全市民政年度工作會議總結

　　同志們：

　　今天會議的主要任務是貫徹落實全國、全省民政工作會議精神，總結回顧過去一年工作，分析研判當前形勢，安排部署2015年民政工作，動員全市民政干部職工進一步解放思想、務實創新，努力開創全市民政工作全面深化改革和全面依法行政的嶄新局面。剛才，培成同志對去年工作的總結和今年工作的安排都講得很全面、很具體，我完全同意，請大家會后結合與市政府簽訂的2015年民政工作目標責任狀，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

　　一、認真總結經驗，不斷增強做好民政工作的使命感、責任感和緊迫感

　　20xx年，在市委、市政府的正確領導下和省民政廳的關心指導下，全市民政工作取得了明顯成效。

　　一是打贏了多場抗災救災攻堅戰。去年我市遭受了多次洪澇災害和泥石流等重大災害，215萬人次受災。各級民政部門和民政干部在黨委政府的領導下，積極開展救災救濟和災后重建工作，為贏得全市抗災救災勝利作出了重大貢獻，獲得了群眾的好評。去年6月7日,陳敏爾省長率省有關部門負責人,趕赴遭受特大洪澇災害的石阡縣看望慰問受災群眾時，對民政救災工作給予了充分肯定。

　　二是出臺了一系列事關發展的政策制度。去年，按照市委全面深化改革的總體安排，我市在民政政策法規制度創建方面取得了較大突破。年初由19個部門聯合出臺了《關于加快推進我市社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(銅組發〔2014〕1號)，成為全省首個市州關于社工人才隊伍建設方面的實施意見;之后市政府先后出臺了《銅仁市困難居民醫療救助實施辦法(試行)》、《關于加快發展養老服務業實施方案》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等一系列民政政策，從制度層面促進了民政事業的轉型發展。

　　三是辦好了一批惠民利民的好事實事。全市各級民政部門立足職能，在困難群體救助、養老事業發展、雙擁優撫安置、孤兒保障、流浪救助、惠民殯葬、慈善福利等方面做了大量工作，有力保障和改善了基本民生。圍繞民政領域各項改革任務的落實推進，制定了統一的城鄉低保指導標準，城鄉低保提標增幅分別達到16%和18.2%，使改革成果更大程度的惠及民生;民政資金爭取創歷史新高，總量達到18.62億元，占比率居全省第一，為落實惠民利民政策提供堅實的保障。

　　四是推出了一批成功經驗和先進典型。我市民政項目園區“孵化器”和“村務發言人”制度兩項工作被省民政廳列為全省重點工作創新進步獎，此外如社會救助制度體系建設、城鄉居民醫療救助制度一體化、救助申請家庭經濟狀況核對機制、星級敬老院創建、慈善救助、農房災害保險、“城中村”改社區、社會組織管理改革創新等工作都在全省領先。還獲得全國綜合減災示范社區、全國敬老模范單位、全國和諧社區建設示范社區、全國文明優撫事業單位、全國殯葬工作先進集體、全國殘疾孤兒手術康復明天計劃先進集體、全國涉外收養工作先進單位、中華慈善突出貢獻組織獎、全國民政宣傳工作先進單位、志愿服務登記全國經驗交流發言單位等多項來之不易的“國字號”榮譽，這些先進典型經驗，在全國、全省得到宣傳推介，民政工作在全市工作大局中的地位和形象得到進一步提升。

　　過去一年取得得成績，是市委、市政府正確領導的結果，是國家民政部、省民政廳關心支持的結果，是區縣政府和市直有關部門共同努力的結果，更是全市民政系統廣大干部職工辛勤工作的成果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問!面對新形勢下對民政工作提出的新任務、新要求，我們要繼續努力，搶抓機遇，積極進取，不斷創新，著力推動全市民政事業取得新的成績。

　　二、適應新常態，不斷強化民政工作的大局思維、托底思維和法治思維

　　認識新常態，把握新機遇，爭創新業績，是當前和今后一段時期做好我市各項工作的基本要求。各級民政部門要順應新形勢，適應新常態，按照慕德貴副省長提出的“保持定力、頂住壓力、精準發力”的“三力”要求，強化“三項思維”，積極服務民政工作大局。

　　第一，要不斷強化大局思維，自覺服務服從于市委、市政府中心大局，在多元視角中謀發展。隨著經濟社會的快速發展，民政工作處在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最現實的課題，也是各級政府最大的政績。市領導高度重視民政工作，多次批示要求完善相關規定和制度。已經出臺《銅仁市民政服務能力提升行動計劃(2015—2020年)》(銅府辦發〔2015〕3號)，近期即將出臺的還有《銅仁市2015年殯葬改革提升工程實施方案》、《銅仁市農村互助幸福院建設三年行動計劃》、《銅仁市養老與醫療機構推行醫養結合實施方案》、《銅仁市門樓號牌管理辦法》、《銅仁市城市社區組織建設實施方案》等等。這是市政府將民政工作納入全局工作的大動作，各區(縣)要認真抓好落實，共同把民政工作推上新臺階。

　　第二，要不斷強化底線思維，切實保障和改善民生，在普惠導向下增福祉。民政工作以服務基層民眾、保障困難群體為主要職責，一定程度上講，沒有民政對象的小康，就沒有全市人民的全面小康。當前我市有民政對象近200萬人，其中城鄉低保對象、五保對象、優撫對象、受災困難群眾等直接救助對象就有80多萬人，民生保障任務十分繁重，保障水平仍需不斷提高。民政部門一定要強化底線思維，增強托底意識，以全面建成小康社會為總攬，加大托底幫困力度，切實保障和改善基本民生，構筑困難群眾基本生活保障“安全網”。當前，要把冬春救助的發放、救災和社會救助體系的提升、基本養老服務的改善、五保和流浪救助等作為工作的重中之重，構筑起社會保障的“最后一道防線”。

　　第三，要不斷強化法治思維，確保民政工作在法治軌道上運行，在法治框架內促改革。各級民政部門要按照依法治國和建設法治政府的要求，履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業。一是推進民政制度建設。要依據有關法律法規和工作要求，及時制定配套實施規范性文件，為整體推進民政法治建設創造條件。二是提升民政干部依法行政能力。要把依法行政情況作為考核民政干部的重要內容，引導其成為本職工作中涉法事務的內行。三是開展民政行政執法整治。針對民政行政執法過程中的薄弱環節，集中開展好執法整治專項行動，要按照規范公正文明執法的要求，進一步完善行政執法程序，規范執法行為，界定執法權限，決不允許法外設權、隨意行事。在民政領域要簡政放權，對市場能夠承擔的事項，一律取消審批;對一時難以取消的，本著能放盡放的原則，盡可能下放到基層;保留的項目要簡化程序，改進服務，提高效率。要轉移職能，凡是社會組織能夠承擔的事項，政府都應轉移出去，通過職能的賦予，費隨事轉，增強社會組織的能力，切實改變以往行政權力過多介入微觀具體事務的狀況。要激發活力，對基本公共服務的組織實施、公辦公益機構的管理運營等暫時不能全面放開的事項，要善于通過引入市場機制、采取購買服務的方式，搞活機制，優化服務。

　　三、明確新任務，不斷增強民政發展的穩定性、協調性和創新性

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，全面落實《銅仁市民政服務能力提升行動計劃(2015—2020年)》的開局之年。全市各級各有關部門要按照經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的總體要求，以保障民生為落腳點，以改革創新為推動力，在重點工作上理思路，在狠抓落實上出實招，在解決問題上見成效，重點抓好以下十個方面的工作：

　　一是要在社會救助工作中下功夫、創特色。各地要按照兜住底線、穩步發展的思路，抓緊制定社會救助配套政策措施，搞好各項民生保障制度的銜接，發揮制度合力，努力消除制度盲區。要突出強化急難救助，建立起有效的“救急難”工作機制，重點完善救助對象發現機制、認定機制、快速響應機制、社會力量參與機制和監督檢查機制，有效防止沖擊社會道德底線和心理底線的悲劇性事件發生。要進一步整合社會救助資源，健全和完善“一門受理、協同辦理”機制、健全居民家庭經濟狀況核對機制和工作協調機制，解決分散、重復、遺漏、遲緩等問題，形成社會救助無縫覆蓋。要繼續提高城鄉低保標準，今年的提標增幅不低于10%，市里馬上要研究確定全市的標準，主要是核查工作必須做實，不能搞閉門造車。要繼續規范低保資金管理，嚴禁擠占、挪用、冒領和貪污低保資金。

　　二是要在救災救濟工作中求突破、見成效。落實國家和省、市綜合減災專項規劃，加強災害監測預警網絡和減災工程建設，以最大限度減輕災害損失為出發點，完善“分級負責、相互協同”防災減災救災工作機制，落實各方責任。統籌推進監測預報、災害防御、應急救援體系建設，推進創建一批綜合減災示范社區和城鄉應急避難場所。農房保險已經在去年印江的火災救災保障中發揮了積極作用，各區(縣)要全面開花，進一步抓落實。

　　三是要在社會福利工作中出實招、塑形象。要繼續把民政福利園區項目建設抓好，幾個項目集中起來建有利于整合資源，今年力爭80%的區(縣)基本建成園區，有條件的還要爭取實現園林化。孤兒基本生活費的配套兌現，看似一樁小事，卻關乎黨的惠民政策是否落實到位、孤殘兒童能否健康成長。省民政廳領導專門就此事給我們反映有個別縣發放不足，明明是散居600元、集中1000元，可發放在存折里卻不是這個數，市民政局一定要督促落實到位。

　　四是要在養老服務工作中做探索、求創新。各區(縣)政府要按照與市政府簽定的責任狀，確保農村敬老院集中供養率達40%以上、敬老院床位利用率達80%以上、敬老院事業單位法人登記率達70%以上、每千名老年人擁有30張養老床位。要加大老年服務設施建設，完善服務功能，探索建立農村老人日間照料中心和社區老年服務中心，逐步實現所有行政村日間照料中心全覆蓋。要建立公開、透明、平等、規范的養老服務準入制度，營造平等競爭、公平競爭的市場環境。通過開展養老服務業招商引資活動，引進一批資金雄厚、專業技術條件好、管理經驗成熟的龍頭企業、品牌企業。同時，結合大健康醫藥產業的發展，加快建設一批全國、省重點保健療養中心和康體運動基地，大力開發適合老年人需求的養老產品。

　　五是要在雙擁優撫安置工作中抓示范、保穩定。建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，落實退役士兵安置改革政策，加大退役士兵職業技能教育培訓力度，深入開展全國和全省雙擁模范城(縣)創建活動，促進軍民融合發展。銅仁市創建全省雙擁模范城的迎檢還沒完成，要抓緊查缺補漏，其他幾個創建區(縣)也要確保迎檢合格、創建成功，同時建立長效機制。要結合紅軍長征80周年、抗戰勝利70周年等系列紀念活動，廣泛開展雙擁革命傳統教育，把雙擁工作長期抓下去。

　　六是要在基層民主管理上強功能、夯基礎。目前，我市村和社區的基礎設施還較為薄弱，各區(縣)要通過跑項目、爭資金等方式，加大投入不斷完善基礎設施建設，確保完成民政系統的“小康創建指標”，同時做好社區信息服務平臺建設，切實解決城市社區承擔行政事務過多、群眾參與缺乏、自治作用發揮不夠和農村社區缺乏專職服務隊伍及相應服務制度、服務水平不高等困難和問題，發揮好社區的作用，通過積極探索，制定政策，形成經驗，建設特色社區。

　　七是要在區劃地名工作中講科學、穩推進。慶豐市長在今年政府工作報告中提出“推動思南、德江撤縣設市和江口撤縣設區工作，推進玉屏大龍同城化發展”和“穩妥開展鄉改鎮、鄉鎮合并和村改居工作”兩項目標任務，民政部門要根據我市整合發展資源要素、推進新型城鎮化建設山水園林城市主體功能區規劃和省里“五個有利于”的要求，抓好鄉鎮行政區劃調整后續工作，督促檢查撤并后鄉鎮城鄉基礎設施和公共服務設施建設情況，將“只能加強，不能削弱”落到實處。各級各部門要把第二次全國地名普查工作落實好，給予資金和人力上的保障。

　　八是要在社會組織管理中重培育、激活力。創新社會管理體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。要深入推進社會組織管理體制改革，切實維護好基層社會和諧穩定。我們現在的社會組織“官辦”的居多，行政化傾向比較明顯，活力不足;民辦社會組織總量不多且比較弱小，作用發揮有限。要圍繞建設現代社會組織體制的總體要求，加快實施政社分開、大力培育發展社會組織、激發社會組織活力。

　　九是要在殯葬改革工作中下真功、抓長效。通過實施殯葬改革提升工程，建立惠民殯葬制度，把殯葬改革工作納入當地精神文明創建、社會治理和新農村建設總體規劃。將殯葬服務設施建設納入民生項目建設規劃，建設公益性公墓和農村集中安葬點，60%的建制村建有公益性公墓，推行火葬，樹立移風易俗、生態節地、文明節儉的殯葬新風尚。

　　十是要在社工人才隊伍建設中鉚足勁、不掉隊。與發達地區相比，我市社工隊伍建設還處在起步探索階段，隊伍還十分薄弱，專業化不夠，多以臨時性為主。要在壯大社工隊伍上下功夫，加快組織實施社會工作專業人才服務“三區”專項計劃，建立社區、社會組織和社會工作者“三社聯動”機制和社會工作者帶領志愿者服務機制，推動社區社會工作。

　　同志們，民政工作擔負著把黨和政府的關懷溫暖送到困難群眾手中的神圣職責，是黨的執政理念和社會主義制度優越性的具體體現，民政工作使命光榮，責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇、解放思想、勇于擔當，奮力改革，依法行政，努力開創我市民政事業新局面，為全市經濟社會發展作出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家!

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