極端天氣生活必需品保供應急預案

時間：2022-12-29 17:49:38 應急預案我要投稿

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極端天氣生活必需品保供應急預案范文（精選5篇）

　　在日常學習、工作或生活中，有時會出現(xiàn)一些意料之外的事件或事故，為了減小事故造成的危害，總不可避免地需要事先編制應急預案。怎樣寫應急預案才更能起到其作用呢？以下是小編為大家整理的極端天氣生活必需品保供應急預案范文（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。

極端天氣生活必需品保供應急預案范文（精選5篇）

　　極端天氣生活必需品保供應急預案1

　　為確保震后寒潮、低溫、大風極端天氣條件下全縣受災群眾安全、溫暖、健康過冬，根據相關法律、法規(guī)和政策，結合實際，制定本預案（以下簡稱預案）。

　　一、工作原則

　　（一）統(tǒng)一領導、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調原則；

　　（二）以人為本、為民解難的原則；

　　（三）主動防范、加強督查的原則；

　　（四）快速高效、果斷處置、全力搶險的原則。

　　二、響應級別

　　（一）具備下列條件之一，為一級響應：

　　極端寒潮天氣一次性影響8000人及其以上生產生活的；交通、通訊一次性中斷72小時及其以上的；一次性凍死15人及其以上的或凍傷150人及其以上的；其他突發(fā)事件一次性導致30人死亡及其以上的。

　　（二）具備下列條件之一的，為二級響應：

　　極端寒潮天氣一次性影響5000人及其以上生產生活的；交通、通訊一次性中斷48小時及其以上的；一次性凍死10人及其以上的，或凍傷100人及其以上的；其他突發(fā)事件一次性導致10人死亡及其以上的。

　　（三）具備下列條件之一，為三級響應：

　　極端寒潮天氣一次性影響3000人及其以上生產生活的；交通、通訊一次性中斷24小時及其以上的；一次性凍死5人及其以上的，或凍傷50人及其以上的；其他突發(fā)事件一次性導致3人死亡及其以上的。

　　（四）上述條件以下的，為四級響應。

　　（五）極端高火險天氣，按照《黑水縣森林防火預案》和《黑水縣草原防火預案》確定響應級別。其他專項預案和部門預案，按照原預案規(guī)定確定響應級別。

　　三、指揮機構及職責

　　（一）指揮機構。

　　縣人民政府成立極端天氣條件下受災群眾安全過冬指揮部(以下簡稱指揮部)，統(tǒng)一指揮和組織全縣群眾安全溫暖過冬工作。

　　總指揮由縣人民政府縣長兼任，副總指揮由相關副縣長兼任，指揮部成員由縣級相關部門組成。

　　指揮部下設辦公室、交通保障組、物資保障組、醫(yī)療救援組、糧食供應保障組、通訊保障組、氣象預測保障組。指揮部辦公室設在縣應急辦，由縣應急辦主任兼任辦公室主任。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應的極端天氣條件下受災群眾安全過冬領導小組，負責貫徹落實縣指揮部的指示精神和命令，統(tǒng)一組織轄區(qū)內應急自救工作，并制定相應的應急預案。

　　（二）主要職責。

　　指揮部主要職責：負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全縣群眾安全溫暖過冬應急救援工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾安全溫暖過冬應急救援工作。

　　指揮部辦公室主要職責：負責傳達縣指揮部工作指令并監(jiān)督落實；負責縣群眾安全溫暖過冬應急救援指揮部日常工作；負責災情和救災工作信息發(fā)布和上報；處理指揮部交辦的其他工作。

　　指揮部成員單位主要職責：

　　縣應急辦：綜合組織協(xié)調全縣確保群眾安全溫暖過冬應急救援工作。

　　縣發(fā)展和改革委員會：會同縣民政局將過冬生活必需物資應急儲備落實到位，確保極端天氣和交通中斷時群眾御寒衣被及其他生活必需品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層商業(yè)網點的儲備。負責應急救援所需油料的供應。

　　縣教育局：負責抓好學校師生安全溫暖過冬的督促和檢查，加強對學生的宣傳教育，防止意外事故發(fā)生。

　　縣公安局：負責縣內道路的交通安全，安排力量值守危險路段，對事故易發(fā)、多發(fā)路段進行嚴密監(jiān)控；加強冰雪惡劣氣候下交通事故施救工作；打擊偷盜、破壞各類救援物資器材的犯罪分子，做好治安保衛(wèi)工作，維護全縣社會治安工作；緊急情況下，根據需要，做好道路交通和區(qū)域管制工作。

　　縣規(guī)劃建設局：負責加強對農民自建過渡房加厚加固、受損農房維修加固和農村永久性住房建設的檢查指導；負責組織清除城區(qū)道路積雪，確保城區(qū)道路通暢。

　　縣民政局：負責儲備救災物資；負責將困難群眾后續(xù)生活救助發(fā)放到位，對后續(xù)救助到期后仍然困難的群眾，及時納入城鄉(xiāng)低保、農村五保和春荒救助；負責察看福利院、分散供養(yǎng)五保戶的住房，嚴防積雪壓垮房屋、死傷人員事件發(fā)生，保障五保戶和災民特困戶等的基本生活所需，負責全縣災情的統(tǒng)計核查上報工作。

　　縣財政局：負責籌集、調度、安排群眾安全溫暖過冬所需資金。

　　縣交通局、縣公路分局：負責做好車站運輸車輛的安全監(jiān)督檢查；負責做好道路路面養(yǎng)護和危險路段、施工地段等道路安全隱患的整治；負責做好道路積雪清掃工作；緊急情況下，優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障應急救援運輸暢通。

　　縣農業(yè)局：負責農業(yè)生產中冰雪災害的應急處置工作，指導農民采取行之有效的防凍保暖措施。掌握農業(yè)遭受冰雪災害的情況，負責制定農業(yè)生產恢復自救的方案和技術指導。

　　縣水利局：督促、指導加大對防汛堤壩、水庫的巡查力度，防止發(fā)生冰雪次生、衍生災害。做好農村安全飲用水管理的防凍、搶修和技術保障工作。

　　縣林業(yè)局：負責做好群眾集中安置點和各村周邊森林防火工作。

　　縣衛(wèi)生局：做好衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；加強傳染病疫情報告和監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)疫情，確保群眾有病能得到及時醫(yī)治，全縣不發(fā)生傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　縣廣播電視局：及時播發(fā)災害性天氣氣候的監(jiān)測、預測預報、警報等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道。

　　縣糧食局：及時掌握并報告糧食供求動態(tài)。負責應急糧食的調運和供應工作，確保全縣受災群眾糧油的充足儲備和有效供給。

　　縣畜牧獸醫(yī)局：指導群眾做好牲畜越冬飼料儲備工作。認真做好生豬、耕牛等大牲畜的防凍保暖工作，嚴防牲畜凍死凍傷。

　　縣消防大隊：負責受災群眾集中安置點和農民自建過渡房的消防安全檢查；督促娛樂場所、學校、群眾集中安置點等重點場所和人員密集場所配齊消防器材，采取多種形式普及消防知識，提高受災群眾的自我保護意識。

　　縣質量技術監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責加強對受災群眾使用的各種取暖物品的質量監(jiān)管。做好市場食品、藥品的質量監(jiān)管工作，確保食品和用藥安全。

　　縣氣象局：密切關注天氣形勢，及時提供天氣預報，適時做好雨雪情況下天氣形勢分析資料，并上報縣應急辦。

　　縣紅十字會：負責捐贈款物的接收工作，根據縣政府安排，負責發(fā)放。

　　縣工商行政管理局、縣物價局：加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊乘機哄抬物價、亂漲價等違法違規(guī)行為。

　　電信黑水分公司、移動黑水分公司、聯(lián)通黑水營業(yè)部：組織恢復被破壞的通信設施，保證通信暢通。優(yōu)先傳遞氣象、應急救援通訊信息，采取一切措施確保抗災救災搶險通訊暢通。

　　縣電力公司：負責所轄范圍內供電設施的維護和搶修，保證指揮機構和重要單位的電力供應，執(zhí)行縣抗災救災指揮部下達的各類調度命令。

　　縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊：根據抗災救災工作需要，及時組織官兵和民兵參加應急救援工作和維護社會穩(wěn)定工作。

　　四、預測信息管理

　　（一）氣象部門做好災害性天氣的預測和預報，如有極端嚴寒天氣出現(xiàn)，立即發(fā)布啟動內部相關的應急程序的命令，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況，并及時向上級主管機構、縣人民政府和指揮部報告災害的發(fā)生、發(fā)展及其預報服務情況。

　　（二）進入應急狀態(tài)后，各成員單位向縣指揮部報告物資儲備情況和人員到位情況，并將值班電話及聯(lián)絡員電話號碼上報縣指揮部辦公室備案，24小時待命。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行24小時值班，確保通訊暢通。

　　（三）突發(fā)事件發(fā)生后，縣應急辦在3小時內向州政府應急辦報告災情發(fā)生的時間、地點、損失（包括人員受災情況、人員傷亡、牲畜死亡、農作物受災、房屋倒塌、經濟損失）等情況，已采取的措施和目前需求。

　　五、應急響應

　　（一）啟動條件。凡在我縣出現(xiàn)極端嚴寒天氣，由此引發(fā)雪災、低溫霜凍等自然災害，出現(xiàn)交通、通訊中斷、人畜凍傷等影響群眾安全過冬情況時立即啟動本預案，同時啟動《黑水縣確保群眾安全溫暖過冬自救預案》。

　　（二）啟動方式。三級及以上響應，報州人民政府在其指揮下啟動響應。四級響應，由縣人民政府啟動。

　　（三）啟動執(zhí)行。預案啟動后，縣應急電臺全天候開通，負責信息傳遞工作。召開縣指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。災情發(fā)生后1小時內，由縣指揮部派工作組深入受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)查核災情，慰問受災群眾，指導相關單位開展救災工作。根據需求或上級指示，協(xié)調下?lián)芫葹膽笨钗铩討B(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況，及時向縣指揮部報送信息。督促受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好救災應急的各項措施，及時搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，防止疫病流行。救濟受災群眾，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，盡快恢復正常的生產生活秩序，開展生產自救工作。

　　六、附則

　　（一）責任追究。發(fā)生氣象災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規(guī)定的相關職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分，情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

　　（二）本預案自發(fā)布之日起實施。

　　極端天氣生活必需品保供應急預案2

　　1總則

　　1.1制定目的

　　建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急機制，最大程度地控制和減少因各類突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品供給異常，滿足居民日常基本生活需要，維護正常的社會和經濟秩序。

　　1.2制定依據

　　根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)章、文件及河北區(qū)實際，制定本預案。

　　1.3級次劃分

　　本預案規(guī)定的生活必需品供給異常按照突發(fā)事件影響范圍大小，分為四個級次：Ⅰ級（特別重大）供給異常是指發(fā)生在全市范圍的供給短缺；Ⅱ級（重大）供給異常是指發(fā)生在中心城區(qū)和濱海新區(qū)大部，或者2個及以上其他區(qū)的供給短缺；Ⅲ級（較大）供給異常是指發(fā)生在1個區(qū)全部或大部分區(qū)域的供給短缺；IV級（一般）供給異常是指發(fā)生在個別街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分大型批發(fā)、零售企業(yè)的供給短缺。

　　本預案所稱生活必需品供給異常，是指因各類突發(fā)事件造成全市或本市部分區(qū)域的豬肉、牛羊肉、食鹽、雞蛋、蔬菜等生活必需品供給短缺，引起居民搶購，導致一類及以上的商品價格快速上漲或出現(xiàn)大面積商品脫銷。

　　1.4工作原則

　　（1）部門聯(lián)動，統(tǒng)一調度。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各部門各司其職、密切配合、形成合力，迅速有效展開各項應急處置工作。

　　（2）屬地為主，全市統(tǒng)籌。在市政府適度擴大市級貨源儲備規(guī)模的基礎上，加快建立本級貨源儲備。根據供給短缺程度，按照本區(qū)自保、全市調配、外部支援的梯次展開工作。

　　（3）突出重點，快速反應。優(yōu)先保障供給短缺嚴重的區(qū)域，以及需要重點保障的部門和人群，完善監(jiān)測預警和應急調運機制，確保及時供給。

　　（4）疏堵結合，加強防范。推動重要生活必需品流通企業(yè)拓展貨源渠道，建立重點保供企業(yè)庫，并與保供企業(yè)建立日常聯(lián)系機制，在擴大市場有效供給的同時，強化市場秩序維護和穩(wěn)定工作，加強宣傳報道，引導正確輿論導向，穩(wěn)定消費心理、穩(wěn)定市場預期。

　　1.5適用范圍

　　本預案是應對河北區(qū)生活必需品供給異常的專項應急預案，適用于發(fā)生在河北區(qū)行政區(qū)域內、須由本區(qū)負責處置的生活必需品供給緊張事件處置工作。

　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　2.1.1設立河北區(qū)生活必需品供給應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），作為市指揮部的分部，分管商務工作的副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)商務局局長任副總指揮，成員由各成員單位分管負責同志組成。

　　2.1.2區(qū)指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于生活必需品供給工作的部署，研究全區(qū)生活必需品供給應急方面的重大決策和指導意見；組織指揮本區(qū)的生活必需品供給異常應對工作；組織開展河北區(qū)生活必需品供應投放體系建設；協(xié)調有關部門、單位參與生活必需品供給應急工作等。

　　2.2辦事機構

　　2.2.1區(qū)指揮部下設河北區(qū)生活必需品供給應急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室），設在區(qū)商務局。辦公室主任由區(qū)商務局分管副局長擔任。區(qū)指揮部各成員單位分別確定本部門一個責任科室作為聯(lián)絡科室，并指定一名科級干部為聯(lián)絡員。

　　2.2.2區(qū)指揮部辦公室的主要職責是：負責區(qū)指揮部日常工作，起草區(qū)指揮部有關文件，組織落實區(qū)指揮部各項工作部署；組織修訂河北區(qū)生活必需品供給應急預案及編制應急保障預案；承辦區(qū)指揮部工作會議，召集區(qū)指揮部成員單位聯(lián)席會議；協(xié)助區(qū)指揮部領導做好預測預警、應急處置、調查評估及善后工作；指導推動全區(qū)生活必需品供給應急體系建設有關工作；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

　　2.3成員單位

　　區(qū)商務局：負責本區(qū)生活必需品供給應急綜合協(xié)調工作。密切對接市商務局、聯(lián)絡各成員單位等，完善生活必需品應急投放網絡，按照市、區(qū)工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調落實好豬肉、牛羊肉、食鹽、雞蛋、蔬菜等市級儲備生活必需品的在區(qū)投放工作。

　　區(qū)市場監(jiān)管局：負責規(guī)范市場主體經營行為，依法查處經營假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序，打擊價格違法行為。

　　區(qū)財政局：負責按照區(qū)指揮部意見，為保障市場應急供給提供資金保障。

　　區(qū)發(fā)展改革委：負責開展市場價格監(jiān)測，做好市場價格信息報送工作。

　　公安河北分局：負責維護生活必需品應急供給場所的治安秩序，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法活動。

　　河北交警支隊：負責保證道路交通運輸?shù)耐〞常M織做好應急生活必需品的運輸保障工作。

　　區(qū)民宗委：負責協(xié)助做好回族等少數(shù)民族的清真食品應急供給相關工作。

　　區(qū)委宣傳部：負責指導有關部門發(fā)布生活必需品供給應急信息，及時引導輿論；協(xié)調相關新聞單位做好對外宣傳工作。

　　區(qū)委網信辦：負責加強對網絡輿情的監(jiān)控和管理工作。

　　各街道辦事處：按照區(qū)指揮部下達的生活必需品應急供應工作指令，協(xié)助做好生活必需品應急供應相關工作。

　　區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急局等部門根據各自職能，負責做好相關突發(fā)事件影響的評估，一旦需要，配合做好生活必需品應急供給相關工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部可根據區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和實際情況，對其成員單位進行調整。

　　2.4投放企業(yè)

　　納入應急供給網絡的商貿企業(yè)，負責管理和規(guī)范本企業(yè)的分支網點，確保在應急供給狀態(tài)下，按照市、區(qū)指揮部指令及時接收儲備商品并投放給指定區(qū)域或群體。

　　全區(qū)大型連鎖超市、菜市場及相關重點保供企業(yè)均要發(fā)揮供應主渠道作用，建立穩(wěn)固的貨源采購渠道。在應急供給狀態(tài)下，根據區(qū)指揮部工作要求，加大生活必需品貨源組織和市場投放，進一步提高我區(qū)應急供給保障能力。

　　3預警機制

　　3.1預警信息監(jiān)測

　　3.1.1區(qū)商務局建立全區(qū)生活必需品市場監(jiān)測預警體系，區(qū)發(fā)展改革委建立生活必需品市場價格監(jiān)測體系，做好市場波動預測預報。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后，及時指導各成員單位、各定點監(jiān)測企業(yè)及時、準確報送有關數(shù)據資料，開展價格、供求信息的收集和監(jiān)測分析工作。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的供給異常，要及時向區(qū)指揮部辦公室上報。

　　3.1.2區(qū)商務、發(fā)展改革等主管部門根據各類突發(fā)事件對市場的影響，密切跟蹤監(jiān)測，科學分析，綜合評價，及時掌握市場運行變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的供給異常，要及時向區(qū)指揮部辦公室上報。

　　3.1.3未經區(qū)指揮部批準，不得隨意向社會發(fā)布供給異常信息，避免不實信息對市場產生誤導。

　　3.2預警分級、報告和發(fā)布

　　3.2.1預警級別劃分

　　根據事件的嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)，生活必需品市場供給異常波動預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識，分別對應可能發(fā)生IV級、III級、II級和I級的市場供給異常波動。

　　3.2.2預警報告及發(fā)布

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品批發(fā)或零售價格一周內上漲30%以上（蔬菜為周漲幅50%以上）或出現(xiàn)搶購斷檔脫銷等異常波動跡象，應當在1小時內向區(qū)商務局報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，區(qū)商務局應該立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在2小時內向本區(qū)人民政府報告，同時向市商務局報告，并抄送有關主管部門。

　　經預判有可能發(fā)生一般或較大市場供給異常波動的，市商務局將在核實確證后，立即向市人民政府報告。經市指揮部總指揮批準后，以市指揮部名義向各區(qū)人民政府、市有關單位發(fā)布藍色或黃色預警警報。同時立即組織有關單位研究采取相應響應措施。

　　經預判有可能發(fā)生重大或特別重大市場供給異常波動的，市商務局將在核實確證后，立即向市人民政府和商務部報告。經市指揮部總指揮批準后，以市指揮部名義向各區(qū)人民政府、市有關單位發(fā)布橙色或紅色預警警報。同時立即組織有關單位研究采取相應響應措施。

　　3.3預警響應

　　根據預警級別，區(qū)指揮部應采取下列一項或多項措施：

　　（1）及時收集、報告有關信息，加強對可能引起供給緊張事件的發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測和預報工作；

　　（2）啟動應急組織指揮系統(tǒng)，各相關成員單位進入應急狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；

　　（3）組織有關部門開展綜合分析評估，科學預測供給應急情況發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別；

　　（4）組織納入應急供給網絡的商貿企業(yè)進入待命狀態(tài)，儲備的生活必需品做好隨時調用準備，負責投放的企業(yè)（或網點）做好接收準備，運輸企業(yè)檢查車輛設備，確保隨時接受運輸任務；

　　（5）區(qū)人民政府部署的其他相關工作措施。

　　3.4預警調整與解除

　　由市指揮部辦公室根據情況變化和會商建議，適時提出調整預警級別的建議，經市指揮部批準后發(fā)布，區(qū)指揮部按照市里統(tǒng)一部署在本區(qū)域內做好預警級別調整工作。

　　當確定引起供給緊張事件不可能發(fā)生或危險已經解除時，市指揮部將根據權限決定終止預警期并解除已經采取的措施，區(qū)指揮部根據市里要求做好預警解除工作。

　　4應急處置

　　4.1信息報告

　　4.1.1對于已經出現(xiàn)的供給緊張情況，河北區(qū)內相關部門、企業(yè)和個人必須及時向河北區(qū)人民政府報告。區(qū)人民政府接到市場供給異常波動報告并初步核實為二級（重大）供給異常波動及以上的，應當在30分鐘內電話、1小時內書面向市人民政府報告市場波動主要情況。市指揮部各成員單位、各監(jiān)測單位通過各自信息渠道發(fā)現(xiàn)市場供給異常時，也要立即向市指揮部辦公室報告相關情況。

　　4.2應急響應

　　根據生活必需品供給波動等級，天津市生活必需品供給應急處置工作實行兩級應急響應。發(fā)生特別重大、重大供給異常波動時，啟動I級響應；發(fā)生較大、一般供給異常波動時，啟動II級響應。

　　4.2.1I級響應

　　由市指揮部啟動應急響應，市指揮部總指揮統(tǒng)一組織各成員單位和河北區(qū)人民政府開展應急處置工作，并采取以下應對措施：

　　（1）啟動應急響應。當供給異常達到本預案規(guī)定的級次時，根據需要和供給異常的原因，區(qū)指揮部有關成員單位立即進入應急工作狀態(tài)，啟動應急響應。按照相應的響應等級，有關人員全部到位。

　　（2）確定供給方案。區(qū)指揮部根據供給異常涉及區(qū)域、態(tài)勢和貨源保障規(guī)模，研究確定應急供給的區(qū)域、品種和數(shù)量，對供給短缺和程度嚴重的區(qū)域適度多安排投放。

　　供給短缺程度不嚴重時，生活必需品應急供給價格原則上隨行就市，以區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)計的即期市場價格為參照，由區(qū)人民政府確定。

　　供給短缺程度嚴重時，經區(qū)人民政府批準，對基本生活必需品實行限價銷售或無償定員定量配給。由此形成的虧損，由區(qū)財政據實補貼。

　　（3）調撥應急貨源。可漸次或同時采取以下一種或多種方式組織應急貨源。

　　企業(yè)供應鏈采購。區(qū)商務部門組織有關重點商品流通企業(yè)積極組織貨源、動用商業(yè)庫存，緩解供給壓力。

　　企業(yè)應急生產。由區(qū)指揮部成員單位組織我區(qū)重點生產企業(yè)開展應急生產，提供應急商品。

　　區(qū)域間調劑。由未發(fā)生市場波動的我市有關區(qū)或協(xié)調外省市緊急調運商品，進行商品余缺調劑。

　　動用政府儲備。按程序申請動用市級儲備的投放，并組織相關投放點位做好投放工作。如遇特殊情況，需要按計劃、定量調撥生活必需品時，調撥憑證是《河北區(qū)生活必需品儲備應急供給調撥令》，由區(qū)商務局向納入應急供給網絡的商貿企業(yè)發(fā)出。調撥的品種、數(shù)量及接收單位應在調撥令上注明，并加蓋河北區(qū)商務局公章。本著提高效率的原則，也可根據實際情況，以會議形式研究確定調撥相關內容。

　　（4）啟動供給網絡。區(qū)商務局組織納入應急供給網絡的商貿企業(yè)迅速將調撥的生活必需品貨源通過分支門店供給居民，保障居民基本生活需求。對參與救援的部門和受災群體可采取直供方式，優(yōu)先保證供給。

　　當發(fā)生重大突發(fā)事件造成應急供給網點嚴重損毀，影響應急供給的，河北區(qū)人民政府負責迅速組織建立臨時供給網點，確保應急供給渠道暢通。

　　（5）暢通運輸通道。河北交警支隊負責安排警力疏導道路交通，并根據運輸保障需要，印發(fā)生活必需品應急運輸車輛通行證，確保應急運送生活必需品車輛通行順暢。

　　（6）征用社會物資。特殊情況下，根據供給應急處置的需要，報經區(qū)人民政府批準后，區(qū)指揮部有權緊急征用社會生產經營單位的庫存商品物資、交通工具以及相關設施。有關單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。對緊急征用的物資、工具、設施等，待應急處置完畢后，以公允原則協(xié)商達成一致的基礎上，報區(qū)人民政府同意后按照有關規(guī)定給予補助或補償。

　　4.2.2II級響應

　　市指揮部啟動應急響應，市指揮部副總指揮（市商務局局長）會同河北區(qū)人民政府有關負責同志，組織有關成員單位和河北區(qū)人民政府有關部門開展應急處置工作。根據事件等級和實際情況，采取上述一項或多項應對措施。

　　4.3新聞報道

　　區(qū)委宣傳部組織新聞媒體從維護市場穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署，及時報道有關部門做好應急供給的舉措、進展，消除市民特別是供給短缺嚴重區(qū)域居民的心理恐慌，維護應急供給穩(wěn)定。

　　4.4應急結束

　　發(fā)生突發(fā)事件的風險基本消除，生活必需品市場供給趨于正常，經專業(yè)機構和專家評估，由市指揮部辦公室提出應急結束的建議，經市指揮部批準后，按照市里部署要求，河北區(qū)結束應急處置工作，并解除供給應急狀態(tài)。

　　5保障措施

　　5.1重點企業(yè)

　　商務部門會同有關部門建立重點保供企業(yè)庫，建立聯(lián)系機制，及時掌握重點生產經營能力、庫存水平等情況。

　　5.2投放網絡

　　區(qū)商務局負責組織各有關部門建立重要生活必需品應急投放網絡。應急投放網絡應充分考慮社區(qū)、人口分布，做到網點布局均勻、覆蓋面廣。在回族等少數(shù)民族人口聚集區(qū)域應考慮設置清真食品供給網點。納入應急投放網絡的商業(yè)企業(yè)應以日常管理較為規(guī)范、門店數(shù)量較多、具備銷售上述商品能力的連鎖超市為主，便于應急投放時統(tǒng)一組織實施。

　　5.3交通運輸

　　包括：應急供給企業(yè)自有運力、河北交警支隊組織的運力。啟動市場應急后，先以應急供給企業(yè)運力為主，運力不足時由河北交警支隊提供運力支持或向社會緊急征用。各單位運輸能力的統(tǒng)計每年進行一次。

　　5.4市場秩序

　　區(qū)市場監(jiān)管、公安等部門強化市場監(jiān)管，依法查處、打擊借機摻雜使假、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法經營行為。

　　5.5通訊聯(lián)絡

　　參與生活必需品應急供給工作的各有關單位，要向區(qū)指揮部辦公室提供準確的聯(lián)絡員名單及通訊方式，并做到及時更新，確保應急聯(lián)絡暢通。

　　5.6應急演練

　　區(qū)指揮部辦公室會同有關部門和單位適時開展處置供給異常事件的應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保迅速進入應急工作狀態(tài)。區(qū)人民政府、區(qū)指揮部成員單位、重點企業(yè)應當結合自身職責，配合開展整體演練或者單獨組織演練。演練內容應當從實戰(zhàn)出發(fā)，以檢驗、改善、強化應急準備和應急處置能力，包括部門聯(lián)動、快速反應、協(xié)同配合等。

　　6善后處置

　　6.1調查評估

　　應急結束后，區(qū)指揮部辦公室組織有關單位或專家，對事件發(fā)生原因進行調查，對監(jiān)測預警、應急處置和應急保障工作完成情況進行評估，在規(guī)定時間內形成評估報告并報區(qū)指揮部。

　　6.2能力恢復

　　各納入應急供給網絡的商貿企業(yè)在應急工作結束后，要及時組織貨源采購或根據區(qū)商務局要求在規(guī)定的時間內，補足儲備庫存。各投放企業(yè)在應急工作結束后，要及時組織本企業(yè)應急供給分支網點，整理營業(yè)場地、補充商品庫存，逐步恢復正常供應能力。

　　6.3費用清算

　　區(qū)商務局會同區(qū)指揮部相關成員單位對實施應急預案發(fā)生的合理費用及時清算，經區(qū)人民政府批準后，區(qū)財政局按規(guī)定撥付資金。實施應急預案發(fā)生的費用依法依規(guī)接受財政、審計等部門監(jiān)督。

　　7附則

　　7.1獎懲機制

　　對表現(xiàn)突出、反應快速、處置果斷、決策正確的單位和個人，報請區(qū)人民政府給予表彰獎勵。對不執(zhí)行應急指令、阻礙應急工作、擾亂供給秩序等行為，嚴肅追究有關單位和個人責任，觸犯法律法規(guī)的依法追究法律責任。

　　7.2預案管理

　　7.2.1本預案由區(qū)生活必需品供給應急指揮部辦公室負責解釋。

　　7.2.2區(qū)有關部門及納入應急供給網絡的商貿企業(yè)根據各自職責制定本部門、本企業(yè)的相關工作預案。預案制定完成后，報區(qū)指揮部辦公室備案。

　　7.2.3區(qū)指揮部辦公室應結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

　　7.2.4本預案自發(fā)布之日起正式實施。

　　極端天氣生活必需品保供應急預案3

　　一、適用范圍

　　本預案適用于極端天氣應急保供工作，商務領域為進一步貫徹落實應急工作部署，面對極端天氣需要立即處置的應急工作。

　　二、組織體系及職責

　　(一)領導小組

　　成立應對極端天氣領導小組，主要對全區(qū)商務領域極端天氣應急保供、安全生產等方面工作的統(tǒng)一協(xié)調和指導，領導小組辦公室設在局辦公室，主要負責各類信息的上傳下達，有關部門的協(xié)調和聯(lián)系，應急處置指導等工作。

　　組長：劉中亞

　　副組長：章永清、蘇成剛、張燃

　　成員：高莉、毛永坤、李先進、梁慧、陳偉、

　　張志豪、張玥、廖星池、萬哲君

　　(二)股室工作職責

　　1.內貿股和執(zhí)法大隊：深入抓好商務領域極端天氣安全生產經營各項工作，加強對經營場所，特別是農貿市場、商場、超市等安全工作的監(jiān)督管理。督促相關企業(yè)成立極端天氣應急工作組，明確責任分工制定快速處置方案，并進行常態(tài)化應急演練和相關人員培訓工作。

　　認真抓好生活必需品應急保供工作，加強與儲備點聯(lián)系，核查生活必需品物資儲備情況，組織簽訂應急供應協(xié)議，確保極端天氣緊急情況下生活必需品物資供應平穩(wěn)。如遇極端天氣或者市場出現(xiàn)脫銷短缺時：糧食，由天業(yè)集團負責儲備調撥；肉類，由西商集團負責儲備調撥；蛋、菜、純凈水、方便食品等副食品，由綠籃子、沃爾瑪、商之都、永輝超市等城區(qū)幾大商超負責應急供應。

　　2.外貿股：認真抓好外貿企業(yè)的安全生產工作，極端天氣情況下協(xié)調外貿企業(yè)積極采購進口物資。

　　3.內貿股和辦公室：認真做好成品油監(jiān)測、信息分析工作，準確掌握我區(qū)成品油的儲備、供應、銷售等情況，如發(fā)生極端天氣成品油供應出現(xiàn)脫銷短缺時，及時協(xié)調中國石油六安分公司、中國石化六安分公司，確保極端天氣地區(qū)的成品油供應。

　　認真抓好農貿市場的安全工作，同時協(xié)調市場管理員做好各經營戶極端天氣農產品的提前儲備工作。

　　三、應急處置

　　(一)市場監(jiān)測與信息報告

　　1.監(jiān)測：我局依托園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務平臺和應急保障企業(yè)，做好各類重要生活必需品的供應量、銷售、庫存、價格等進行監(jiān)測。在極端天氣等應急狀態(tài)下，啟動日監(jiān)測制度。

　　2.信息報告：當發(fā)生市場異常波動或商務領域重大安全生產狀況，應在核實確證1小時內向區(qū)人民政府和市商務局報告，并抄報有關主管部門。

　　(二)應急響應

　　1.我局根據市場異常波動的影響范圍、嚴重程度和緊急程度，發(fā)布、調整、解除市場異常波動警報；組織協(xié)調各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)布、調整、解除本行政區(qū)內市場異常波動警報。

　　2.市場異常波動預警信息發(fā)布后，協(xié)調組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據實際情況和分級負責原則立即采取各項應急處置措施。一是啟動應急預案；二是及時向有關單位通報并向社會發(fā)布預警響應啟動情況，并向周邊地區(qū)發(fā)出預警響應信息；三是加強應急值守，及時接收和發(fā)出預警響應信息；四是評估市場波動的級次、影響范圍和程序；五是通知有關重要生活必需品保供企業(yè)做好投放準備工作，核實匯總應急商品數(shù)據庫商品和社會信息，啟動多部門應急聯(lián)動機制，做好應急商品調運準備；六是跟蹤了解市場異常波動發(fā)展情況，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關企業(yè)采取應急措施；七是做好應急響應的各項準備工作。

　　四、應急保供

　　(一)立即組織召開協(xié)調會，對極端天氣市場異常波動重大事項作出處置決定，組織工作組赴市場異常波動地區(qū)指導應急處置工作。

　　(二)建立信息通報機制，每日通報1次工作情況，保持上下級信息暢通。

　　(三)組織有關部門和專家組對極端天氣市場異常波動和應急商品需求進行評估。

　　(四)組織和督促流通企業(yè)與生產者、供應商積極組織貨源投放市場。

　　(五)組織保供企業(yè)提出應急商品調運方案，首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定程序申請動用上級儲備物資投放市場。

　　(六)組織應急保供企業(yè)及時開展應急商品跨地區(qū)調運，進行異地商品余缺調劑。

　　(七)及時向社會通報市場供求狀態(tài)，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

　　(八)制定補償方案，對組織企業(yè)調運投放應急商品產生的相關費用，以及緊急調集、征用的物資，按照有關規(guī)定給予補助或補償。

　　五、保障措施

　　(一)成立極端天氣重要生活必需品應急保供工作領導小組，加強聯(lián)系一批本級重要生活必需品應急保供企業(yè)，建立本地區(qū)重要生活必需品應急保供聯(lián)動協(xié)調機制。

　　(二)應急處置期間，組織協(xié)調保供企業(yè)、物資儲備場點聯(lián)系人，保持24小時通訊暢通，確保及時傳遞信息。

　　(三)嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇、以次充好等擾亂市場秩序行為，維護市場秩序。

　　(四)嚴格執(zhí)行值班制度。極端天氣實行24小時值班和領導帶班制度，保持通信聯(lián)絡暢通，切實擔負組織領導責任。

　　極端天氣生活必需品保供應急預案4

　　一、總則

　　（一）目的

　　為提高應對自然災害等突發(fā)事件和抵御安全風險的能力，及時有效地處置各類突發(fā)問題，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會的負面影響，保障生活必需品市場供應，特制定本預案。

　　（二）方針、原則

　　關于對自然災害等突發(fā)事件的預防預警和應急處置，應遵循“居安思危，以人為本，科學前瞻，實用高效”的指導方針；堅持“統(tǒng)一指揮，快速反應，逐級負責，多方配合”的原則；努力建立職責明確、積極預防、平戰(zhàn)結合、行動迅速、分工協(xié)作的工作機制。

　　（三）編制依據

　　依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)和《邯鄲市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》制定本預案。

　　（四）適用范圍

　　本預案指導全市商務系統(tǒng)的突發(fā)事件應急處置，適用于應對暴雨、洪澇、地震、極端污染天氣等自然災害；商場、市場、超市、物流倉儲、大型會展等經營場所的火災、爆炸、擁擠踩踏、食物中毒、場館倒塌等安全事故；黑惡勢力團伙犯罪、綁架人質；重大節(jié)日期間生活必需品市場供應短缺等各類突發(fā)事件的應急響應、指揮協(xié)調和搶險救援行動。

　　二、組織體系

　　（一）領導和決策

　　在邯鄲市商務局黨組的統(tǒng)一領導下，成立“邯鄲市商務局應對自然災害等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應工作領導小組”，負責組織領導、指揮決策以及監(jiān)督檢查系統(tǒng)內突發(fā)事件應急預案的制定、運行及應急響應行動，下達應急處置任務措施；組織生產經營企業(yè)調集飲用水、方便食品等生活必需品供應；配合市政府公安、消防、安監(jiān)等職能部門做好突發(fā)事件應急處置的有關工作；及時向市政府報告動態(tài)情況；與新聞傳播部門溝通，確定對外新聞發(fā)布的口徑、時間及方式。

　　市商務局應對自然災害等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應工作領導小組組長由商務局黨組書記、局長擔任；黨組成員、主管局長為副組長；成員由市場運行和消費促進處、企業(yè)安保信訪處、市場體系建設處、商貿服務管理處、市整規(guī)辦、辦公室、綜合處等相關處室負責人，各縣（市、區(qū)）商務局局長，各相關企事業(yè)單位主要負責人組成。

　　（二）領導小組職責

　　負責突發(fā)事件應急工作預案的制定、更新，落實預防預警、培訓演練、經驗交流、安全評估、信息傳報等日常工作；負責當突發(fā)事件發(fā)生時迅速啟動應急工作預案，根據事態(tài)輕重提出應急響應、應急處置和應急保障的各種解決方案；負責組織實施突發(fā)事件的各種處置和控制措施；負責現(xiàn)場指揮或授權現(xiàn)場的組織分工，負責整合調用各方資源、協(xié)調整體工作進程；負責組織調查、評估突發(fā)事件原因；配合市政府相關職能部門做好解決突發(fā)事件的其它各項工作。領導小組辦公室實行分組辦公，下設綜合信息組、市場供應組、支持保障組和市場監(jiān)管組等，由相關部門負責同志和具體工作人員組成，履行相應的工作職責。

　　（三）各組工作職責

　　當突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組應視事態(tài)輕重迅速組成救援保障機構，研究制定相應的應急工作方案和救援措施，按照各組分工，調配資源力量，開展救援保障工作。

　　1、綜合信息組：承擔領導小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調辦公室各組相關事宜；負責有關會議、活動的組織協(xié)調工作；負責信息傳遞及文件管理工作。

　　2、市場供應組：負責組織、協(xié)調應急商品特別是水、火腿腸、奶制品、方便食品等生活必需品的應急供應。

　　3、支持保障組：負責組織、協(xié)調應急商品供應所需的資金、能源和交通運輸工具。

　　4、市場監(jiān)管組：負責組織和協(xié)調有關部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

　　三、預防預警　　

　　建立健全全市商務系統(tǒng)應對自然災害等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應工作應急預防預警體系，應主要包括以下內容。

　　（一）制定預案

　　商務系統(tǒng)的商場、市場、超市、會展、飯店、旅館、物流倉儲、娛樂場所等經營單位，具有人員密集、地段繁華、社會影響較大的特點，是突發(fā)事件的易發(fā)領域和行業(yè)。一旦發(fā)生自然災害或人為的破壞，將會出現(xiàn)危害特別重大的后果。因此，全系統(tǒng)各企事業(yè)單位尤其是較大的.單位，要按照“寧嚴勿寬，寧細勿濫，寧可按最壞打算”的要求，根據自身具體情況及預防特點，依據國家有關法律法規(guī)以及本預案的要點，詳細制定并適時更新充分具有操作性的本單位突發(fā)事件應急預案。

　　（二）堅持預防為主的方針

　　各單位要在平時加強對突發(fā)事件的監(jiān)測、監(jiān)控以及對經營場所、設施設備的安全評估，并實施日常監(jiān)督和有效管理，建立突發(fā)事件和事故風險的防范體系。各級領導干部要增強對突發(fā)事件的風險意識，積極預防、及時控制、消除隱患，提高對突發(fā)事件的防范和處理能力，按照“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的要求，不斷消除或減輕突發(fā)事件的潛在滋生因素，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生。

　　（三）明確以人為本的原則

　　把保障公眾健康、生命安全和保障生活必需品市場供應作為應對、處理突發(fā)事件的首要任務，要不惜代價地采取一切盡可能的措施，全力避免和減少各類突發(fā)事件對人身造成的危害，保護人民群眾生命財產安全，保障生活必需品市場供應，維護社會穩(wěn)定。

　　（四）加強平戰(zhàn)結合的教育培訓

　　要在日常工作中加強干部職工應對突發(fā)事件的教育培訓，積極做好應對突發(fā)事件的思想準備、物資準備、技術準備、行動準備和救援準備。加強實戰(zhàn)演練，引進專家傳授，增強安全意識，堅持平戰(zhàn)結合，倡導一專多能，實現(xiàn)全員預防。較大的商場、市場、超市、倉儲等經營性單位，每年應組織不少于兩次以上的防汛、防澇、防火、防爆、防震、防極端污染天氣、防人為破壞等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應的綜合實戰(zhàn)演練及專業(yè)授課培訓。

　　（五）常備完好的預警預防物資

　　各單位要根據可能發(fā)生突發(fā)事件的性質、特點，必須在平時常備多套應急處置所需的物資裝備及資料數(shù)據。應主要包括：⑴物資裝備。各類搶險物資器材、工具、防護救援裝備（防熱、防毒）、集群通訊器材、應急便攜燈具、應急廣播、防毒面具、安全頭盔、袖章標識、便攜喇叭、警戒條帶、可移動疏散標志等。⑵資料數(shù)據（一式五份）。場地建筑整體書面資料、各類預警電話及內部號碼；建筑平面圖、消防設施配置圖、各類管線通道圖、人員疏散和逃生路線圖、周邊環(huán)境及交通道路圖；暖通、水電、電梯、壓力容器等設備的操作規(guī)程、設施設備數(shù)據標準（書面說明）、搶險工作程序及分解圖等。平時要對各項應急工作的完備情況進行定期檢查更新，確保應急事發(fā)后能夠做到：人員迅速到位、物資裝備充足、情況資料齊全、行動措施有力、搶險救援高效、保障生活必需品市場供應有力。

　　（六）增加應對突發(fā)事件的投入

　　要本著“平時多投入，戰(zhàn)時少流血”的經驗教訓，積極增加預防突發(fā)事件的支出，該添加的設施裝備一定要配備，該花的錢一定要花到位，努力提高應對突發(fā)事件設施裝備的現(xiàn)代化操控水平。同時要選擇繳納必要的保險險種，以減輕企業(yè)在事發(fā)后的經濟風險。要做好生活必需品貨源的儲備和調運等工作。

　　四、應急行動　　

　　（一）及時報告

　　1、報告時限。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各單位要在第一時間迅速上報市商務局，并視事件類別、性質、輕重等，同時向公安局、消防支隊、醫(yī)院、安監(jiān)局和屬地政府進行報告。

　　2、報告內容。事件發(fā)生的時間、地點、單位、位置，輕重狀況、損失程度、傷亡人數(shù)；報告過哪些單位、采取的搶救措施、事態(tài)發(fā)展預測以及要求上級緊急解決的問題；報告人的姓名、職務、電話及報告時間。

　　3、報告紀律。對突發(fā)事件的報告，要及時、準確、具體、全面，任何人都不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　4、報告形式。先以電話報告，隨后以書面文字報告。

　　（二）啟動預案

　　突發(fā)事件發(fā)生后，經市商務局黨組研究確定準予啟動本應急工作預案，按要求在第一時間報告市政府及通報有關職能部門，快速調集有關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場。必要時，向市政府提出啟動《邯鄲市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》。

　　（三）指揮決策

　　在現(xiàn)場查明情況的同時，立即組成“xx突發(fā)事件應急工作領導小組”。調配人員，明確分工，落實責任，布置任務，研究決策，快速形成方案、步驟、要求，立即采取應急響應、應急處置和應急搶險施救、保障生活必需品市場供應等各種措施。

　　（四）行動要求

　　1、指揮決策要準。負責領導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，盡快組成指揮系統(tǒng)，全面掌握情況，正確分析局面，果斷做出準確科學的判斷決策，迅速調配各方力量實施應對。指揮者與執(zhí)行者要減少環(huán)節(jié)，要逐級明確負責人員，形成高效有序的工作機制。

　　2、實施行動要快。要做到快速上報信息，快速查明險情，快速部署決策，快速實施預案，快速控制局勢，快速取得成效。

　　3、現(xiàn)場秩序要穩(wěn)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，凡是人員密集場所的現(xiàn)場秩序必然十分混亂，要通過廣播和安保人員迅速按照正確通道疏散群眾，發(fā)出的訊息要適度，避免造成更大恐慌，引導群眾按照婦幼、老弱、青壯的順序撤離。要充分發(fā)揮安保救援人員的疏導作用，救援力量充足的要實施群體隔離，堅決避免擁擠踩踏。同時要進行反復搜尋清理，并盡快設置危險區(qū)域警戒線，嚴禁無關人員的擅自流動。

　　4、要把救人放在首位。要確立“不惜代價，全力救人”的搶險原則，不論是天災還是人禍，都要把解救突發(fā)事件中的人員傷亡問題放在第一位。

　　5、要以減少損失為重點。應急行動、搶險措施、處置方法等，要圍繞減少危害、減少人員財產的損失來進行，要得當、得法，不可盲干、蠻干，顧此失彼，造成更大損失。

　　6、要保障搶險人員的安全。應急搶險人員要服從現(xiàn)場指揮調動，進入和離開現(xiàn)場要嚴格遵守安全規(guī)定和應急處置程序，有組織、有秩序地開展工作，避免應急人員出現(xiàn)傷亡。在有火災、爆炸或毒害性危險的現(xiàn)場區(qū)域，須有安全保護措施，搶險人員防護裝備和器材應達到防火、防爆、防毒、防化安全的要求。

　　7、要避免次生災害的發(fā)生。在應急響應的同時，必須通盤考慮突發(fā)事件有可能產生的關聯(lián)事件，為避免次生、衍生事件的發(fā)生，要高度警惕災害事故的連鎖反應，警覺災害引發(fā)重度災害的苗頭與征兆，酌情提前對有關群體和周邊區(qū)域發(fā)出預警信息，妥善安排生活必需品市場供應，確保生活必需品不斷檔、不脫銷。

　　五、善后工作

　　突發(fā)事件結束后，“應急工作領導小組”應根據事件性質、特點、輕重，確定做好以下善后工作。

　　（一）成立善后工作小組

　　主要由市商務局和相關職能部門的專職人員及事發(fā)單位的有關人員組成。

　　（二）依紀依法懲處嫌犯

　　報請市安監(jiān)、公安、監(jiān)察等相關部門迅速開展事故調查和刑事偵察工作，澄清事故及突發(fā)事件的性質和責任，依法對違紀違法責任人以及敵對破壞分子進行懲處和制裁。

　　（三）安置死難受害人員

　　做好受災受害人員的安撫、安置、補償工作，消除各種不安定因素。

　　（四）盡快恢復生產經營

　　盡快清理事發(fā)單位的財產物品，加快災后重建，盡快恢復生產經營及生活秩序，保障生活必需品市場正常供應。

　　（五）表彰獎勵有功人員

　　要對在搶險救災過程中不怕犧牲、英勇拼搏的先進集體、先進個人，給予表彰和獎勵。

　　（六）寫出書面總結報告

　　總結經驗教訓，并將有關文字、照片、視頻等資料歸納存檔。

　　極端天氣生活必需品保供應急預案5

　　為有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定，根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、市政府《黃山市突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《全國生活必需品市場供應應急預案》、《安徽省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》等法規(guī)，制定本預案。

　　一、組織領導和責任分工

　　（一）組織領導

　　生活必需品市場異常波動應急工作在市政府統(tǒng)一領導下，市商務局負責牽頭組織，各縣（區(qū)）政府商務部門分工負責，有關部門共同配合。為加強對生活必需品市場供應工作的組織領導，成立市局局長為組長，分管副局長為副組長，各縣（區(qū)）商務部門負責人，市局辦公室、機關黨委、市場科、商服科為成員的生活必需品市場供應協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）。

　　協(xié)調小組設辦公室在市局市場科，具體負責日常工作。

　　（二）責任分工

　　市商務局：負責指導全市生活必需品市場應急保供工

　　作，具體負責市場保供工作的綜合協(xié)調和部門銜接，協(xié)調黃山市農產品物流園保障好蔬菜等民生物資的調運和穩(wěn)定有序供應；指導縣（區(qū)）商務部門做好肉類、蔬菜、糧油等重要生活必需品商品的市場運行監(jiān)測、儲備管理及市場調控工作；關注市場供應輿情，必要時會同新聞媒體按照有利于市場穩(wěn)定的方式開展宣傳報道。

　　縣（區(qū)）商務部門：負責本地區(qū)生活必需品市場應急保供工作，具體負責協(xié)調重點流通企業(yè)保障好肉類、蔬菜、糧油等重要生活必需品商品儲備管理及市場穩(wěn)定供應；指導監(jiān)測企業(yè)開展生活必需品市場監(jiān)測工作，及時準確掌握市場運行情況，加強市場預測預警；建立重點商貿流通企業(yè)應急物資儲備供應調度制度，突發(fā)情況發(fā)生時，積極組織協(xié)調重點商貿流通企業(yè)籌備貨源，全力保障供應，實現(xiàn)生活必需品供應不脫銷、不斷檔；關注轄區(qū)市場供應輿情，必要時會同新聞媒體按照有利于市場穩(wěn)定的方式開展宣傳報道。

　　二、市場異常波動的級次

　　生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致重要民生商品價格一周內上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。重要生活必需品的市場異常波動按照影響范圍大小分為三個級別：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級市場異常波動。

　　（一）有下列情況之一的，為Ⅰ級市場異常波動

　　1、在市本級中心城區(qū)和1個縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

　　2、在3個以上縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動。

　　3、特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。

　　(二)有下列情況之一的，為Ⅱ級市場異常波動

　　1、在市本級中心城區(qū)發(fā)生市場異常波動；

　　2、在2個縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

　　3、特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。

　　（三）有下列情況之一的，為Ⅲ級市場異常波動

　　1、在1個縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

　　2、特殊情況需要劃為Ⅲ級市場異常波動的；

　　按照市、縣兩級商務職能和屬地管理權限原則，屬于Ⅲ級市場異常波動的，由縣（區(qū)）商務部門局會同有關部門組織協(xié)調，市場異常波動發(fā)生后，縣（區(qū)）商務部門必須按程序以最快的速度向縣（區(qū)）政府和市商務局報告，并在縣（區(qū)）政府的統(tǒng)一領導和市商務局指導下開展工作。發(fā)生Ⅱ級以上市場異常波動時，由市商務局組成協(xié)調小組啟動相應的生活必需品市場應急保供預案。

　　三、市場異常波動的監(jiān)測

　　為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務局確定，同時報省商務廳備案。縣（區(qū)）商務部門負責督促監(jiān)測樣本企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據資料。

　　縣（區(qū)）商務部門除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測報送工作外，還要深入當?shù)卮笮娃r副產品市場、超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的報告程序和時限及時報告。市商務局對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據，及時向市政府和省商務廳報告，同時抄送有關部門。

　　四、市場異常波動的報告及確認

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品價格在大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷、影響社會穩(wěn)定，應當在1小時內向當?shù)乜h（區(qū)）商務部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告，各縣（區(qū)）商務部門應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在2小時內向當?shù)卣⑹猩虅站謭蟾妫⑼▓笥嘘P部門，經核實確證為Ⅲ級市場異常波動時，縣（區(qū)）商務部門應立即會同有關部門研究啟動應急預案。當確證為Ⅰ級或Ⅱ級市場異常波動時，市商務局應立即會同有關單位商討對策，隨時準備啟動應急保供預案。

　　五、控制措施

　　一旦發(fā)現(xiàn)市場異常波動，要采取切實有效措施進行控制。

　　（一）商務部門督促流通企業(yè)與生產者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應；

　　（二）從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑；

　　（三）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定權限組織申請

　　動用省級、中央儲備物資投放市場；

　　（四）及時組織報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費；

　　（五）在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售；

　　（六）依照國家有關法律規(guī)定緊急征用調集法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。

　　六、保障措施

　　（一）市政府根據需要建立必要的重點生活必需品應急儲備制度，各縣（區(qū)）政府可參照執(zhí)行。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商貿流通企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉儲備。

　　（二）配合公安、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等有關部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動。必要時可由政府批準實行價格干預措施或其它緊急措施。