農村教師生存現(xiàn)狀調查報告
工資待遇偏低，家庭負擔較重，業(yè)余生活單一，西部某省農村教師生存現(xiàn)狀調查顯示——
農村教師身心健康有隱憂
長期以來，受歷史發(fā)展、自然條件等諸多因素的影響，農村教育的條件十分艱苦。近年來，國家在農村教育投入上實行了傾斜政策，農村教育在辦學硬件設施上已經得到了翻天覆地的改變，硬件的確“硬”起來了，但農村教育的內涵發(fā)展尚未得到根本的改觀。特別是在西部偏遠地區(qū)，地方財力不足，“以縣為主”的教育經費不能得到完全匹配，更有甚者，以擠壓教師編制數(shù)量來減少地方財政對教育經費的投入的現(xiàn)象也并不鮮見。因此，農村教師的工資普遍偏低，幾乎沒有體檢、看不起大病。
同時，由于農村教師工資低，年輕教師面臨著買房、婚嫁等諸多具體問題，年輕教師“下不去、留不住、教不好”，都不愿意到農村教書，這也造成了農村教師老齡化現(xiàn)象嚴重，成為了農村教育的無奈現(xiàn)狀。
西部農村教師的生存狀況究竟怎么樣?對此，我們進行了調查。
此次調查主要采用問卷和走訪座談的方法，將S省21個地級市(州)分為四層，根據(jù)每層地級市(州)的數(shù)量，隨機抽取1—2個地市作為樣本，抽取了6個地級市，每個地市選取2個縣，每個縣隨機抽取2所農村學校，共計24所。共向教師發(fā)放問卷1163份，回收有效問卷1051份。
結果與分析
(一)工資待遇偏低，區(qū)域差異較大
本次調查顯示，95%的農村教師月平均工資在3000元以下，近75%的在2500元以下，近一半的在2001—2500元之間，甚至還有27.7%的教師月均工資在2000元及以下。在訪談中，教師表示近5年自己的工資有小幅度變化，但接近90%的農村教師仍對自己的總體收入不滿意或很不滿意。有教師戲稱：“現(xiàn)在的教師還不如建筑工地上的臨時工，臨時工的工資每天都在120元以上。”
在12個抽樣縣內部進行比較：很多偏遠地區(qū)甚至沒有一位農村教師月平均工資在3000元以上。由此可見不同區(qū)域農村教師的工資水平，既與當?shù)乜冃ЧべY政策有關，也與當?shù)亟洕钏胶偷鼐壡闆r有關。總的來看，經濟較發(fā)達地區(qū)、平原地方的農村教師績效工資更高，其收入水平更高，而丘陵、山區(qū)地方的農村教師收入水平更低，績效工資標準也更低。
關于地方政府兌現(xiàn)法定教師待遇的情況，有76.1%的農村教師認為所在地方“完全兌現(xiàn)或基本兌現(xiàn)”了國家法定的教師待遇，但仍有15.7%的教師認為所在地方“基本沒有兌現(xiàn)”國家法定的教師待遇，8.2%的農村教師表示“不清楚”。這說明，對于國家法定的教師待遇一方面應加強宣傳，另一方面還應督促落實。
(二)家庭負擔較重，身心健康堪憂
調查顯示，72.6%的'農村教師表示家庭中上有老、下有小;3.3%的教師離異獨自贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)孩子。結合S省農村教師工資收入不高的情況，可以看出S省大部分農村教師經濟壓力較大，生活水平不高。
進一步考察農村教師住房情況，18.1%的農村教師人均住房面積為在19平方米以下(包括10—19平米及10平米以下)，18.3%的農村教師無住房。同時，相對于偏遠地區(qū)的農村教師，經濟較發(fā)達地區(qū)的農村學校，雖然教師收入水平要比其他地區(qū)農村教師高，但由于城市周邊的房價較高，無住房的教師人數(shù)反而比其他地區(qū)要高。
進一步訪談發(fā)現(xiàn)，雖然大部分農村教師有房居住，但大部分房子是20世紀90年代修建的福利房，房子戶型、結構等均不夠科學;比如，D縣農村教師住房大多數(shù)是過去的小青瓦老房子改造、加固的，多數(shù)住房陰暗、潮濕，家居環(huán)境很差。還有一部分住房，則是近幾年政府為農村教師修建的周轉房，它們的面積嚴格控制在每戶40平方米左右。此外，相對于城市學校的住房補貼政策，農村教師既與“房改房”無緣，又無住房補貼，甚至被排除在經濟適用房、廉租房政策規(guī)定之外。
在座談中，不少農村學校的領導對教師們的身心健康表示了擔憂。因為農村學校公用經費有限，除支付水、電等保障正常運轉的費用外，學校還要支付教師們的“三險一金”，學校已無財力組織教師定期體檢，及早發(fā)現(xiàn)身體病患，并及時給予干預和治療。職業(yè)病的隱蔽性和長期性，不僅對農村教師的身心狀況和生活質量造成了不可低估的影響，而且對學校工作的正常運轉造成了影響。一位校長反映了這樣的現(xiàn)實：學校現(xiàn)有教職工45人，其中年齡在50歲以上的有29人，這些同志中長期生病的4人，隔三差五因病請假的在10人左右，其他教師中也有很多都得過咽喉病、頸椎病等職業(yè)病，致使學校工作難以正常開展。
相對于身體健康狀況，農村教師的心理健康狀況則更是長期受到忽視，且農村教師的心理問題更具隱蔽性、普遍性。一位片區(qū)教辦負責人反映：他所在轄區(qū)有13個農村學校，教職工687人。2014年3月片區(qū)組織教師進行了心理健康專項調查。結果顯示，超過90%的被調查教師心理健康狀況不佳。
(三)業(yè)余生活單一，人際關系較好
本次調查顯示，54.1%的農村教師在業(yè)余時間是做家務、帶孩子;43.9%的教師是備課改作業(yè)，43%的教師是休息娛樂，34%的教師是自學進修。可以看出，大部分農村教師的業(yè)余生活相對單一，要么就是幫助家人做家務，要么就是上班工作的延續(xù)，比如備課改作業(yè)等。即使是休息娛樂，也僅僅是看看電視、聊聊天，娛樂方式相對單調。顯然農村教師的業(yè)余生活方式，與農村教師的生活環(huán)境緊密相關。農村學校所在地區(qū)常常沒有圖書館、體育館、博物館等設施，無法為農村教師提供豐富多彩的業(yè)余生活方式。看書、上網(wǎng)、進行身體鍛煉之類的活動很少。
在農村教師的人際關系方面，被問及“您認為所在學校教師的關系如何?”時，有80.1%的教師認為教師間的關系很好或較好，有19.0%的教師認為教師間關系一般，僅有0.6%的教師認為教師間關系不太好。這說明絕大多數(shù)教師間保持了良好的同事關系。在與學生關系方面，座談中不少教師對自己與學生的關系感到滿意，均有良好的師生關系。當談到自己曾經教過的最出色學生時，很多教師都表現(xiàn)出自豪感和榮譽感。在與學生家長關系方面，很多接受訪談的教師都表示，與學生家長的關系“好”或“較好”。
(四)喜歡教師職業(yè)，社會地位較高
在問及“您喜歡教師職業(yè)嗎?”，有60.7%的教師“非常喜歡”或“比較喜歡”教師職業(yè)，有29.9%的教師對教師職業(yè)的喜歡程度為“一般”，僅有9.1%的教師“不太喜歡”或“很不喜歡”教師職業(yè)。由此可見，盡管面臨著工作和生活上的雙重壓力，絕大多數(shù)農村教師是喜歡教師職業(yè)和教學工作的，僅有一小部分教師對現(xiàn)在的職業(yè)和工作持否定態(tài)度。訪談中不少教師坦言：喜歡教師職業(yè)還是因為目前國家對教育事業(yè)的重視，教師的社會地位在逐步提高，同時，教師職業(yè)相對于其他行業(yè)比較穩(wěn)定，工作的風險較小。
在回答“您能得到學生家長的認可和尊重嗎?”，有97.3%的教師認為在日常社會生活中，“完全能”或“基本能”得到學生家長的認可和尊重。而“在學校外的群眾之間發(fā)生爭執(zhí)時，他們會找您評理或解決問題嗎?”超過半數(shù)(55.3%)的教師選擇了“經常會”或“偶爾會”請他們評理或解決問題。這一方面說明絕大多數(shù)教師在周圍群眾間建立起了良好的群眾基礎，在群眾中樹立了良好的社會形象;另一方面也說明了教師有較高的社會地位。超過一半的受訪者對自己在當?shù)氐纳鐣匚惠^為滿意，也印證了這點。
對策與建議
完善農村教師工薪制度，提升農村教師收入水平
一是核定省級統(tǒng)籌農村教師基本工薪標準。以省級財政統(tǒng)籌為基準，制定全省統(tǒng)一的農村教師任教津貼額度發(fā)放標準，健全發(fā)放保障機制。農村艱苦邊遠地區(qū)教師津補貼政策要突出重點、加大額度。二是財政單列支出農村教師津補貼。在績效工資總量之外，由財政單列農村教師的津貼補貼支出。三是大幅度增加農村教師崗位津貼。增加農村教師任教津貼，可將農村教師任教津貼提高到工薪總額的25%左右。發(fā)放依據(jù)應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠近和任教教師職稱高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權核定。距離權重為70%，體現(xiàn)農村教師任教學校的地域差異;職稱權重為30%，體現(xiàn)農村任教人員間的差異。發(fā)放對象以非縣鎮(zhèn)所在地在職教師為主，覆蓋退休教師，但額度有所不同。對退休教師按其在農村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是增加農村教師交通補貼。
健全農村教師住房保障，改善農村教師生活環(huán)境
要鼓勵發(fā)展多元化的農村教師住房供給體系。一是主要由政府建設具有宿舍(公寓)性質的教師住校周轉房和公寓房，教師工作調動隨即搬離。二是結合當?shù)爻擎?zhèn)建設規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設教師住宅區(qū)。
設立農村中小學教師安居工程專項資金，建立農村中小學教師公積金制度和住房補貼。在政府財力允許的情況下，補發(fā)被拖欠的公積金，并適度提高公積金補貼標準。
隨著學校布局調整和新教學樓的興建，可將一些騰出來的教室改建成住房;拍賣撤并學校的全部資產，所得資金全部用于合并學校的發(fā)展包括住房改善。
中央已經安排基建投資，支持建設農村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍，S省也把符合條件的農村教師住房納入了當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。但在實際調研中我們發(fā)現(xiàn)，農村教師的住房和配套生活條件并不樂觀，水、電、氣、網(wǎng)絡等存在缺失現(xiàn)象。因此，國家要加大周轉宿舍的專項經費統(tǒng)籌力度，省級財政還要進一步加大統(tǒng)籌農村教師住房補助的力度，創(chuàng)新實施農村教師住房保障機制，并將農村教師周轉宿舍的維護和更新納入統(tǒng)籌保障范圍，不斷改善農村教師的工作和生活條件。
實施教師健康行動計劃，增強農村教師身心健康
建立健全中小學教師心理干預機制。組織專業(yè)機構和人員，建立中小學教師心理干預網(wǎng)絡，形成中小學教師心理干預機制，提高教師應對工作壓力、生活壓力以及其它壓力的能力。同時，要豐富教師文化生活，營造愉悅和諧的教育環(huán)境。學校除了是工作場所外，也是教師們重要的生活場所，學校有必要根據(jù)教育教學工作的特點，加強人文關懷，豐富教師在校內的工作、學習與休閑活動，使學校成為教師工作的樂園、生活的家園，讓學校成為教師向往的地方。
關注老年教師的健康，讓教師解除后顧之憂。重視中青年教師的訴求，讓教育的未來充滿希望。從問卷和訪談中我們發(fā)現(xiàn)：對目前農村教師的工資待遇和社會地位“較不滿意”和“很不滿意”的教師基本上是40歲以下的。辦好教育很大程度上依賴的中堅力量正是這批中青年教師。他們無論是教育理念、知識結構、業(yè)務能力，還是身心狀態(tài)均處于人生的黃金時代，也是對教育貢獻最大的時期。如果能讓他們感到“滿意”，他們將會迸發(fā)出更高的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，那我們的教育就是有希望的教育。