在的問題等）及《市衛生計生委（局）提升醫療質量工作信息匯總表》（見附件1）于20xx年6月12和20xx年11月10日前，以紙質版和電子版上報我局。同時，各級各類醫療保健機構要及時總結工作中的亮點，積極培育典型，并通過各種媒體進行宣傳報道，推廣可取的經驗和做法。我局通過半年、全年不定期抽查，掌握全市工作開展情況，結合各單位問題梳理情況，提出整改意見和下一步的工作計劃，并對工作突出的機構和個人進行表彰。

　　六、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導。各級各類醫療保健機構要成立組織，加強對落實提升醫療質量相關工作的組織領導，指定專人負責，做到機構落實、人員落實、職責落實；要按照進一步改善醫療服務行動計劃和本實施方案的要求，結合本單位實際情況，制訂有針對性的工作方案，明確工作目標和計劃，建立完善考核評價機制，與醫改工作同步安排、同步推進、同步實施，抓好各項任務措施的貫徹落實。

　　（二）明確目標，精心組織。要根據群眾反映最強烈的問題和醫療質量最薄弱的環節，確定提升醫療質量相關工作優先領域，明確落實提升醫療質量相關工作重點內容，做到提出一項落實一項。對尚不具備開展條件的提升醫療質量相關工作內容，要納入中長期工作安排，逐步努力達到提升醫療質量相關工作要求。鼓勵各醫療保健機構創新思路、創新舉措，在提升醫療質量相關工作和改善群眾看病就醫感受方面提供可復制、可推廣的先進做法和先進經驗。

　　（三）加強信息上報，加大宣傳力度。各醫療保健機構要落實提升醫療質量相關工作有關情況，及時上報好經驗、好典型，充分發揮互聯網、微信等多種宣傳方式的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，形成全方位、多角度、高密度的宣傳報道態勢，發揮典型示范帶動作用，提升整體醫療質量水平。

　　（四）建立提升醫療質量管理的長效機制。各級各類醫療保健機構要在落實提升醫療質量相關工作過程中，不斷鞏固成果，總結同時積極借鑒其他機構的好做法、好經驗，結合醫務人員、群眾評價結果，不斷調整和完善有關措施，以提高醫療質量，保障醫療安全，改善醫療服務，優化醫療環境，和諧醫患關系，形成改善醫療服務、提升醫療質量常態化、常規化。

　　提高質量發展方案15

　　為深入貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于促進基層衛生健康事業高質量發展的意見》（湘政辦發〔20xx〕79號）精神，結合我市實際，現制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以人民為中心，堅持政府主導，堅持基本醫療衛生公益屬性，以改革創新為動力，積極探索基層醫療衛生發展新路徑，推動基層衛生健康事業高質量發展，為實施鄉村振興戰略、建設健康邵陽提供堅實基礎。

　　（二）工作目標

　　以滿足廣大群眾基本醫療衛生服務需求為目標，以建立優質高效的醫療衛生服務體系為重點，全面提升基層醫療衛生機構服務能力。20xx年底，所有的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的服務能力達到基本標準，鄉鎮中心衛生院原則上達到推薦標準，更好地保障城鄉居民就近享受均等化的基本公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，不斷提升人民群眾的獲得感。

　　二、重點任務

　　（一）體系建設

　　1.做實醫共體。以公立醫院綜合改革為切入點，統籌推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，有序推進以縣級醫院（含中醫醫院）為龍頭的緊密型縣域醫共體建設，強化縣級醫院與專業公共衛生機構的分工協作和業務融合。至2025年末，各縣市力爭建成1個縣域醫療次中心（具備二級綜合醫院服務能力水平）。（責任單位：市醫改辦、市衛健委、市醫保局、縣市區人民政府)

　　2.做好信息化。以信息化手段推進分級診療，市縣鄉村一體，以信息化為紐帶，以縣級醫院（含中醫醫院）為龍頭，打造規范化、體系化的遠程會診、雙向轉診、影像診斷、多學科會診、心電診斷、超聲指導、病歷資料共享、培訓教育、醫療業務監管、病歷質控、醫院管理、慢病管理、健康檔案管理等醫療服務信息平臺。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.做優公衛應急。每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少要配備一名公共衛生醫師。推動村（居）民委員會公共衛生委員會建設。持續推進“優質服務基層行”活動，推進急診科達標、數字化預防接種門診、發熱診室和患者轉運能力建設，提升鄉鎮中心衛生院和設置發熱門診的基層醫療衛生機構核酸檢測服務能力，至20xx年，鄉鎮中心衛生院規范化發熱門診（診室）建設比例達100%，一般衛生院和社區衛生服務中心規范化發熱診室建設比例達50%，提高基層疾控能力和應急反應水平。（責任單位：市衛健委、市民政局、縣市區人民政府）

　　4.做精簽約服務。充實家庭醫生簽約隊伍，鼓勵醫共體牽頭醫院或二級以上公立醫院醫生、退休醫生參與簽約服務，為確有需要的老年人、殘疾人等提供上門醫療服務、長期處方服務等。支持根據簽約居民需求靈活確定簽約周期，逐步完善簽約服務包內容。落實并合理確定簽約服務費，簽約服務費由醫保基金、基本公共衛生經費和簽約居民付費等分擔，真正體現家庭醫生勞動價值。（責任單位：市衛健委、市醫保局、縣市區人民政府）

　　5.做強中醫特色。開展基層醫療衛生機構中醫藥等特色專科建設，到2025年，所有社區衛生服務中心和建制鄉鎮衛生院建設有中醫館，20%的社區衛生服務中心、建制鄉鎮衛生院中醫館達到“旗艦中醫館”標準，持續提升中醫藥服務能力。加大對基層醫療衛生機構中醫藥人員的培訓，使每個社區衛生服務站、村衛生室醫務人員能夠按照中醫藥技術操作規范熟練開展6項以上中醫藥適宜技術。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　（二）財政支持

　　1.明確機構性質。政府舉辦的基層醫療衛生機構為公益類事業單位，實行公益一類事業單位財政保障。20xx年底政府舉辦的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）按核定編制數全部實現公益一類事業單位財政保障。（責任單位：市委編辦、市財政局、縣市區人民政府）

　　2.統籌基礎建設。健全完善相關保障機制和補償機制。基層醫療衛生機構所需基本建設、設備購置等發展建設支出，由政府根據公共衛生事業發展需要統籌安排。（責任單位：縣市區人民政府）

　　3.保證運行經費。按政策規定落實人員經費和單位正常運行經費。（責任單位：市財政局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　（三）隊伍建設

　　1.加強編制管理。縣級衛生健康部門會同機構編制、人力資源社會保障部門統籌安排用編進人計劃，按照有編即補的原則優先保障基層醫療衛生機構用人需求。嚴禁擠占基層醫療衛生機構編制和違規借用基層醫療衛生機構在編在崗人員。對基層醫療衛生機構長期在編不在崗的人員，予以清退。（責任單位：市委編辦、市人社局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.充實人才儲備。認真落實湖南省實施的農村訂單生和本土化大專培養計劃。20xx年至2025年每個縣市區要利用縣市區財政保障每年定向培養10至15名鄉村醫生。對經住院醫師規范化培訓合格后到鄉鎮衛生院執業的全科醫生，可實行“縣管鄉用”（縣級醫療機構聘用管理、鄉鎮衛生院使用），對經助理全科醫生培訓合格后到村衛生室工作的助理全科醫生，可實行“鄉管村用”（鄉鎮衛生院聘用、村衛生室使用）。允許醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.優化職稱晉升。推行“定向評價、定向使用”的基層衛生職稱制度，實行比例單列、總量控制，不占當地專業技術崗位比例，統籌使用崗位數。對長期在鄉鎮衛生院工作的人員晉升專業技術職稱，可不作外語、計算機和科研方面的要求。對引進的高層次衛生專業技術人才如無相應等級的空缺崗位，可不受單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制，通過設置特設崗位予以聘用。對符合申報條件且在鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）從事專業技術工作滿10年的醫務人員，可對應申報中級職稱（國家有特別要求的除外）。（責任單位：市人社局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　（四）績效薪酬

　　1.落實“兩個允許”。按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，在核定基層醫療衛生機構的績效工資總量時可突破現行績效工資調控水平，給予重點傾斜，具體傾斜幅度由各縣市區按照與當地縣市區級公立醫院績效工資水平合理平衡的原則，結合公益目標完成情況、績效考核情況、人員結構、事業發展、經費來源等因素確定。（責任單位：市人社局、縣市區人民政府）

　　2.健全薪酬機制。健全基層醫療衛生機構績效工資水平正常增長機制，強化基層醫療衛生機構法人地位和管理自主權。（責任單位：市人社局、縣市區人民政府）

　　（五）醫保政策

　　1.強化醫保調控。發揮醫保對醫療服務供需雙方的引導作用，探索對緊密型縣域醫共體等縱向合作服務模式實行醫保總額付費、結余留用、合理超支分擔等多種付費方式，加強監督考核，提高醫保基金效益，引導合理診治。規范基層醫療衛生機構醫療服務價格項目管理，動態調整醫療服務價格，逐步理順基層醫療服務比價關系。（責任單位：市醫保局、縣市區人民政府）

　　2.加強預算管理。加大醫保政策對基層傾斜力度，根據工作實際提出兩個比例指標，即在縣域醫保費和醫療費預算范圍內，完善醫保支付方式，對于上一年度基層醫療衛生機構住院醫保基金預算支付總額占縣域住院醫保基金年度預算支付總額的比例低于20%的縣市區，不再對其設置基層醫療衛生機構年度住院人次總數、年度住院醫保基金總額等控制指標。對納入區域總額控制和按病種付費（DIP醫保支付改革）的基層醫療衛生機構實行區域總額控制，逐步將縣域基層醫療衛生機構住院醫保基金年度預算支付總額占比提高至45%及以上。（責任單位：市醫保局、縣市區人民政府）

　　3.提高醫保待遇質量。在完善門診統籌管理基礎上，將規范化管理的高血壓、糖尿病患者整體納入保障范圍，穩步提高普通門診保障水平，完善特殊門診管理細則，取消“兩病”門診用藥保障資格申請和審核。至2025年底基本實現建制鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心特殊病種門診統籌定點全覆蓋。與家庭醫生簽約的參保對象選擇基層醫療衛生機構首診，并通過簽約醫生轉診的，其住院起付線可連續計算，報銷比例在原基礎上提高5-10個百分點。適當增大縣以下基層醫療衛生機構和省、市級醫療機構的起付線和報銷比例差距。（責任單位：市醫保局、縣市區人民政府）

　　（六）藥物配備

　　1.落實基本藥物制度。落實國家基本藥物制度，將符合臨床用藥各項管理規范、省級醫藥集中采購平臺中國家基本藥物目錄內掛網藥品納入基層醫療衛生機構采購范圍，優先采購和使用集中采購藥品。（責任單位：市醫保局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.加強配送監管。加強基層醫療衛生機構藥品配送監管，對未按照藥品購銷合同規定將藥品及時配送到位的配送企業實行末位淘汰。（責任單位：市市場監督管理局、市醫保局、縣市區人民政府）

　　3.推進一體化管理。允許納入鄉村一體化管理、配備執業（助理）醫師的村衛生室用藥范圍與鄉鎮衛生院的用藥范圍相銜接。（責任單位：市醫保局、市衛健委、縣市區人民政府）

　　（七）等級評審

　　1.完善管理機制。按照社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能力評價標準，建立健全醫療質量管理體系和醫療質量管理制度，熟練掌握臨床常用診療技術，嚴格執行臨床診療規范和規范開展各項公共衛生服務項目，促進衛生健康服務質量持續改進。支持設立區域基層衛生健康質量控制與評價等工作室，加大醫療質量安全在績效考核中的權重，加強基層醫療衛生健康服務質量控制與評價。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.健全評審制度。要建立符合基層醫療衛生機構功能定位、體現基層服務特點、反映機構實際能力的等級評審評價制度，推進基層醫療衛生機構一、二級醫院等級評審工作。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.確保保障不變。基層醫療衛生機構評審成為一、二級醫院后，保持現有財政投入和補償、醫保待遇保障水平不降低，人才梯隊、專業技術崗位總量和結構、醫療技術、藥品配備等方面，按照相對應的一、二級醫院的相關政策標準執行。（責任單位：市財政局、市醫保局、縣市區人民政府）

　　（八）績效評價

　　1.推行績效考核。堅持和強化公益性導向，全面開展基層醫療衛生機構績效考核，持續優化績效考核指標體系，重點考核服務提供、綜合管理、可持續發展和滿意度評價等。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　2.強化考核應用。各級衛生健康行政部門要強化對績效考核結果的應用，主動將考核結果通報同級有關部門，供有關部門在制定基層醫療衛生機構財政補助、醫保基金支付、薪酬水平等政策，以及基層醫療衛生機構負責人聘任、創建國家衛生鄉鎮（縣城）的參考。（責任單位：市衛健委、縣市區人民政府）

　　3.完善指標監測。完善緊密型縣域醫共體監測指標體系，促進有序就醫格局基本形成、縣域醫療衛生服務能力提升、醫療衛生資源有效利用、醫保基金使用效能提升。（責任單位：市衛健委、市醫保局、縣市區人民政府）

　　三、組織實施

　　（一）強化組織領導

　　各級各部門要充分認識基層衛生健康事業高質量發展對深化醫藥衛生體制改革和鄉村振興的重要作用，切實統一思想，加強組織領導。縣市區要成立基層衛生健康事業高質量發展領導小組，建立健全目標責任制，明確各部門責任主體，制定推進基層衛生健康事業高質量發展的時間表、路線圖，從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，不折不扣推動各項任務目標和政策措施落地見效。

　　（二）落實工作責任

　　各級各部門要把促進基層衛生健康事業高質量發展作為衛生健康工作的重點任務，把促進基層衛生健康事業高質量發展作為改善民生和推進健康邵陽的重點工作擺上重要議事日程。加強黨對基層衛生健康工作的全面領導，堅持以黨建為引領，切實發揮好基層衛生機構黨組織的戰斗堡壘作用。強化政府對基層衛生健康工作的領導責任、管理責任、監督責任，按照醫療衛生領域財政事權與支出責任改革方案要求落實投入責任。機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、衛生健康、醫保等部門要梳理和修訂完善現行有關政策，形成工作合力。

　　（三）做好輿論引導

　　堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳基層衛生健康事業高質量發展的重要意義、目標任務、政策措施和進展成效，充分調動和發揮各方面參與的積極性、主動性和創造性，為促進基層衛生健康事業高質量發展匯聚正能量、營造好氛圍。

　　（四）加強督導考核

　　各級政府要建立目標考核機制，對基層衛生健康事業高質量發展情況進行考核。各市直相關單位對本工作方案的有關政策落實情況要加強分類指導和動態管理，定期調度督導，組織開展評估，并及時向市人民政府報告。各級政府要自覺接受人大監督，積極配合、支持開展專項監督，確保各項政策措施落到實處。

　　提高質量發展方案16

　　為加快我省農業保險高質量發展，推動農業保險更好服務農業防災減損和農戶增產增收、助力脫貧防貧、保障全省農村同步全面建成小康社會，根據《財政部農業農村部銀保監會林草局關于印發<關于加快農業保險高質量發展的指導意見>的通知》（財金〔20XX〕102號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞省委、省政府決策部署，實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰，深化農業供給側結構性改革，按照“擴面、提標、增品”要求，進一步完善農業保險政策，提高農業保險服務能力，優化農業保險運行機制，推動農業保險高質量發展，更好地滿足“三農”領域風險保障需求。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導。發揮政府引導作用，建立推進農業保險持續健康發展的良性工作機制，明確分工，分級負責，為農業保險發展營造良好環境，推動農業保險工作規范有序開展。

　　（二）市場運作。堅持市場開拓與政策支持相互促進，政策性農業保險整體經營、保本微利，商業性農業保險市場化運作。通過公平有序競爭，引導保險機構全面提升農業保險服務水平，充分發揮其在農業保險經營中的自主性和創造性。

　　（三）自主自愿。鼓勵和引導農戶或農業生產經營組織根據承受能力自主自愿、依法依規參加農業保險，實現“愿保盡保”。鼓勵市縣探索創新型農業保險經營模式，提升農業保險各參與方的積極性。

　　（四）協同推進。各地、各有關部門及經辦機構密切配合，采取切實有效措施解決農業保險發展過程中遇到的熱點、難點、痛點問題，推進農業保險工作穩步開展。

　　三、主要目標

　　到20XX年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央、省與市縣分工負責的多層次農業保險體系。

　　全省水稻主糧作物農業保險覆蓋率70%以上，收入保險、價格保險和產量保險成為我省農業保險的重要險種，力爭每個市、縣至少有一個地方特色險種。我省農業保險的保險深度（保費/第一產業增加值）達到或接近1%和保險密度（保費/農業從業人口）達到或接近全國平均水平。

　　四、實施重點

　　（一）提升農業保險服務能力

　　1.擴大農業保險覆蓋面。充分利用中央財政支持政策，鞏固發展好政策性農業保險和農業大災保險試點，穩步提高大宗農產品保險覆蓋面。加大農業保險宣傳力度和農業保險信息公開投入，鼓勵和引導保險機構運用科技手段，提高散小農戶的參保率。探索創新投保率較低的種植和養殖保險模式，增強農業保險產品內在吸引力，不斷擴大保險覆蓋率。拓展森林保險范圍，調整完善森林保險制度。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　2.提高農業保險保障水平。根據我省農業產業結構調整和生產成本變動，建立農業保險保障水平動態調整機制，針對不同類型險種，不斷提高保障水平。政策性農業保險保額要逐步覆蓋農業生產直接物化成本，鼓勵探索我省水稻完全成本保險，研究推進水稻、生豬等收入保險和價格保險試點，推動農業保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。鼓勵各市縣積極開展各類收入保險試點。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省政府金融辦、江西銀保監局、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　3.拓展農業保險服務領域。鼓勵保險機構布局省內重點優勢農業特色產業和本區域內具有當地傳統優勢或地域特色的農業產業，積極開發地方特色農業保險產品。適時逐步將農戶需求呼聲高、受益面廣、風險較大、跨區域多的油茶、中藥材、臍橙、茶葉、大棚蔬菜、淡水養殖等大宗農作物保險和環境污染責任保險納入省級保費補貼產品目錄。支持相關部門在助力脫貧防貧和振興鄉村戰略方面創新涉農保險產品。創新開展農產品質量保險，探索建立堤防保險，支持開展農戶短期意外傷害保險等。支持保險機構建立健全基層服務體系，切實提高農業保險服務質量。（責任單位：江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省財政廳、省政府金融辦、省生態環境廳、省應急廳、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　4.鼓勵探索開展“農業保險+”。鼓勵保險機構與銀行、融資擔保、證券期貨（權）等金融機構聯動，地方政府積極引導，加大政策和資金支持力度，逐步擴大‘保險+期貨’和‘訂單農業+保險+期貨’等試點范圍和規模。建立農村信用體系，發揮農業保險衍生功能作用，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”的問題。（責任單位：江西證監局、江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發展改革委，有關保險機構）

　　5.切實保障農戶利益。推動農業保險條款通俗化、標準化，切實維護投保農戶和農業生產經營組織知情權。做到農險政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，確保定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，主動接受廣大農戶和社會監督，切實提高承保理賠效率。各地要組織行業主管部門的專業人員積極配合保險機構查勘定損，行業主管部門要為保險機構承保、理賠、防災防損提供必要的氣象、農業災害等信息和數據，切實保障農戶利益。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省財政廳，有關保險機構）

　　（二）優化農業保險運行機制

　　1.厘清政府與市場關系。地方各級政府要嚴守公共服務底線，充分尊重保險機構的自主經營權，不得參與或干涉農業保險的具體經營。定期發布本區域農業保險發展規劃。基層政府部門和相關單位可以按照有關規定，協助辦理農業保險業務。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳，各市、縣[區]政府）

　　2.完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。保險機構要嚴格落實農業保險大災風險準備金制度，及時足額提取大災準備金，財政及保險監管部門依法對大災準備金的計提、管理和使用實施監督。完善再保險體系和分保機制。針對風險較高的個別險種或區域，鼓勵各地采取統保模式、風險補償等多種方式分散風險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關保險機構）

　　3.嚴格依法采購。各地要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》要求開展政策性農業保險采購，遵循“公平公正公開”的原則確定包括但不限于一家經辦機構。對農業保險覆蓋面較低的品種，保險機構參與競標必須承諾逐年提高農業保險覆蓋面。支持我省具有農業保險經營范圍的地方法人財產保險機構參與經營政策性農業保險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　4.健全風險防范和應急處置機制。保險機構要增強農業保險合規經營和誠信經營意識，建立內控和風險防范機制。嚴格遵守財務會計準則和金融監管要求，強化償付能力管理。健全應急處置機制，加強與災害預報、農業農村、林業、應急等部門的合作，做好農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、省審計廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省氣象局，有關保險機構）

　　5.健全監督機制。建立審計和保險監管等部門合作機制，形成監管合力，綜合治理農業保險業務領域違法違規、弄虛作假問題。對未達到基本經營要求、存在重大違規行為或重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場；對不及時足額落實本級財政保費補貼承擔資金的，收回中央和省財政補助資金，并在整改措施落實到位前，停止撥付今后上級財政補助資金；對騙取財政補貼資金、虛假承保、虛假理賠的保險機構及相關單位和人員，依法依規予以處理；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省財政廳、財政部江西監管局、省審計廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省司法廳）

　　（三）加強農業保險基礎設施建設

　　1.建立科學的保險費率擬定和動態調整機制。加大農業保險風險區劃研究的投入，科學評判我省主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險的風險，將政策性農業保險產品的保額、費率與賠付率掛鉤，在啟動新一輪招標工作前完成保額調整和費率優化工作。鼓勵保險機構實行無賠償優待政策，降低農戶自繳保費，減免貧困戶自繳保費。（責任單位：省財政廳、江西銀保監局、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省氣象局、省地震局，有關保險機構）

　　2.加大農業保險信息化投入。探索建立農業保險信息共享機制，整合農業農村、林業、應急管理、財政、金融辦、銀保監局等部門以及保險機構的涉農數據和信息，動態掌握參保農戶和農業生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險機構運用科技手段優化服務，快速有效開展農業保險承保、查勘定損和理賠等服務，提高工作管理效率。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關保險機構）

　　3.加強農業保險制度建設。完善我省農業保險制度體系建設，明確政府相關部門、保險機構、農戶、協辦機構等參與主體在推進農業保險發展中的職責和義務。加強農業保險與農業產業、農業救災、農業補貼等政策之間的協同，充分發揮農業保險作用。進一步依法依規細化資金管理、經費開支、承保理賠標準等方面制度，不斷提高農業保險合規經營水平。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視加快農業保險高質量發展工作，加強溝通協調，形成工作合力。省財政廳會同省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局等部門成立江西省農業保險工作小組，辦公室設在省財政廳，統籌規劃、協同推進農業保險工作。省財政廳牽頭召集各行業主管部門及監管部門按照部門職責制定農業保險相關制度和相關配套舉措，確保各項政策落實到位。

　　各地要建立由財政牽頭，農業農村、林業、應急、金融辦、銀保監等部門參與的相關工作機制，制定本地區農業保險高質量發展管理辦法，落實中央和省級財政農業保險金融政策，確定本地特色農業保險品種并制定相關財政支持政策，保障本級農業保險保費補貼承擔資金落實到位，統籌推進轄區內農業保險工作順利開展。負責轄區內政策性農業保險經辦機構政府采購、資金籌集、宣傳引導、協助投保理賠及對經辦機構的考核監督等。督促各鄉鎮（街道辦）、經辦機構做好農業保險相關工作。

　　省財政廳負責做好保費補貼資金的預算、撥付、管理、結算以及資金使用監督和資金績效管理等相關工作。

　　省農業農村廳、省林業局、省應急廳等行業主管部門要充分發揮專業優勢，負責起草制定本行業農業保險發展規劃和相關管理制度，指導協助防災減損工作，提供承保、查勘、定損等基礎數據和技術支持，加大對基層部門考核力度，統籌推進農業保險工作。省農業農村廳負責牽頭建立農業保險信息共享機制，其他部門大力支持配合。各地農業（畜牧）、林業、應急部門負責審核本行業基礎數據，配合財政部門做好保費補貼資金初審工作，負責開展全過程預算績效管理工作。

　　省政府金融辦要配合相關部門建立農業保險信息共享機制、開展農業保險監督檢查等相關工作；參與擬定政策性農業保險相關政策和考核工作，提出農業保險發展建議。

　　江西銀保監局要加強農業、林業和農房保險在承保、理賠、服務等環節的合規監管，對無理拒保、拖賠惜賠、惡意濫賠、保前協議理賠等違規違法行為，依法加大查處力度。

　　省直相關部門根據各自職責，積極配合主管部門做好農業保險相關工作。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省發展改革委，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　（二）加大政策扶持。按照“財政事權和支出責任相對應”原則，建立省市縣三級保費合理分攤機制，嚴格落實本級財政承擔資金，不得截留、挪用、拖欠政策性農業保險保費補貼資金，確保本級財政承擔資金及時足額落實到位。各設區市要加大政策性農業保險保費補貼承擔資金投入，減輕縣級財政負擔。

　　中央和省級政策性農業保險保費補貼重點支持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區以及深度貧困地區，并逐步向保障市場風險傾斜。市、縣財政要圍繞農戶增產增收，加大對地方傳統優勢和地域特色農產品保險補貼支持力度。

　　行業主管部門在制定行業規劃和相關政策時，要注意引導和扶持農業保險發展，推動保險機構開展農業保險產品創新，鼓勵和引導農戶、農業生產經營組織參保，幫助保險機構有效識別和防范農業保險風險。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）

　　（三）加大宣傳力度。各地、各有關部門要高度重視農業保險宣傳工作，充分利用新聞網絡媒體大力普及農業保險知識，將惠農政策和意義宣傳到戶；保險機構要用農戶看得見、聽得懂的方式宣講農業保險條款和投保理賠流程，讓廣大農戶切身感受政策性農業保險的好處，增強其對保險的認知度，不斷提升農戶投保意愿。（責任單位：各市、縣[區]政府，省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各保險機構）

　　（四）建立績效考評機制。建立“縱向”和“橫向”的考評機制。省農業保險工作小組要加大對設區市農業保險工作的考核力度，將農業保險發展情況和政策性農業保險保費補貼資金使用效率情況納入預算績效管理。各地要加強對農業保險經辦機構的考核工作，以服務能力為導向，將保險機構網點鋪設情況、業務發展、承保質量、理賠服務、農戶滿意度及農業保險創新等情況納入考核范圍。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）

　　提高質量發展方案17

　　為進一步提升醫療質量內涵，保障醫療安全，切實維護廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據上級醫療質量管理相關文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、活動目標

　　通過開展活動，進一步增強全體醫務人員“以病人為中心”的服務理念，進一步提升質量安全意識、規范診療意識，進一步強化核心制度的執行、診療環節的銜接、安全目標的管理，努力為廣大患者提供安全、有效的醫療服務。

　　二、活動范圍

　　全市各級各類醫療機構。

　　三、活動內容

　　為確保醫療質量提升行動取得實效，20xx年醫療質量提升行動將重點開展核心制度執行、“三合理”規范落實、急診能力建設、院感防控、醫療安全防范等5個專項行動（詳見附件）。

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段

　　制定下發《張家港市20xx年醫療質量提升行動實施方案》，召開專題活動部署會議。

　　（二）組織實施階段

　　1.各醫院按照統一部署，全面開展醫療質量提升行動，進一步完善質量、安全管理體系，認真組織自查，以查促建，糾建結合，不斷提升醫療質量。

　　2.市衛計委組織對各醫院活動實施情況進行督導檢查，上半年和下半年各一次。對于工作開展得力，工作成效明顯的單位進行表揚，對于工作不力，醫療質量差的單位通報批評，檢查結果納入年度考核內容。

　　（三）總結提高階段

　　各醫院總結活動成效，20xx年x月15日前以電子版形式報市衛計委醫政科。市衛計委將總結、推廣好經驗、好做法和好典型，并組織召開經驗交流會，探索建立提升醫療質量的長效機制。

　　五、活動要求

　　（一）提高思想認識，強化組織領導。醫療質量是醫院現代化管理的核心，是醫院生存和發展的生命線，直接關系群眾的生命安全。各醫院要充分認識提升醫療質量的意義和重要性，加強組織領導，實行一把手負總責，強化職責分工，明確目標任務，認真組織實施好醫療質量提升行動。

　　（二）認真貫徹落實，務求工作實效。各醫院要結合實際制訂具體方案，20xx年x月18日前報市衛計委醫政科。在組織實施過程中，要不斷細化工作措施，分步驟、分階段達到各項目標，確保工作取得實效。

　　（三）探索長效機制，做到持續改進。醫療質量管理是一項長期而艱巨的工作，各醫院要按照相關法律、法規、規章以及各種規范，不斷完善管理制度、改進工作方法，探索建立長效管理機制，實現醫療質量管理制度化、規范化，促進醫療質量持續改進，努力為廣大人民群眾提供安全、優質的醫療服務。

　　提高質量發展方案18

　　為加快推動我市公立醫院高質量發展，更好滿足人民日益增長的醫療服務需求，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》（晉政辦發〔20xx〕31號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委全方位推動高質量發展的目標要求和工作矩陣，緊緊圍繞“123456”發展思路，堅持以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業公益性，加強公立醫院主體地位，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，堅持改革創新，促進公立醫院高質量發展，加快健康懷仁建設，努力為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務。

　　二、發展目標

　　以提高衛生健康供給質量和服務水平為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，積極推動現代醫院管理制度建立健全，力爭通過5年努力，我市公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，努力實現一般病在本市解決，日常疾病在基層解決，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康懷仁提供有力支撐。

　　三、工作任務

　　（一）構建公立醫院高質量發展新體系

　　1.構建整合型縣域醫療衛生服務體系。持續深化縣域醫療衛生一體化改革，進一步落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步深化縣域醫療衛生一體化改革的實施意見》，切實向醫療集團下放人事管理、薪酬分配、財務管理、基層管理、醫保和公共衛生資金支配“五項權力”，激發改革活力，增添發展動力。強化行政、人員、資金、業務、績效、藥械“六統一”管理。積極爭取“千縣工程”縣醫院能力建設項目。加強縣級醫院（含中醫醫院）能力建設，持續提升達到醫療服務能力基本標準和推薦標準的縣級醫院數量。發揮縣級醫院縣域龍頭作用，著力補齊專科能力短板，進一步健全一級診療科目，根據實際需求和技術實力逐步完善二級診療科目，強化核心專科能力建設，全面提升牽頭醫院綜合醫療服務能力，減少患者跨區域就醫。依托市醫療集團，統籌優化鄉鎮衛生院、村衛生室人才、技術、設備、基本建設等資源配置，做實公共衛生服務項目，提升健康教育服務能力，夯實基本公共衛生工作基礎，推進“優質服務基層行”活動，大力開展基層門診、住院、檢查檢驗、中醫藥、康復等醫療服務能力建設，實施基層衛生人才能力提升培訓項目，建立縣級醫院醫務人員對口幫扶鄉鎮衛生院制度，支持鄉鎮衛生院特色科室建設，提升鄉鎮衛生院、村衛生室能力建設水平。加強偏遠鄉鎮衛生院急救服務體系建設，提高急救服務能力。加強縣級醫院與專業公共衛生機構的分工協作和業務融合，做實公共衛生服務。發揮縣級醫院醫務人員對家庭醫生團隊的技術支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。（責任部門：市衛體局、市委編辦、市財政局、市人社局、市醫保局）

　　2.建立健全公共衛生應急救治體系。健全分級分層的重大疫情救治體系。二級以上綜合醫院全部建設感染性疾病科。優化傳染病救治床位資源空間布局，在有條件的綜合醫院建設傳染病重癥病房。建立健全應對突發公共衛生事件床位（病區）應急騰空機制，按照編制比例設置可轉換ICU床位，配備呼吸機等必要醫療設備，發生重大疫情時可立即轉換。持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。（責任部門：市衛體局、市發改局、市財政局）

　　3.加強中醫藥服務體系建設。落實中醫藥強市戰略，市中醫院，要完善基礎設施建設，并按照不少于每千常住人口0.85張配置公立中醫醫院床位。（責任部門：市衛體局、市發改局）

　　（二）引領公立醫院高質量發展新趨勢

　　4.加強臨床專科建設。以滿足重大疾病臨床需求為導向建設臨床專科，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科，以專科發展帶動診療能力和水平提升。持續完善醫療質量管理體系和標準體系。持續推進縣級臨床重點專科建設，提高不同地區、不同級別公立醫院醫療服務同質化水平。在急危重癥診治中，加強卒中、胸痛、創傷、孕產婦、新生兒等五大中心建設，減少發病率，降低致死、致殘率。開展中醫優勢專科建設，做優做強一批中醫優勢專科專病，帶動特色發展。（責任部門：市衛體局、市財政局、市人社局）

　　5.推進醫學技術創新。持續推進“四個一批”科技興醫創新計劃。提倡醫工結合、醫理結合，鼓勵臨床應用轉化，產出一批有一定影響力的實用型成果。鼓勵各級各類中醫、中西醫結合醫療機構和設有中醫科室的綜合性醫療機構，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，提高重大疑難疾病、急危重癥診治水平和臨床療效。推動原創性疾病預防診斷治療新技術、新產品、新方案和新策略等產出。強化科研攻關對重大疫情和突發公共衛生事件應對的支撐作用。推動科技成果轉化，所獲收益主要用于對作出重要貢獻的人員的獎勵。（責任部門：市衛體局、市財政局、市醫保局、市科技局）

　　6.推進醫療服務模式創新。推廣多學科診療模式、中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式和全鏈條服務模式。開展醫療機構線上服務，提供在線支付、檢驗檢查結果查詢、住院清單查詢等。大力推行日間手術，提升日間手術占擇期手術的比例。開展精準用藥，開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診服務。大力提升院前醫療急救服務能力。強化責任制整體護理，強化基礎護理，開展延續護理服務。注重預防為主和健康促進，創新醫防協同機制。推進產前篩查與診斷中心建設，支持婦幼保健機構開展月子中心、婦女兒童健康體檢、兒童早期發展等服務項目。建立健全雙向轉診標準，強化向下轉診，暢通雙向轉診渠道，為患者提供順暢轉診和連續診療服務。探索引入商業保險，提高保障能力。（責任部門：市衛體局、市醫保局）

　　7.強化信息化支撐作用。大力發展遠程醫療和互聯網診療，推進智慧醫院建設和醫院信息標準化建設，推動新一代信息技術與醫療服務深度融合。進一步抓好縣級醫療集團“5G+醫療”試點工作。推進全民健康保障疾控信息系統與電子病歷系統對接。建立藥品追溯制度，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯互通。（責任部門：市衛體局、市工信局、市財政局）

　　（三）提升公立醫院高質量發展新效能

　　8.健全運營管理體系。出臺公立醫院運營管理指導性意見，明確責任，細化要求。建立由書記、院長牽頭，財務部門負責，院、科兩級負責人參與的運營管理機構。聚焦核心業務和核心資源，整合醫療、教學、科研等業務系統和人、財、物等資源系統，建立醫院運營管理決策支持系統，推動醫院運營管理的科學化、規范化、精細化。結合醫保按疾病診斷相關分組（DRG）付費和按病種分值付費（DIP）的實施，以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數（CMI）、成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位。以降低平均住院日為抓手，提高運營效率，減輕患者就醫負擔。構建公立醫院日常考評監測體系，利用信息化手段，定期對醫療機構運行情況進行監測評估。融合法制宣教與實踐，全面落實衛生健康法律法規，為提升醫院治理能力和水平提供法治保障。扎實開展專題培訓，促進醫院運營科學、規范。（責任部門：市衛體局、市醫保局）

　　9.加強全面預算管理。按照全省公立醫院全面預算制度實施辦法，以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為依據實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，從數量、質量、實效、成本、效益等方面強化預算績效管理和預算約束，促進資源有效分配和使用。從20xx年起，在編制預算時，將公立醫院所有收支納入預算管理。各公立醫院要做好財務信息公開，主動接受社會監督。（責任部門：市衛體局、市財政局）

　　10.完善內部控制制度。以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務。（責任部門：市衛體局、市財政局）

　　11.健全績效評價機制。將公立醫院績效考核作為轉變發展方式的重要工作抓手，扎實有序推進二級公立醫院績效考核。持續優化考核監測指標，在日常工作中建立健全考核常態化管理機制，不斷完善公立醫院治理體系。改革公立醫院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善市醫療集團績效考核制度，以提高服務積極性為重點深化基層運行機制改革，健全基層醫療衛生機構績效考核機制。同時，要加強隊伍建設和行風建設，提高從醫人員業務素質、職業操守，嚴格依法行醫、廉潔行醫。（責任部門：市衛體局）

　　（四）激活公立醫院高質量發展新動力

　　12.改革人事管理制度。合理制定并落實公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。有效銜接職稱評審結果、崗位聘用、考核、晉升等工作，健全聘期考核制度，加強聘后管理。落實公立醫院用人自主權。探索推行“市管鄉用”和“鄉招村用”，市醫療集團可在核定的鄉鎮衛生院編制總量內，統一進行人員配置和使用。落實崗位管理制度，按照醫、藥、護、技、管等不同類別，結合人才隊伍建設，合理進行崗位設置，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。加強護士配備，逐步實現公立醫院醫護比1：2左右。（責任部門：市衛體局、市委編辦、市人社局）

　　13.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求和《關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見》（人社部發〔20xx〕52號）精神，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系。統籌考慮編制內外人員薪酬待遇。統籌考慮薪酬總量及相關因素，自主確定更加高效的內部分配模式，醫院主要負責人薪酬水平原則上不高于本單位職工平均薪酬水平的3倍、副職薪酬按主要負責人薪酬的80%左右確定。鼓勵對主要負責人實行年薪制。充分發揮薪酬項目的保障和激勵作用，更加注重發揮薪酬制度的保障功能。績效工資在核定的總量內自主分配，績效工資水平最高提高到公益一類事業單位績效工資總量的5倍。（責任部門：市人社局、市衛體局）

　　14.健全醫務人員培養評價制度。不斷提升住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓內涵，強化培訓規范化、標準化建設。加強對學員培訓期間輪轉的監督，強化對臨床實踐能力的培訓和考核。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，注重醫德醫風考核，突出評價業績水平和實際貢獻，增加臨床工作數量和質量指標，探索實行成果代表作制度，淡化論文數量要求。設立高年資中醫醫師師帶徒項目，與職稱評審、評先評優等掛鉤。支持開展名老中醫藥專家學術經驗和技術專長整理、研究、傳承工作。加快培養高層次復合型醫學人才，加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業護士的培養培訓。（責任部門：市衛體局、市科技局、市人社局）

　　15.深化醫療服務價格改革。建立完善靈敏有序的價格動態調整機制，積極開展公立醫院醫療服務項目價格評估，根據評估結果，穩妥有序開展醫療服務價格動態調整，逐步理順比價關系，持續優化醫療服務價格結構。支持公立醫院優化收入結構，提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例。逐步建立健全適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制。統籌兼顧醫療發展需要和各方承受能力，調控醫療服務價格總體水平。不斷完善醫療服務項目價格審核機制，充分發揮醫療項目價格動態調整專班作用，加快審核新增醫療服務項目價格，促進新技術盡快進入臨床應用。（責任部門：市醫保局、市衛體局）

　　16.深化醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，加快推進按疾病診斷相關分組（DRG）付費，并與醫療機構內部績效考核及醫務人員獎金分配制度掛鉤，促進主動節約醫療費用機制形成。開展區域點數法總額預算和按病種分值付費試點，探索按床日付費、門診按人頭付費。探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費。加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。探索實施區域總額預算管理，合理確定、動態調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。推動公立醫院藥品和醫用耗材集中采購使用改革。完善醫保門診特藥“雙通道”管理，促進醫療機構及時配備、合理使用國家談判藥品。擴大日間手術病種范圍，開通互聯網醫院醫保電子憑證直接結算系統。完善符合中醫藥特點的醫療服務價格形成機制和醫保支付方式。充分考慮中醫醫療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優勢突出、體現勞務價值、應用歷史悠久的中醫醫療服務項目納入調價范圍，符合啟動條件的及時調整價格。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。發布中醫優勢目錄，實行中西醫同病同效同價，一般中醫藥診療項目繼續按項目付費。探索醫保支持中醫藥發展政策，引導使用中醫藥適宜技術和山西道地藥材。（責任部門：市醫保局、市衛體局）

　　（五）建設公立醫院高質量發展新文化

　　17.強化患者需求導向。踐行以人民為中心的發展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范。加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫院。加大健康教育和健康促進。推進檢驗檢查結果互認，互認項目必須建立完善全過程質量保證體系，并規范開展室內質控。二級醫院參加國家衛生健康委（山西省衛生健康委）臨床檢驗中心室間質評取得合格成績的檢驗項目，全部納入同級醫院檢驗結果互認項目；醫聯體或縣域醫療集團內參加國家衛生健康委（山西省衛生健康委）臨床檢驗中心室間質評或通過下級與上級醫療機構檢驗結果的定期比對成績合格的項目，可在醫聯體或縣域醫療集團內實現檢驗結果互認。依托山西省全民健康信息平臺，逐步實現檢查資料數字化儲存和傳輸，推進檢查資料信息區域共享，推廣實施“基層檢查、上級診斷”的診療方式。鼓勵各類中醫醫院開展“一站式”服務。婦幼保健機構環境建設應滿足婦女兒童健康服務需要。開展醫療機構廁所革命，落實垃圾分類要求，建設無煙單位。（責任部門：市衛體局）

　　18.加強醫院文化建設。通過整理弘揚醫院建院宗旨、價值理念、歷史傳承、文化特色、名醫思想、職業精神、抗疫精神等方式，實現醫院文化建設的落地生根、開花結果，為我市醫療機構的各項改革順利推進提供上下齊心、各方盡職的工作熱情和動力，以充滿人文關懷的醫療服務贏得患者、社會的信任和尊重。（責任部門：市衛體局）

　　19.關心關愛醫務人員。努力在政治待遇、執業安全、職業榮譽、專業發展、人文關懷、休息休假等方面為醫務人員創造更好的條件，完善政策舉措，維護和保障醫護人員合法權益，建立保護關心愛護醫務人員的長效機制。加強醫院安防系統建設。將解決醫療糾紛納入法治軌道。（責任部門：市衛體局、市公安局、市人社局）

　　（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

　　20.認真執行醫院黨委領導下的院長負責制。嚴格落實《山西省貫徹落實<關于加強公立醫院黨的建設工作的意見>的實施辦法》，貫徹民主集中制，充分發揮公立醫院黨委等院級黨組織領導作用。健全完善醫院黨委會會議和院長辦公會議議事規則，建立書記、院長定期溝通制度和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度。著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。支持院長依法依規獨立負責地行使職權。把加強黨的領導和黨的建設有關要求寫入醫院章程。推動以黨建為核心促進醫院改革、管理、業務、文化、行風等全面建設。（責任部門：市衛體局、市委組織部）

　　21.加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記，醫院領導人員不得兼任臨床科室主任。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度，探索建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。加強衛生系統管理干部隊伍職業化培訓培養，以行政部門、醫療衛生機構領導人員和中層以上干部為重點，加快治理能力現代化建設。（責任部門：市衛體局、市委組織部）

　　22.全面提升公立醫院黨組織和黨員隊伍建設質量。從基礎工作、基本制度、基本能力入手，推進公立醫院基層黨組織標準化、規范化建設，引導基層黨組織圍繞醫院發展、貼近醫患需求開展黨的活動。建立院黨組織班子成員聯系黨支部制度。建立黨組織常態化考核、整頓和提升機制，每年對后進黨組織開展集中整頓轉化。強化基層黨組織政治功能，推廣黨支部書記參加科室管理核心組等做法，建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、薪酬分配、職稱職級晉升、評先評優、設備配置等重大問題決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。實施醫院臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立健全“雙培養”機制，堅持把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干。（責任部門：市衛體局、市委組織部）

　　23.落實公立醫院黨建工作責任。積極構建各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，衛生健康部門等主管部門具體負責，有關部門單位齊抓共管的責任體系和工作格局。市衛生健康部門黨組要切實履行全行業黨建主體責任，以黨建引領公立醫院高質量發展。各級公立醫院認真落實醫院黨委書記抓黨建工作第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。建立完善醫院領導班子和內設機構負責人、基層黨組織書記工作例會制度，實現黨建工作與業務工作同部署、同推進、同落實。完善黨建工作考評機制，全面開展公立醫院黨委書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。建立基層黨支部書記向醫院黨委述職制度。（責任部門：市委組織部、市衛體局）

　　四、保障措施

　　（一）強化領導責任。切實履行黨委、政府對衛生健康事業發展的領導責任。堅持公立醫院在醫療服務體系中的主體地位，不斷提升醫療衛生服務供給質量，更好地滿足群眾健康需求。科學制定區域醫療機構設置規劃，合理控制公立醫院規模。

　　（二）強化投入責任。毫不動搖地堅持公益性導向，不對公立醫院設定創收等經濟指標。下大力氣加強醫療普惠性、基礎性、兜底性民生建設。落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等專科醫院的投入傾斜政策。

　　（三）強化“三醫聯動”。抓好三明醫改經驗推廣，按照藥、價、保、薪的邏輯順序推進，充分發揮醫保部門的“三醫聯動”職能啟動作用，市醫改辦積極協調支持，會同市發改局、市財政局、市人社局、市衛體局等相關部門，在重大問題、政策取向上形成共識、形成合力，在改革推進過程中相互協調、相互促進，形成務實高效“三醫聯動”機制，切實發揮好示范引領作用。

　　（四）強化考核評估。健全完善公立醫院高質量發展效果監測評價考核體系，在充分考慮各級各類公立醫院實際情況的基礎上定期進行督導檢查和考核，評估并反饋方案落實過程中的有關信息，加強數據質量和效果管理，確保各項數據客觀、準確、全面。匯總工作中發現的問題和有益經驗，動態跟進問題整改和經驗總結等工作。探索公立醫院臨床專科能力和公立醫院運營能力第三方評價機制。

　　提高質量發展方案19

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，以推動高質量發展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮銀行保險機構服務實體經濟主力軍作用，助推中小企業走專業化、精細化、特色化及新穎化發展道路。

　　二、工作目標

　　緊跟全市“專精特新”中小企業培育規劃，開展金融支持“專精特新”企業春風行動，不斷加大金融服務保障力度，力爭20XX年完成對全市各級“專精特新”中小企業金融服務100%覆蓋，力爭20XX年全市“專精特新”中小企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，努力建立起戰略目標清晰、服務體系健全、體制機制完備、特色產品突出的“專精特新”金融服務格局，實現供給質量、效率、效益的明顯提升，為湖北建設制造強省貢獻隨州力量。

　　三、工作步驟

　　(一)明確對象(20XX年4月)。各銀行保險機構要圍繞全市中小企業“專精特新”梯次培育體系，加大金融服務保障力度。要將我市國家級專精特新“小巨人”企業、國家重點“小巨人”企業、省級專精特新“小巨人”企業和隱形冠軍企業作為重點支持對象(見附件1)，助推省級“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業，助推“小巨人”企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業。

　　(二)摸清底數(20XX年5月)。各縣市區科經局、隨州高新區經發局要認真組織對“專精特新”中小企業融資需求進行摸底，并于5月15日前將《全市“專精特新”中小企業融資需求表》(見附件2)報送至市經信局，并與隨州銀保監分局實現信息共享。各銀行保險機構要迅速摸排“專精特新”中小企業的金融服務情況，并于5月15日前將《全市銀行保險業“專精特新”中小企業存量金融服務情況表》(見附件3)報送至隨州銀保監分局。市經信局、隨州銀保監分局根據企業開戶行及融資意向，確定主辦的銀行。

　　(三)全面對接(20XX年5月-9月)。要把“專精特新”中小企業融入轄內銀行業20XX年“百行進萬企”活動統籌推進。各銀行機構要聚焦“專精特新”中小企業名單，擴大金融服務覆蓋面。對于存量客戶，要持續跟蹤企業資金需求，不盲目“斷貸、抽貸、壓貸”;對于新增融資需求的企業，要積極進行支持，堅持應貸盡貸、能貸會貸;對于暫時沒有融資需求的企業，要加大政策宣傳，做好市場主體培育。其中，各主辦的銀行還要壓實兜底責任，要根據各級經信部門提供的企業融資需求表，一企一策制定金融服務方案。對于本行能夠滿足的應及時制定融資方案予以滿足;對于暫時達不到本行融資條件的，應針對具體原因提出解決方案。

　　(四)總結提高(20XX年10月-12月)。各銀行保險機構要注重總結工作中形成的先進做法和典型案例，定期將“專精特新”中小企業金融服務情況報屬地監管部門。市經信局、隨州銀保監分局將研究吸納相關工作意見和政策建議，及時調整監管政策和要求。

　　四、重點任務

　　(一)建立健全重點工作機制。要建立工作推動機制，各行(司)要成立由單位分管負責人任組長，相關條線部門負責人為小組成員的專項工作組，負責制定工作目標、把牢工作方向、抓好工作落實。要建立主辦的銀行制。針對中小企業主管部門公布的專精特新“小巨人”企業名單，根據開戶行、企業融資需求和合作意愿，確定“專精特新”中小企業主辦的銀行，為“專精特新”中小企業提供貼身服務。要建立“金融服務專員制”，安排專人重點做好國家級、省級“專精特新”中小企業日常貼身服務，探索開展企業派駐等方式，快速響應金融服務需求。要建立定期走訪機制，每季度深入企業不少于1次，動態調整金融服務舉措。要建立常態化銀企對接機制，參與或組織線上線下銀企對接活動，組織開展拓客營銷競賽，進一步密切銀企關系，提升金融服務深度廣度。

　　(二)構建多層次金融服務體系。要突出各類機構差異化定位，形成有序競爭、各有側重的信貸、保險供給格局。大型銀行、城商行要充分利用總部集團內部牌照多元、產品多樣的優勢，為企業提供包括信貸、金融租賃、債券承銷、股權投資等在內的立體化金融服務。地方性法人銀行要把握“地緣、親緣、人緣”的軟信息優勢，創新支持模式和路徑，加大銀政合作，綜合運用知識產權融資、弱擔保及信用類融資、風險分擔與補償類融資等多種方式提升服務覆蓋面，將融資服務做專做精做出品牌，筑牢本地“專精特新”中小企業客戶基礎。政策性銀行探索開展轉貸款業務，引導合作銀行將更多的低成本資金投入本地“專精特新”中小企業。各保險機構要強化對“專精特新”中小企業的保險保障和增信分險服務。

　　(三)強化內部資源配置。各銀行業金融機構要將支持“專精特新”中小企業納入優先支持領域，在信貸規模上優先保障，確保信貸增速不低于各項貸款整體增速、有信貸余額戶數不低于上年末水平。要構建科技金融營銷體系，合理利用政府部門、行業協會、第三方機構等合作平臺以及手機和互聯網等信息科技手段，對“專精特新”中小企業進行批量營銷。鼓勵各銀行業金融機構在科技資源集聚的地區設立科技金融專營機構和科技支行，適當下放授信審批和產品創新權限。支持各銀行業金融機構選配具有科技行業背景、科技金融專業知識的管理人員，加快引進培養懂科技、懂金融的經營管理人才，組建專業化科技金融團隊。各保險公司對于“專精特新”企業的理賠申請，要做到快理快賠，優先賠付。

　　(四)完善信貸審批風控機制。鼓勵各銀行業金融機構利用大數據、人工智能等技術手段，健全完善科技成果分類評價體系，根據“專精特新”中小企業特點，向判斷企業成長性的審貸模式轉型，建立科技企業差異化審批模型。根據技術創新、專利、科技人員占企業職工總數比例、研發費用占成本費用支出總額比例等維度，建立科技企業創新能力評價體系，提升科創企業融資可得性。鼓勵銀行業金融機構針對“專精特新”企業提高無抵押貸款授信額度，在貸款到期前提前介入，完善續貸方式，簡化續貸審批流程和材料，對續貸實行快審、快批、快貸，確保續貸需求。

　　要建立“專精特新”企業授信“白名單”，開辟授信審批綠色通道，針對“白名單”內的“專精特新”中小企業的授信需求，要適當簡化程序，探索運用信貸工廠、集中作業、前置審批、專人專審等模式，實現即報即審，提高審批效率。要強化合規管理，建立明確的內控制度、完善的操作流程和有效的風險控制措施，做好“專精特新”中小企業金融風險防范工作。密切關注“專精特新”中小企業名單、資質條件和優惠政策的變化情況，對出現經營嚴重下滑等風險信號的客戶，要及時采取增加擔保、提前還款等措施，切實防范風險。

　　(五)創新專屬金融產品和服務模式。各銀行業金融機構要圍繞“專精特新”企業重研發、輕資產等特點，根據企業的發展階段、經營環節和資金用途，構建單獨的金融產品和服務研發體系，創新專屬金融產品和服務模式。加強知識產權、股權、應收賬款、存貨、倉單等融資業務創新，盤活“專精特新”中小企業資產。推廣“科創貸”“科信貸”“孵化e貸”“技改創新貸”“小巨人貸”等科創類融資產品。探索以投定貸、以知識產權價值定貸、以稅定貸、以結算定貸、以訂單定貸等信貸模式。加大信用貸款投放力度。

　　(六)主動減費讓利。各銀行業金融機構要優化內部資金成本核算方法，降低“專精特新”企業信貸業務內部資金轉移價格。各銀行業金融機構在可持續經營的前提下，合理確定“專精特新”中小企業貸款利率，確保“專精特新”中小企業貸款利率穩中有降。鼓勵各銀行業金融機構為“專精特新”中小企業減免相關服務收費和手續費，主動承擔抵質押評估費、保險費，免收支付賬戶提現手續費，減免跨行轉賬匯款手續費。鼓勵保險機構適當降低“科保貸”保險費率。

　　(七)提升綜合化金融服務水平。鼓勵各銀行業金融機構完善全周期金融服務，為“專精特新”中小企業提供開戶、結算、融資、理財、咨詢、現金管理、國際業務等一站式、系統化的金融服務，以“表內+表外”“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”的綜合化金融服務，幫助企業渡過初創期、步入發展期、走向成熟期。

　　(八)發揮科技保險保障作用。支持保險公司針對“專精特新”中小企業在創新研發、生產運營、市場推廣及成果轉化等重點環節的風險，升級科技保險產品體系，為“光芯屏端網”、生命健康、數字經濟等主導產業和新興業態提供保險服務。支持保險公司推進專利保險、首臺(套)重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險。鼓勵開展“政銀保”業務，為“專精特新”中小企業提供融資增信支持。鼓勵充分發揮防災減災功能，研究建立面向環境污染責任保險投保主體的環境風險監控和預警機制，實時開展風險監測，定期開展風險評估，及時提示風險隱患，高效開展保險理賠。

　　(九)健全風險分擔補償機制。各銀行業金融機構要積極開展針對“專精特新”中小企業的融資增信合作，用足用好各地政府貼息機制、產業引導基金、風險補償金、風險緩釋資金池等財政支持政策，加強與省再擔保集團及各融資擔保機構合作，充分發揮融資擔保增信分險作用，有效提升企業融資可得性。要深化“政銀保”合作，充分利用三方風險共擔機制和政府超賠補貼機制，加強融資支持。銀行業金融機構要加強與保險公司的客戶數據信息互通互聯，將信用保證保險，以及各類面向“專精特新”中小企業的財產險、人身險等作為風險緩釋手段，弱化融資擔保要求，降低企業融資門檻。

　　(十)建立信用信息共享機制。各銀行保險機構要以國家加強信用信息共享應用為契機，以數字化轉型為依托，積極聯動市金融信息服務平臺、“銀稅互動”平臺及知識產權質押信息平臺等，根據自身業務特點和市場定位，充分利用掌握的行內客戶信息，以及納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產、知識產權、科技研發等外部信息資源，實現對“專精特新”中小微企業的精準“畫像”，推動開發完善信用評價模型，創新優化信貸保險產品，促進提升金融服務水平。各銀行保險機構要主動向政府部門反映數據需求，助力政府更大維度整合各職能部門全量涉企信用、信息數據，提高數據標準化、集約化水平。

　　(十一)健全專項考核激勵機制。鼓勵各銀行保險機構建立單獨的科技金融績效考核辦法，對科技金融業務和專營機構實行獨立核算和考核。各銀行業金融機構要從長期收益覆蓋長期風險的角度，適當延長科技信貸人員績效考核周期。要建立并落實“專精特新”授信盡職免責制度和容錯糾錯機制，明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，將授信盡職免責與不良貸款容忍制度有機結合。鼓勵適當提高科技企業貸款不良容忍度，小微科技企業不良貸款容忍度可提高至不超過各項貸款不良率3個百分點，提升基層“敢貸、愿貸”積極性。

　　五、工作要求

　　(一)壓實主體責任。各銀行保險機構要緊盯工作目標落實、體制機制建設、產品服務創新等，壓實主體責任，完善“專精特新”中小企業金融服務方案，切實加大金融保障力度。要注重總結工作中形成的先進做法、存在問題、意見建議和典型案例，定期報告屬地監管部門。

　　(二)強化協調聯動。各銀行保險機構要深化與政府主管部門合作，建立針對“專精特新”工作的定期溝通機制和信息共享機制，及時掌握最新名單及政策導向，拓寬獲客渠道，全面開展對接，提高金融產品與企業需求的匹配度。推動銀、政、企協調聯動，研究吸納相關工作意見和政策建議，及時調整監管政策和要求。

　　(三)強化監管考核。各級監管部門要根據被監管機構的金融功能和市場定位等因素，結合本地產業發展特點和實際，實行差異化監管，科學確定發展目標和監管要求，探索建立金融支持“專精特新”的統計監測和通報評價機制，對于支持力度不足的機構，要加強監管提示、約談、督導，推動其加快整改提升，對支持成效突出的機構，可在風險容忍、監管評價、評先評優等方面予以適當傾斜支持。

　　提高質量發展方案20

　　為認真貫徹落實全省新型工業化暨開發區高質量發展大會精神，根據《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施工業倍增行動奮力實現工業大突破的意見》（黔黨發〔20xx〕10號）《省人民政府辦公廳關于推進開發區高質量發展的指導意見》（黔府辦發〔20xx〕6號）及《中共遵義市委遵義市人民政府關于印發<遵義市推進工業倍增行動率先實現工業大突破實施方案>的通知》（遵黨發〔20xx〕17號）要求，結合全市各開發區發展實際，制定本實施方案。

　　一、發展目標

　　（一）總體目標

　　精準把握開發區建設發展中的難點、痛點問題，著力破解體制機制障礙，利用五年時間，有力有序解決開發區運營機制不順暢、產業布局不科學、土地利用率不高、優質項目落地率低等問題，推動全市開發區高質量發展，實現綜合實力進一步提升，產業集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實效，開拓創新能力增強，主要經濟指標倍增，對全市經濟高質量發展的支撐作用進一步凸顯的發展目標。

　　（二）主要指標

　　到2025年，全市開發區工業總產值實現5500億元，期間年均增長20%以上；工業投資累計突破3600億元；規模工業企業數達到1300戶以上；規模以上工業總產值、工業增加值占全市工業的比重均達到90%以上；國家級、省級開發區工業用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上，標準廠房使用率達90%以上。建成2000億級開發區1個（貴州仁懷經濟開發區<仁懷名酒工業園區>），1000億級開發區1個（貴州茍江經濟開發區<貴州和平經濟開發區>），500億級開發區2個（遵義國家經濟技術開發區、貴州習水經濟開發區），100億級開發區7個（貴州赤水經濟開發區、遵義高新技術產業開發區<貴州紅花崗經濟開發區>、貴州正安經濟開發區、貴州湄潭經濟開發區、貴州新蒲經濟開發區、貴州婁山關經濟開發區<婁山關高新技術產業開發區>、遵義市務正道煤電鋁循環經濟工業園區），50億級開發區5個（遵義綜合保稅區、貴州綏陽經濟開發區、貴州鳳岡經濟開發區、貴州余慶經濟開發區、道真上玉工業園區）。貴州仁懷經濟開發區（仁懷名酒工業園區）、貴州茍江經濟開發區（貴州和平經濟開發區）。遵義國家經濟技術開發區分別新增50億級項目5個以上，各省級開發區分別新增20億級項目5個以上，道真上玉工業園區、遵義市務正道煤電鋁循環經濟工業園區、遵義綜保區分別新增10億級項目5個以上。

　　二、主要措施

　　（一）明確開發區功能定位。堅持開發區以發展工業為主，突出生產功能屬性，與國土空間規劃充分銜接，科學合理做好產業規劃。在規劃編制（修編）時，重點圍繞開發區工業發展，科學合理規劃必要的生產生活所需配套設施建設，防止開發區規劃范圍內民用建筑不合理過度增加。除基礎設施、公共服務等用地外，原則上開發區工業用地應占建設用地70%左右。引導企業向開發區集中，產業向開發區集聚，除對資源、環境、地質等條件有特殊要求外，原則上新辦工業企業均集中到開發區。嚴格控制在開發區外安排新增工業用地，確需安排的重大工業項目，須結合國土空間規劃及產業發展規劃進行科學論證。引導符合條件的存量工業企業進入開發區，科學有序推進存量企業實施“退城進園、異地技改”。（責任單位：市工業和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（二）提升開發區基礎設施水平。堅持適度超前、務實管用原則，高標準整體規劃開發區基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務設施的有機銜接，實現一體化布局和聯動發展。全面提升開發區電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環衛等配套服務水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩”問題。將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和社會事業建設項目統一納入整體規劃建設。鼓勵開發區集中建設非生產性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。（責任單位：市工業和能源局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市林業局、市大數據局、市交通運輸局、市生態環境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（三）優化公共配套服務功能。支持開發區配套建設與產業發展需求相適應的現代物流服務體系，加快完善物流產業基礎設施。加快建設一批企業技術中心，支持有條件的開發區優先申建工程技術研究中心、工程實驗室、國家重點實驗室。引導開發區、高等院校、科研院所合作共建創新創業基地、產學研基地，促進技術成果在開發區轉化應用。鼓勵開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務。（責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（四）培育打造首位產業。實施開發區首位產業培育提升行動，各開發區原則上主攻1個首位產業，可培育2至3個潛力產業。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規模大、效益好、實力強的優勢產業集群。聚焦首位產業，重點培育一批龍頭骨干企業和“專精特新”企業，促進龍頭企業和中小企業優勢互補、協同發展，培育規模以上工業企業，壯大產業集群，支持有條件的企業掛牌上市。（責任單位：市工業和能源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（五）加大招商引資力度。落實地方黨委、政府和開發區領導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，要實現利益與責任對等。簽訂的協議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產值、容積率及建設進度等具體控制性指標。加強項目落地推進的后續服務、跟蹤問效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開工率和投產率，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局。（責任單位：市投資促進局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（六）提升開發區產出效益。堅持以“畝產論英雄”，推進開發區土地節約集約利用，提升開發區工業用地產出效益和質量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業低效用地退出機制，嚴格實施“兩年一評價”。在符合規劃且不改變土地用途的前提下，對企業提高現有工業用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。嚴格控制工業用地改作他用。依據確定的畝均產出強度約束性指標，各開發區分類制定畝均投入產出標準、畝均稅收、畝均工業產值、單位工業增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產出率。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（七）提升標準廠房使用效率。開展閑置標準廠房和“僵尸企業”清理工作，對于產出效率低、“租大用小”的標準廠房予以騰退。引導中小微企業入駐標準廠房，提升廠房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠房建設任務，由開發區結合產業發展和招商引資項目需求，合理規劃、有序適度建設標準廠房。支持企業實施“零增地”技術改造，鼓勵有條件的企業特別是大中型企業購買土地、自行建造廠房。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（八）強化資源要素配置。堅持用地跟著項目走的原則，工業項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開發區水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開發區內部天然氣管網布局，支持開發區內企業與發電企業直接交易，鼓勵電力高耗能園區建設增量配電網，切實降低工業用能成本。加強政銀企互動合作，引導和支持金融機構加大對工業企業和項目的資金投入。建立完善“園區搭平臺、企業用人才、政府供服務”機制，幫助企業完善引人、用人、留人機制，支持開發區圍繞主導產業加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開展人才技能認定。（責任單位：市工業和能源局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市教育局、市金融辦、市水務局、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（九）深化“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開發區辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現象。依法精簡投資項目準入手續，簡化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系及監管方式。深入推進商事制度改革，為開發區企業投資經營提供“保姆式”“一站式”及“互聯網+政務服務”，逐步推行“施工圖聯合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯網+政務服務”水平，推進“網上辦、掌上辦”。推進企業高頻事項進園區，力爭實現“辦事不出園”。（責任單位：市營商環境建設局、市住房城鄉建設局、市大數據局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　（十）提升市場化運營發展能力。健全完善開發區“管委會+運營公司”模式，開發區運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業化經營，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發展能力，有效利用和盤活開發區各類資產。開發區運營公司由開發區管委會直接管理，負責開發區管委會決策執行、開發區資產經營管理、投融資，并參與實體經濟經營，開發區運營公司不參與地方政府融資。強化開發區運營公司風險管控，防范化解債務、安全、環境、廉政等各類風險。在有條件的開發區探索試點開發區財政獨立核算機制，在現行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。（責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會，各開發區管委會）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立遵義市推進開發區高質量發展工作領導小組（成員名單詳見附件1）。各縣（市、區）政府（管委會）要比照成立本級推進開發區高質量發展的議事協調機構，解決開發區建設和發展中困難和問題，推動開發區高質量發展。

　　（二）強化督查調度。建立開發區建設發展調度督查機制，領導小組辦公室每月對開發區建設發展工作進行調度，并定期不定期對各縣（市、區）、開發區工作推進情況進行督查。各縣（市、區）政府（管委會）、各開發區管委會須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領導小組辦公室報送工作推進情況（其中，6月底報送當年半年工作推進情況，12月底報送當年全年工作總結；20xx年只需報送年度工作總結）。

　　（三）強化激勵約束。根據省年度開發區綜合考核排名情況實行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開發區優先考慮擴區升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開發區，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環保不達標，建設發展長期滯后的開發區，按程序提請進行追責問責，直至撤銷建制，倒逼加快推動開發區實現高質量發展。

　　提高質量發展方案21

　　為貫徹落實財政部、農業農村部、銀保監會、林草局《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（財金〔20xx〕102號）、省財政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、廣東銀保監局、省林業局《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》（粵財金〔20xx〕26號）有關要求，支持我市農業保險高質量發展，結合我市發展實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念，立足深化農業供給側結構性改革，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則，建立健全我市農業保險政策制度與工作機制，逐步形成以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系，構筑多層次的農業保險風險分散機制，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，助力構建具有深圳特色的現代農業產業體系，更好服務國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略。

　　二、主要目標

　　到20xx年，基本建成與我市農業現代化發展階段相適應，與農戶、農業生產經營組織風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。政策性農業保險基本覆蓋我市種養業主要品種，地方特色及創新涉農保險成為我市農業保險的重要險種。

　　三、扎實做好傳統險種實施工作

　　種植險、養殖險以及森林險等傳統險種按照《廣東省農業保險高質量發展險種實施目錄（20xx—20xx年）》（粵財金〔20xx〕26號，附件1）執行。其中，財政保費補貼由市級財政承擔，保險條款（含保險標的、保險責任、保險期限、賠付標準等）、費率按照《深圳政策性農業保險示范條款和費率》（深保同秘〔20xx〕62號）執行，承保理賠操作規范按照《20xx—20xx年廣東省政策性農業保險承保理賠操作規范》（粵農農〔20xx〕389號）執行。（種植險、養殖險牽頭部門：市市場監管局；森林險、花卉苗木及大棚險、淡水水產險、海水網箱水產品養殖風災指數險牽頭部門：市規劃和自然資源局）

　　實施范圍為全市所有區域（含深汕特別合作區）；省內市外的市菜籃子種養基地及省內市外的市重點農業龍頭企業種養基地，在我市承保機構投保的，可以納入實施范圍。

　　四、探索開展地方特色及創新涉農險種

　　（一）開展現有地方特色及創新涉農險種。

　　1．漁業保險。按照深圳市政策性漁業保險有關文件執行。（牽頭部門：市規劃和自然資源局）

　　2．環境污染強制責任保險。按照《深圳市環境污染強制責任保險實施辦法》等有關文件執行。（牽頭部門：市生態環境局）

　　3．巨災保險。按照《深圳市巨災保險方案》等有關文件執行。（牽頭部門：市應急管理局）

　　（二）探索開展新增險種試點。

　　根據國家和省農業保險有關政策文件精神，結合我市農業發展特點，探索開展以下新增地方特色及創新涉農險種試點工作：

　　1．農業產業鏈保險。主要指面向農業生產經營主體，在農產品倉儲、運輸、加工、配送、流通等流程提供風險保障的險種。（牽頭部門：市市場監管局；參與部門：市規劃和自然資源局）

　　2．農產品質量安全責任保險。主要指在農產品生產、經營過程中，非因被保險人故意違法行為導致的食品安全事故，造成消費者或其他第三者的人身傷亡或直接財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按照保險合同約定負責賠償的險種。（牽頭部門：市市場監管局；參與部門：市規劃和自然資源局）

　　3．農業生產設施設備保險。主要指由于意外事故或自然災害等原因造成農業生產設施設備發生損失，保險人按照保險合同約定負責賠償的險種。其中，農業生產設施設備包括農產品倉庫、農機具、農用機械、農用無人機等。（牽頭部門：市市場監管局；參與部門：市規劃和自然資源局）

　　4．農產品價格指數保險。主要指當農產品市場價格低于保險合同約定價格時，視為保險事故發生，保險人按照保險合同約定負責賠償的險種。（牽頭部門：市市場監管局；參與部門：市規劃和自然資源局）

　　5．涉農“政銀保”貸款保證保險。主要指中小微農業企業申請獲取銀行貸款時，由保險公司提供保證保險，政府性融資擔保機構進行再擔保分險的業務模式。（牽頭部門：市財政局）

　　（三）明確新增險種試點組織機制。

　　各新增地方特色及創新涉農險種具體實施方案原則上按以下程序另行制定：

　　1．市市場監管局、市規劃和自然資源局負責研究提出適應我市農業發展實際，滿足農戶、農業生產經營組織風險保障需求的試點保險標的、保險金額、財政補貼保費比例建議。

　　2．深圳銀保監局指導深圳市保險行業協會組織有關保險機構，按照風險可控、保本微利、可持續經營原則，在充分聽取市財政、市場監管、規劃和自然資源部門和農戶、農業生產經營組織代表意見的基礎上公平、合理擬訂行業指導性保險條款（含保險標的、保險責任、保險期限、賠付標準等）、費率、承保理賠操作規范。

　　3．市財政局會同市市場監管局、市規劃和自然資源局、深圳銀保監局等相關部門按程序研究制定各新增險種實施方案。新增險種根據財政預算實行財政保費補貼總額上限控制。

　　五、關于承保機構條件

　　凡在深圳銀保監局公布的“深圳市符合農業保險業務經營條件的保險機構名錄”內，且滿足財政部、農業農村部關于政策性農業保險承保機構有關資質要求的保險機構，均可參與開展我市政策性農業保險業務。

　　六、職責分工

　　（一）市財政局。

　　牽頭會同相關部門制定、完善支持我市農業保險發展總體實施方案以及新增地方特色及創新涉農險種實施方案，統籌協調我市農業保險工作；會同相關部門確認政策性農業保險承保機構相關條件；將農業保險保費補貼資金及配套工作經費列入市財政年度預算保障。

　　（二）市市場監管局、市規劃和自然資源局。

　　1．市市場監管局牽頭會同相關部門制定、完善農業保險相關配套制度文件。

　　2．建立農業保險險種儲備及動態調整機制，研究提出實施險種及標的、保險金額、財政補貼保費比例建議。

　　3．負責保費補貼資金及配套工作經費預算編制及執行。制定保費補貼資金操作規程（申報指南），做好保費補貼資金的受理、審核、撥付工作，原則上每季度審核撥付一次。

　　4．加強財政補貼資金監管，對騙取保費補貼資金的保險機構或農戶、農業生產經營組織，除責令改正并追回補貼資金外，按照相關法律法規追究責任。

　　5．市市場監管局牽頭會同相關部門配合做好省農業保險工作考核以及推進鄉村振興戰略實績考核體系中農業保險考核指標的考核。按年度對農業保險承保機構進行考核評價。

　　（三）深圳銀保監局。

　　負責對農業保險承保機構進行監督管理。制定我市符合農業保險業務經營條件的保險機構名錄；做好農業保險產品的備案和監管；指導保險機構完善災前防范和災后理賠操作規范；指導深圳市保險行業協會制定農業保險示范條款、費率、承保理賠操作規范，建立條款、費率動態調整機制。

　　七、組織實施

　　（一）成立市農業保險工作小組。

　　為加強我市農業保險工作的統籌協調，成立市農業保險工作小組（作為市涉農資金統籌整合領導小組的下設工作組開展工作），由分管財政工作的市政府領導任組長，由分管農業、林業、畜牧業、漁業工作的市政府領導任副組長，市財政局、市市場監管局、市規劃和自然資源局、深圳銀保監局、市生態環境局、市應急管理局、市發展改革委、市水務局、市統計局、市地方金融監管局、市鄉村振興和協作交流局、市政務服務數據管理局、市氣象局等單位為成員單位，共同推進我市農業保險發展。工作小組辦公室設在市財政局，負責工作小組日常工作。

　　（二）建立協同配合機制。

　　各相關部門要高度重視支持農業保險高質量發展工作，加強溝通協調，形成工作合力。抓緊制定相關配套制度文件，確保政策落地實施。根據工作需要，定期或不定期組織召開市農業保險工作小組成員會議，研究我市農業保險工作，協調解決工作過程中的重大問題，共同推動農業保險政策的制定、完善和實施。

　　（三）開展宣傳與培訓。

　　各相關部門通過新聞媒體、門戶網站、微信公眾號等多渠道對我市農業保險政策進行宣傳解讀，提高農業保險政策知曉度。組織農戶、農業企業、承保機構進行政策宣講和業務培訓，協調開展農業保險業務。

　　八、實施期限

　　本方案自印發之日起，實施至20xx年12月31日。實施期間，《廣東省農業保險高質量發展險種實施目錄（20xx—20xx年）》及本方案引用的相關政策文件如有更新調整的，以更新調整后為準。市農業保險工作小組可視實施情況需要，組織開展方案決策后評估，根據評估結果按規定對本方案進行調整、完善。

　　提高質量發展方案22

　　根據市委、市政府《關于實施產業鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發〔2020〕23號）、《南京市推動產業鏈高質量發展工作方案》（寧委辦發〔2020〕27號）精神，為進一步強化部門聯動，匯聚創新要素，推進南京經濟技術開發區產業經濟高質量發展，現制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開發區主導產業方向，在梳理國家、省市產業發展政策和開發區產業鏈發展情況的基礎上，對照南京市產業鏈高質量發展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網等八條產業鏈條，實施產業鏈推進機制，建立鏈長制工作專班，打好產業基礎高端化、產業鏈現代化攻堅戰。

　　二、發展目標

　　實現產業規模加速趕超，八大產業鏈主營業務收入每年增長20%左右，全面建成核心技術自主可控、產業鏈安全高效、產業生態循環暢通的先進制造業體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產業鏈。

　　到20xx年，產業規模效應初步顯現，重點產業鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產業建立完整的產業鏈，產業規模進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產業初步建立產業鏈，產業規模進入全省前列；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業引進培育12家龍頭核心企業，產業規模在全市比重穩步提升。

　　到2025年，建成自主可控的先進制造業體系，形成若干全國有影響力的產業鏈。其中，人工智能、新能源汽車產業形成核心競爭力，產業影響力進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產業建立完整產業鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業初步建立產業鏈。

　　三、重點方向

　　著眼國內國際產業鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務、智能電網等八大產業，明確主攻方向，著力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點突破人工智能基礎層、技術層、應用層的研發創新，加強人工智能場景建設，推動人工智能創新融合應用；著重發展AI底層硬件、算法、智能網聯汽車、智能機器人等領域。

　　新能源汽車，重點推進純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產業發展，布局智能網聯汽車發展；緊盯LG、博世等世界企業，打造新能源汽車產業高地。

　　智能制造裝備，重點發展機器人、關鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業軟件、互聯網平臺等領域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點發展多系列軌道交通車輛產品，在智能軌道交通控制系統等領域形成發展新優勢；引進軌道交通領域總部類、功能性企業，進一步完善軌道交通全產業鏈。

　　醫藥與生命健康，重點聚焦創新藥、體外診斷醫療器械，推動醫藥、醫信等領域協同發展；積極推動生物醫藥、生命健康領域公共服務平臺建設。

　　集成電路，重點提升高端芯片研發設計水平，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業支撐；引進行業龍頭企業，形成產業帶動支撐作用。

　　軟件和信息服務，重點加強高端工業軟件研發，加速工業、科技等重點領域協同攻關；提升軟件和信息服務業對制造業和服務業促進作用。

　　智能電網，重點發展特高壓等重點領域，推動園區重點智能電網企業發展。

　　四、主要任務

　　（一）推動產業集聚發展。按照鏈式整合、集群帶動的原則，加強重點調度和扶持，推動產業集聚集約發展。積極爭創國家級先進制造業集群、國家戰略性新興產業集群、國家創新型產業集群，爭創省級智能網聯汽車先導區、南京市數字經濟產業園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著力營造“園區大環境+行業小環境”的產業生態，打造公共平臺，提供專業化服務，為園區集聚更多人才、資金、技術、企業提供保障。

　　（二）培育產業龍頭企業。每個產業梳理一批綜合規模、發展潛力、科技創新能力強的重點企業，建立龍頭企業培育庫，對入庫企業實施“一對一”精準服務，推動本土優質企業做大做強。支持龍頭企業實施高端并購重組、強強聯合，加速產業鏈關鍵資源整合，加快形成引領產業發展的領軍企業、細分領域競爭力強的單項冠軍企業。培育一批處在產業前沿的獨角獸、瞪羚企業。

　　（三）拓展推廣應用場景。在生產制造、商務服務、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應用空間，為技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。搭建創新產品供需對接信息共享網上服務平臺，為本地產品提供更多參與市場競爭的機會。定期策劃組織召開供應鏈對接交流會，通過發布供應鏈需求、創新產品路演等形式，幫助企業產品拓展市場。

　　（四）引導各類資本介入。發揮新興產業發展基金及科技創新基金的引導作用，圍繞八大產業適時建立產業專項基金，并積極爭取南京市八大產業專項基金，支持龍頭企業創新發展、重大項目建設。支持符合條件的企業上市、再融資和并購重組，推動企業做大做強。積極對接“寧創貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業提供更好的融資服務。

　　（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，優化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產業緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學科）本科畢業生來開發區就業創業，對用人單位引進符合八大產業鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　　（六）搭建產業發展平臺。圍繞產業鏈龍頭企業需求，引導高校院所與企業全面合作，加快引進和培育新型研發機構，通過技術合作、成果開發、項目孵化等方式打造一批產業發展平臺。積極推進制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等新型創新聯合體建設，大力發展工業互聯網平臺、檢驗檢測平臺等公共技術平臺。加強重大技術攻關項目跟蹤服務，力爭在若干產業領域率先實現突破。

　　（七）實施產業鏈精準招商。緊盯產業鏈細分領域和上下游相關環節，梳理排定產業強鏈補鏈的關鍵環節、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產業鏈堵點、連接產業鏈斷點；分產業鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實施“鏈長制”工作機制。建立鏈長調度會制度，實行產業鏈鏈長負責制，由鏈長負責領導推動重點產業強鏈補鏈工作；產業鏈鏈長由管委會領導擔任，一個產業鏈、一位開發區領導、一個工作專班、一位專班負責人。每條產業鏈原則上每季度召開一次鏈長調度會議，調度該產業強鏈補鏈工作，協調解決產業鏈發展中的重大事項。建立產業鏈專班負責人會議制度，通報各產業鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經驗，協調處理產業鏈條間的共性問題。

　　六、保障措施

　　（一）完善統計考核體系。構建與產業發展形勢匹配、能夠反映產業鏈發展成果的統計指標體系，強化八大產業統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業庫信息的收集整理、按季度對產業鏈動態和企業發展情況進行跟蹤，研判行業指數和發展態勢，為推動產業發展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實。

　　（二）強化產業協調發展。積極落實紫東地區發展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯動發展，推動有利于共同發展的產業鏈跨區域布局和梯度設置，做優做強做長產業鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開展合作招商、互推項目，實現信息共享、優勢互補，探索“科技創新在大學城、企業孵化在行政區、產業發展在開發區”的跨區域聯動發展模式，推動產業集群化、鏈條式發展。

　　（三）強化營商環境打造。嚴格落實國家行政審批改革要求，全力推進事中事后監管，對產業發展包容審慎管理，促進市場充滿活力、規范有序。落實創新產品推廣應用行政容錯免責機制，部門相關負責人在符合相關規定條件、標準、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環境營造，深入挖掘典型案例，總結提煉產業鏈發展成果，形成良好發展氛圍。

　　提高質量發展方案23

　　教學常規，是教學大綱精神和科學教學法思想的具體體現，是建立正常教學秩序、確保完成教學計劃，提高教學效率的必備條件，而教學常規管理是學校管理工作中最基本、最經常的工作，是教學管理的核心，是落實素質教育質量的主要途徑。為促進我鎮教學工作、大力提高教學質量，特別制訂本方案。

　　一、備課

　　認真學習大綱。教師要以教學大綱為依據，深刻領全大綱精神，弄清本學科性質、地位、目的、教學內容、任務、教學原則和具體要求，以大綱指導整個教學工作。

　　二、認真鉆研教材

　　1、粗備全書。根據《大綱》年度要求，分析全冊教材的內容結構，編排體系，明確全學期總和教學目的、要求，弄清本冊教材與其它年級相關教材內容的層次關系及在系列中的地位，各單元訓練的重點和難點，課時安排計劃。

　　2、細備學元。分析本單元教材的內容結構、目的要求，訓練重、難點，課時安排。

　　3、精備課時（即課時教案設計），課時教案要有教學內容、目的、要求，教學重點難點、關鍵、教學步驟、板書設計，教具準備，課堂小結或總結、作業設計。教學步驟、方法要科學、靈活，課本結構要安排合理、富有特色和風格。問題設計針對性強，“雙基”落實到位。

　　三、制定受課計劃

　　1、教師必須在開學第一周內，根據大綱、教材和學生實際；科學、合理定出前期的授課計劃（用時間起止、內容安排等）。

　　2、學校同年級教師定期進行集體備課，做到定時備課，做到定時間定內容、定中心發言人，集思廣益、共同提高。

　　3、當教學法完成一單元或一個知識重點時，必須進行綜合歸類，寫好復習課或練習課教案，同時對學生進行單元測評，并寫出試卷4、分析與講評課教案設計。

　　四、五年級語文必須有作文指導與作文講評課教案

　　1、提倡提前一周寫好教案，不上無教案之課。

　　2、復式教學要按復式教學內容備教案。

　　提高質量發展方案24

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于穩住經濟大盤的決策部署，推動銀行保險機構落實銀保監會相關工作要求，進一步加強對制造業高質量發展的金融服務，全力支持河北制造強省建設，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹新發展理念，積極服務和融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深化金融供給側結構性改革，推動河北制造強省戰略實施，支持河北制造業向高端化、智能化、綠色化發展，切實提升金融服務實體經濟水平。

　　二、工作目標

　　各銀行保險機構要立足自身定位，發揮比較優勢，圍繞《河北省制造業高質量發展十四五規劃》明確的重點產業、布局及任務，聚焦我省“一核、兩極、四帶、多集群”發展格局，增加制造業信貸資源配置，全面優化金融服務。

　　——開發性、政策性金融機構要立足定位，持續加大對制造業的信貸支持力度，國開行制造業中長期貸款增速要高于各項貸款平均增速。

　　——大型銀行、股份制銀行要發揮帶動作用，持續加大制造業中長期貸款投放力度。

　　——地方法人銀行機構要拓寬資本補充渠道，提高服務制造業中小企業能力，法人城商行制造業中長期貸款增速要不低于各項貸款平均增速。

　　——非銀機構在堅守功能定位的前提下，發揮自身專業優勢，為制造業企業提供特色金融服務。

　　——保險機構要發揮保險資金投資優勢，積極爭取更多資金支持河北制造業企業和項目。

　　三、主要任務

　　（一）加大制造業金融支持力度

　　1．加強重點領域金融資源配置。鼓勵各銀行保險機構制定“十四五”時期支持制造業高質量發展規劃，增加制造業金融資源合理配置。支持鋼鐵、裝備制造、石化、食品等傳統優勢產業做優做強。支持新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業規模發展。支持應急、被動式超低能耗建筑、康復輔助器具等高潛產業和未來產業加速布局發展。聚焦制造業數字化轉型、先進制造業與現代服務業深度融合，支持制造業企業業務流程再造、商業模式和業態創新。

　　2．持續優化制造業信貸結構。緊密結合制造業企業生產經營周期，強化期限匹配，合理設置貸款周期和還款方式，增加制造業中長期貸款投放，更好滿足制造企業不同成長階段融資需求。堅持審核第一還款來源，增加制造業信用貸款投放。加大對關鍵核心技術攻關企業、專精特新及“小巨人”、制造業“單項冠軍”等企業信用貸款投放力度，努力實現科技企業貸款余額、有貸款戶數持續增長。

　　3．豐富創新金融產品和服務。鼓勵各銀行保險機構在風險可控、商業可持續的前提下，開發符合行業特征和企業需求的綜合化、差異化和定制化金融產品。發展銀團貸款，支持制造業重大項目和重點企業。推動知識產權等無形資產質押融資業務發展，支持高水平科技自強自立。為小微科創企業提供持續資金支持，在風險可控前提下與外部投資機構探索“貸款+外部直投”等業務新模式，在企業生命周期中前移金融服務。推廣排污權、碳排放權質押融資業務，支持煤電等行業綠色低碳轉型。

　　4．促進產業鏈供應鏈穩定運行。鼓勵銀行業金融機構依托制造業產業鏈核心企業和“鏈主”企業，積極開展應收賬款融資、預付款融資、訂單融資、存貨和倉單質押融資等業務，為產業鏈上下游企業提供期限適配、成本合理、手續便捷的綜合金融服務，進一步穩鏈、補鏈、強鏈。鼓勵銀行業金融機構在依法合規、信息交互充分、風險管控有效的基礎上，運用物聯網、區塊鏈等新一代信息技術，通過與制造業核心企業搭建供應鏈金融服務平臺，破解動產質押、產品驗證、風險管控等難題，更好滿足企業融資需求。

　　5．提升制造業風險保障能力。鼓勵采取多種商業承保模式，滿足先進制造業和重大項目的風險保障需求。鼓勵保險業金融機構持續完善首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件領域保險產品，提高保險覆蓋面。在風險可控前提下開展企業財產保險、出口及國內貿易信用保險、履約保證保險、責任險等業務，推動科技保險、專利保險等業務發展，為制造業企業提供多方位風險保障。支持保險資金在風險可控前提下，通過投資股權、債券、基金、資產支持計劃等形式，為制造業企業提供資金支持。

　　（二）優化金融服務制造業的工作機制

　　1．優化服務流程。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，開辟審批綠色通道，適度下放制造業信用貸款審批權限，進一步提高貸款辦理的便捷度。針對制造業企業特點，建立完善制造業信貸審批專屬信用評價模型和體系，并定期開展信貸政策梳理重檢，及時修訂或廢止不利于制造業高質量發展制度文件。各保險業金融機構要完善費率調節機制，簡化承保手續，提高保險理賠效率。

　　2．健全考核激勵和盡職免責機制。各銀行保險機構要完善考核激勵政策，合理提升制造業企業融資業務權重，通過專項激勵費用、績效考核傾斜等方式強化正向激勵。鼓勵各銀行保險機構完善制造業授信業務盡職免責和容錯糾錯機制，明確盡職免責內部認定標準和流程，適度提高制造業不良貸款容忍度。

　　3．合理降低企業融資成本。鼓勵銀行業金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，實行內部資金轉移價格優惠、增量貸款由總行承擔一定比例拔備等政策，積極向制造業讓利。降低資金周轉成本，做好制造業小微企業延期還本付息政策到期接續轉換，進一步推廣“隨借隨還”模式，加大續貸政策落實力度。嚴格執行“七不準”“四公開”等收費減免政策，結合涉企亂收費專項治理行動，加強制造業企業收費自查，扎實推進整改，依法依規清退違規收費，嚴肅內部問責。

　　（三）提升制造業企業信貸風險管理水平

　　1．加強風控能力建設。各銀行保險機構要堅持審慎經營理念，有效平衡好促發展與防風險的關系。加強制造業數字化風控能力建設，制定基于行業及區域差異的信貸政策，通過建立企業級的風險管理平臺，實現規則策略、模型算法的集中統一管理，對模型開發、驗證、部署、評價、退出進行全流程管理。利用大數據、人工智能等技術優化各類風險管理系統，將數字化風控工具嵌入業務流程，提升制造業企業風險監測預警智能化水平。

　　2．加大不良資產處置力度。堅持實質重于形式原則，準確做好制造業信貸資產分類，真實反映風險。持續加強分析研判，前瞻制定不良資產處置規劃和實施方案，加大制造業不良資產處置力度，做到應核盡核，應處盡處。嚴禁隱匿不良、虛假處置等弄虛作假行為。積極盤活存量信貸資產，提高資金配置和使用效率。

　　3．持續推動協同聯動。對規模較大企業，鼓勵銀行業金融機構采用聯合授信、銀團貸款等方式予以融資支持，優化企業債務結構，遏制企業多頭融資、過度融資。加大大中型制造企業債務監測預警，強化一致行動，對出現風險的企業按照市場化、法治化原則，“一企一策”集體研究實施金融債務重組方案，不隨意抽貸、斷貸、停貸，積極穩妥化解風險。強化“銀政企保”合作，在客戶拓展、信息共享、行業探究、業務培訓、欠款追償等多個環節開展合作，共同防范騙貸騙保風險。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。各銀行保險機構要高度重視支持制造業高質量發展工作，明確牽頭部門，構建強力有效的工作推進機制。要對照本方案和相關政策，制定切實可行的工作方案，細化分解支持措施和任務要求，加快工作推進。各銀行保險機構每半年（7月20日、次年1月20日前）向河北銀保監局對口監管處室報送支持制造業發展情況的報告，包括工作成效、存在問題以及意見建議等。

　　（二）加強信息共享。河北銀保監局及時與工信部門溝通獲取重點產業鏈供應鏈企業“白名單”，并組織銀行保險機構做好對接服務。各銀行保險機構要主動與工信廳、發改委等地方政府部門對接，及時關注官網對外公示和推送的重點建設項目、專精特新企業名單，按照風險可控、商業可持續的原則做好金融服務。要借助“銀稅互動”“信易貸”“河北省金融服務平臺”等，運用大數據、人工智能等科技手段為企業精準畫像，緩解信息不對稱問題。

　　（三）加強監管引領。各級監管部門要持續推進制造業高質量發展金融服務工作，通過調研督導、窗口指導、現場檢查、監管會談等方式，督促銀行保險機構增強政策落實主動性。要按月開展統計監測，加強成效評估，重點關注制造業貸款增速、增量，以及制造業中長期貸款、信用貸款投放情況。要將各機構支持制造業高質量發展情況與監管評級、高管履職評價相結合，對支持情況較好的機構給予正向激勵，對落實不力的機構采取必要監管措施，確保目標任務完成。

　　提高質量發展方案25

　　為確保《桂林市雁山區推進教育提質振興三年行動計劃實施方案（20xx—20xx年）》（雁政字〔20xx〕3號）和《桂林市雁山區推進教育高質量發展行動計劃》（區委教〔20xx〕1號）目標任務有效落實，現將《〈桂林市雁山區教育局推進教育提質振興三年行動計劃實施方案（20xx—20xx年）〉和〈桂林市雁山區教育局推進教育高質量發展行動計劃〉主要目標任務分解表》（以下簡稱“任務分解表”）印發給你們，并提出如下工作要求，請認真貫徹落實。

　　一、加強組織領導

　　各校、園、局各辦要將落實《桂林市雁山區推進教育提質振興三年行動計劃實施方案（20xx—20xx年）》（以下簡稱“提質振興三年行動計劃”）和《桂林市雁山區推進教育高質量發展行動計劃》（以下簡稱“教育高質量發展行動計劃”）各項目標任務納入本單位本部門重要議事日程，加強研究、部署，積極推動本單位本部門承擔的各項重點工作，逐條逐項落實工作責任，建立健全責任領導負總責、責任部門和責任人具體負責、全員參與全力落實的責任機制。相關單位、部門要積極配合責任單位，全力抓好主要目標任務的落實工作。

　　二、統籌抓好落實

　　《提質振興三年行動計劃》是根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發〈廣西教育提質振興三年行動計劃（20xx—20xx年）〉的通知》（桂政發〔20xx〕34號）《桂林市人民政府關于印發〈桂林市推進教育提質振興三年行動計劃實施方案（20xx—20xx年）〉的通知》（市政〔20xx〕5號）要求制定的我區具體的實施方案，是對自治區、桂林市行動計劃目標任務所做的具體細化，力爭通過3年時間，推進我區教育現代化建設取得重要進展。制定《教育高質量發展行動計劃》是根據區領導的指示精神，對我區教育事業發展提出的更高層次的目標任務，力爭通過5—10年的時間，持續深化教育關鍵環節和重點領域改革，推動我區教育高質量發展，爭創桂林一流教育。各相關單位、部門要將這兩項重要工作有機結合起來，統籌安排部署，統一抓好落實。

　　三、制定實施方案

　　各責任部門要對照各自承擔的工作任務，制定實施方案，把各項工作任務進一步分解、細化、量化，對指標類、項目類任務要明確階段性目標；對不能量化的工作任務，要有具體工作落實措施，明確具體負責人、督辦責任人，明確工作進度、工作時限、具體措施等。落實分工任務過程中還需增加責任部門的，由責任部門商有關部門確定。相關責任部門要根據各自職責和責任部門要求，制定涉及本部門重點工作的實施方案。

　　四、建立工作機制

　　各責任部門要堅持負責人具體負責、整體協作的原則，完善難點問題協調解決機制。責任部門要及時對工作中出現的問題進行統籌協調，對經協調仍未能解決的問題，應提出解決措施和建議，及時向責任領導報告。相關責任部門要積極配合、協助責任部門開展工作，通報工作進展情況。各責任部門要建立節點倒逼機制，將全年目標任務落實到各階段、各時間節點，倒排工期，動態跟蹤，以節點落實來倒逼工作。同時，要建立健全問題分析報告制度和工作進展反饋制度。建立核心指標推進完成情況定期通報制度，區教育局督導辦將于每季度結束3日前進行工作進展情況通報。

　　五、強化督查考核

　　區教育局督導辦要建立《任務分解表》落實情況臺賬清單，逐項跟蹤督查；要建立定期督查機制，在20xx年和20xx年年底由區教育局督導辦開展專項督查；要建立定期匯報機制，20xx年和20xx年年底由各責任部門匯報工作進展情況和指標完成情況。

　　各責任部門要將重點工作納入年度重點督查計劃，進一步完善督查工作制度，經常性開展工作檢查，督促責任人加強管理，確保工作進度和質量。

　　六、按時報送材料

　　請各責任部門于20xx年7月起，每月10日前將上月工作進展情況，20xx年1月10日前將20xx年工作完成情況通過郵箱報送區教育局督導辦。聯系人：劉開娥，聯系電話：89916xx，189786745xx，郵箱：ysqdxx@163.com

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