行政裁決書不規范問題產生的原因以及解決對策

　　同時也與當事人的切身利益息息相關。筆者為了解行政判決文書質量問題，行政判決文書質量不只反映行政機關的執法水平。特走訪了有關單位，發現鄉、鎮政府制作的行政判決文書不規范的現象十分突出。據統計，某法院年共審結各類行政案件490件，其中因鄉、鎮政府的行政判決文書質量問題而導致撤銷的達99件，占案件總數的20%年月該院受理的案件中所涉的79份行政判決書中有22份制作不規范被撤銷，占總數的27％。鄉鎮政府行政判決文書質量不高，不只影響行政工作效率和行政執法的權威，同時嚴重損害了政府部門的形象。這不能不引起各級行政執部門的重視。

　　行政裁決文書不規范的表現

　　文不對題。鄉、鎮行政文書主要有兩種：一是行政處理決定書，二是行政處罰決定書。前者是行政機關因當事人的某項權屬爭議或權益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對象違犯有關行政法規而對其進行行政處罰的文書。在現實中，鄉、鎮政府往往混淆了兩種決定書的性質和區別，導致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書”等來代替行政裁決。

　　內容不全、表述不清。鄉鎮作出的行政裁決書往往多數只有名稱、當事人、查明的事、處理結果幾部分。就是這樣簡單的裁決書，有的事實部分只寥寥數語。如鄉制作的征收計劃外生育費決定書，在查明事實部分僅用“超生一孩”一筆帶過。何時何地出身，是男是女等都未予說明。

　　錯蓋、濫蓋印章。以鄉、鎮政府名義制作的行政裁決書，應加蓋鄉、鎮政府的印章，但有的鄉、鎮政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

　　適用法律、法規錯誤。一是法律法規混淆。如XX鎮政府在處理責任山權屬爭議時本應適用森林法，卻適用國土法。二是引用具體條文錯誤。三是未引用法律法規或規范性文件，而是引用領導的講話材料。如鄉政府制作的一份計劃生育處罰決定，其依據是X×縣領導的會議講話材料。

　　問題產生的原因

　　鄉、鎮干部整體文化素質偏低。鄉鎮干部中有較大一批是直接從農村村組干部中聘用的，相對來說文化素質較低，大多未經過專業培訓。而制作一份形式規范、質量較高的行政裁決文書，不僅需要熟練掌握公文的寫作要求，同時還要具備一定的文字功夫，當前，多數鄉、鎮干部未達到這一要求。

　　法律知識欠缺。許多鄉、鎮干部往往忙于政務，疏于對法律知識的學習，加上行政法律法規多，新法又不斷頒布。相當一部分鄉鎮干部對其行政管理涉及的法律、法規不熟悉。有些人仍習慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過去早已廢止的法律來處理行政違法行為。

　　“重實體、輕程序”的錯誤觀念仍然嚴重。部分鄉鎮干部認為只要實體處理正確，文書制作法規不規范無關大局；還有的認為被處罰的對象是邊遠山區的農民，文化低，對文書制作的要求不清楚。如果當事人不申請復議、不起訴，也就萬事大吉，即使當事人申請復議或向法院起訴，文書被撤銷還可以重新再改。

　　缺乏必要的培訓。對一些專業人員未進行專業培訓，也很少組織對干部的全面執法培訓，鄉、鎮政府干部中很少有人系統學習過文秘、法律等專業知識。同時鄉鎮也很少組織干部進行全面的行政執法培訓。

　　解決問題的對策

　　1、提高認識。文書制作看似事小，實則事大，這就要求干部特別是鄉、鎮的領導干部必須高度重視，把文書制作當成政府的一項形象工程常抓不懈。

　　2、加強培訓，切實掌握文書制作的要求。鄉、鎮干部應加強學習培訓，正確掌握文書的制作。一份規范的行政裁決書應做到：(1)各項內容齊全，包括文書名稱、當事人基本情況、爭議事項或者違法事實、查明的事實和證據、對事實的分析認定、處理結果、訴權告知等；(2)表述清楚，說理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書。

　　3、加強法律學習。鄉、鎮政府應組織其工作人員對行政執法過程中涉及的相關法律法規進行全面系統地學習，特別是新出臺的法律規范的學習。要力戒那種應付上級檢查，而采取對照答案填寫試卷搞“人人過關”的形式主義。

　　4、切買改進機關工作作風。鄉、鎮政府必須加強工作作風建設，改進工作態度，嚴格按照法定程序處理行政事務。對需作出裁決的事項，在決定前要進行充分調查取證，使處理結果建立在事實清楚、證據確鑿的基礎上。

　　5、鄉、鎮政府應加強對工作人員的崗前、在崗的執法培訓。對新錄用的工作人員要搞好上崗前的執法培訓。同時也要注重在崗工作人員的培訓，做到重培訓效果，不走過場。

　　6、人民法院應加強宣傳，及時提出司法建議。人民法院在審理行政案件的過程中也是一個法制宣傳過程。對行政裁決文書存在的問題，應及時向相關部門發出司法建議，以幫助鄉、鎮政府不斷提高行政執法水平。

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