20xx年，縣法制辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級政府法制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，重點圍繞縣委、縣政府中心工作，創(chuàng)新依法行政機(jī)制，當(dāng)好政府法律顧問參謀，很好地完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的省府辦公廳第169期專報信息、《浙江省全面推進(jìn)依法行政工作簡報》第8期、第28期對我縣法制工作開展情況還進(jìn)行了專門介紹。
一、服務(wù)大局，主動協(xié)調(diào)或積極參與政府涉法事務(wù)工作
作為政府法律事務(wù)部門，縣法制辦積極從服務(wù)大局的角度出發(fā)，建立完善重大決策法制參與制度，具體在為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見、受政府委托處理法律事務(wù)以及協(xié)調(diào)或參與處理群體性、突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了積極的作用。如，依法處理網(wǎng)上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件，妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發(fā)的工程延誤問題，平穩(wěn)處置城中村農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)過戶問題;又如，統(tǒng)一審批規(guī)范，制止違反規(guī)劃用途的商業(yè)經(jīng)營行為;針對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛，和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案”和“非正常上訪應(yīng)對預(yù)案”制定，并在《政府法制》上刊出相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)對非正常上訪、群眾事件的處理。
二、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》發(fā)布后，縣法制辦結(jié)合實際，起草了新的《規(guī)范性文件管理辦法》，對縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件實行“三審制”。“一審”，即要求相關(guān)部門在起草時，其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)要出具法制初審意見，并通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見，尤其是聽取曾就相關(guān)事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政復(fù)議、行政訴訟的相對人的意見;“二審”，即在縣法制辦審查時先提出修改意見，再將修改稿以網(wǎng)上和書面形式向社會各界和政府法律顧問團(tuán)成員征求意見，在此基礎(chǔ)上召集相關(guān)單位和人員，對規(guī)范性文件的合法性、合理性及可操作性進(jìn)行審查、論證、修改;“三審”，即對縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件，一律報縣政府常務(wù)會議集體審議。對審議通過的規(guī)范性文件，縣法制辦按規(guī)定報上級政府和同級人大常委會備案，并按月匯編，刊發(fā)《象山縣人民政府公報》，主動向社會公開。
三、定紛止?fàn)帲姓䦶?fù)議在預(yù)防化解行政爭議中的作用進(jìn)一步發(fā)揮
XX年，縣政府共接到行政復(fù)議申請11起，依法受理10起，審理后作出維持決定6起，責(zé)令履行決定1起，因當(dāng)事人雙方達(dá)成和解申請人撤回復(fù)議申請而終止3起。從被申請人情況看，涉及規(guī)劃、勞動保障、計劃生育等部門各2起，土地、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門各1起;從申請人情況看，單位、法人提起行政復(fù)議的3起，公民個人提起的7起，其中5人以上提起的復(fù)議申請1起。在審理復(fù)議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。為此，縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔XX〕27號《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政解決機(jī)制的意見》和行政復(fù)議法實施條例的要求，起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件，創(chuàng)立了行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制和行政復(fù)議委員會集體議事制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度，推行行政復(fù)議聽證審查制度，規(guī)范行政復(fù)議決定作出、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件答復(fù)答辯制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案審查、行政首長出庭應(yīng)訴等一系列工作制度，而且對行政復(fù)議審理流程進(jìn)行了規(guī)范:對案情簡單、事實清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件，適用簡易程序?qū)徖?對涉案標(biāo)的大或爭議較大的案件，進(jìn)行實地調(diào)查核實，充分聽取有關(guān)組織、人員和當(dāng)事人的意見，由全辦同志集體討論提出審理意見;對案情復(fù)雜，或者短期內(nèi)作出復(fù)議決定可能會引起上訪上告及釀成事故的，采取延遲審理的辦法，靈活運用案中協(xié)調(diào)程序，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)，做到案結(jié)事了，復(fù)議為民，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。XX年行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90%以上，并且有3成的復(fù)議案子是通過法制辦調(diào)解，當(dāng)事人雙方達(dá)成和解，申請人自愿撤回復(fù)議申請而終止。
四、強(qiáng)化落實，政府法制監(jiān)督工作成效逐步顯現(xiàn)
強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，防止行政權(quán)被濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，是建設(shè)“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此，縣法制辦在抓機(jī)制建設(shè)的同時，更加注重實際措施的落實:一是行政執(zhí)法責(zé)任制考核力度進(jìn)一步加大。對各執(zhí)法部門的考核不再局限于臺帳資料的審查，更多結(jié)合上 上門考核、日常考核等方式，對被考核部門行政執(zhí)法實際情況進(jìn)行全面評議，并邀請人大、法院、檢察院、監(jiān)察等單位開展執(zhí)法檢查活動。考核結(jié)果反饋至各被考核單位，點出扣分原因和存在的不足，明確整改的方向，印發(fā)情況通報，收到了不錯的效果，各職能部門對全面推進(jìn)依法行政和深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重視提到了新的高度;二是行政處罰自由裁量權(quán)實施制度初步形成。《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》發(fā)布后，有些執(zhí)法單位不僅按照法制辦《關(guān)于認(rèn)真做好<寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則>貫徹執(zhí)行工作的通知》的要求，對本部門如何行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，而且在具體辦案過程中運用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責(zé)令限期改正違法行為期限、法制機(jī)構(gòu)案件審核等自由裁量權(quán)內(nèi)容，案卷質(zhì)量明顯提高，成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競爭者;三是重大具體行政行為報備工作有了突破。以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視，未報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重，對此，縣法制辦通過考核扣分、與部門負(fù)責(zé)人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書等形式，督促部門建立健全重大具體行政行為報備機(jī)制，并落實專人負(fù)責(zé)。到目前為止，各部門報備比較順暢，不僅對報備的重大具體行政行為定性相當(dāng)準(zhǔn)確，而且基本上做到了按時報備、月月報備;四是執(zhí)法投訴問題解決取得實效。一段時間，法制辦接到數(shù)起關(guān)于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴，反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進(jìn)行現(xiàn)場檢查、制止，但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息的時間里，加緊施工，周而復(fù)始，投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展，問題始終得不到解決。經(jīng)調(diào)查，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于職能部門執(zhí)法人手缺少，與轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明確，日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙。法制辦與相關(guān)單位溝通后，要求對違規(guī)建房者在整改不力的情況下，堅決采取行政處罰措施。此類事件的解決，不僅投訴群眾非常滿意，相關(guān)長效執(zhí)法機(jī)制也得以確立。
五、夯實基礎(chǔ)，法制隊伍建設(shè)得到積極推進(jìn)
隨著依法治國基本方略的深入實施，政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，碰到的困難和問題也越來越多，新形勢對法制隊伍建設(shè)提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱，并且發(fā)展極不均勻的情況，法制辦從我縣實際出發(fā)，一方面抓法制辦自身隊伍建設(shè)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，配置了法制辦專職副主任，并增設(shè)了復(fù)議應(yīng)訴科;另一方面抓政府部門法制隊伍建設(shè)，指導(dǎo)執(zhí)法任務(wù)重的部門努力創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為法制工作機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)。目前，全縣法制工作網(wǎng)絡(luò)已初步形成，各行政機(jī)關(guān)均確立了法制分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、專職人員，全面推進(jìn)依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團(tuán)，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀，很好地彌補(bǔ)了政府法制在民事、經(jīng)濟(jì)、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。 此外，法制辦還積極參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等緊要工作，圓滿完成各項任務(wù)。雖然XX年政府法制工作取得了一定實績，得到了上級部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但政府法制任務(wù)重、編制少，與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的局面并未改變，主動開展調(diào)研等工作還相對不足，解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進(jìn)一步提高，這都有待在來年的工作中加以改正。
二○xx年政府法制工作要點
XX年政府法制工作基本思路是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞政府“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作要求，以服務(wù)大局為己任，以加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)依法行政為重點，以保障公民合法權(quán)益為根本，以參與行政管理綜合配套改革為鍥機(jī)，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量，著力規(guī)范行政行為，著力增強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的能力和水平，著力加強(qiáng)政府法制監(jiān)督各項工作，努力促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為推動象山經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供良好的法制保障。重點抓好以下五方面工作：
一、建立完善依法行政各項制度。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，按照縣委、縣政府開展深化行政管理體制綜合配套改革試點工作的要求，將積極開展調(diào)查研究工作，為縣政府組織起草制定以下工作制度:縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度、重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、行政決策責(zé)任追究制度、重大行政決策實施情況后評價制度、完善行政執(zhí)法程序、監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制、政府績效管理和行政問責(zé)制度、依法行政報告制度、推行綜合行政執(zhí)法試點制度等。
二、全面完成非行政許可審批事項清理工作。通過清理，調(diào)整、取消一批擅自設(shè)立或超越法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政許可項目，切實減少行政機(jī)關(guān)審批事項，并將保留的非行政許可審批事項全部納入縣行政服務(wù)中心窗口辦理，以降低行政管理相對人的辦事成本，使群 眾切身感到“服務(wù)型政府”建設(shè)帶來的益處。
三、進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。加大對復(fù)議制度的宣傳力度，努力讓更多的群眾知曉、了解這項制度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道尋求權(quán)利救濟(jì);加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪的相互銜接、分工協(xié)作，對屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項，積極引導(dǎo)到復(fù)議軌道上來;開辟網(wǎng)上行政復(fù)議通道，方便群眾申請。
四、積極實行規(guī)范性文件電子備案。加強(qiáng)與市法制辦、縣信息辦的銜接，利用他們的技術(shù)優(yōu)勢和軟件開發(fā)經(jīng)驗，加快構(gòu)建行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，結(jié)合兩年一次的規(guī)范性文件清理工作，實行規(guī)范性文件、重大具體行政行為的電子備案審查制度，定期對執(zhí)法主體各類執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并使之成為加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作評議考核的重要手段。
五、著力推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上探索行政管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)依法行政。同時，加大對行政不作為和行政亂作為的監(jiān)督力度，積極探索從被動接受監(jiān)督投訴到主動履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的新途徑，并督促各執(zhí)法主體全面落實本部門行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作，與梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)一道在網(wǎng)上主動公開，接受公眾監(jiān)督。