安全管理調研報告

　　安全管理調研報告怎么學？

　　1.確定主題

　　報告的主題應與實踐主題一致；

　　要根據調查和分析的結果，重新確定主題；

　　主題宜小，且宜集中；與標題協調一致，避免文題不符。

　　2.取舍材料

　　①選取與主題有關的材料，去掉無關的，關系不大的，次要的，非本質的材料，使主題集中、鮮明、突出；

　�、谧⒁獠牧宵c與面的結合，材料不僅要支持報告中某個觀點，而且要相互支持，形成面上的“大氣”；

　　3.布局和擬定提綱

　　擬定提綱的過程實際上就是把實踐材料進一步分類，構架的過程。構架的原則是："圍繞主題，層層進逼，環環相扣"。提綱或骨架的特點是它的內在的邏輯性，要求必須綱目分明，層次分明。

　　4.起草社會實踐報告

　　這是社會實踐報告寫作的行文階段。要根據已經確定的主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊地行文。寫作過程中，要從實際需要出發選用語言，靈活地劃分段落。

　　5.修改社會實踐報告

　　社會實踐報告起草好以后，要認真修改。主要是對報告的主題、材料、結構、語言文字和標點符號進行檢查，加以增、刪、改、調。在完成這些工作之后，才能定稿向上報送或發表。

　　安全管理調研報告（精選20篇）

　　隨著社會一步步向前發展，越來越多的事務都會使用到報告，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？下面是小編為大家整理的安全管理調研報告（精選20篇），希望對大家有所幫助。

　　安全管理調研報告1

　　道路運輸行業的發展是國民經濟發展的支撐，運輸業水平的高低，某種意義上講直接影響到國民經濟的快速發展。如何使運輸行業快速發展？一方面靠提高運輸水平；另一方面靠提高安全管理水平，這里我要重點提到的是安全問題，因為安全是運輸行業發展的“瓶頸”。

　　近年來，雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”，高度重視，認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”，“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度，通過不懈的努力，取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是，交通事故仍然不斷發生，給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司20xx年“3.1”交通事故來說，縣內短途客車嚴重超員，造成翻車事故死亡8人，傷20人的嚴重后果，這起重大事故是值得我們反思的，教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象，具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題，又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平，應采取哪些行之有效的對策與措施，這是本文試圖探尋的主要內容。

　　一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題

　　1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈，必須放在至關重要的位置。近年來，一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認為仍然只是流于形式，尤其是制度落實不夠到位，具體表現在：

　　一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定，不準超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內不超員，在站外超員；

　　二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責任狀，發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實上不夠到位；

　　三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續，嚴把資格審查關，在我們進行安全檢查中，多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證，特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。

　　2、受利益的驅動，唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內管理中，能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個人的經濟利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說，該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。

　　3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：

　�、侔踩�意識不強，事故苗頭或違章現象較多的人員；

　　②性格急躁，愛開賭氣的人員；

　�、蹛坶_超速車和搶超搶會車的人員；

　　④夜生活活躍的人；

　�、菁彝ッ�盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散，情緒不穩的人員。

　　二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。

　　4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞，是直接影響道路交通安全的重要因素，主要表現在：

　�、佘囕v技術性能達不到規定的要求和標準，未能及時進行二級維護和檢修。

　�、谖茨芗皶r按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修，造成失靈。

　�、圮囕v超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。

　�、芫S修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業，該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。

　　⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉，突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差，堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。

　　二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施

　　道路運輸行業安全管理，關系到公眾的安危，影響到行業形象，波及到企業生存，如何創新安全管理理念，提升安全管理水平，已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務，因此，筆者認為應從以下幾個方面，拿出對策和措施，來提升道路運輸行業的安全管理水平。

　　（一）把“三關一監督”落到實處

　　1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵，關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中，加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理，要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。確保所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件，建立健全各項安全生產管理規定和制度，并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同，核發經營許可證和營運手續。

　　2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度，強化二級維護，并要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案，特別是客運車輛，做到一車一檔案，確保車輛技術狀況良好，減少車輛因技術故障原因而造成的事故。

　　3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度，運管部門要不斷的督促檢查運輸企業，落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況，確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關，決不能留死角，確保安全駕駛。

　　4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全，從源頭抓安全，認真落實客運駐站管理規定，履行駐站的管理職責，把“三關一監督”落到實處。其次，認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度，落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規范”的通知要求，把“三不進站，五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度，著力推進道路運輸安全生產規范化、制度化建設。

　　5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發生的事故，要按照落實“四不放過”的原則，對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見，并總結出發生事故的原因、經驗和教訓。

　�。ǘ�）加強全員業務學習，提高安全管理水平

　　道路運輸行業的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業的監督檢查和管理工作。因此，我們首先加強對安全管理人員和企業從業人員的安全技能和崗位業務培訓，要想把此項工作做好，就必須每年要進行一次系統的業務學習，在學習中要把行業管理部門對安全管理工作的有關法律，法規、《條例》等有關安全管理規定進行系統的學習，并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發從業人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業務培訓，培訓合格后加蓋年審合格章，這項工作可結合一年一度的企業質量信譽考核同步進行。其次，要求各運輸企業的安全管理工作人員和從業人員必須持證上崗。三是加強對行業安全管理和從業人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業安全管理的方針政策，學習安全管理知識，對企業每季度實行安全例會制度，把在安全生產中存在的問題和解決的方法進行座談分析，對安全管理中存在的安全隱患，提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業務水平，人人講安全，處處想安全的安全氛圍。

　�。ㄈ�）認真開展安全教育和警示教育

　　安全管理重在于教育，特別是企業要經常性開展形式多樣的安全教育活動，要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現的各類重特大交通事故，進行宣傳和警示教育，企業每月最少要召開一次由司機，承包車主（包括家屬）參加的安全例會制度，學習中要理論聯系實際開展安全警示教育和職業道德教育，同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識，規章制度等貫穿于教育之中，也可以由行業管理部門每季度到企業進行季度性的安全管理和學習，使之強化全員的安全意識。

　�。ㄋ模�強化監督管理

　　要抓好道路運輸安全管理工作，就必須強化行業監管和加大對企業的監督檢查。首先要遵循管行業必須管安全，管生產必須管安全的原則，圍繞“三關一監督”，實行企業責任主體，政府監管主體的管理體制，建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制，強化監管力度，明確企業法人是安全生產第一責任人，其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度（既對分管的業務工作負責，又對分管業務范圍內的安全生產工作負責），把目標管理納入制度化，做到企業法人每年向屬地行業管理部門簽訂年度安全責任書（狀），自上而下層層簽訂目標責任書，強化安全目標管理，依法明確雙方的安全責任，使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書，使其層層分解，責任到人，形成上下結合，左右配合，齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次，開展經常性的執法督查檢查，形成嚴密的監管網絡，對發現的問題和隱患，及時限期整改，落實責任，明確人員督辦一抓到底。其三，要加強對道路運輸企業的安全監督檢查，行業管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查，重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度，做到安全生產著重一個“防”、落實一個“督”，強化一個“嚴”。

　�。ㄎ澹┙�立健全安全管理制度

　　根據企業性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度，這項工作牽扯到行業管理的方方面面，因此，必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案，如：

　　1、安全生產責任制；

　　2、安全生產教育培訓管理制度；

　　3、車輛安全生產管理制度；

　　4、從業人員（客運）管理制度；

　　5、安全生產監督檢查制度；

　　6、道路運輸安全應急預案；

　　7、車輛安檢人員管理制度；

　　8、駕駛員行車安全管理制度；

　　9、安全例會學習制度；

　　10、車輛外聘駕駛員管理制度；

　　11、查堵“三品”工作制度；

　　12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實際，建立一套安全管理制度和安全防范體系。

　�。�六）建立車輛安全例行檢查制度

　　按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求，對營運車輛進行安全例行檢查，并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行，主要應從如下幾個方面開展工作。

　　一是指定專門的安全例檢人員，制定檢驗方法和相關技術標準，并經汽車客運站考核合格；

　　二是設置專門的檢查場地，配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備；

　　三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表，對符合要求的客車，安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表，經安檢人員簽字，加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后，出具“安全例檢合格通知單”，“通知單”24小時有效，汽車客運站調度部門在調度客車發班時，應當對其“通知單”進行檢查，確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度，對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查，嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口，對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經受檢客車駕駛員簽字確認。

　�。ㄆ撸┞鋵崱八捻棛C制”

　　道路運輸管理機構和道路運輸經營單位，應按照道路運輸安全的“四項機制”要求，認真做好道路運輸安全的承包、督察、日報、獎懲機制。把薄弱環節抓實抓好，從現在的運行中，承包機制基本到位，日報機制逐步完善，要落實關鍵在督察和獎懲方面。因為，通過督察能讓大家明白安全工作這根弦要繃緊，時刻不能放松。在獎懲方面，要建安全生產保障金，用足上級安全生產經費投入不低于上年度本站客運代理費總額的0.5%，加強獎懲的投入，特別要在安全生產設施購置和維護、檢查、評價、教育培訓、應急救援演練、事故的搶險救災和善后處理工作等方面加大資金的投入，把獎懲機制落到實處。

　　因此，筆者認為，要切實搞好道路運輸安全管理工作，提升行業安全管理水平，是一項長期而艱巨的工程，因為道路交通運輸業是國家經濟發展的重要支柱，道路運輸是一個動態管理，在運行中，保證不發生安全交通事故是不現實的，只有不斷總結經驗，不斷提升安全管理水平，才能有效的減少重大特大交通事故。只有把安全工作列入到各項工作的重中之重，各級領導的議事日程，常抓不懈，做到人人講安全、天天講安全，月月講安全，使每個駕駛人員，從業人員對安全管理工作做到警鐘長鳴，只有這樣，才能不斷提升道路運輸行業安全管理水平，才能使道路運輸安全管理工作向有序化方向發展，才能確保體現安全和諧社會的發展。

　　安全管理調研報告2

　　為有效預防全鎮道路交通安全事故發生，積極應對可能發生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保人民群眾生命和財產安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本調研報告。

　　一、農村交通依法治理情況

　　我鎮交管辦與東禪交警開展30余次聯合執法活動，有效的打擊了本鎮非法載客現象，加強了交通宣傳。我鎮x年以來共發生20余次交通事故，通過鎮交管辦不懈努力，成功降低了鎮交通事故次數，改善了我鎮交通安全環境。

　　二、農村交通綜合治理情況

　　通過對轄區交通道路基礎設施以及交通安全設施的改造，投入400余萬元資金完成農村道路硬化22余公里，大力開展道路整治和交通安全設施建設與完善，增加錯車道26處，增加形護欄1900余米，增加警示樁37根，其他各類防護欄1200余米，增加道路交通標示標牌100余處，安裝了減速帶11條；大幅提高了轄區內的道路安全通行條件，開展轄區路面車輛管控，逐步規范駕駛人員安全駕駛行為，聯合執法6次，打擊非法營運車輛7余輛,處理超速、超載15次，處理摩托車違法駕駛41起，教育群眾140余次，同時積極開展文明交通勸導和宣傳培訓，聘請協管員28人，建立農村道路勸導站15處，同時發展村上積極分子成立道路交通志愿者隊伍26只，成員78人，開展志愿者活動開展道路交通勸導352余次，利用鎮擔擔文化隊開展交通安全知識宣傳演出5次，組織各類車輛駕駛人員開展道路交通培訓12余次，發放各類道路交通安全知識傳單4300余份，提高社區居民的交通安全意識。

　　三、“兩站兩員”存在主要問題及發展對策

　　我鎮應市、區要求，積極建設“兩站兩員”，配備了反光背心、交通指示牌等，其在農村交通安全起到至關重要作用。但是我鎮長期人員、經費不足，無法對全鎮轄區交通進行有效掌控，請區上有關部門支持幫助。

　　四、農村交通管理信息系統“農交安”APP注冊、應用情況

　　我鎮已注冊下載83人次，部分工作人員已經通過農交安處理交通安全事務。但是該APP存在閃退、無法簽到等問題，并請區有關部門進行培訓，這樣更有效的使用該APP。

　　五、“路長制”工作成效評估

　　我鎮路長制還處草創階段，經費、人員、裝備、制度還未到位。

　　六、農村交通管理制度建設情況

　　我鎮交通管理制度制定、機構完備，但限于人員不足、經費緊張，無法形成有效戰斗力。雖然現階段交通安全得到有效控制，但是形勢仍然不容樂觀，更需建立道安辦、交警隊、鎮交管辦的聯合信息共享機制。通過多方共同努力處理好農村道路交通安全。

　　安全管理調研報告3

　　建筑施工的項目安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越來越成為建筑施工企業同行的共識。隨著國家建設事業的發展，項目施工安全管理的不斷規范，建筑施工單位在安全生產方面的投入也在不斷加大，總的安全生產形勢有一定好轉，但不少地方依然嚴竣，工傷死亡事故還是頻頻發生，而且大多數的死亡事故都是發生在普通的操作工人中。事故給死者家庭造成極大的傷害，同時給企業造成一定程度的損失，給社會也造成不良的影響。

　　一、當前施工現場存在的問題

　　當前施工現場存在的問題具體表現為：

　　1、施工現場工人的安全生產意識淡薄。

　　首先是思想上不重視，存在著一些安全隱患。眾所諸知，目前施工企業雇用的勞務工基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛參加工作的農民工，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象時有發生。據統計，建筑行業70％以上的事故都是因“三違”造成的。

　　2、崗前系統的安全培訓教育不夠。

　　時間短，效果差。崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩定，造成管理上的困難。

　　3、現場的安全管理不到位。

　　安全生產責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理，建筑施工現場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

　　4、建設單位任意壓縮工期，安全資金不到位。

　　當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見肘，安防設施大打折扣，甚至不符合安全規范。

　　二、面對現狀。如何規范勞務市場

　　加強安全的管理，提高工人的安全生產意識和減少事故的發生，筆者以為：培育勞務公司是方向，安全培訓教育是重點。

　　1、成立一批勞務公司。

　　政策扶持培育勞務市場，讓勞務市場真正自由發育，為施工企業提供勞務用工。

　　(1)由勞務公司與施工單位簽訂勞務用工合同，明確責、權、利關系。勞務公司與勞務工人簽訂安全方面的協議，讓工人真正意識到各自的安全生產責任，自己對自己的行為負責；與工人簽訂勞動協議，為民工購買保費較低的集體人身意外險，無事保平安，一旦發生意外，民工也可獲得一定的補償，企業亦可減少損失。責任的明確也有助于提高工人的安全生產意識。

　　2、加強教育培訓，提高工人的安全生產意識和操作技能。

　　(1)讓行業協會真正發揮應有的作用，成立專門的工人培訓基地。所有勞務公司的勞務工人都必須經一段時間的安全及操作技能培訓，并經考核取得合格證后方能聘請上崗作業，而不是目前三幾天的“速成班”。因為在如此短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。

　　(2)施工現場的安全教育的落實，包括進場“三級教育”及班前教育。只有系統的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產意識和自我保護意識。

　　3、落實安全生產責任制，明確各級管理人員的安全職責。

　　嚴格執行安全技術規范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現場的安全防護設施；發揮現場專職安全員的動態管理作用，及時發現施工現場的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時落實門衛制度，憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進出工地，防止未經教育或非本工地的民工流竄入工地。

　　4、加強建設工程的工期管理。

　　對于工期不合理、違反工程建設客觀規律、盲目趕工期搶進度的工程，政府主管部門要加強監督，必要時予以糾正。當前的建筑市場都是賣方市場，建設單位說了算，工期也由建設單位定，施工單位不敢不從。事實證明，盲目趕工期搶進度不但對安全管理不利，對于工程質量更是后患無窮。而安全資金的不到位也使施工單位在安全設施的投入上“力”不從心。

　　“安全生產，人命關天”。為確保人民生命財產安全，《建設工程安全生產管理條例》明確了工程建設中各相關責任主體的法律責任。相信，在政府、行業、企業以及全社會的共同努力下，建筑施工安全管理必將迎來一個嶄新的局面。

　　安全管理調研報告4

　　一、學校概況及課題的緣起：

　　鎮地處翠屏區北郊，屬于典型的淺丘地形，土地貧瘠，資源比較匱乏。大部分農村青壯年長年在外打工，留守子女、空巢老人情況比較突出。高店鎮管轄十一個自然村（其中一個街村），轄區呈“一”字形，鎮政府及學校恰好在“一”字形的一端。大部分學生讀書路程都比較遠，天宮、新橋、騎龍、金鵝、金川等村的孩子早晨要走兩個多小時才有到學校，寄宿需求量很大。

　　學校占地14畝，在編教職工41人，現有學生512人，其中寄宿學生225人（要求寄宿人數達到334人）。辦好一所管理規范、教學優質、服務一流的農村寄宿制學校，符合高店農民群眾的根本利益和需求。學校也一直致力于寄宿學生的精細管理，讓學生有家的感覺和安全，讓在外打工的父母放心。特別是在教育局科研項目《區域推進學校安全文化建設的實踐研究》的帶動下，學校一方面注重了對農村住校學生的過程管理，一方面加強了對農村住校學生安全管理的理論學習與研究，取得了一些經驗，更有一些問題和困感，特向上級領導，各位專家匯報，不妥之處，敬請批評指正。

　　二、課題研究的主要階段及研究策略

　　(一)子課題《農村寄宿制學校住校生安全管理的研究》緊密配合區域課題的研究進度。學校的研究工作分三個階段進行

　　第一階段：準備立項階段。從開始，我校就有意識的對住校學生管理進行理論思考與探索，針對住校生安全管理方面的薄弱環節，學校做了許多扎實有效的實際工作。恰好這時教育局提出了《區域推進學校安全文化建設的研究》，借此機會，學校申請了《農村寄宿制學校住校生安全管理的研究》子課題。組織全體教職工學習，讓大家知曉課題研究對學校管理和發展的重要意義；本著“暴露問題是為了解決問題”的態度，深入學生、家長中進行調查、了解學校在住校生管理方面存在的問題及他們的需求；組織宿管老師、管理人員參觀學習鄰近學校如涼姜中心學校、金坪中學住校生管理的操作方法，對該課題在我校實施進行必要性和可行性分析。

　　第二階段：探索研究階段。成立了住校生管理領導與行動

　　小組，制定了住校生管理課題研究實施方案，務實開展了住校學生寢室文化布置、住校生安全文化建設，初步探索了學校、家庭、社區三結合搞好住校生安全管理的途徑和方法，重點進行了住校學生的自理能力培養，安全自我防護的培養，這方面工作現在仍然在繼續。

　　第三階段：總結結題階段。后一階段，學校將積極配合教育局《區域推進學校安全文化建設的研究》的時間安排，加緊對住校生安全工作的總結與提練，形成具有一定理論深度和可操作推廣的成果論文，形成適合學生個性和諧發展、師生共同成長的濃郁的校園安全文化氛圍。

　　(二)課題研究的策略

　　1、組織研究團隊，完善研究方案。

　　2、學習文獻資料，拓展理論視野。

　　3、規范內務管理，營造“家”的感覺。

　　4、豐富實踐活動，強化養成教育。

　　5、創新管理方法，提高安全實效。

　　三、課題前一階段的具體做法及取得的成果

　　(一)課題前一階段的具體做法：

　　1、更新觀念，提升理念。學校始終堅持“和諧、務實、創新、奮進”的辦學思路，堅持“讓高店孩子享有優質教育，讓家長放心”的辦學宗旨，秉承“以人為本、依法辦學、常規立校、特色興�！钡霓k學理念，努力踐行“安全、規范、精細、服務”的管理理念。

　　2、建章立制，強化職責。構建以人為本的學校管理制度是提高教育教學質量的保證，是校內和諧人際關系的基礎。學校既有針對住校學生特點的教育管理制度，又有帶一定強制性的針對管理人員的管理制度，如：《高店中學學生一日常規》、《高店中學學生寢室管理制度》、《住校生請假制度》、《文明寢室量化評比制度》、《學生食堂管理制度》、《公物損壞賠償制度》、《學生違紀處理制度》、《住校生安全問題管理的若干規定》、《班主任寢室管理簽到制度》、《行政人員工作日志》、《行政值周工作規定》《值周教師工作條例》等。

　　3、真抓實干，細化環節。農村住校學生，或為留守子女，或為偏遠村落路途極為遙遠的同學，或為單親家庭父母無法管教，寄托在學校，希望學校幫助教育的孩子。素質的參差不齊，生活自理能力的缺乏，住校學生安全意識起點幾乎為零。為了落實管理目標、實現管理的簡捷高效，我們著重細化和強化了以下幾項工作：

　�。�1）強化安全第一的觀念。安全問題是住校生學校最核心的問題，家長、社會關注度最高。住校生的安全包括有飲食安全、校園生活安全和生命防護安全。我們要求全體教職工尤其是門衛、宿管老師、食堂操作人員、以及全體班主任，要把安全意識內化于心，把安全事務實施于行，落實在學校的各項管理工作上。重點加強防火、防盜、防觸電、防食物中毒、防意外和故意傷害等事故的發生；重點加強學校重要部位和重要時段的安全工作，宿舍、食堂24小時全監控；課外活動、晚間就寢熄燈前后值班教師、宿管老師全程管理；加強學生周末回家及返校時安全管理，通過集會通講、班會專講、告家長書等多種形式加強預防交通事故、預防溺水事件的警示教育。

　　（2）加強管理人員培訓，提高物防、技防能力。門衛、食堂、宿舍管理人員各司其職，并按照一崗雙責的要求嚴格履行職責。加強了物防、技防裝備，消防器材、應急設備按規定配齊配全。門衛室嚴格出入管理，確保校園治安穩定，學生安全。宿管員、食堂操作人員定期進行安全知識培訓，提高服務水平，讓學生吃得放心，睡得安穩。

　�。�3）注重學生養成教育。一方面加強對學生養成良好習慣的教育，包括學習習慣、生活習慣、行為習慣、衛生習慣。利用多種形式或載體，對各類習慣都提出明確的要求與標準，讓學生參觀、模仿和訓練。重點加強住校學生生活自理、內務自理的訓練教育。住校新生入學，學校統一教學生折疊被蓋，整理床上用品，示范統一擺放生活用品、床下鞋襪一條線等內務自理培訓。另一方面加強遵規守紀的教育，對學生迷戀網吧；打架斗毆；破壞公物；抽煙；偷盜；不假外出、翻墻外出等現象進行嚴肅的教育和處理。

　�。�4）構建寢室文化，營造溫馨“家園”。寢室是住校學生最重要的生活場所，是教育學生的重要陣地。整潔、和諧、溫馨的寢室文化，對學生心靈升華起著潤物無聲的作用。我們從學生身心特點出發，充分發揮學生的創造性和主動性，自主設計、自己動手完成寢室文化布置。學生打造寢室文化的過程，就是美好心靈贊放的過程。

　�。�5）加強學生安全培訓，增強學生應急自救能力。農村住校學生安全意識普遍比較淡薄，突發事件面前常常不知所措，驚惶失措。針對這一情況，學校積極采取措施，通過主題班會、專家講座、現場展示、電影電視等形式，增強學生對社會復雜性的認識，增強學生自我保護意識；每學期定期對住校學生進行預防各種突發事件的知識培訓和逃生演練，增強學生應急自救能力。

　　（6）關注學生心理，正視學生祈求。針對學校住校學生比較多，留守兒童、單親家庭比較突出的現狀，學校成立了心理咨詢室，傾聽學生的心聲，緩解學生的心理壓力。有效遏制學生極端事件的發生�？倓仗�、教導處、政教處定期召開學生代表座談會，了解學生對學校管理工作的看法，對學生提出的意見和建議，學校均給以正面答復，及時解決。

　　4、拓寬渠道，多元結合。農村住校學生管理，僅靠學校力量是遠遠不夠的。合理利用家庭、社區、政府資源，可以有效的提高管理效率，保障學生安全，學校安全。我們注重了與派出所聯系，警校共育，保障校園周邊無干擾；注重與村社聯系，確保住校生生活補助落到實處，注重小手牽大手，文明共進步。注重利用原“三元庵”中學（高店中學前身）工作、學習的老師、校友的情懷，加大對住校生的關愛力度，為更多貧困住校學生減輕經濟壓力，讓他們能完成學業，實現夢想。

　�。ǘ�）課題取得的成果

　　學校經過近幾年對住校生的管理工作，獲得了許多有價值的經驗，特別是在近一年教育局課題《區域推進學校安全文化建設的實踐研究》的背景影響下，學校對住校學生管理的理論探索和實踐，取得了長足的進步。

　　1、認識性成果：

　�。�1）全體教職工對住校學生安全管理意識明顯提高，對“一崗雙責”的理解更加深刻。

　�。�2）住校學生安全意識得到提高。

　�。�3）家長對學校管理措施逐漸認同，社會聲譽逐年升高。

　�。�4）以課題為載體，各管理人員管理理論水平得到提高。

　　2、實踐性成果：

　�。�1）初步形成了一套農村住校學生精細化管理的思路和方法，效果明顯。住校生管理逐漸步入正軌。

　�。�2）住校學生的自理能力、自我保護能力有較大提高，近三年來學校沒有發生一起學生安全責任事故。

　�。�3）住校生行為習慣明顯好轉，寢室違紀行為明顯下降。

　�。�4）敬業的教風、良好的學風逐漸形成，學生成績提升明顯。

　　四、存在的問題和幾點思考

　　（一）存在問題：

　　1、學校寢室嚴重不足，家庭較遠學生家長意見大；學校生均占地不足，學生課外活動受到限制；

　　2、社會風氣不正，住校生管理壓力無限增大，學生在校，家長不理，稍有不是，家長不依。

　　3、政策考核滯后，有住校學生的學校，教師管理壓力大，管理時間長，而考核上的體現杯水車薪，比例不太適合農村學校實際。

　�。ǘ�）幾點思考：

　　1、住校學生從周一到周五，學習、生活在學校，除了學習，還能做哪些方面的事情？老師素質怎樣跟上？

　　2、留守兒童、單親家庭越來越多，這些學生的心理缼位怎樣補救？他們的心理防線怎樣突破？怎樣確保住校學生的長治久安？

　　安全管理調研報告5

　　一、安全在煤礦生產中的重要性

　　“安全責任，重于泰山”，這個責任不僅關乎煤礦企業，更與我們每位職工息息相關。

　　假若沒有安全，就談不上企業和社會的發展，就談不上我們的生活和家庭的幸福。如果用距離來衡量，生與死只有一步之遙。用時間來衡量，生與死只在瞬息之間。所以，安全生產是家庭幸福和社會穩定的前提，搞好安全生產是法律賦予我們每位職工的責任和要求。

　　二、提高對安全的認知度、端正工作態度

　　安全是保證我們工作順利完成的法寶，是我們取得效益的前提，安全對我們來說至關重要。千里長堤，潰之蟻穴！警惕與安全共存，麻痹與事故相連！作為煤礦生產的一份子，我們都要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“安全第一”的思想。

　　煤礦工作由于特殊的作業環境，必然產生諸多的不安全因素，我們要保證安全就必須端正態度，始終把安全放在第一位，不能有絲毫的僥幸心理。安全生產是一項細致的工作，生產中的每個環節、每道工序都應小心翼翼，謹慎從事，不能有絲毫“膽大”馬虎。任何無知的膽大，無謀的勇敢，無常識的松懈，都是對生命的漠視，都是對規章制度的踐踏，都將導致悲劇的發生。所以說，要保證安全，我們每位礦工對安全的認識態度至關重要。

　　三、培養“細致入微”的工作精神

　　細致入微，體現的是一種安全意識和認真敬業的工作精神。因為細致入微，工作中才會處處考慮到安全，才會時時防止事故的發生，使事故消滅在萌芽之中。因為細致入微，工作才能做到一絲不茍，不給安全隱患留下絲毫漏洞。有了這種細致入微的精神，就會時時給自己敲警鐘，把安全二字深深地烙在心上。

　　有了這種細致入微的精神，就會時時刻刻繃緊安全這根弦，防止事故的發生。安全工作中的細致入微并不代表著不敢放手去做，而是讓自己工作細致不讓事故發生。安全工作中的謹小慎微是讓我們在工作中嚴格遵守各種規章制度，嚴格做到“精確復制”。只有細致入微，工作才能安分守己，循規蹈矩。只有細致入微，工作才能踏踏實實，認認真真。只有細致入微，才能強化安全意識，增強責任心。只有細致入微，安全才能有保障，生命才會更美麗。

　　在安全生產工作中，細致入微不僅要成為經營者的意識，也應成為全體員工的共識。只有人人事事都細致入微，才能使安全生產時時做好防范，才能使安全工作不受事故的威脅。

　　四、建立嚴格的管理制度，照章執行

　　沒有規矩不成方圓�，F在有些人不照章辦事，自已管不好自已，必須用制度來約束他們的行為�！暗溒鹩诩毼ⅲ�疾患于所忽”，要做到防微杜漸，不出任何事故，必須控制人的不安全行為。實現安全預控，就只有加強制度建設，用制度要求人，用規程、措施指導人，從而實現安全生產。建立健全各種規章制度，明確各級人員的責任和義務，讓職工明白什么是對的、什么是錯的。在安全生產管理中，要推行超前控制，做到預防為主，關口前移，樹立“違章就是事故”的觀念。

　　為此，必須一級對一級負責，一級抓一級，重點抓好落實，實現安全預控。我們必須充分認識到安全生產無小事，安全生產工作必須堅持常抓不懈，只有這樣我們才能真正抓好落實，才能使得我們的安全生產管理體系得以健康運作，確保實現安全生產。抓落實還要嚴格執法，落實獎罰辦法，對發現事故隱患的進行獎勵，對習慣性違章、違紀和不安全行為，進行處罰，真正起到警示作用，從而提高遵章守紀的自覺性。安全生產管理工作是一項“系統工程”，工程中的每一個環節，無時不在，無處不在。所以，我們必須每一個環節都要按章作業。

　　五、努力提高職工的安全技術素質

　　在煤礦安全生產中，人是決定性的因素，人的素質問題，也就成為煤礦安全管理的最重要問題。

　　要提高職工的技術安全素質，首先要建立健全一整套安全生產的管理模式，做到有章可循，有法可依。以質量達標準、安全創水平規范人的意識和行為，規范人的操作，把“要我安全”轉變為“我要安全”的自覺行動，增強自主保安、緊急應變的能力。

　　然后是針對煤礦井下條件變化大、下井人員多、層次復雜、工種多、流動性大的特點，實行“廣泛宣傳、經常教育、強行培訓、崗位練兵”等方式來強化職工的安全意識，提高其技術安全素質。只有職工技術提高了，安全意識增強了，才能在生產中避免許多錯誤操作，及時排除各種事故和隱患，熟悉各種災變前的預兆，從而掌握事故防治方法，遇到險情能采取急處理措施，確保安全生產。

　　安全管理調研報告6

　　目前，加強效能監察對企業管理的再管理，監督的再監督，不斷提高企業的市場競爭力，實現效益最大化，是電力施工企業所面臨的一個重要而迫切的課題。

　　20xx年二公司第十三屆職工代表大會報告中把安全工作擺在工作中的第一位，可見公司領導班子貫徹落實xx電網公司大政方針和一號令的決心，對公司安全生產的高度重視。堅持“安全第一，預防為生”的方針不動搖，牢固樹立“一切事故都是可以預防”的理念和安全是公司發展生命線的意識。

　　省電網公司今年的紀檢監察審計工作報告中上明確指出：各單位要切實加強對效能監察工作的領導，把效能監察作為“一把手”工程，把安全工作放在首位，誰主管，誰負責的原則。實現效能監察工作的齊抓共管。

　　一、調查分析 選題立

　　把安全檢查發現的問題，作為效能監察選題立項切入點，根據公司《效能監察管理辦法》會同安監部、企管部、工程部、質保部、人資部制定措施和方案，把安全管理的難點問題、瓶頸問題作為效能監察項目，確保立項的準確性，可操作性和實效性，要求各項目部發動職工參與查找安全管理問題基礎上，組織專職安全員認真進行篩選，把有代表性，共性的安全問題作為單獨立項，邊整邊改。

　　二、加強組織領導，健全機構

　　20xx年公司效能監察工作要緊密結合電建企業的特點，要抓住關鍵，繼續開展以發耳工程為主的效能監察，并以安全管理為突破口，按照效能監察的要求深入研究，認真分析，加強組織，建立完善、規范、有效的工作機制。

　　經公司研究，20xx年效能監察工作將著重開展以安全管理為主課題，重點開展勞動用工制度的情況落實；安全措施、安全設施以及安全作業指導書情況的落實；并成立專門課題組，由公司經理陳萬勛擔任組長、由公司副經理兼總工程師簡朝暉和公司紀委書記兼工會主席擔任副組長，成員由公司項目部領導和公司監察室、安監部、企管部、質保部、工程部、人資部等部門的負責人擔任。

　　并同時設立三個分項小組即：安全措施、安全設施落實監察分組組長；安全作業指導書落實監察分組組長；勞動用工制度落實監察分組組長。

　　三、完善教育機制，使效能監察根植于心

　　要使安全管理效能監察深入人心，把安全管理效能監督延伸到施工現場的各個層面，切實抓好落實，抓出成效。利用公司的廣播、電視、報紙、網絡等宣傳播媒體全面宣傳安全管理效能監察意義、要求及動態。

　　一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監察工作的認識，達到積極主動配合效能監察的目的。

　　二是對效能監察工作人員進行培訓，提高專業知識和效能監察業務知識，以便于效能監察工作的正確順利開展。

　　三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

　　四、開展安全效能監察工作處理好三方面的關系

　　安全效能監察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業管理和企業的自我約束是緊密結合、相輔相成，不可分割。

　　一是擺正紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此，紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察工作。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

　　二是處理好企業效能監察與企業管理的關系。企業效能監察不能脫離企業管理，但更不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

　　三是指導好部門和業實現自我約束。監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎企業效能監察的重點工作，但不是開展效能監察的目的，促進企業尤其是各部門建章立制、實現企業的自我約束才是效能監察工作應盡的職責。

　　從企業的長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面積極協助各部門建章立制，完善監督制約機制，實現企業的自我約束。

　　五．三個課題分項小組的過程控制

　�。ㄒ唬�、安全措施、安全設施落實監察分組

　　該組會同公司安監部、工程部、企管部等部門先后參與公司安全施工大檢查三次，并以發耳工程為重點，對公司安全施工大檢查所提出的整改項目進行了復查，針對復查中所發現的一些問題或不足，以效能監察整改通知單的形式通知項目部安全管理科，項目部安全管理科就此進行了逐一整改。

　　以發耳項目部為重點，對項目部的安全措施進行了抽查，大部分安全措施符合具體施工實際，同時也發現部分安全措施存在不具體、不明確，沒有針對性和實際指導價值，針對發現的問題向公司安全管理部、企管部等部門進行了意見溝通和信息反饋。

　　在安全設施落實方面，首先對發耳項目部的《安全設施投用計劃》進行了分析，對項目部安全設施的采購情況以及部分安全設施的庫存情況進行了核查，特別是根據《安全設施投用計劃》對土建、鍋爐、汽機、焊接等專業的施工場所的安全設施投用情況進行了抽查。另外，還對項目部的勞保用品的采購、發放、使用情況進行了跟蹤了解，對農民工的勞動保護用品的使用情況給予了特別關注。

　　該安全效能監察分項小組共走訪、調研二個項目部；召開活動碰頭會、分析會共計3次；參與公司安全施工大檢查3次，發出效能監察整改通知7項，完成整改7項；提出效能監察建議3項，實施1項。

　　（二）、安全作業指導書監察分組

　　會同企管部、安全管理部、質保部、工程部對發耳項目部有關安全作業指導書進行了全面詳細的檢查，通過檢查發現了較多的問題，尤其是存在一些通病類的問題，為此專門形成了匯報材料向公司有關領導作了匯報。

　　在公司紀委書記兼工會主席的主持下又多次召開了專題分析會，專題分析會明確了要從根本上解決問題，即要從作業指導書的形式、內容、要求做起，形成新的規范，通過新的范本的推選使已再建的項目進行整改，特別是要在新開工的唐寨項目部、金赤項目部進行推廣使用，并使安全作業指導書的質量上一個臺階。

　　今年下半年安全作業指導書監察分組專門到新開工的唐寨項目部和金赤項目部對新啟用的作業指導書進行了專題講解和推廣。

　　該安全效能監察分項小組共走訪、調研三個項目部；召開活動碰頭會、分析會共計4次；參與公司安全施工大檢查3次，發出效能監察整改通知4項，完成整改4項；提出效能監察建議7項，實施7項。

　　（三）勞動用工制度落實監察分組

　　主要是從勞務用工制度落實情況方面進行檢查。在項目部人資科、保衛科的配合下，從人資科、保衛科、安全科的資料著手了解項目部勞務用工是否符合公司有關規定。

　　從三個部門存檔資料上情況看，《臨時用工注冊審批表》、《臨時用工注冊登記表》及注銷登記記錄都按公司規定有序操作；到用工部門查看是否嚴格執行公司的勞務用工制度。

　　在用工部門查看時反映出如下情況：

　　1、根據GDE/AQ(TZ)005-2006《關于加強勞務用工使用及相關問題的通知》的規定：鑫瑞公司根據公司的要求，必須提供體檢合格、符合用工條件的勞務人員。但現場的協作工基本都是用工部門自己找的，如：保衛科的值班人員，外地的由于種種原因不原來，只好用當地人，但當地人存在很多弊�。毫鲃有源螅�素質相對較低，給管理工作帶來一些困難。

　　2、用工部門提出用工申請，相關部門在申請單上簽字后，該人員就可以在用工部門工作，但三級培訓還未完成。

　　該安全效能監察分項小組共走訪、調研二個項目部；召開活動碰頭會、分析會共計2次；參與公司安全施工大檢查2次，發出效能監察整改通知3項，完成整改2項；提出效能監察建議3項，實施2項。

　　企業效能監察的主要職責是監督企業內部監察對象履行職責，依法辦事的情況，依照法律法規和企業規章制度對監察對象管理效能，包括效率、效益的監督檢查，是提高企業經營效益的有效手段。“安全第一”要作為公司基本經營方針，公司要發展，就必須加強以人為本的安全管理，增強干部職工的責任心，認真履行責任，提高工作績效，各級管理人員要把安全工作放在首位，轉變思想觀念，提高安全管理效能監察認識。

　　安全管理調研報告7

　　從國內城市公共衛生安全應急管理系統的研究和應用現狀出發，指出城市公共衛生安全應急管理系統建設的核心要務是集成現有的衛生信息系統、消除衛生信息孤島、實現數據共享與交換；并提出了城市公共衛生安全應急管理系統數據采集類型和業務支持部門。在此基礎上，構建了一個基于數據倉庫、以gis為應急響應支持平臺、能統一管理信息、可與其他電子政務

　　系統互連互通的城市公共衛生安全應急管理系統框架結構，并詳細闡述了各業務模塊的基本功能和系統實現的關鍵技術方法。

　　1 引言

　　公共衛生事件是一種極具破壞力的自然或人為災害。近年來，由于人口持續增長、城市盲目擴張、工業高度密集，資源環境破壞，人與人的安全衛生距離不斷縮小，使預防公共衛生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有復雜性和不確定性，使預測、預警與應急管理成為有效預防、及時控制和消除公共衛生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關注。如熊光魁 等研究了救災防病應急反應專家管理信息系統的開發與應用；潘海東等 提出了構建國家級公共衛生應急系統的思路；王平 、杜江等設計了基于web gis的公共衛生安全監督與控制系統方案；杜鵬等 基于模型分析規劃了公共衛生事件監測與預警系統的建設；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統的基礎上，提出了城市突發公共衛生疫情分析與決策系統的構建方法。這些思路和方案從不同角度對系統功能模塊、體系結構、業務模型等做了較為詳細的闡述，對豐富公共衛生事件應急管理系統的應用功能，促進地區公共衛生信息化建設有積極作用。但有關公共衛生安全應急管理系統的應用范圍、系統需要的數據類型，以及系統支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛生領域各部門現有的信息系統長期以來一直被忽視。這些信息系統建于不同時期，采用不同軟件平臺和數據格式，系統之間的衛生數據無法共享和交換，形成大量的衛生信息孤島。另外，這些信息系統存有大量有價值的歷史和現實數據，如果放棄它們，則需很大的重復投資，并造成不必要的浪費，這與建立節約型社會的主題相違背。因此，集成先進技術，整合城市現有衛生信息資源，消除衛生信息孤島，實現公共衛生數據的共享與交換，成為當前城市公共衛生應急管理系統建設的核心要務。

　　基于上述情況，在“十．五” 國家重點科技攻關計劃《區域可持續發展關鍵技術研究與示范》延續項目“中小城市公共安全應急系統技術集成” 的支持下，通過調查和分析廣州市公共衛生信息系統的建設和應用情況，本研究從新的視角提出了建設基于城市的公共衛生安全應急管理系統的技術方案。

　　2 系統總體設計

　　2．1 系統建設目標

　　城市公共衛生安全應急管理系統的建設是在城市現有公共衛生安全體系下，圍繞城市公共衛生信息化建設的總體目標，綜合運用計算機工程、衛生統計、人工智能、數據倉庫、中間件、地理信息系統等技術，建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發公共衛生事件信息和其他相關信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結果，為城市突發公共衛生事件應急處理機構提供全過程、多層次信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統。系統建設的最終目標是將現有公共衛生領域各業務部門相對獨立的操作型系統集成在一起，以基礎空間地理數據及各類專題圖形數據為基礎，建立集中統一的公共衛生數據倉庫和相應的預警指標、應急預案等知識庫和模型庫；以數據上報一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛生事件監測預警、仿真預測、虛擬現實、指揮調度、信息發布等專業應用功能的各子系統和地理信息系統服務平臺，以提高突發事件應急處理和指揮調度能力，為城市突發公共衛生事件決策指揮提供科學依據和技術支持。

　　2．2 系統所需數據類型與支撐單位

　　傳統的公共衛生領域以傳染病防治為主要內容，數據類型單一；公共衛生事件的應急處理也主要由衛生部門唱獨角戲。隨著社會進步，公共衛生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結構、不良生活方式引發的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學污染等環境危害引發的健康問題，也正上升為公共衛生問題 。因此設計系統建設方案時，充分考慮社會經濟發展和居民健康與生命財產安全的需求，除衛生監測數據、疫情監測數據、衛生資源數據等基本數據類型外，環境衛生數據、食品藥品衛生數據、公共衛生危險因素數據，以及社會經濟數據、地理空間數據等一并列為系統采集的數據類型(見表1)。

　　城市公共衛生安全應急管理系統支持單位除醫療衛生行業各部門外，把與數據供給和應急管理有關的如環境監測、食品藥品監督、質量技術監督及公安、消防、交通等部門也列入系統支持單位(見表2)。

　　2．3 系統業務結構模型

　　城市公共衛生應急管理系統圍繞城市公共衛生安全構建，在體系結構上采用開放式的網絡結構設計，系統內部各子系統之間、系統與其他應用系統之間都能容易地實現互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數據層、應用服務層和用戶層3個層次。

　　數據層有分布數據源、數據倉庫系統、信息采集和組成。在該層中，信息采集系統利用etl工具把存放在各

　　業務部門異構系統中的衛生數據采集到公共衛生數據倉庫系統中，并建立面向公共衛生事件應急管理的專業數據集市。城市基礎數據倉庫中存有大量基礎空間數據和社會經濟數據，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經濟等。城市基礎數據倉庫的應用是對公共衛生安全應急管理系統的資源支持。

　　應用服務層由面向事件的數據共享與交換平臺、面向事件的gis(geographical information system)應急響應服務平臺和專業應用分析子系統三個功能子層組成。數據共享與交換平臺是系統各子系統實現集成的關鍵和基礎，它以靈活的方式與數據倉庫和數據管理系統連接，為各業務子系統提供基本的數據組織形式，并設有系統與其他應用系統對接的公共數據接口。

　　gis應急響應服務平臺實現城市公共衛生突發事件應急管理過程中所需的各種基礎性服務及平臺支撐，能為各業務子系統提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構建應用系統。該平臺本身具有強大的空間分析功能，并能把各業務子系統的分析結果展示出來。緩沖區分析、網絡分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬于此層。

　　專業應用分析子系統在繼承gis通用功能層的基礎上，針對城市公共衛生應急管理和決策需求，開發出多種專業應用模塊。其中知識管理和決策支持系統實現知識庫和模型庫的管理，并把相應的知識和規則運用到信息采集、信息管理、監測與預警、分析與預測、指揮調度等系統中；突發事件分析與預測系統針對事件特點和應急管理需求對衛生數據進行多種分析，并根據歷史經驗及專家知識對相關突發事件的危害程度進行仿真模擬和預測，為控制事件發生提供輔助決策；突發事件監測與預警系統根據事先定義好的邏輯關系定期掃描檢查衛生數據倉庫，對發現的異�，F象發出預警；突發事件應急調度系統通過gis應急響應服務平臺實現跨部門分散資源的統一調度；公共衛生信息發布系統主要向公眾公布已經或正在發生的公共衛生事件的各類信息。

　　用戶層主要將下層數據的分析結果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用戶。整個系統從下到上互為基礎，互相作用。

　　3 系統實現的關鍵技術

　　3．1 利用數據倉庫技術進行數據中心建設

　　城市公共衛生安全應急管理系統需要對分散在各部門異構系統中的衛生數據進行集成分析，但由于各異構系統的分散性、數據類型的不一致性，以及一些歷史數據的離線等問題，使目前這種以事務處理為主體的數據環境難以滿足公共衛生安全應急管理系統對數據的分析要求，因此網絡環境下的城市應急管理系統需要建立獨立于應用的數據環境和相應的技術支持。數據倉庫是一種面向數據應用的數據管理技術，它提供集成化、歷史化的數據管理功能，支持綜合性的數據分析 。對城市公共衛生安全應急管理系統來說，數據倉庫可為公共衛生事件的監測與預警、分析與預測、決策支持等子系統對數據的分析與處理創造良好的條件。

　　城市公共衛生安全應急管理系統數據倉庫的創建過程遵循以下步驟：首先從各分布數據源系統中抽取有用的公共衛生數據到數據準備區(如圖2)，然后對數據準備區中的數據進行清洗、轉換，并通過元數據映射后裝入數據倉庫，再根據公共衛生安全應急管理的具體需要建立專業數據集市，其結果由前端各專業應用子系統經過多種分析后展現。

　　3．2 利用中間件技術進行系統應用集成

　　城市公共衛生安全應急管理系統要在不同網絡產品、硬件平臺、網絡協議等組成的異構環境中運行，同時還需支持多種應用軟件和管理多種應用系統。因此系統內部各軟、硬件平臺之間、系統與其他電子政務系統之間要有可靠和高效的信息傳遞與數據轉換技術支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術的一類軟件，它介于應用軟件和系統軟件之間，既能解決客戶與服務器方的互聯，又能實現不同技術組件之間的集成 。

　　公共衛生安全應急管理系統的應用集成分為系統內部服務集成和系統外部服務集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內部服務集成需要整合長期形成的大量遺留系統，共享不同平臺和異構數據庫間的數據資源；外部服務集成要求系統能自動檢索到其他電子政務系統提供的相關服務，以構成更為廣泛的公共衛生安全應急管理網絡�？紤]城市已有公共衛生、軟硬件支持臺的特點，及將來系統擴展和兼容等因素，在城市公共衛生安全應急管理系統實現過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應用。其中j2ee標準用來解決服務器端應用間跨平臺、數據異構的集成及數據挖掘任務；webservices用于系統的信息發布與獲��；信息交換中間件在內外集成系統之間起到信息及功能的橋接作用 。

　　3.3利用地理信息系統技術進行可視化顯示

　　公共衛生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空 [5]間分布特點�；�于地理信息系統技術的公共衛生安全應急管理系統是gis和其他各功能子系統的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛生安全應急管理中的具體應用。gis強大的空間分析功能(如緩沖區分析、疊置分析、路徑分析、網絡分析等)以其可視化、實時化、動態化等直觀的表現形式可廣泛應用于隔離區設置(以傳染病為例)、疫區定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速了解疫情傳播態勢，進行應急預案生成、衛生資源配置等提供實施平臺。

　　根據公共衛生安全應急管理系統的業務特點，gis平臺采用c／s和b／s混合架構。c／s架構側重多角度空間數據分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區分析、插值分析等。b／s架構除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強調對地理相關業務數據分析功能的支持，并能提供直觀和實時的數據展示。b／s架構采用面向接口的設計風格，無縫集成數據提取模塊和數據分析模塊，可方便擴展到其他、 務應用系統。

　　4 結束語

　　本研究基于消除衛生信息孤島，提高公共衛生事件應急管理水平和應急預案的可操作性，構建了以數據倉庫為基礎、能統一管理信息、支持gis訪問、可與其他應用系統無縫連接的城市公共衛生安全應急管理系統，體現了城市公共衛生資源的有效整合和先進技術的集成應用。但城市公共衛生安全應急管理系統建設是一項復雜的系統工程。同時，普遍災難途徑，即各類突發事件的一體化管理將成為應急管理系統的發展趨勢 。因此，隨著社會進步和對公共安全需求的增加，突發事件應急管理系統的應用范圍將會涵蓋整個城市公共安全領域，其服務功能也更加全面。本方案盡管在設計中充分考慮了系統的擴展性和兼容性，但還需在實際應用中不斷完善，以滿足日益發展的城市公共安全應急管理需求。

　　安全管理調研報告8

　　目前，安全生產形勢十分嚴峻，而建筑業作為國民經濟的支柱產業，更是安全事故的多發行業，因此，加強建筑施工安全管理工作迫在眉睫。

　　一、當前建筑施工安全管理工作中存在的主要問題

　　1、安全生產責任制度落實不到位，管理不規范，缺乏有效的安全運行機制。

　　2、監督檢查體系不完善，人員數量和素質與其所承擔的任務不相適應。

　　3、對經濟發展中新出現的安全問題，缺乏足夠的重視程度和應對能力，不能正確處理發展經濟與安全生產的關系。

　　4、安全專業人才嚴重缺乏，待遇也相對較低。

　　這種情況嚴重阻礙了安全工作科學有序的開展，同時沒有高素質的專業隊伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，這將不利于安全事業的發展。

　　5、安全教育培訓不嚴格，特別是對農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節。有些單位不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式，甚至花錢買證的現象也在一定范圍內存在，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。另外，一些單位對進城務工的農民工、臨時工的安全教育與管理幾乎是空白，加之文化水平低、安全技能差，如不加強安全教育與管理，他們往往是各種傷亡事故的受害者。

　　6、事故處理不夠及時，不夠得力，落實效果差。

　　一年四季，組織的各項安全檢查不少，發現的事故隱患挺多，會上強調了，通報上提到了，就是誰也沒有真正去整改、去落實。出現事故，首先想到的是處理直接責任人，達不到事故反面教材的作用與目的。

　　7、安全生產資金投入不足的現象仍普遍存在。

　　在安全管理方面，預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的關系不成正比。這一安全經濟的基本規律是指導安全經濟活動的重要基礎。近年來不斷發生的群死群傷類重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生產資金投入不足導致安全防護措施不到位而引起的。

　　二、防范措施

　　1、完善管理制度，健全監管體系，進一步落實安全生產責任制度，堅持安全工作的法制原則。企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，加強基礎工作，形成自我約束、不斷完善安全生產工作機制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時，還要加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系，以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。

　　2、加強安全生產宣傳教育，提高全員安全素質。采取多種形式，按照多培訓、多學習、多實踐的“三多”安全學習法，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，特別要加強對“兩法、兩條例和一決定”的學習、宣傳和貫徹，強化對部頒標準等有關安全生產標準、規范、細則的學習、貫徹、執行，切實做好安全生產活動的安排、部署。同時加強對全體員工的安全生產教育培訓和考核工作，提高其安全生產管理水平和安全意識，并有計劃地從院校招錄一批安全管理專業畢業生充實到安全生產管理崗位。

　　3、加強安全生產、文明施工的監督檢查，開展安全生產專項治理工作。倡導依照施工安全標準化工地進行現場管理，努力創建省級文明工地，并制定科學、合理、經濟和具有可操作性的創優措施。企業要逐步實施由過去的告知性安全檢查轉為隨機性檢查、抽查、巡查，避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題，必要時應采取旁站式監督。

　　要切實加強安全生產專項治理工作，重點開展高處作業、觸電、高大模板支護、深基坑、土方坍塌、物體打擊、機具傷害、火災等多發性事故的專項治理。

　　一要加強督導檢查，做到“真整、真治”；

　　二要加強安全生產專項施工組織設計、施工方案及安全技術交底的落實；

　　三要建立起重機械等特種設備、腳手架（模板支撐體系）所用材料及配件的安全管理機制，實行動態跟蹤管理；四要積極推廣、應用安全生產的新技術、新成果、新工藝、新設備，能夠運用到施工過程中，使安全生產工作始終處于受控狀態。

　　4、進一步加強安全生產資金的投入，加速安全專業人才的培養。要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入，為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統，爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進行新建、改擴建工程中要認真堅持“三同時”、“五同時”原則，確保安全生產資金的投入。要大力培養安全人才，壯大安全技術隊伍和豐富人才貯備，并提高其工作待遇。

　　5、推廣先進管理經驗�！督ㄔO施工安全管理資料系統》軟件的開發，能有效地促進施工安全管理，應在施工中普遍應用。在施工項目推行安全管理程序化，完善施工現場安全生產保證體系，即每日安全晨會→班前活動（進行危害辨識）→開工前檢查（查作業環境、查設備狀況）→每日檢查（指導監督）→安全協調會議→收工清理→收工后檢查。通過程序化管理，強化全員參與，加強互相溝通，發揚團隊精神，提高安全意識，促進班組的安全檢查與危險控制。

　　6、開展企業安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價，有利于企業實現本質安全。通過安全評價，對企業的安全工作現狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發現其存在的不足和安全隱患，督促其進行完善和整改，以增強企業的安全防范能力。

　　7、嚴格執行生產安全事故責任追究制度。發生事故后要嚴格按有關規定進行事故上報和調查、分析，事故的處理堅持按照“四不放過”的原則落實防范措施和進行群眾教育，從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對違章、違反操作規程的人員要進一步加大處罰力度，尤其是對屢次違章、違反操作規程的單位和個人要從重處罰，并按照《重大事故行政領導責任追究制》追究相關領導的責任。

　　安全管理體制改革勢在必行，我們要進一步加強管理，建立新的運行機制，結合運用法律、經濟、行政、教育等手段，努力抓好安全生產。加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

　　安全管理調研報告9

　　近年來，隨著經濟社會的持續快速發展，各類農機數量迅速增長，農機道路交通運輸、田間作業日益繁忙。由于人、車、路、管發展不協調，農機交通管理工作存在的深層次矛盾逐漸顯現出來，農機事故發生頻繁，給國家和人民群眾的生命財產安全造成了重大損失。造成農機事故的原因很復雜，主要存在以下幾個方面的問題：

　　一、農機駕駛人素質不高。駕駛人作為農機安全管理的基礎和源頭，其素質的高低直接決定了農機事故的多少。但是近年來隨著駕駛人隊伍的日益壯大，整個隊伍良莠不齊，魚龍混雜，駕駛人文化素質低下，思想素質不過硬，安全觀念不強等問題日益突出。同時，由于駕駛人教育培訓比較落后的局面還沒有根本好轉，在培訓、考核中，培訓課程、方式方法、考試內容、程序、嚴格程度等都在不斷完善和提高的過程中，因此，在現實中，駕駛人技術不高，處理問題能力不強，尤其是在緊急狀態下，如何正確采取果斷措施等都影響農機安全。

　　二、農民農機安全和農機法制意識淡薄。由于農機安全知識宣傳教育面相對較窄，農民的安全知識普及程度較低，相當一部分缺乏必要的農機安全常識，不遵守交通法規，隨意行車走路現象十分普遍。近年來，雖然農機管理部門投入大量的人力、物力、財力，不斷翻新農機安全宣傳教育工作形式，但實際效果并不明顯。由于宣傳少，群眾缺乏對農機管理工作的認識，不能正確理解和自覺遵守農機法規，甚至認為農機管理部門執法是故意刁難，從而不支持、不配合農機管理工作。另外，受傳統觀念影響，一些農民沒有認識到農機交通、作業違法行為的嚴重后果，隨意違法行車、走路，甚至逃避、抗拒執法現象時有發生。

　　三、農機監理隊伍力量薄弱。農機管理部門編制少，人力不足，人員構成復雜，素質較低，經費、裝備、科技投入等方面都有諸多困難，直接影響農機管理工作水平。人員的嚴重不足，導致日常管理捉襟見肘，顧此失彼，尤其是鄉村道路長期處于失漏管狀態。此外，由于財政困難，不能及時撥付必需的辦公經費，車輛裝備、通訊裝備落后，不能適應農機管理工作的需要。

　　針對目前農機安全管理工作中存在的主要問題，筆者認為，應從以下幾個方面著手，以消除農機事故隱患：

　　一、提高駕駛人素質。駕駛人的素質提高決不僅僅是駕駛技能的提高，安全知識和法律法規的學習及安全意識的養成也是重要的組成部分。因此，首先要做好農機駕駛人的思想品德教育工作，使其牢固樹立安全第一的思想，不斷提高預防安全事故的意識。其次要嚴把駕駛人“進門關”，強化駕駛證考領工作，把好考試、發證關，以確保考試質量。此外，還應堅持開展技能培訓、法規學習，切實提高駕駛人熟練駕駛技能，農機管理部門要堅持每月一次的安全例會制度，組織學習農機各項法律法規、觀看警示片、通報安全形勢、剖析典型事故，使駕駛人對農機安全工作的重要性從靈魂深處得到高度認識，做到自覺遵守農機法律法規。

　　二、加大宣傳力度，提高全民農機安全意識。提高全民的農機安全意識是當務之急，但僅僅依靠農機一家是遠遠不夠的，這需要依靠整個社會的力量進行共同努力。農機部門可以通過對駕駛員、車輛和道路田間的管理以及向社會和群眾宣傳來達到預防事故的目的，但是要提高全民的農機安全意識，還要整個社會的共同努力，農機安全應當從娃娃抓起，從兒童一入學就要灌輸農機安全意識，轉而會進一步影響其父母、祖父母等親戚朋友，達到一舉多得的效果。在提高全民農機安全意識方面，要多作一些有關農機安全方面的宣傳報道，使大家都知道我們每天都要進行的各種活動，怎樣行進才能保障安全，怎樣才能避免發生農機事故，使農機安全這個主體能夠在潛移默化中深入人心。

　　農機安全宣傳是一項社會工程，僅靠農機一家唱獨角戲顯得勢單力薄，很難做到面面俱到。為推進農機安全宣傳的社會化進程，全方位開展農機安全宣傳，首先要由政府牽頭，將農機安全宣傳教育納入普法教育的軌道，明確各職能部門在宣教工作中的職責，建立社會化的宣傳教育網絡，形成強大的宣傳教育聲勢。其次要更新宣傳教育形式，寓教于樂，潛移默化地提升群眾的安全道德水平。以往宣傳教育形式的單一很難產生深入的影響，要適應當前以人為本、執法為民的行政理念，通過開展文藝演出、征文比賽、攝影比賽等活動，廣泛調動社會參與的積極性。還要充分發揮新聞媒體的作用，辦好宣傳教育欄目，擴大社會影響。

　　上述問題，歸根結底是與政府管理農機的整體水平不高，與農機管理法制化的不完善密不可分。因此，為了預防和減少農機事故的發生，保護人民群眾財產安全及其他合法權益，必須嚴格執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機化促進法》等法律法規，切實解決處理農機安全生產中的各種難題。通過規范農機駕駛行為，明確權利義務關系，保證人民群眾合法權益。通過確定法律制度，增強農機安全的有效管理，提高管理水平。通過規范執法行為，增強公民的守法意識，保障農機安全生產有序、安全和暢通，推動我市的現代化農機事業進一步發展，建設一條具有中國特色的現代化農機安全管理體制。

　　安全管理調研報告10

　　一、全縣農村安全飲水工程現狀

　　鎮賚縣所轄11個鄉（鎮）、場，487個自然屯。農村常住總人口 22.23萬人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村屯325個，已建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬人，占農村總人口的78.8%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績。但自農村安全飲水工程實施以來，由于自然災害、缺少建設及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農村多達120余處安全飲水工程已經停用，其中：2009年冬天凍層深度達到2.6米，管網凍壞46處；缺少電力設備配套資金未用11處；水質鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經費不足、農民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足14萬人，占農村實施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的63%。全縣農村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農村還有162個自然屯、4.72萬人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┎糠洲r村居民對安全衛生水的認識存在誤區。現如今，由于部分農村居民健康觀念滯后，制約著農村安全飲水工程的建設、管理和發展：

　　一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒多大關系。

　　二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿足農戶日常生活用水，畜禽及部分生產用水還得靠農戶自掘深井解決，實用性不強。

　　三是還有個別群眾對安全飲水與健康的關系認識不深刻等。

　�。ǘ�）缺乏有效的運行管理機制。大部分農村安全飲水工程項目都是由鄉鎮政府協調申報、水利部門組織實施。項目工程建成后，鄉鎮政府和職能部門一般都認為任務完成了，對后期自來水廠的運營沒有進行研究指導，缺乏有效運行管理的長效機制。目前，農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡單化，沒有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉鎮政府和職能部門扶持管理不到位的情況下，使已經實施的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態。

　�。ㄈ�）其他方面。

　　一是20xx年以前工程由于設計、施工或土質問題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使部分村屯供水管網經常冰凍損壞，半年無法供水。增大了運轉和維修成本，甚至無法正常使用。

　　二是現階段大部分村屯實現不了全天供水，只能是定時段供水。農民在農忙時節往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產、生活。

　　三是有的村屯小、分布零散，獨立運轉經費不足。

　　三、加強農村安全飲水工作管理的幾點建議

　　依照xx政發xx6號《xx省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實施意見》要求，盡快制定符合我縣實際的《農村飲水安全工程建設和管理實施辦法》，著重抓好以下幾方面工作：

　　一是要加強宣傳，把實施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。

　　二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門組織實施，鄉（鎮）、場配合的建設模式；管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門，負責《實施辦法》的貫徹落實，設備維修、設施維護、運營監督的組織管理工作。

　　三是吸納社會資金參與管理�？梢圆扇�個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經營的好處是從管理到經營上規范、著實、可持續性強，也便于群眾監督，提高服務質量，方便群眾生產、生活。

　　四是要深入調研，形成長期有效的管理辦法�？h政府應責成水利局和各鄉鎮政府，調查掌握全縣安全飲水工程現狀，特別是已經停止運營的120余處自來水廠的恢復運營的可行性評估及維修方案。通過調研，形成全縣農村安全飲水工程長期有效的建設和管理辦法，使正常運營的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來水廠盡快運營。

　　總之，農村安全飲用水關乎全縣農村百姓的生活質量和生命健康，關乎農村經濟社會可持續發展，必須引起縣鄉兩級黨委政府的高度關注。把農村安全飲水工程當做一項產業去管理和經營,是農村現實社會發展的需要，是農民群眾日益增長的物質文化生活的需要。讓農村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實把農村飲水安全成果鞏固住，不反復。

　　安全管理調研報告11

　　學生出行安全與校車管理，是個燙手的山芋。近年來，我國從南到北，發生了許許多多的校車事故，在校車事故中死亡的中小學生人數讓人觸目驚心。

　　20xx年月6日，甘肅省正寧縣榆林子鎮發生的一起校車事故，致使2人遇難；20xx年2月2日，江蘇省豐縣首羨鎮發生的一起校車側翻滑入路邊水溝事故，造成5名學生死亡。20xx年2月24日，江西省貴溪市濱江鎮洪塘村委會合盤石童家村小組發生一起接送幼兒園學生的校車側翻水塘事故，造成3名兒童當場死亡，8名兒童經搶救無效死亡的嚴重后果……

　　為什么校車事故不斷？造成校車事故高發頻發的直接原因是什么？筆者為此做了一些淺顯的調查與思考。愚以為造成上述問題主要原因大致表現在以下幾個方面：

　　一、走讀生現象

　�。�1）教學資源不平衡，走讀生人數大增

　　隨著我國城鎮化步伐的加快及計劃生育政策產生的人口下降，造成農村適齡學生數量逐年漸少。1999年，我國教育戰線在全國農村地區拉開了大規模的中小學校教育網點布局撤并工作。在這一大規模教育網點布局撤并工作中，由于很多地區一味追求規模效益而不考慮當地的人口密度和地理環境，緊跟著鄉鎮撤并的步伐一道，盲目撤銷教學點，給許多農村中小學生帶來了上學遠、上學難的新問題。據不完全統計，鄉鎮撤并和教學點撤并后，一個30多萬人口的小縣，每天就有近400名走讀生或騎自行車、或乘車或步行十余里甚至二十余里山區道路到鄉鎮中心學校上學。

　�。�2）由于種種原因，許多學校沒配校車

　　據調查，大量的教學網點撤并后，由于受“財力、人力、物力及接送風險”等諸多因素的影響，新合并的所有鄉鎮中心小學或中學，包括所有私人辦的私立學校（一些幼兒園除外），全部都沒有配備專門用于接送學生的校車。在調查中，一位不愿透露姓名的鄉鎮中學負責人向筆者講述，配備校車，從經濟支出上來說，學校難以承擔，從接送學生來說，如果路上出了事故，這種風險更讓他們難以承擔。目前，所有學校里的走讀生都是由他們自己選擇乘坐不同的交通工具回家。在學校里，老師只是給他們上上交通安全課，教育他們不要乘不安全的交通工具回家。除此，沒有別的更好的辦法。

　�。�3）因為有需要，各種問題“校車”應運而生

　　由于大量的走讀生存在，而各學校又沒有專門接送學生的交通工具，在這種情況下，一些學生家長為了照顧孩子，方便孩子上學，干脆買了電動車、兩輪摩托車接送孩子上學。

　　另外，一些頭腦靈光的機動車駕駛人，看到大量的走讀生當中，有相當一部分父母常年在外面打工，跟爺爺奶奶生活，而爺爺奶奶年紀大，無法接送孩子的現實情況，從中發現商機，買來了三輪摩托車和面包車接送學生掙錢，于是各種問題“校車”應運而生。

　　二、存在的問題

　�。�1）“校車”管理職責不明確，管理難度增大

　　“校車”的安全問題，一直牽動著各級政府和社會各界的心。但校車究竟該由誰管，教育主管部門？交通部門？還是公安交警部門？目前交通、公安、教育、安監等多部門都對校車負有監管職能，但又各有實際困難。如：教育部門熟悉情況但無直接管理權，交警部門有路面執法權，但廣大農村地區山高路遠，受警力嚴重短缺影響，實在難以做到全程監管，加之部分車輛采取“游擊戰”逃避執法部門監管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門管理難到位”的被動局面。

　�。�2）針對問題“校車”，教育部門顯得很無奈

　　在校方因為種種原因難以做到配備校車接送學生，而大多數走讀生又要每天往返學校與家庭之間的客觀因素下，針對日復一日，每天上下學及節假日期間，出現在學校門口的各類問題學生接送車，校方也只能是在一再囑咐駕駛人小心謹慎駕駛的前提下，掙一只眼閉一只眼任其存在了。調查中，有老師告訴筆者，他們很擔心這些車在路上出事，壓力非常大，經常出現寢食不安的情況，但是他們同時又很無奈，因為他們沒有辦法解決學生平安往返學校與家庭的問題。

　�。�3）確保學生路上安全，交管部門壓力山大

　　在校方因為種種原因難以做到配備校車接送學生（一些幼兒園配備了校車，但大多又不符合國家標準），而大多數走讀生又要每天往返學校與家庭之間的嚴峻形勢下，確保廣大學生路上安全，公安交管部門壓力山大。

　　在確保學生出行安全的總要求下，一些地方的公安交管部門曾將路上行駛的，不符合國家要求的學生接送車予以查扣，但此舉引發了沒有車往返的學生家長的意見，他們紛紛上訪，矛頭直指公安交警。為了維護社會和諧穩定，公安交管部門對這些車只能是抓了放，放了又抓，左右不是。更為嚴重的是，廣大農村地區山高路遠，點多線長，交管部門受警力短缺影響，常常顯得心有余而力不足。

　　三、xx校車管理的經驗做法

　　xx市委、市政府對校車管理工作高度重視。20xx年7月初，xx市人民政府分別在市、鄉兩級成立了由教育、公安交警、交通運輸、各鄉鎮負責人組成的“xx市過渡期校車管理工作領導小組”和“xx市校車管理工作領導小組”，由分管教育工作的副市長直接負責，分兩步加強xx的校車管理。

　　第一步：xx市過渡期校車管理工作領導小組辦公室設在交警大隊，由xx市交警大隊牽頭對全市各中小學校、幼兒園學生接送車進行清理整頓，對不符合過渡期校車管理要求的，一律給予取締。

　　經過一段時間的清理整頓，xx市有9臺符合國家統一標準的幼兒園學齡前幼兒接送車，36輛國家允許在過渡期內營運的中小學生接送車。這些車輛由xx市財政出錢，統一配備“逃生捶、急救箱、滅火器、drv行車記錄儀”，然后，再由各過渡期校車申辦人提出申請，由xx市教體局受理并提交過渡期校車管理辦公室聯席會議審定，由xx市交通局牽頭，會同公安交警、教育等有關部門，對校車行駛線路、站點勘察確定，交警部門負責對駕駛人進行資格審查和車輛查驗，并于20xx年8月3日統一發放了校車使用標牌。

　　第二步：xx市過渡期校車管理工作領導小組辦公室，到20xx年9月日結束使命，該組織自行解散，xx校車管理工作移交到設在xx市教體局和xx市各鄉鎮人民政府內，由教育、交通、公安交警、鄉鎮人民政府共同組成的校車管理辦公室統一管理。所有校車統一更換成符合國家規定標準的學生接送車。

　　四、關于進一步做好校車管理工作的思考

　　xx市的校車管理工作無論是從組織領導，還是車輛審批、上牌、線路管理等各個環節，應該說都是非常細致、非常周密的。此舉傾力打造了一個“政府主導、部門聯動，全民參與”齊抓共管學生出行安全的新格局。

　　xx的校車管理工作值得肯定，但全面推廣標準化校車，需要多方面資源，會增加不少財力成本和管理成本。為此，筆者認為，加強校車管理，確保學生出行安全，應該還有其他的工作可做，現拋磚引玉如下：

　　（1）建章立制，保障校車上路的優先通行權

　　成立了專門的校車管理機構，有了符合國家統一標準的規范校車，并非就意味著學生出行安全與校車管理工作就高枕無憂。在道路建設突飛猛進，各種交通工具迅猛增長的嚴峻形勢下，校車在路上的通行風險不容忽視。愚以為，人大和政府部門不不妨從建章立制或者從立法立規的角度出發，保障校車在路上的特別通行權。如：校車�？吭诼愤吷舷聦W生，校車旁邊車輛都要停駛且保持車距。又如：校車在某些特定情況下，享有優先通行權，其他社會車輛都應該自覺避讓等等。

　�。�2）均衡教學資源，減輕群眾和管理部門的負擔

　　均衡教學資源，減輕群眾和管理部門的負擔，就是根據人口密度和道理位置，科學地恢復一部分被撤銷了，但教學設施依然保存完好，且離中心學校較遠的教學點，讓一部分走讀生就近上學，這樣既可以減輕學生家長因為子女遠途求學，往返路途乘車時所花去的費用，同時又可以減輕教育、交通、公安交警等有關部門的管理成本，此舉符合黨的群眾路線，群眾滿意，皆大歡喜。

　　安全管理調研報告12

　　為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監管，根據縣人大常委會xx年工作安排， 10月 2日至 8日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任xxx的帶領下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產企業，采取聽匯報、召開座談會。

　　一、我縣煙花爆竹生產企業基本情況

　�。ㄒ唬┢髽I基本情況

　　我縣現有煙花爆竹生產企業32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線 家），具體分布6個鄉鎮，即：xxx鄉 8家、xxx鄉5家、xx鎮3家、xx鎮4家、xx鎮 家、xx鎮 家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都制作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌3xx年以來共死亡4人，輕傷 0人。具體情況為：xx年零傷亡；xx年死亡 人，輕傷4人；xx年死亡 人，輕傷2人；xx年輕傷 人；xx年零傷亡；xx年發生一起意外事故，死亡 人，輕傷 人；xx年 - 0月死亡 人，傷2人。

　　二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效

　　調研組通過實地視察xx花爆公司、xx花爆公司、xx煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規范發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落后的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

　　（一）現有生產企業的規模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區鄉鎮是千家萬戶，絕大部分企業的規模小、安全條件差，安全生產得不到保障。通過xx年、xx年、xx年三次專項整頓的開展和兩輪行政許可的嚴格把關，整合、淘汰、關閉了一大批規模小、抗風險能力差的企業，企業數量大幅減少，由xx年的 05家減少到現在的32家。雖然企業數量明顯減少了，但企業實現了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升�，F有的32家企業中，生產能力在xx萬元以上的企業有5家， 000萬元以上的企業有27家。產能比xx年翻了近兩翻。

　　（二） 企業安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監局的專項整治和專門打擊，各企業違規使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業花了大力氣不斷完善企業的各項硬件設施，貫徹實施企業安全質量標準化建設，企業安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業不斷投入資金進行廠區整改，全縣累計增建工房 257間、值班室20間、職工教育室 467平方米、防護屏障 48座、圍墻20990米、路面硬化 00540平方米。絕大部分企業作業都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房采用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業建設的工房相互間距達到 6米，遠遠超過國家規定的 2米。各家企業的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業整體安全條件明顯提升。

　　（三）“打非”工作成效顯著。非法生產是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過安監部門、公安部門和產區鄉鎮幾年來聯合實施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業下發半成品到農戶家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產這一重大隱患。

　�。ㄋ模┌踩�事故得到有效遏制。在安監部門和生產企業的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發生，在xx年和xx年實現兩年零傷亡。

　　三、雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現為：

　�。ㄒ唬�煙花爆竹生產企業安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落后，一部分落后的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業工房還在生產使用。目前大部分企業投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。

　�。ǘ�）企業管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。

　�。ㄈ�）煙花爆竹企業從業人員成份較雜。主要表現在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡��；第二，從業人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。

　　（四）作業現場監管有時不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時有發生。

　　四、幾點建議

　　為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發展，實現經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發現的問題，現建議如下：

　　（一）要進一步加大企業安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業要在每年的成本費用中安排必要的 “安全投入專項基金”，專門用于企業的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業應盡快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今后必須購買使用正規的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業的安全生產主體責任。

　�。ǘ�）要著力完善鄉鎮和企業的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。

　　第一，各鄉鎮要根據實際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，并保證人員的穩定。

　　第二，縣安監部門要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進一步加強對鄉鎮安全監管人員的業務知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實用性。

　　第三，鄉鎮及安監部門要加強對鄉鎮安全監管人員的領導，切實落實鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠監管責任。

　　第四，企業要按照安全規范要求配備配齊合格稱職的安全管理員，強化企業自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業安全生產的第一道防線。

　�。ㄈ�）要著手解決好現有企業用地方面的歷史遺留問題。目前現有的花爆企業的土地都沒有經過正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會手中購買，企業一直無法取得土地、林地的相關證件。相關部門應對花爆企業土地的土地價格核定問題及土地所有權問題予以關注與研究，制定相應解決方案，并給予落實，盡可能解決企業發展的后顧之憂。

　�。ㄋ模┮�狠抓作業現場監管，加大安全隱患排查治理力度。

　　一方面，各花爆企業必須嚴格按照我縣今年5月頒發的《安全生產指導手冊—煙花爆竹類》進行規范管理和生產，要嚴禁“三超一改”情況發生。要貫徹落實好企業隱患自查自糾工作制度，要充分發揮企業安全管理員在危險工序（比如引火線的生產）生產環節的監管作用，實行不間斷的“流動巡查”的作業現場監管制度。

　　另一方面，安監部門要進一步整合安全生產監管力量，加大安全生產監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能；全面深入排查治理各類安全隱患，督促企業建立完善各項安全生產及管理制度，確保煙花爆竹安全生產和社會穩定。

　　安全管理調研報告13

　　10月28日，市建委建筑安全監督管理站召開了全市第五次安全例會。會上通報了前不久結束的xx、xx、大連三市建筑安全聯檢情況和表彰名單。這次三市聯檢共有61項工程受檢，其中：43項工程獲金牌獎，18項工程獲銀牌獎。我們大連市在這次聯檢中有24項工程受檢，其中14項工程獲金牌獎，10項工程獲銀牌獎。

　　xx、xx、大連三市建筑安全聯檢活動又稱東北三市安全聯檢，發起于1990年，至今已有十余個年頭了。這個聯合檢查活動主要目的是為了貫徹落實建筑行業安全生產管理的各種法律、法規、標準和規范，促進xx、xx、大連三個東北城市間的學習和交流，推進安全生產管理工作。

　　我有幸參加了今年成立的xx、xx、大連三市建筑安全聯檢活動領導小組，對三市建筑安全管理部門推薦的一批建筑工程現場進行了聯合檢查。檢查的主要內容有：貫徹落實國標jgj59—99《建筑施工安全檢查標準》及工程建設標準強制性條文情況；安全管理機構、人員、責任制落實情況；執行基本建設程序情況，重點檢查安全監督手續辦理情況；各省、市制定、頒發的有關施工現場管理地方性法規和規定的執行情況等。這次三市聯檢歷時十余天，分別檢查了xx市18項工程、xx市19項工程、大連市24項工程，這61項工程代表了這三個城市建筑安全生產管理的先進樣板，表明了在貫徹了國標jgj59—99標準以后，我們東北這三個城市的建筑安全生產管理工作正逐步進入正規化、規范化的良性發展階段。

　　一、施工現場方面的一些先進做法

　　在檢查中我們發現我們大連市好的特點是建筑施工現場的安全內業比較規范，包括：五牌一圖、八大方案、施工組織措施、技術交底、操作規程等等，施工現場用來指導外業施工的安全內業資料全市統一了一個模式來搞，xx、xx來的同行們認為十分值得借鑒。而xx、xx兩市在建筑工程文明施工管理方面：如施工現場的場地布置、環境保護、腳手架搭設和施工用電的安全管理等方面有一些先進做法對我們也有所啟發。特別是xx市，在腳手架基礎的搭設上很規范；懸挑式腳手架全部采用工字鋼做懸挑梁，雖然施工成本加大了，但架體穩定性得到了保證，安全系數增加了，這是我市施工現場尚未能全部做到的，我區現在還無一家能做到這種水平，這也將是我們下一步工作的目標；落地式腳手架的架體基礎用槽鋼和混凝土來做，鋼管架體直接坐在槽鋼的鋼槽里，槽鋼下用混凝土打基礎墊層，這樣穩定性好、受力均勻、還不易被腐蝕，架子基礎周圍還用紅磚、水泥砌了一圈排水溝，避免了基礎積水，而我區落地式腳手架的基礎大部分只是將原地面夯實一遍再用木塊在架子下墊一下。xx市在文明施工和科學管理方面提出要重視“以人為本”的原則，其受檢工程之一“歐洲新城二期工程”的現場辦公室、宿舍均采用紅色保溫彩色鋼板暫設，暫設地面采用復合地板，生活區建有綠化帶，辦公室門前建有7個主體花壇和綠色草坪，生活區與施工區用歐式木柵欄進行隔斷。生活區安放7個彩色遮陽傘，并擺放了桌椅，便于工人休息。并按國檢標準建立了水沖式廁所及擁有15個噴頭的淋浴間，地面、墻滿鋪瓷磚。食堂設備采用無煙式炊具，醫療室配備有醫師資格的醫護人員，同時配備有藥箱、擔架、氧氣袋等急救設備。該工程僅生活區的建設一項就投資了60萬元。該工程在安全管理方面實現了微機化，應用天德軟件進行安全內業管理，并在施工現場架設了兩套電視監視系統，項目經理坐在生活區的辦公室里，通過電視屏幕，用一根操縱攝像頭的操縱桿和一個向工地喊話的麥克風就可以足不出戶對施工現場實施安全監控了。

　　二、兩市在政策改革方面的先進經驗和可借鑒之處

　　1、xx市安全監督站在履行其監督管理職能的同時不斷改革管理思路，將著眼于政策服務的作法做為全站工作的主導。把安全達標和工程文明施工管理的申報、驗收、檢查等管理制度，通過開展技術指導、現場幫教等活動進行落實。逐步拉近了政府與企業、監督管理人員與施工人員的距離，保證了全市各項安全管理活動的順利開展，深受企業好評。

　　2、xx市建委以市長令下發了《xx市建設工程安全監督管理規定》，進一步理順工作關系，明晰了建設行政領域安全管理職責和執法范圍，徹底扭轉了政出多門、多頭管理、重復檢查、重復處罰的混亂局面，保證了建設工程安全管理的有序進行，取得了明顯的效果。

　　3、xx市安全監督站在加強施工工地人身意外傷害保險的管理工作中，率先大膽實行了浮動費率制，用好用活保險金，取之于民用之于民，保險費率劃分為三層三檔，對參加國家、省、市安全達標工程評比的企業，給予浮動費率優惠政策。并在工程招投標中加分，極大的調動了企業的積極性，保證了全市安全工作的順利開展。

　　4、xx市建委出臺了《xx市建設工程安全生產責任制和安全事故責任追究辦法（試行）》對全市各級建設部門和其他有關單位明確了各自的安全職責、義務和法律責任，并對建設安全事故的處理和責任追究及處罰依據作出了明確的規定，為保證安全生產、遏止安全事故起到了顯著的效果。

　　安全管理調研報告14

　　近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，新農村建設步伐的加快，農村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。我區第十二次黨代會提出要“深化平安余杭創建”，要進一步高度重視安全生產、交通安全。為了進一步加強和改進我區農村道路交通安全工作，保護人民群眾的生命和財產安全，增強安全感和幸福感，構建和諧社會，區政協社會法制和港澳臺僑委員會于3月29日組織了部分政協委員，在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領下，在區公安分局及交警大隊和倉前鎮、良渚鎮的配合下，對我區農村道路交通安全工作進行了視察并座談討論。在座談中，委員們認為，我區農村道路建設快但安全設施少、農村車輛多但群眾安全意識差、事故和死亡絕對數不少且上升速度很快，農村道路的交通安全形勢非常嚴峻，一致要求在視察的基礎上開展專題調研。隨后有關人員深入到區建設局、農業局、交通局、林水局、城鄉一體化辦公室等部門和部分鎮、村、企業調研，進一步了解情況�，F將有關情況報告如下：

　　一、基本狀況

　　我區境內交通發達，目前通車公路總里程達2905.63公里，其中縣鄉道774.26公里，村道1847.35公里；全區共有機動車駕駛員18.33萬名，機動車保有量達20.73萬輛。近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各職能部門和社會各界的共同努力下，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標，按照政府統一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我區道路交通安全工作基本步入了良性發展軌道，工作成效逐步顯現。，全區上報道路交通事故數、死亡人數、傷人數、財損數全面下降，道路交通事故死亡人數同比減少22人，死亡下降絕對數列全市第一。但隨著經濟和社會的不斷發展，特別是近年來隨著“康莊工程”和“村村通工程”建設的深入開展，農村道路交通安全形勢日趨嚴峻。

　　二、主要問題

　　1、交通事故不斷上升

　　據統計，，我區縣鄉道、村道等農村道路交通死亡事故發生47起，死53人，死亡事故發生數和死亡人數分別比上年增長70.59%、82.35%，占了全區道路交通死亡事故總數和死亡人數的34.01%和34. 64%，特別是全區4起特大事故有3起發生在農村道路上，出現了全區道路交通事故死亡人數雖有明顯下降，但農村道路死亡人數不斷上升的局面，已經嚴重影響到我區“平安暢通縣市（區）”的創建工作。

　　2、安全設施普遍缺少

　　隨著“康莊工程”、“村村通工程”的實施和新農村建設的開展，農村道路建設迅猛，但安全設施普遍缺少。全區774.26公里縣鄉道路和1847.35公里的村道中，有30%的縣鄉道路和70%的村道沒有安全設施，另外還有許多村民、企業集資修建、改建的道路，基本沒有安全設施。同時，農村馬路邊亂搭亂建情況較多，嚴重阻礙機動車駕駛員和行人的視線，由此帶來了較大的交通安全隱患。

　　3、工作開展不夠平衡

　　按照國務院預防道路交通事故“五整頓、三加強”和創建“平安暢通縣（市、區）”活動要求，必須建立縣（區）、鎮鄉（街道）、村（社區）三級道路交通安全工作網絡。去年以來，余杭、倉前、閑林、中泰、喬司、崇賢等6個鎮鄉已建立了道路交通安全工作站，并發揮了積極作用。但其他鎮鄉（街道）有的尚未建立專門機構，有的未配備專職人員，有的未建立工作體系。村（社區）基本沒有建立道路交通安全信息員、聯絡員制度。同時，還有許多農村道路的規劃建設、養護沒有專門的機構、人員和經費，缺乏必要的保障機制，工作開展不平衡。今年全區又有6個鎮鄉（街道）被列入杭州市道路交通安全管理重點鄉鎮，其中一個街道上半年道路交通事故死亡人數位列全市第二，被杭州市政府問責整改。

　　4、管理力量比較薄弱

　　由于一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農村，重主干道輕村道”的傾向，農村道路安全管理力量歷來不足。當前在農村硬化道路和機動車保有量增長、交通安全設施不完善、農村群眾安全意識欠缺的情況下，農村道路迫切需要象國省道、城區道路那樣納入規范化、制度化管理，我區現僅有的122名交通警察，5個責任中隊，既要保證城鎮的交通暢通、安全，又要做好農村大范圍、長里程的道路交通安全管理，管理力量與管理需要之間顯然很不協調。

　　三、主要原因

　　產生以上問題的主要原因有以下幾個方面：

　　1、思想認識不到位

　　除了一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農村，重主干道輕村道”的傾向外，部分鄉鎮、街道對自身職責的認識也不到位。特別是對《中華人民共和國道路交通安全法》規定的“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應”，以及《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規定的“鄉（鎮）人民政府應當改善本行政區域內的鄉村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制”的規定了解不多，同時對當前道路交通安全形勢的嚴峻性也估計不足，由于思想認識的不到位，因而在農村道路交通安全工作上投入不夠、措施不多、人員不足。

　　2、法制和自我保護意識較差

　　農村群眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較狹窄，法制意識和自我保護意識都較差，特別是老年人難以在短期內改變固有的思維和行為習慣，隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多；幼兒更是沒有自我保護意識；外來人員交通法制意識和安全意識都不強；許多青壯年村民法制意識淡薄，無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、拼裝車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會影響農村道路交通安全。

　　3、交通壓力不斷增大。

　　近年來，我區農村駕駛人員和機動車量迅速增加，許多地方的開發和基礎建設也吸引了大量外地車輛和務工人員，加重了農村道路的交通壓力；農村中從事非法運營的正三輪摩托車較多，而且駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲區和難點，尤其是在農村的礦山出入口、主要道口、農貿集鎮上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出。這些都加劇了農村道路的交通壓力，也成為造成重大交通事故的隱患。

　　四、對策建議

　　為加強和改善農村道路交通安全工作，防范重特大事故的發生，建議如下：

　　1、提高思想認識，進一步重視交通安全

　　農村道路交通安全事關廣大農村人民群眾的生命和財產安全。最大限度預防交通事故的發生，最大限度減少人民群眾生命和財產損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現。為此建議各有關部門和鎮鄉、街道要從以人為本、執政為民、構建和諧社會的高度，深刻認識做好農村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重視農村道路交通安全工作，切實履行職責，大力解決影響農村人民群眾安全的突出問題。

　　2、明確管理職責，進一步完善工作機制

　　農村道路及安全設施要象城市道路和國省道一樣，明確有人建、更有人管。一要完善規章制度。要進一步完善《余杭區創建平安暢通縣區活動實施方案》，或制定我區農村道路交通安全管理辦法，進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村道交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現“有人建、無人管”和“人人管，人人又不管”的情況。二要認真履行職責。各部門之間要加強配合和協作，切實履行相應職責。各鎮鄉、街道要嚴格按照省里有關文件的要求，改善本行政區域內的農村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制。同時對今后新建的道路，要嚴格把關，確保農村道路交通安全設施和道路設計、建設、驗收、使用的“四同步”，并承擔起日常維護和管理職責。三要完善考核機制。建立健全工作責任制是實施長效管理的重要手段。要嚴格實行農村道路交通安全的行政一把手負責制，把農村道路交通安全的相關工作納入“平安余杭”和對鎮鄉街道及有關部門的綜合考核內容。

　　3、加大宣傳力度，進一步提高安全素質

　　在廣大農村加強道路交通安全宣傳教育工作，顯得尤為重要。

　　一要建立長效機制。宣傳、公安、司法等有關部門要經常開展農村道路交通安全宣傳教育活動，要把交通法律、法規的宣傳納入普法教育之中。報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農村道路安全工作的宣傳和報道。

　　二要強化對農村青壯年的教育。農村中的青壯年往往是農村交通違法行為的主要和主動參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規教育和培訓納入農民素質教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識，提高村民素質。

　　三要增強弱勢群體的自我保護意識。農村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體，有關部門和鎮鄉街道要根據他們的知識層面、年齡特點和心里特征，采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，增加他們的交通常識，提高他們的自我保護能力。

　　4、加大整治力度，進一步提高守法意識

　　依法整治是一種有效的管理手段。有關部門要進一步加大對農村道路交通的整治和管理力度，進一步提高村民的守法意識。

　　一要克服畏難情緒。農村道路交通安全工作難度相對較大。各級各部門要克服畏難情緒，改變農村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維，要善于總結管理和整治經驗，攻難克堅，進一步增強做好農村道路交通安全管理工作的信心。

　　二要聯合實施專項整治。公安交警部門要會同安全生產管理、交通、農機管理等部門，在鄉鎮的配合下，經常性地聯合開展各類專項整治工作，對農村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應有的教育和懲罰。

　　三要進一步擴大整治成果。有關部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內進行宣傳，從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強自覺守法的意識。

　　5、加大投入力度，進一步改善安全設施

　　完善道路交通安全設施既是法律法規的要求，也是預防交通事故發生的有效途徑。

　　一要加大經費投入。區級和鎮鄉財政要加大對農村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經費投入。

　　二要明確經費比例。在加大投入的同時，區和鎮鄉要按照《浙江省實施（中華人民共和國道路交通法）辦法》的精神，在道路建設和維護經費中，進一步明確安全設施按所占的比例，劃撥相應的建設和維護經費。

　　三要及時實施整改。各有關部門要組織各鎮鄉、街道，對全區農村道路交通安全情況進行全面的普查摸底，查清需要治理的交通事故易發、多發的危險路段和地點及違章建筑，擬定治理方案，妥善安排資金和人員，及時進行整改。

　　6、加快隊伍建設，進一步增強管理力量

　　要加快農村道路交通安全管理隊伍建設，增加管理力量。

　　一要增加警力。要加快交警隊伍建設，確定科學合理的警力編制，適當增加警力。對于需要增強管理力量的區域，要增設交警中隊，緩解警力不足現狀。對一些重點工程較多而交通安全基礎又十分脆弱的區域，更要及時組織力量進行重點管理，以防止交通安全形勢的惡化。

　　二要及時建立交通安全工作站。各鎮鄉街道要按杭州市道路交通安全工作領導小組的要求，及時建立道路交通安全工作站，配備工作人員，落實工作經費，協助公安交通部門開展工作。

　　三要探索群眾自我教育、自我管理機制。各鎮鄉街道要根據有關要求，在各村確立一名交通安全聯絡員，協助道路交通安全工作站和交警工作。同時，要探索在農村建立志愿者隊伍，充分發揮中小學生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾自身力量，實施自我教育和管理，并協助、配合公安交警部門做好工作。

　　安全管理調研報告15

　　為切實加強我鎮橋梁安全管理工作，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，我中心對本鎮橋梁安全管理工作進行了調查研究，現將有關情況報告如下：

　　一、我鎮橋梁的基本情況

　�。ㄒ唬�橋梁養護范圍方面的情況

　　經統計，我鎮共有13座橋梁，其中目前正常使用的橋梁10座，危橋3座（崗圩橋、村邊舊橋、坑水橋）。20xx年期間，為便于管理，市有關部門對市、鎮橋梁養護范圍進行了重新劃分確定，劃分后，目前屬于市地方公路總站養護的橋梁5座（南余橋、外環橋、北山橋、邊村橋、田步橋），主要分布在鎮外環；屬于鎮政府養護的橋梁8座（中山橋、高架天橋、汽車站—xx村橋、車崗橋、巷頭橋以及3危橋），主要分布在鎮內環。

　�。ǘ�）橋梁的檢測情況

　　根據我中心掌握的現有橋梁檢測資料，我鎮橋梁的檢測情況大致如下：

　　20xx年3月，我鎮投入36萬元，對外環橋、邊村橋、田步橋、車崗橋和西環橋等5座橋梁進行了安全檢測，除了南環橋，其余4座橋梁檢測結果正常。

　　20xx年3月，由于南環橋在20xx年檢測時被鑒定存在一定的結構安全隱患，為確保橋梁安全使用，我鎮投入48萬元，對南環橋進行了加固處理。

　　20xx年9月，對外環橋、xx崗圩橋、xx村尾—邊村舊橋、xx坑水橋進行了檢測，檢測鑒定報告除北環橋可以正常使用，將其余3座橋梁定性為危橋。

　　20xx年由市交通局對神山橋進行了安全檢測，檢測結果正常。

　　20xx年10月xx中山橋由交通部公路檢測中心進行了檢測，檢測結果正常。

　　今年8月，由交通部公路檢測中心對外環橋進行了檢測，檢測結果還沒有出來。

　　另外，因為還有部分橋梁檢測資料在市地方公路總站，我們無法對橋梁檢測情況作完整統計。

　　二、我鎮橋梁養護管理方面存在的問題

　　1、橋梁評估檢測工作滯后。按橋梁常規檢測要求，一般每隔3-5年需要檢測一次，但我鎮有部分橋梁于20xx年檢測后，至今已經7年多時間沒有進行檢測，以前的檢測結果已過了有效期，而當下橋梁的性能及安全狀況得不到權威認證，是否存在安全隱患心里沒數。

　　2、沒有建立日常養護管理機制。近幾年來，在市有關橋梁主管部門的部署下，我鎮對橋梁養護管理方面做了一定的工作，但工作力度還不夠，沒有建立起日常養護管理制度和定期與臨時檢查制度。

　　3、部分橋梁養護管理職責不明。如高架天橋，20xx年前屬于市地方公路總站養護，20xx年調整后，已劃歸我鎮政府養護，而我們之前并不知道這個情況，以為是鐵路部門或市地方公路總站養護，導致高架天橋近幾年的養護工作沒有跟上。

　　4、橋梁檔案資料不完整。鎮內現有的13座橋梁，由于大都建成多年，無施工圖紙、竣工驗收報告等資料，給橋梁養護帶來了一定的難度。另外，以前屬于市地方公路總站養護的橋梁，如高架天橋，中山橋，20xx年移交給我鎮政府養護后，但該橋梁以前的養護記錄資料卻沒有移交給我們，使今后的養護以及檢測缺乏一些基礎數據。

　　5、3座危橋只有坑水橋已封閉禁止機動車通行，崗圩橋、邊村舊橋沒有落實禁止機動車通行的封橋措施。

　　6、橋梁限載標志不完善。我鎮市級、鎮級道路橋梁除長村橋限載為10噸外，其余各座橋的限載均設置為20噸。經調查，共有10座橋梁需要完善16個限載標志。

　　7、橋梁養護技術力量薄弱。目前，鎮有關職能部門內無橋梁養護專業工程師，也沒有橋梁檢查儀器設備，鎮橋梁治理工作小組平時檢查橋梁，只能以目測為主，而目測只能看到橋梁表面，不知道橋梁內部結構的情況。

　　三、對我鎮今后橋梁養護工作的意見和建議

　　為保障人民群眾的出行安全，，我們需要切實增強責任感和緊迫感，本著“預防為主，安全第一”的原則，按照有關橋梁安全管理要求，扎扎實實做好橋梁安全隱患排查治理工作，落實措施，加強防范，全面消除橋梁質量安全隱患，確保橋梁安全使用�，F向鎮委、鎮政府提出如下工作建議：

　　1、落實橋梁養護工作機構和人員。鎮現有的橋梁整治工作領導小組要切實擔負起橋梁養護管理的工作責任，認真組織開展橋梁安全隱患排查治理工作，并將橋梁安全隱患排查治理工作日�；�、制度化和正�；�。同時，此工作機構作為橋梁養護管理的主要責任主體，要在今后長時間內存在（成員可根據實際情況進行調整），充分發揮其作用。

　　2、建立常規檢測制度。對屬于鎮政府養護的橋梁，制定常規檢測計劃，每隔3-5年請具有相應資質的橋梁檢測機構檢測一次。

　　3、落實橋梁養護專項經費。將鎮橋梁養護專項經費納入鎮財政年度預算，預計年養護費50萬元左右。

　　4、做好橋梁資料的保管工作。橋梁資料的保管工作由鎮公用事業服務中心統籌負責，每一座橋梁建立一個養護檔案，對每一次的檢查、養護和檢測情況作好詳細的記錄，連同檢測鑒定資料統一存檔。同時，要與市地方公路總站取得聯系，將高架天橋、中山橋以前的養護資料移交過來，為今后的持續養護工作提供參考資料。

　　5、加大超載車輛查處力度。完善橋梁有關標識設置，明確限載噸位。鎮交警部門要定期安排警力，對嚴重超載的重型車輛通過橋梁進行查處，以改善橋梁長期處于超負荷運行的狀態，保障橋梁正常和安全運作。

　　安全管理調研報告16

　　隨著產權制度改革的'不斷深入和經濟成分多樣化趨勢，街道礦山蓬勃發展，目前，全街道有各類礦山企業19家，大多數屬個體私營性質，從業人員300余人，其中外來民工230多人。主要從事建材石料開采，年產值近3000萬元。

　　街道礦山的發展對促進農村經濟發展，解決農村剩余勞動力，幫助農民脫貧致富，發揮了積極作用。但是由于礦山從業人員素質較低，開采技術落后，法制觀念淡薄，管理部門宣傳教育和監管督促工作不盡到位，安全狀況不容樂觀，傷亡事故時有發生。這不僅嚴重制約地方經濟發展，而且已影響地方的社會穩定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進街道礦山安全生產。

　　一、存在的問題

　　影響街道礦山安全生產的因素很多，錯綜復雜，概括起來主要有以下幾點：

　　1、作業手段落后。

　　由于街道礦山絕大多數由個人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對不足，技術力量相對薄弱，往往因陋就簡，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺階式正規開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個合理的程序和計劃。更有甚者，為減少開采成本，進行挖底開采，致使宕面嚴重不平整，宕面坡度超過75度國家規定標準，有的甚至超過90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產造成威脅。

　　2、從業人員素質較低。

　　多數辦事處礦山從業人員為當地農民或外來民工。這些人的文化素質大多數為小學程度或文盲，接受能力差，對安全生產認識膚淺。礦山承包人由于受經濟利益驅動，只抓生產不管安全，新工人進礦時只安排任務而不開展安全技術知識教育，不組織職工學習礦山安全法律法規，造成職工安全生產概念模糊，思想認識不到位，缺乏安全知識，缺乏自我保護意識。有的即使培訓教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實際效果。有的雖認真組織培訓，但只局限于特種作業人員。所有這些都造成安全意識沒有深入人心，從而思想上的不重視引發具體行動上不配合、不到位。

　　3、管理制度不完善。

　　制度不完善主要表現在兩個方面，一方面是無管理或制度不全。根據《安全條件合格證》審查標準，街道礦山必須建立健全安全生產責任制、各工種操作規程及作業規程、安全檢查和安全活動制度、安全目標及經濟考核辦法等。但大多數礦山開礦就是為了賺錢，重生產輕安全現象比較普遍，對制定各項制度存在應付態度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執行或執行不力。雖然，有的礦山制定了生產規章制度，但多數只是“墻上掛掛，不當真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對策，對上級的安全檢查搞臨時突擊應付，或“虛心接受，堅決不改”，違章操作現象屢有發生，有的進宕上班不戴安全帽，有的上宕作業不系安全繩，有的爆破時導火索長度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當問及從業人員這樣安全嗎，大多數持無所謂態度，或認為按制度辦事太麻煩，或認為開礦山本身就是靠“運氣”等等。錯誤地認為只要自己小心，按不按規定操作關系不大。

　　4、法制觀念淡薄。

　　《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，對街道個體礦山企業生產已作了明確規定，但由于缺乏對法律法規的學習，對依法治礦的必要性認識不足，從而造成兩法中提出的各項要求尚未在各礦山企業完全落到實處。有的人錯誤地認為，改革開放以來，只要是自己的山，自己地界里的礦產資源就是自己的，辦礦可以不經任何審批手續，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認為，只要自己按要求交納各項規費，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會出錢，平時也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯誤認識，從而造成礦山安全技措經費的提取和使用不到位，礦山職工與外來民工的安全教育不落實，礦山安全條件合格證審查發證工作進展不順利，所有問題都嚴重威脅著礦山安全。

　　5、監管工作不到位。

　　在新的經濟條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業中造成不良影響。在安全檢查中，有的企業認為，只要罰了款就可以繼續違章作業，這種認識不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產工作，由于事務較多，對安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實處，存在被動應付局面。平時的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對檢查發現的問題，也沒有很好地督促整改。有個別采礦企業還存在“一證多點”，仍在開采，無視安全生產法規。

　　6、安全設施不全。

　　眾所周知，礦山企業危險性較大，生產作業場所不安全因素較多，勞動條件差，而有些礦山企業為降低成本，購置淘汰設備或非礦山設施土法上馬，簡易生產，不配置安全衛生設施，無安全防護和保險裝置，電氣線路混亂，接頭裸露，閘刀蓋脫落等現象時有發生。同時，礦山企業過多，導致行業內部不良競爭，掠奪性開采成為必然，不僅給生態環境帶來負面影響，還為安全生產埋下隱患。不良競爭也造成企業效益下滑，進一步導致企業安全投入不足，造成安全生產條件得不到改善，發生事故可能性就更大，陷入惡性循環。

　　二、采取的對策

　　街道礦山企業安全生產管理工作，是事關農村經濟可持續發展，事關農村社會穩定，事關人民生命財產安全的大事，我們只有下定決心，狠抓落實，在進一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實施辦法》的基礎上加大執法力度，對街道礦山進行全面整頓，才能從根本上扭轉安全生產被動局面。下面，針對我街道礦山存在的問題，提出一些建議和對策：

　　1、建立和健全責任制。

　　街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產工作列入重要議事日程，建立以辦事處主任為

　　組長，分管領導為副組長的安全生產領導班子，各工作站、村都要設立安全生產領導小組，專職安全人員。同時，做好以下四方面工作：

　　一是建立縱向到底，橫向到邊的責任制管理網絡。勞企中心、工作站，為本轄區礦山安全生產第一責任人，各礦山法人代表是本單位安全生產和安全事故防范工作的第一責任人。對本單位的安全生產事故責任負總責。

　　二是進一步完善安全生產綜合目標考核體系。改變原先街道與工作站、村簽訂安全生產責任制，改為直接與企業簽訂安全生產責任制，把礦山安全生產通過自上而下層層分解，逐級落實責任，使礦與安全責任制考核涵蓋各個部門、各個方面和各個環節。

　　三是加大考核獎勵力度。改變以前年初簽訂責任制，年終不兌現的做法，對考核目標完成好壞的有關單位和個人年終進行獎懲。同時把轄區內安全生產責任與單位機關工作人員的獎金直接聯系在一起，從而調動各單位工作人員積極性。

　　四是堅決執行安全生產事故一票否決制，對當年沒有發生安全生產事故的單位，在年終向街道黨工委、辦事處匯報，使在考核評比先進個人和單位中作為一個條件。

　　2、改進開采技術。

　　積極推廣國家規定的由上而下分層開采方式，逐步取消擴壺爆破法，采用中深孔爆破和潛孔排炮方式，以改善爆破效果，保證爆破人員的安全。在經濟實力較強的礦山企業，引進高效率露天鑿巖臺車和其他配套設備，進一步提高勞動生產率，降低生產成本，改善職工的勞動條件，提高安全系數。

　　3、加強培訓教育。

　　針對礦山從業人員文化水平低，素質差和安全生產培訓教育滯后的現狀，要堅持“先培訓，后上崗”原則，經常不斷地對礦山作業人員進行安全教育，尤其是加強對外來民工的安全培訓，以提高作業人員的安全素質。培訓中要堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，學用結合，按需施教。培訓要從嚴要求，注重質量，力求通過培訓學習，使廣大礦山從業人員都能樹立“安全第一”的意識，提高安全生產的本領。

　　4、完善規章制度。

　　針對各礦山企業制度不規范或不健全的實際，可采取由勞動部門主管統一制定的方法來解決，并印制成冊，發放到各礦山企業。同時，加強宣傳及監督管理，使礦工們逐步樹立遵章守紀的意識，提高他們自我約束的能力。對一些有章不依、執章不嚴的現象，要加大檢查和處理力度，督促各企業嚴格照章辦事。

　　4、加強依法治礦。

　　深入宣傳《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，增強企業和職工的法制觀念，樹立安全法規的權威，推進依法治礦進程。加大礦山執法力度，嚴格依法辦事，查處違反礦山安全法規的行為，促使各礦山企業的行為符合法規要求，確保礦山企業安全、高效、可持續發展。

　　6、落實監管措施。

　　各部門要密切配合，形成合力，突出預防性檢查，以查事故隱患、查落實整改為重點；以“寬是害，嚴是愛”為指導思想，“多聽罵聲，不聽哭聲”，深入現場，嚴格查處，發現問題，及時提出，能當場解決就當場解決，不能當場解決的限期解決；該停的停，該關的關，決不姑息遷就。對有關責任人，落實相應職責，確保人員到位，工作精力到位。嚴格辦礦審批關和驗證關，及時做好各類證照發放登記工作，對無證經營企業堅決予以取締。

　　7、完善安全設施。

　　加強對礦山企業的審批、檢查和督促落實工作，促使企業完善安全生產設施。對不具備安全設施的不予以登記審批，對檢查中發現的問題堅決督促企業落實整改，并建立檔案，實行跟蹤管理。引導企業加大安全投入，改善作業條件，提高安全基礎。

　　8、開展達標活動，規范管理模式。

　　針對街道礦山安全生產管理總體水平不高的現狀，建議黨工委、辦事處進行專題研究，并制訂礦山安全生產管理高標準管理辦法，并在全街道范圍內開展安全生產達標活動。

　　達標活動不僅是企業的事，就廣義上講，全街道安全生產的達標程度，狹義上講，企業單個的達標程度。就全街道而言，要提高管理水平實行三個轉變：

　　一是工作觀念的轉變，從跑項目，引資金轉變到政府職能（安全、環保、保險等職能）上來；

　　二是工作思維的轉變，從維護企業利益轉變到維護職工利益上來；

　　三是工作方法的轉變，對事故益的處理要從恢復生產轉變到專項整治上來。對企業要求是軟件和硬件建議，包括安全管理組織建設，責任制落實情況，培訓教育情況，安全操作規程。安全防范設施和勞動保障保護設施等幾個方面的內容。通過開展達標活動，規范管理模式，使全街道安全生產管理上一個新臺階。

　　9、探索礦山安全管理新思路。

　　礦山安全生產管理必須在現有管理模式上有所突破，努力探索礦山安全管理新路子、新方法，包括推行注冊安全員制度，借鑒司機扣分辦法等，逐步建立規范、主動、預防性的系統管理機制。

　　安全管理調研報告17

　　隨著社會經濟的快速發展和不斷深入，每年約有四五千人外來人口涌入廿里集鎮。外來人員因生產、生活而租賃房屋的數量急劇增長，不可避免地給我鎮消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。做好集鎮區域出租房消防安全管理及流動人口清查，落實居住出租房源頭管控，預防和減少火災事故特別是有人員傷亡的火災事故，創造良好的消防安全環境，具有十分重要的現實意義。

　　一、基本情況

　　廿里鎮，東臨市綠色產業集聚區，北接衢州高鐵新城，區域面積62.58平方公里，轄21個行政村，現有人口4.4萬（常住人口有3.55萬，流動人口0.85萬），其中集鎮人口2.1萬，轄區內現有企業356家（規限上企業18家）、個體工商戶1288家，是衢南商貿集散中心。因距離衢州市中心僅10公里，緊鄰衢州市綠色產業集聚區，依托這一區位優勢，承接了大量的就業人口，流動人口比重大，同時因后溪、小湖南片區初中統一并到廿里初中，導致出租給陪子女就學的出租房增多，以上種種造成了廿里鎮居住出租房面廣量大，情況復雜，形勢嚴峻。

　　截止至10月10日廿里鎮共排查出租房359戶（其中“四類人員”52戶），其中335戶位于集鎮所在村，其中廿里村202戶、白馬新村85戶、佘塘頭村10戶、通衢村24戶及國有出入土地上14戶，房屋基本為6層以下自建房，這些房屋主要租用給廿里小學、初中陪子女就讀的家長，塘底齋堂、新村拆遷戶及外來務工人員等。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┏鲎夥繑盗慷�，漏管失控現象突出

　　根據公安部頻布的《出租房屋治安管規定》第六條規定“私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請登記，經審核符合本規定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書�！钡�事實上，由于集鎮區域內出租房屋相當多，很多沒有到公安派出所登記，而派出所由于警力少，上門登記數量嚴重不足，且租戶人員流動頻繁，出租房屋漏管失控現象較為突出。

　�。ǘ�）出租房使用情況復雜，火災隱患嚴重

　　廿里鎮出租房主要有以下用途：

　　一是用作宿舍，這類出租房主要用于出租給外來務工員工，其中大多數人消防安全意識淡薄，人文素質狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分復雜。因靠近集聚區承接了華友、曉星集團、元立等較大企業的出租用房，其中30人以上出租房5戶，以白馬新村為例，租住在白馬新村會議室樓上19人，均為承接華友沽業外包業務的員工，人員難以固定流動性大，人員消防意識淡薄，且出租人數多，一旦發生火災極易引起群死群傷；

　　二是來料加工點眾多，集鎮區域內共有三個移民村，村婦女收益以來料加工為主。以白馬新村為例，涉及登記在冊的來料加工點8家，有些僅有一個安全出口，疏塞通道經常被物品堵塞，這些物品大部分為易燃品，一旦燃燒，逃生困難。

　�。ㄈ�）消防設施短缺，火災隱患嚴重

　　據調查了解，廿里鎮出租房主要有以下這些隱患：

　　一是大多數出租房屬于自建房，這些出租房由于使用年限長而導致房屋嚴重老化；

　　二是大多數租房戶消防安全意識淡薄，消防知識缺乏，用火用電管理十分混亂，部分出租房屋存在集生產、儲存、生活于一體的“三合一”場所，火災隱患十分嚴重，一旦發生火災，極易發生群死群傷事故；

　　三是規范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；

　　四是亂拉電線，線路老化嚴重，違章用電等；

　　五是未配置相應的消防設施，有的雖然配備了簡易的消防設施，但是損毀嚴重，導致消防設施不能正常使用。

　�。ㄋ模┳赓U雙方消防安全意識淡薄

　　廿里鎮出租房大多數房主和承租人的消防安全意識淡薄，而且人員素質參差不齊，防控火災能力差，缺乏消防安全知識，在對出租房消防安全專項治理的過程中，發現房主和承租人消防安全意識和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識，防火能力差，也不了解撲救初起火災的技能和基本的火場逃生技能。一些經營戶連起碼的安全用電常識都不懂，一旦發生火災，就會應缺乏自身自救的能力而成為受害者，也很容易造成群死群傷等重特大火災事故的發生。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┘訌妼Τ鲎夥肯�防隱患排查整改工作

　　進一步完善消防隱患排查工作機制，把出租房消防安全整治工作與流動人口排查、農房整治“回頭看”、美麗城鎮和文明城市創建四項工作統籌推進，全面排查，不留死角、不走過場，對排查中發現的隱患，可以立即整改的督促出租業戶立即整改，不能立即整改的，按規定限期整改，并做好整改跟蹤工作，實現隱患排查治理的閉環管理。

　�。ǘ�）加強部門間聯合執法

　　充分發揮機構改革模塊化運行“統合”作用，由政府牽總，派出所負責，消防、綜合執法聯動參與，對轄區范圍內經整改仍達不到消防要求的出租屋進行集中清理，杜絕此類房屋進入出租市場，對未達消防要求，經清理仍在從事出租業務的，按照相關法律法規進行嚴厲查處，確保出租房市場的安全穩定。

　�。ㄈ�）提升群眾消防安全意識

　　加強輿論宣傳，

　　一是通過懸掛橫幅，發放消防畫冊、發送短信等宣傳工具進行防火宣傳；

　　二是入戶宣傳，充分發揮村級網格員的作用，每家每戶對消防安全進行進門宣傳；

　　三是通過安排部分居民參加消防安全演練，提升消防防火技能；通過上述手段，充分提升群眾的消防安全意識，將要求群眾干轉變為群眾自覺干，提升消防工作效率。

　�。ㄋ模┙�立消防安全長效監管機制

　　強化創新管理，結合廿里實際、立足長遠，構建廿里出租房標準化體系，規范出租房市場行為。一方面在和美、白馬等老舊小區按照規范要求，開展標準化出租房創建；另一方面依托齋堂新村安置小區規劃布局廉租房建設，力爭明年上半年投入市場；同時，以改村提升為契機，規劃建設塘底“農房集聚+物業經濟”項目，滿足廿里租賃市場需求，創建鄉村版未來社區。從源頭上解決出租房消防安全隱患，實現富民、壯村、強鎮、穩社會的目標。

　　安全管理調研報告18

　　物業管理是一種新型的管理模式，其職責是集中多種管理服務職能，整合各類專業技術人員，有效地幫助居民解決生活中遇到的實際問題，從而不斷提高居民生活質量，優化居民生活環境。隨著經濟社會的持續發展，城市居民對生活質量和改善居住環境的要求與日俱增，居民住宅區的消防安全作為人民群眾最關心、最需要解決的問題自然成為了物業管理的一項重要職責。當前，由于消防警力、業務經費、管理體制、業務水平等因素的影響，多數物業管理單位管理水平參差不齊、大部分物業單位的消防安全職責不明確、消防安全意識淡薄，加之業主委員會與物業管理單位之間缺乏信任基礎等原因長期存在，致使委托管理的單位、小區特別是多產權建筑滋生大量的火災隱患。當前，各類小區物業管理模式在消防安全管理上面臨著嚴峻的挑戰。

　　一、物業管理單位履行消防安全職責過程中存在的主要問題

　　(一)多數物業管理單位消防法律意識觀念不強

　　在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關規定和要求，對法律法規明確的消防安全職責了解不多�！吨腥A人民共和國消防法》第十四條，《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》第十條，都明確規定了物業管理單位的各項消防安全職責。然而，一些物業管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

　　(二)一些物業管理人員消防業務素質不高

　　在平時在履行消防檢查時發現：個別物業管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業技術知識，學歷層次、專業技術偏低，安全意識差。大部分小區消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關心，對消防控制中心自動報警系統發出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發現問題，但不會解決問題，更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理，內部消防設施、器材被盜現象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態。一些單位與開發商、業主相互推諉、扯皮、推卸職責，缺少協調配合，導致舊的火災隱患久拖不改，新的火災隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設施的功效特別是聯動功能大打折扣，大大降低了消防設施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設施形同虛設，無法發揮應有的功能。

　　(三)大部分物業單位消防安全管理職責不明

　　物業管理公司作為市場經濟條件下的產物，其最終目標是服務于與業主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內容負責。而目前普遍情況是物業管理單位在與業主的交接過程中有很多單位和業主對消防設施的管理沒有明細的合同約定，致使物業公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業主特別是住宅小區業主也基本不關心除電梯運行及環境衛生等以外的公共設施的管理，導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態，或有故障而不能及時得到恢復，影響了設施的工作效能；

　　(四)物業對部分消防安全意識淡薄的業主缺乏管理

　　部分業主往往只注重自己居住、工作場所的小環境，而缺少對建筑、小區整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質，擅自增加夾層擴大防火分區，改變建筑結構、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業單位為追求經濟利益，害怕得罪業主，未盡到勸阻和管理責任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關職能部門溝通，妥善處理相關時宜，而只是認為我不是執法部門根本管不了這些事情，從而放任發展，增加建筑的火災危險性和火災負荷，造成了大量的“先天性”的火災隱患；

　　(五)物業管理單位準入缺少消防必要條件

　　物業管理企業，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事物業管理服務活動的企業。雖然建設房管部門在核發資質證書時對物業管理公司擁有的技術人員數量上有明確要求，但沒有規定消防專業技術人員的數量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區高層建筑的物業管理企業基本上是從房地產開發企業派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產開發商，建設和管理不分的體制嚴重制約了物業管理單位的工作開展；

　　(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障

　　由于業主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業公司的服務質量等方面業主與物業之間很容易引起矛盾，造成雙方產生不信任和糾紛的情形，加上傳統的“主仆”觀念影響，物業管理處于被動弱勢地位，導致物業管理費用不能及時收取。同時現有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業管理企業作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經費預算報告書，經業主委員會審核，房地產行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復雜，很少有物業單位有決心和耐心去申請和使用這筆經費，致使包括消防設施在內的公共設施維護保養經費的使用得不到有效保障。

　　(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

　　在日常的監督執法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業主之間存在尖銳的矛盾，有些物業管理單位未通過任何移交手續擅自撤離小區，致使小區的日常管理全面癱瘓，而小區的業主委員會隨即聘請了新的物業單位進行日常管理。而消防部門進入該小區進行監督抽查時，往往注重對物業管理單位的管理與監督，但由于原物業單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關維護資料移交給業主委員會，而業主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業單位管理范圍，則新物業管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業主委員會。但業主委員會是由所有業主選舉產生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

　　二、解決當前物業管理中消防安全職責不落實問題的對策

　　(一)進一步明確和完善相關法律規定

　　政府相關部門應根據目前物業管理的現狀，加緊制定完善相關法律法規，進一步明確業主委員會的職責，完善組織機構，確保業主委員會人員的相對穩定。規范業主、業主委員會與物業管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內容，規定每幢建筑(或小區)聘請物業管理公司應通過競標形式進行，嚴禁單產權多使用建筑或多產權建筑開發公司委托下屬物業管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業主聘請物業公司管理的先決條件，確保消防設施有人管理，明確物業管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續；

　　(二)提高物業公司的準入門檻

　　建設房管部門在核發資質證書時，應明確規定物業管理單位必須配備一定數量的消防專業技術人員，并把通過消防專業培訓且取得相應的消防資格證書作為核發物業管理單位資質證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業管理單位的相關信息，把物業公司擁有消防專業人員的數量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業管理單位資質申領、等級評定的范疇，提高物業管理單位消防安全意識和管理水平；

　　(三)加強對物業公司消防工作的指導

　　區級政府應將街道、社區范圍內的物管單位納入街道、社區及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區內居民住宅區的管理單位進行消防監督檢查，把加強對物業公司的管理作為今后消防管理的一項經常性工作，并把物業管理單位納入日常監督管理的視線，把規范物業管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區消防工作的基礎內容，同時，物業單位要主動地與街道、社區及公安派出所建立聯動機制，一旦發現小區內出現違章違法行為，物業單位應及時報告街道、社區及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關職能部門也要加大執法力度，對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理，從嚴處罰；

　　(四)加大消防教育培訓力度

　　切實加強對物管單位負責人及相關管理人員進行消防安全培訓。街道安全辦要具體抓好摸底、統計匯總工作，督促落實，防止漏報漏訓。通過培訓，使物業管理人員增強消防安全觀念，切實學懂學透《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律、法規，進一步明確各項消防安全職責，樹立起消防安全責任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質有所提高。

　　(五)規范對公共維修基金的管理

　　《物業管理條例》已明確了維修基金制度相應的法律地位，其使用是否公平、合理，將直接影響到每一名業主的切身利益。因此，必須完善規范維修基金的使用管理，尤其應明確公共部分具體設施設備相對應的維修基金使用原則、程序等，建立物業單位主要負責人為消防安全責任人的防火組織，定期召開消防工作會議，切實解決火災隱患、經費等問題，對于需要動用房管部門的專項修理基金，街道、社區及公安派出所應幫助物業單位協調各業主，或者物業單位以粘貼公告的形式告知各業主，以便盡快地啟動維修基金，以保證火災隱患能得到及時、有效的整改�？傊�，物業管理單位消防安全責任的落實牽系于千家萬戶的平安幸福，是消防工作的重要組成部分。只有政府、職能部門密切配合、協作，共同努力，物業管理單位充分認清火災形勢和火災危害，認真履行消防安全職責和義務，努力為居民的安居樂業和城市的經濟發展提供堅實的消防安全保證，才能營造居民小區良好的消防安全環境，共同為構建和諧社會作出應有的貢獻。

　　安全管理調研報告19

　　為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結 。教師在前兩個環節是主導，學員在中間兩個環節為主導，培訓教師和學員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓的學員獲得并建立新的安全知識，形成新的理念，產生愉悅自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創新培訓”的新理念。比如：在區隊長以上的干部安全培訓班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當好班隊長的？”主題演講活動，效果會更好一些。

　�。�2）問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出，然后教師運用書本知識來解決上述問題，最后歸納總結所學基本原理及知識。

　　（3）典型案例法。其策略一般程序為案例解說一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環環入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。

　　（4）情景創設法。其策略一般程序為設置問題一創設愿景一搭建平臺一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組，為每組隊員提供一份經典管理案例，組員們積極開動腦筋，結合本崗位實際，總結出“責任要分解到人”、“工作要養成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習慣”、“執行要從大處著眼、小處著手”、“細節決定成敗”等一系列觀點，“執行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海里。

　　（5）多維思辨法。其策略程序為解說原理—分析優劣一發展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員，讓學員挑刺，提出優劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

　　注重互動教學技術的創新

　　在堅持傳統的互動教學模式外，安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創新互動教學的形式。

　　（1）積極探索網上互動培訓方式。隨著互聯網的普及，煤礦安全技術培訓應該借助網絡媒體，一是在企業網絡系統上建立起培訓學習的菜單平臺，培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題，同時，教師可以在這個平臺上闡述自己的觀點和理念，解答學員的問題，二是培訓教師和學員建立互動博客，每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習，這種網上互動式學習實現了資源共享，是互動教學技術的新趨勢。

　�。�2）模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中，人為制造種種復雜疑難的情節，讓學生去面對困難、矛盾和沖突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學生應付管理突發事件的態度和解決管理疑難復雜問題的能力。教學過程可以采用現場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學生的參與性，調動學生的積極性。

　�。�3）“hotseat”方式（熱椅子）。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學生創造互動的條件，提供互動的機會。為了給學生示范，第一天坐上“hotseat”的應該是教師，最后發展為學員們爭坐“hotseat”。自己去探索、體會與他人交流信息 >，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。

　　總之，煤礦安全生產是構建和諧礦區的重中之重，而安全技術培訓又是確保煤礦生產安全的關鍵，為此，采用新的培訓技術，實施互動教學是非常必要的，只要我們堅持創新，勇于改革，煤礦安全技術培訓一定會收到實效。i（編輯/陳志華）安全生產應急管理是安全生產工作重要組成部分和有效手段。企業重視加強安全生產應急管理，既是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針的重要任務，更是貫徹落實科學 發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。為此，企業要把應急管理工作納入安全生產整體規劃和建設之中，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的基本原則，突出抓好安全生產應急管理五項基礎工作。

　　一、強化編制應急預案和應急準備

　　編制應急救援預案是事故預防和應急準備的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要前提。企業通過編制應急救援預案，確定應急救援的范圍和建立救援體系，使應急管理不再無據可依、無章可循；在重大事故發生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制；而平時工作狀態下發揮應急預案的預防作用，又盡可能化解會導致突發公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發公共事件的發生。 企業應急救援預案必須符合國家、行業的有關規定和本單位實際情況，所以在進行編制時應注意以下幾點：

　�。�1）根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案；

　�。�2）要分級編制應急預案，即上一級應急預案的編制應以下一級應急預案為基礎，加以統籌和提高，做到從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層相互關聯，形成上下對應、互為銜接、健全完善的預案體系；

　　（3）應急預案要充分反映各作業崗位安全評價的結果。包括重大危險源的數量、種類及分布情況，。重大事故隱患及安全管理網絡等，確定各個生產過程或崗位的隱患或可能發生的事。故；

　　（4）規定發生應急預案中預想事故企業安全生產應急管理工作之我見的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯系及協調制度；

　�。�5）在事故或隱患發現的早期，確定相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯系匯報制度；

　�。�6）明確事故發生后，施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施；

　　（7）編審過程中力求根據生產（運行）崗位的實況，突出體現預防事故或再識別隱患的目的，要有較強的可操作性，充分具備現場指導性。

　　二、深化應急預案宣傳教育培訓

　　應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式，廣泛深入開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員，提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力。在此基礎上，要充分發揮圖書、廣播、電視、報紙、網絡等文化宣傳力量的作用，通過各種有效方式，加大宣傳力度，對從業人員普及安全生產應急管理的法律法規、應急預案的內容及案例、事故預防、避險、自救、互救的應急處置知識，掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，切實提高企業全員救援技能和應對事故災難的能力。

　　三、開展應急預案演練

　　企業編制應急預案，不是為了裝璜門面或應付檢查，而是為了真正有用于安全生產。所以，企業必須積極開展應急預案演練，發揮預案“平時預防事故，險時應急搶救”的重要作用。通過預案演練，解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的相互銜接事宜，提高各類人員的操作熟練程度、技術水平和整體應急能力，保持各應急部門、機構、人員之間及各預案之間的協調性，以及發現和修正應急預案的不足與缺陷等問題，努力確保預案的科學性、可行性和針對性。要切實形成預案演練制度。通常高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練。其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練，針對演練的效果，及時進行評估、修訂、總結和完善，并將評估和總結報告及時上報當地安全生產監督管理。

　　四、建立健全應急救援隊伍

　　企業建立健全應急救援隊伍是應急管理的重要保障。按照國家有關要求，礦山、危險化學 品、交通運輸等行業或領域的生產經營單位，應當依法組建和完善專職救援隊伍，其它類型企業應當根據自身口文/黃亞利（福建省勞動保護科學研究所）經營規模、生產工藝、物料特性、內外部危險有害因素等實際情況，組建專兼職的應急救援隊伍。對應急救援隊伍，要提出建設規劃，并健全體制機制，確保隊伍類型、水平等符合實際風險的特點。同時，企業的應急救援隊伍應主動對接并始終保持與當地政府主管部門的聯系，隨時接受應急指令，履行使命。

　　五、搞好應急物資儲備

　　搞好應急物資的儲備是安全生產應急管理的重要物質基礎，是重大安全生產事故發生后能否成功救援的關鍵。企業和各應急救援隊伍，應當建立應急救援的設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，并根據實際情況和需要，儲備必要的其他應急物資和裝備，努力提高應對安全生產突發事故的能力。同時，也應始終掌握應急物資和裝備的儲備動態情況，定期組織清點、維護和檢查，時刻保持良好狀況。

　　安全管理調研報告20

　　一.調查我國食品安全問題現狀：

　　目前我國食品安全面臨的挑戰和存在的問題主要有：

　　1.食品制造過程中使用劣質的原材料，添加有毒的添加劑和過量使用食品添加劑;

　　2.食品加工過程中使用劣質的原料;

　　3.家禽類產品的安全狀況也不容樂觀，抗生素，激素和其它有害物質殘留在禽、畜、水產品體內等;

　　4.農產品類商品目前出現問題也日漸增多，蔬菜類和瓜果類有殘留過量的農藥和染色劑;

　　目前我國接連不斷發生的惡性食品安全事件引發了人們對食品安全的高度關注和重視，也促使政府重新審視此類問題，并已上升到國家公共安全的這一高度問題，加大了對食品安全衛生的監管力度。

　　食品安全是關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關乎到國家經濟是否健康發展、國家安定和社會發展與穩定的重大問題。

　　二.原因分析：

　　是什么原因導致國家食品安全的事件頻頻發生?食品安全問題發生的原因何在?當今權利機構/社會應該從哪些方面入手進行改進?

　　1.相關權利機構對食品安全的監管和獎懲機制并不健全，監管力度薄弱和政府制約乏力;

　　2.企業道德缺失是其主要原因;

　　3.我國目前企業沒有真正形成規模化，組織化，企業自身缺乏有效的管理機制，加上從業人員自身素質不高，導致企業為了求生存自保，在利益的驅使下，不惜挺而走險降低生產成本，出現以次充好，以假充真的現象而引發食品安全問題行為;

　　4.人們對食品安全意識相對薄弱;科普知識沒有真正推廣開來，尤其是貧苦落后地區更是成為假/次食品的重災區;

　　綜上所述，我國的食品安全問題不是單一的問題，它是整個社會的整合程度低，社會文化失調和社會道德意識規范薄弱的結果，任何單單個體和團體都無法承載起這一重任，要解決這一問題必須從制度加強和創新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，協調解決這一問題。

　　三.解決方案：

　　1.國家在食品安全方面的所建立的法律和法規不健全，沒有一套很好監管食品安全生產的環節制度，即便出了問題也缺乏有效的管理措施，所以我們要建立一個統一，權威和高效的食品安全監管機構，逐步實現權、責、利相統一的現代食品安全控制體系。

　　2.從思想道德教育方面，企業道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我們要加大對食品安全行業的自律和信用機制建設，建立食品流通行業的信用標準，建立和健全食品安全生產，食品企業經營質量檔案和食品安全監管信用評審檔案。

　　3.強化食品安全法法律和法規制度，賦予食品監管部門更充分的權利，加大對黑心商販的懲處力度，讓其造假的成本遠遠高于收益，進而使造假者望而卻步。實時對商品進行追蹤，從源頭抓起，一旦出現問題立即能反查到生產商和加工商，輔以嚴厲地懲戒措施。在這種體系之下，不存在任何陰暗角落，造假商販沒有了生存空間，屆時食品安全問題定會大大改善。

　　4.發揮媒體的監督作用。食品安全事實上也需要第三方的介入，由于第三方群眾力量，太過分散，媒體在此充當的力量是強大的。尤其是網絡媒體具有傳播，具有傳播速度快，成本低。輿論壓力大的特點，事實上近年來媒體起到主力監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣傳力度，提高公共科學消費意識，識假和辯假能力，防范風險能力，這樣無形之中也給生產/制造食品企業施加一定的輿論和信譽壓力。讓其每個消費者既是是消費者又是監督者，積極鼓勵舉報，同時加強對舉報人的獎勵和保護制度。

　　總而言之，我國目前食品安全問題狀況并不樂觀，需要食品監督部門加強監管力度，加大科普宣傳，使人民群眾都有食品安全風險防范意識，嚴懲違法犯罪者，這樣多方面/深入齊下，才能有效解決食品安全問題。

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