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透過全國社會保障審計(jì)報(bào)告看四大問題
從全國社保審計(jì)報(bào)告中可以了解到，2005年～2011年期間，我國社會保障工作取得了顯著成效：基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、社會保障水平逐步提高、歷史遺留和特殊群體保障問題得到了較好解決、社會保障資金規(guī)模的擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了重要支持等，是“十一五”期間我國社會保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)的歷史性跨越。但是審計(jì)報(bào)告中的數(shù)據(jù)也表明，我國社保事業(yè)在發(fā)展過程中仍存在一些問題值得引起我們的重視和思考。
一、必須重視社保基金結(jié)存投資比例失調(diào)問題
2011年社會保險(xiǎn)基金結(jié)余30 303.72億元，其中38.44%用于活期存款、58.01%用于定期存款，用于銀行存款高達(dá)96.45%。經(jīng)過上海社保大案后，我國政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對社保基金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金管理的政策法規(guī)，保證社保基金的安全，將大部分社保基金存入銀行。但是在市場經(jīng)濟(jì)高通脹的背景下，社保基金正面臨嚴(yán)重縮水，社保基金的安全性正在受到威脅。據(jù)2011年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全年CPI上漲5.4%，而同期活期存款利率在0.40%至0.50%之間，一年期定期存款利率在2.60 %至3.10%之間，這意味著社保基金的收益率低于CPI，社保基金無法實(shí)現(xiàn)保值增值，實(shí)質(zhì)上，其安全性也將受到影響。因此，我們要改變現(xiàn)行的社保基金管理和運(yùn)營理念，從多元化和國際化角度運(yùn)營社保基金，從而達(dá)到既能保障基金的安全，又能實(shí)現(xiàn)社保基金的收益性的目的。
二、必須重視社保基金繳費(fèi)比例失衡問題
2011年社會保險(xiǎn)基金收入26 194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7 177.96億元、5 391.48億元和1 010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。從繳費(fèi)比例來看，單位和企業(yè)繳費(fèi)占比大，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。美國社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告顯示，在173個(gè)國家或地區(qū)中，法國、德國、意大利和波蘭分別為42.58%、41.28%、40.97%和40.09%，位居前四，中國為40%，位居第五。雖然中國繳費(fèi)率不是最高，但也處于較高的水平，對于企業(yè)和個(gè)人，尤其是企業(yè)來說負(fù)擔(dān)較重。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，以追求利率最大化為目的，競爭激烈的市場環(huán)境使企業(yè)面臨的生存壓力越來越大，高繳費(fèi)率不僅使企業(yè)生產(chǎn)成本上升、市場競爭力下降，而且增加了許多企業(yè)逃避為職工繳納社保基金的動機(jī)。尤其是中小企業(yè)，高繳費(fèi)率使它們不得不通過降低員工福利的方式來承擔(dān)。相比較而言，我國財(cái)政收入增長較快，投入比重較小。2011年全國財(cái)政收入103 740億元，比上年增加20 639億元，增長24.8%。因此，全國財(cái)政有能力增加對社保基金的投入，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠正常生產(chǎn)和經(jīng)營。
三、必須重視社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事效率及信息化建設(shè)問題
截止2011年底，全國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個(gè)，保證了我國社保工作開展的人員需要，滿足了社保事業(yè)發(fā)展的需要。但是龐大的機(jī)構(gòu)也帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，信息分散、中間環(huán)節(jié)多，各地社保機(jī)構(gòu)又缺乏統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)管理、相關(guān)政策落實(shí)等方面存在差異。監(jiān)督委員會的隊(duì)伍也不斷的壯大，截止2011年底，我國有28個(gè)省本級、217個(gè)市本級和1 189個(gè)縣成立了社保監(jiān)督委員會，但是監(jiān)督委員會所起的成效不大，違規(guī)違紀(jì)問題層出不窮。據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金共17.39億元。信息化建設(shè)也相對滯后，全國仍未建成統(tǒng)一的信息化平臺。據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個(gè)縣和1 657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理;盡管近年來有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè)，但仍有472個(gè)縣的新農(nóng)保未實(shí)行信息化管理。各地累計(jì)投入并使用89.57億元建成的社會保障信息系統(tǒng)，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。這些都在一定程度上導(dǎo)致我國社保機(jī)構(gòu)辦事效率低，難以實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌。因此，減少重復(fù)建設(shè)，縮短經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，從法律上強(qiáng)化監(jiān)管力度，制定相關(guān)的法規(guī)條例，同時(shí)加快信息化建設(shè)，這是提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事效率、促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
四、必須重視“被遺漏”群體的社會保障問題
根據(jù)2012年全國審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有157.90萬名農(nóng)民工參加了部分保險(xiǎn)，有26.61萬名農(nóng)民工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)均未參加，占抽查人員的9.52%。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，102.85萬名農(nóng)民工未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，133.87萬名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，42.89萬名農(nóng)民工未參加工傷保險(xiǎn)，150萬名農(nóng)民工未參加生育保險(xiǎn)。我國農(nóng)民工屬于特殊的社會群體，他們走出農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，謀求生計(jì)。由于他們工作具有流動性和不穩(wěn)定性，許多企業(yè)將農(nóng)民工排除在社會保險(xiǎn)范圍之外，不為他們繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。他們只能參加戶籍所在地的新農(nóng)保、新農(nóng)合，而由于他們長年在外，很少回到農(nóng)村，有些農(nóng)村又未將他們納入新農(nóng)保覆蓋范圍。這就造成農(nóng)民工完全排除在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍之外。農(nóng)民工屬于疾病和傷殘多發(fā)群體，面對城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，較低的報(bào)銷比例，他們只能望而卻步，選擇返鄉(xiāng)就醫(yī)，農(nóng)民工因病致貧、因病返貧現(xiàn)象越來越突出。農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊社會群體，解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力不足問題，因此，農(nóng)民工的社會保障問題是我們亟待解決的重要問題。
審計(jì)報(bào)告表明的問題遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)，在未來工作中，首先要研究探索解決這些問題的方法和措施，從問題中探索更好的發(fā)展方案，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展和完善。
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