關于惠農補貼工作開展情況的調研報告
關于惠農補貼工作開展情況的調研報告
為促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步，近年來，黨中央、國務院高度重視農業農村發展，把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，從xx年起，黨中央連續發出6個指導農業農村工作的一號文件，出臺了一系列直接、有力的支農惠農強農政策，農業補貼政策即政府給農民發“紅包”。我縣執行的主要支農惠農補貼政策工作調研情況報告如下：
一、良種補貼
良種補貼是指對種植雜交水稻、常規優質稻（優質粳稻、優質秈稻）和雜交玉米等的農戶購買優良良種所給予的補貼。“農業要增產，種子是關鍵”。選擇優良種子是獲得好收成的基礎，但是優良種子的價格相對較高，而且使用年頭一般較短，出現了農民買不起或不敢買的問題。為了讓農民能夠買得起種子，買得上好種子，國家設立了良種補貼項目。我縣xx年被列入省級良種補貼縣。目前，補貼品種已擴大到優質水稻、玉米、小麥補貼資金逐年增加，尤其是xx年，惠及農戶逐年擴大。良種補貼政策實施的主要內容包括：
1、良種補貼的范圍。從xx年度糧食總產列全省前70位的縣中，選擇除列入糧食直補試點縣以外的雜交水稻和常規優質稻主產縣以外的50個縣市（我縣被列入雜交水稻和常規優質稻補貼縣）。
2、良種補貼的依據和標準。按照農戶當年實際播種的雜交水稻、常規優質稻和雜交玉米的面積為計算補貼的依據。每戶補貼面積不超過農村稅費改革確定的計稅土地面積。補貼標準為雜交水稻每畝補助15元，常規優質稻每畝補助15元，雜交玉米每畝補助10元。
3、良種補貼資金的安排與運行。良種補貼資金由省按預算級次下達到縣，實行專賬管理、專項核算，專款專用。
4、補貼發放程序。一是核實農戶實際播種面積和所種糧食品種。采取農戶據實申報、村組核查、張榜公示、群眾監督的辦法進行（村民小組組織申報、登記、公示、造冊；村委會核實上報；鄉鎮人民政府核定、匯總、建立檔案（核定注意行政村申報面積超過該村農戶土地承包證書面積總量的，要進行重點核實。核定無誤后，在村按戶張榜公示，公示時間必須在5天以上）。二是發放補貼資金。xx年以前由鄉鎮農技推廣站核實上報財政所后，由財政所直接將補貼資金以現金方式兌付給農戶；xx年開始由縣級農業部門對各鄉鎮上報的種植面積、所種糧食品種、補貼標準等情況審核無誤后，報縣級財政部門，由縣級財政部門通過“一折通”的形式將補貼資金直接兌付給農戶。
我縣xx年被列入省級良種補貼縣以來，到xx年底，共兌付直補資金870.05萬元，其中：xx年84萬元，xx年萬90元，xx年105萬元，xx年90萬元。xx年234.55萬元（玉米35.8萬元）。xx年266.5萬元（水稻196.5萬元、玉米70萬元）。
良種補貼的政策變化：良種補貼補貼范圍已擴大到全縣12個鄉鎮，補貼標準雜交玉米每畝補助10元,水稻每畝補貼15元，xx年補貼范圍金碧（含倉街、七街）、石羊、龍街、新街、趙家店五個鄉鎮。xx年補貼范圍金碧（含倉街、七街）、石羊、龍街、新街、趙家店、三岔河、六苴、灣碧八個鄉鎮。xx年補貼范圍金碧（含倉街、七街）、石羊、龍街、新街、趙家店、三岔河、六苴、灣碧、桂花、鐵鎖十個鄉鎮。xx年補貼范圍金碧（含倉街、七街）、石羊、龍街、新街、趙家店、五個鄉鎮。xx年xx年補貼范圍擴大到全縣十二個鄉鎮。另外，還下達了7萬元工作經費。
二、農機具購置補貼
農機具購置補貼是指國家對農戶和農機服務組織購買農機具所給予的補貼。從xx年起，國家出臺了對農民購置農機具的補貼政策。農民享受農機具購置補貼政策，要同時符合以下四個條件：一是要在國家確定的補貼區域內；二是要購買《補貼機具目錄》中推薦的產口品，這些產品質量要過關、使用安全；三是申請登記，并按照種糧大戶和農機服務組織優先和“數量有限、補完為止、先來后到”的原則，簽訂購機合同；四是張榜公示無異議。農機具購置補貼標準為農民購買農機具價格的30%。我縣xx年爭取列入了中央補貼項目，補貼資金為20萬元；xx年30萬元，xx年80萬元。
三、退耕還林補貼
退耕還林補貼包括退耕還林糧食折現補貼和退耕還林現金補助兩個部分。退耕還林糧食折現補貼是指按照退耕還林政策規定，將應補助退耕農戶的糧食折算為現金直接補貼給退耕農戶。退耕還林現金補助，是指專項用于退耕農戶退耕后維持醫療、教育和日常生活等必要的支出。為促進社會經濟持續、健康和穩定發展，xx年黨中央、國務院作出了在生態環境脆弱區實施退耕還林還草項目工程。退耕還林補貼政策實施的主要內容：
1、補貼的范圍和對象。xx年在XX縣搞試點，從xx年開始，我縣十二個鄉鎮列入了退耕還林補貼項目，補貼的對象為具體實施退耕還林的農戶。
2、補貼的方式、依據和標準。補貼方式：xx年以前，補貼糧食實物，xx年開始改為補貼現金。補貼依據：以退耕農戶在退耕計劃內的實際退耕面積為計算補貼的依據
。補貼標準：xx年以前，每畝每年供應150公斤糧食，糧食調運費每公斤0.2元補貼給國有糧食企業。xx年開始，退耕還林糧食折現補貼為每畝每年240元（按退耕還林每畝供應糧食150公斤，每公斤中央承擔1.4元和省財政負擔調運費0.2元計算），全部兌付給農戶。退耕還林現金補助每畝每年20元。
3、補貼年限。退耕地還生態林的補助8年，退耕地還經濟林的補助5年，退耕地還草的補助2年。
4、補貼資金的籌措與運行。退耕還林糧食折現補貼中央財政承擔每畝210元的糧食補助款，省財政承擔每畝30元的糧食調運費。退耕還林現金補助由中央財政承擔。補貼資金實行專戶管理，單獨核算，封閉運行。縣級財政部門，在縣農業發展銀行開設“退耕還林糧食折現補助資金”專戶，管理退耕還林直補資金。退耕還林糧食折現補助資金由省逐級下撥到縣；退耕還林現金補助由中央逐級下達預算到縣，由縣級財政部門統一撥到“退耕還林糧食折現補助資金”專戶，同退耕還林糧食折現補貼資金一并兌付。
5、補貼資金的兌付。實施退耕還林的第一年，補貼資金可分兩次兌現。退耕農戶在完成造林整地并已簽訂了退耕還林合同，經縣級林業部門檢查驗收后確實停耕的，先兌付50%；在退耕還林造林質量驗收合格后兌付其余的50%。歷年退耕面積糧食折現和現金補助，經縣級林業部門檢查驗收合格后一次性兌付。對驗收不合格的，不兌現。退耕糧食折現和現金補助的發放，實行按戶建卡制（登記卡、檢查驗收卡），退耕戶憑卡和本人身分證領取補助。xx年以前補貼資金以現金形式兌付給農戶；xx年開始由縣級財政部門通過“一折通”的形式將補貼資金直接兌付給農戶。
我縣自xx年實施耕還林項目以來，到xx年底，共兌付直補資金5063.42萬元，其中：xx年672萬元,xx年768萬元，xx年910萬元，xx年910萬元，xx年906.44萬元，xx年896.98萬元。
退耕還林補貼政策的變化：自xx年實施退耕還林項目以來，到xx年退耕還林補助已經逐步到期，國務院xx年下發了《關于完善退耕政策的通知》（國發[xx]25號文），將退耕還林補助政策繼續延期，補助的期限不變（即退耕地還生態林的補助8年，退耕地還經濟林的補助5年，退耕地還草的補助2年），但直補農戶的金額已減少。補助標準為每畝退耕地每年補助現金105元，原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。兩項資金稱為完善退耕還林補助資金。兌現補助資金以檢查驗收結果為依據。直補資金減少部分中央集中建立鞏固退耕還林成果專項資金，以解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題。資金主要用于退耕還林農戶的基本口糧田建設、后續產業培植、農村能源建設、生態移民和補植補造等。省財政廳、省林業廳已出臺了完善退耕還林補助資金和鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法。xx年下達完善退耕還林補助資金8.04萬元，（其中：xx年1.72萬元。xx年6.32萬元。）
四、能繁母豬補貼
為保護和提高能繁母豬的生產能力，調動農戶養殖母豬的積極性，促進養豬業持續健康發展，國家從xx年起設立能繁母豬補貼資金，對飼養能繁母豬的養殖戶（場）給予補貼。xx年的補貼標準為每頭50元。xx年的補貼標準提高到每頭100元。能繁母豬補貼政策實施的主要內容包括：
1、補貼對象。飼養能繁母豬的養殖者，包括農民、企業和農場職工。
2、補貼標準。xx年的補貼標準為每頭50元。xx年的補貼標準提高到每頭100元。
3、補貼方式。采取“一折通”直接補貼形式，將補貼資金發放到養殖戶。
4、補貼發放程序。一是核實能繁母豬飼養數量。xx年的核實辦法包括能繁母豬存欄截止時間（xx年7月31日前）、能繁母豬界定標準（包括已經配上種的母豬、初產母豬、經產母豬和正在哺乳的母豬）、核實登記造冊、建檔立卡、張榜公示等。二是發放補貼資金。縣畜牧局對各鄉鎮上報的核實能繁母豬飼養數量進行審核無誤后，匯總報縣財政局，由縣財政局將補貼資金兌付給養殖者。xx年通過核實，我縣共有能繁母豬養殖戶12991戶，能繁母豬飼養數量17352頭。按50元/頭補助標準，全縣于xx年9月15日共兌付資金86.76萬元。xx年按每頭100元補貼標準，能繁母豬養殖戶19148戶，能繁母豬飼養數量30029頭。于xx年12月10日共兌付資金300.29萬元。
五、能繁母豬及能繁母牛保險保費補貼
為增強養豬戶抵御災害等風險的能力，建立生豬產業健康發展的長效機制，穩定市場供應、保障人民生活，從xx年開始，國家支持建立能繁母豬重大病害、自然災害、意外事故等保險制度，保險金額按照能繁母豬生理價值（包括購買價格和飼養成本）的一定比例確定，保險經辦機構以此為基礎，測算保險費率。
我省xx年能繁母豬保險金額按每頭1000元核定，保險費率確定為6%，每頭能繁母豬的保費為60元，
其中：養殖戶承擔20%,即12元，其余由中央、省、州、縣四級財政共同承擔。xx年我州各級財政承擔的比例為：中央承擔50%，即30元，省級承擔15%，即9元，州級承擔7.5%，即4.5元，縣級承擔7.5%，即4.5元。養殖戶承擔的保險費由各縣市人保財險支公司收取后逐級上交省人保財險分公司，州、縣級財政承擔的保費統一上交省財政后，由省財政統一匯撥省人保財險分公司，實行全省統保。xx年全縣能繁母豬保險保費投保數17289頭，計算共計103.73萬元，其中：中央承擔51.87萬元，省級承擔15.56萬元，州級承擔7.78萬元，縣級承擔7.78萬元，農戶承擔20.75萬元。xx年全縣能繁母豬保險保費投保數28744頭，縣級實際承擔能繁母豬保險8.22萬元（18270頭）。xx年保險賠付為65.6萬元。
六、油菜良種補貼
為加快油菜良種化、規模化、產業化進程，支持油菜產業發展，促進農民增收，國家決定從xx年起實施油菜良種補貼，每畝補貼標準為10元，按照油菜種植戶實際種植面積進行直接補貼。油菜良種補貼政策實施的主要內容包括：
1、實施的目的。通過油菜良種補貼項目的實施，充分發揮國家政策導向作用，運用資金扶持手段，調動農民種植油菜的積極性，鼓勵和引導農民利用冬閑田擴大油菜種植面積，提高油菜良種和先進栽培技術的入戶率，提高油菜單產，增加油菜總產量，提高油菜種植效益，實現農民增收。
2、補貼范圍。凡種植油菜面積均納入補貼范圍。以下兩種情況不屬于補貼范圍：一是為避免糧油爭地影響糧食生產，在小麥油菜交錯區，在計劃種植小麥的地塊上改種油菜的不享受補貼，以確保小麥面積的穩定；二是為確保項目相對集中，邊角地、新開荒地種植油菜的不享受補貼。
3、補貼標準。每畝補貼標準為10元。
4、補貼對象。油菜種植戶。對土地承包人租賃土地給他人種植或由他人代種油菜的，按誰種植誰享受補貼的原則，補貼資金發放給租賃人或代種人。
5、補貼方式。按照符合補貼范圍的油菜實際種植面積對農民進行直接補貼。
6、補貼發放程序。一是核實油菜種植面積。采取農戶據實申報、村組核查、張榜公示、群眾監督的辦法進行。二是發放補貼資金。縣級農業部門對各鄉鎮上報的種植面積、補貼范圍、補貼標準等情況審核無誤后，報縣級財政部門，由縣級財政部門通過“一折通”的形式將補貼資金直接兌付給種植者。
我縣xx年兌付補貼資金20萬元，xx年兌付補貼資金19.72萬元，每畝補貼標準為10元。
七、農資綜合補貼
從xx年起，國家為了保證農民增產增收，穩定糧食生產，對種糧農民購買化肥、農藥、農膜、柴油等農業生產資料實行綜合直補的政策。補貼方式：以計稅面積為主將補貼資金通過“一折通”直接兌現到農民手中。到目前為止，國家共下達我縣種糧農民農資綜合直補資金3818.67萬元，其中：xx年162萬元（8元/畝），xx年543萬元（26元/畝），xx年1556.53萬元（75元/畝），xx年1557.14萬元（75元/畝）。
八、玉米地膜推廣補貼
政策內容：為促進了地膜覆蓋技術的推廣，為提高糧食生產能力，促進糧食增產、農民增收，由財政預算安排專項資金設立的財政性補貼項目。每畝補助25元標準，玉米地膜補貼對象為大春玉米規范化種植并配套加蓋地膜的農戶。xx年,省州下達我縣玉米地膜補貼資金28.75萬元，補貼面積1.15萬畝，實行政策公開、直補到戶的原則，直接補貼到農戶手中，全縣涉及趙家店、三臺、鐵鎖、曇華、桂花、灣碧六個鄉鎮，領取補貼的農戶達4780戶。另外，xx年省州還下達我縣新增糧食種植面積補貼1萬畝，補貼資金10萬元。全縣涉及六苴、龍街、趙家店、三岔河、鐵鎖、曇華、桂花、石羊、金碧九個鄉鎮，領取補貼的農戶達4719戶。xx年,省州級下達我縣玉米地膜補貼資金30萬元。補貼面積1.2萬畝, 每畝補貼25元，資金安排下XX縣農業局。
九、農村民居地震安全工程補助
省委、省政府為了保障農民利益，最大限度減小地震對廣大農民造成的損失，從xx年開設并啟動了農村民居地震安全工程補貼政策。補貼標準：拆除重建每戶補貼5000元，加固改造每戶補貼xx元。要求補助資金通過農民補貼“一折通”發放。xx年我縣組織人員深入開展入戶調查的基礎上，經研究討論決定，在龍街、金碧、趙家店、三岔河、新街、桂花六個鄉鎮實施，以自然村為單位，把家庭貧困、結構簡陋、房屋危舊的民居納入主要實施對象；把相對集中，村干部組織發動能力強，群眾積極性高的農村民居先納入實施范圍，分期分批實施加固改造和拆除重建示范建設工程，xx年全縣共實施加固1500戶，拆除重建1000戶。共兌付農村民居地震安全工程建設補助資金793.55萬元（總指標800萬元）。
xx年共實施加固1153戶，拆除重建523戶。涉及金碧、新街、趙家店三個鄉鎮。共兌付農村民居地震安全工程建設補助資金478.49萬元。
xx年目標任務：總建設1470戶，項目補助資金440萬元，（省州420萬元，縣殘聯15萬元，縣級配套5萬元。）其中加固改造1050戶，拆除重建420戶。
十、大中型水庫移民后期扶持
從xx年7月起，國家為了妥善解決建國以來為修建國家大中型水庫而移民的廣大農民的利益，實行了大中型水庫移民后期扶持政策。補貼標準：按照省核定人數，每年人均補助600元。補貼方式：補貼資金通過“一折通”直接兌現到農民手中。中央每年補貼我縣資金48.24萬元，截止xx年12月，州共核定我縣享受大中型水庫移民后期扶持的移民人數804人，下達補貼資金181.38萬元（含項目扶貧補助60萬元，用于村莊道路、人畜飲水和學校建設）。
十一、小麥良種補貼
是對種植優質小麥的農戶購買優良良種所給予的補貼。我省從xx年開始實施，省州下達我縣補貼資金52萬元，每畝補貼10 元，補貼面積5.2萬畝。
十二、家電下鄉補貼政策
政策內容：國家為應對當前國際金融危機，惠農強農，帶動工業生產，促進消費，拉動內需而推出的一項重要舉措。xx年2月1日起在全國推開。目前，我省正式開展補助的產品只有彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機和手機4種。補貼標準：凡在xx年2月1日至20xx年1月底止，購買人在指定網點購買規定數量的補貼類產品，均可享受財政補貼。每戶每類產品補貼數量不得超過2臺（件）。按照產品最終銷售價格的13%給予補貼。補助方式：補貼資金通過“一折通”直接兌現到農民手中。補貼資金由中央財政負擔80％，省級財政負擔20％。xx年上級下達我縣家電下鄉補貼政策資金300萬元，自3月1日啟動該項工作以來，截止6月底，全縣共銷售家電產品618（件），其中：冰箱（冰柜）351臺、洗衣機174臺、電視機82臺，手機11部，實現銷售金額105.15萬元，已兌現補貼資金13.67萬元。
十三、農村貧困殘疾人危房改造補助
政策內容：為確保中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目的順利實施，我州從xx年起開始實施農村貧困殘疾人危房改造項目州級財政配套政策。具體內容為：中殘聯配套2500元/戶，省殘聯配套2500元/戶，州級財政配套1000元/戶，縣市級財政配套1500元/戶，合計戶均7500元。從xx年起省、州將農村貧困殘疾人危房改造項目納入農村民居地震安全工程計劃實施，州級財政仍按1000元/戶配套，xx年已完成農村貧困殘疾人危房改造任務20戶。
十四、汽車摩托車下鄉補貼
政策內容：對農民換購或購買工業和信息化部公布的《車輛生產企業及產品公告》列明的符合條件且經過國家強制認證的1.8噸—6噸輕型載貨車、1.3升及以下排量微型客車、摩托車由中央財政和省級財政給予補貼。補貼比例及金額為：1、換購輕型載貨車按銷售價格的10%給予補貼，不超過5000元，同時對報廢車視車型給予xx-3000元的補貼；2、購買微型客車按銷售價格的10%給予補貼，不超過5000元；3、購買摩托車按銷售價格的13%給予補貼，不超過650元。該項目正在實施中。
十五、“一折通”工作開展情況
“一折通”制度是指由財政部門委托金融機構采用存折將財政對農民的直接補貼資金發放給農民的方式。即：財政部門根據有關部門審核后提供的農戶姓名、身份證號碼等有關信息，按照“實名制”的要求，為農戶在金融機構開設個人銀行結算帳戶，發給“財政直接補貼農民資金專用存折”，金融機構根據財政部門提供的資金發放清冊，將相關補貼直接撥入受益農戶的專用存折，農戶憑存折取款。）xx年12月25日參加全州進行了農民補貼信息網錄入培訓。各鄉鎮投入了大量的人力、物力和財力，歷時近六個月，全縣103個鄉鎮共收集錄入農戶信息65828萬戶，并通過了省級審驗。成功搭建了“一折通”發放的平臺。從xx年起原有“一折通”專用存折用完后，金融機構代發財政直補資金的專用存折改用活期“一本通”存折，取消“一折通”存折的存款限制，存折可以辦理各類業務，但金融機構發放直補資金時，必須在“摘要欄”注明集體的補貼種類，分列出對應的補貼金額，以便農戶清楚的了解到帳補貼的具體情況；今年和今后將要實施的農民補貼項目
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