供熱突發事件的應急預案（精選13篇）
在日常學習、工作或生活中，有時會遇到無法預料的突發事故，為了可以及時作出應急響應，降低事故后果，就有必要提前進行細致的應急預案準備工作。那么優秀的應急預案是什么樣的呢？以下是小編收集整理的供熱突發事件的應急預案，歡迎大家分享。
供熱突發事件的應急預案 1
冬季采暖是居民正常生活和工作學習的基本保障條件，是維護社會穩定的重要因素。為了能夠及時有效應對冬季供熱期間出現影響居民正常采暖和重點用戶正常用熱的緊急情況，確保居民正常采暖和社會穩定的大局，結合本縣供熱實際情況，制定此預案。
一、建立冬季供熱應急指揮系統
（一）建立冬季供熱應急指揮機構
1.冬季供熱應急指揮部。遇有緊急情況時，負責重大事件和事故緊急處置的組織指揮工作；負責對應急保障金的啟動使用。
總指揮：經理
副總指揮：副總經理
成員單位：下屬各科室
指揮部下設辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任，聯系電話：xxxx。
2.設立冬季供熱應急指揮部，建立相應指揮系統。遇有緊急情況時，負責對一般、重要、重大事件和小、一般、大事故和特大事故等緊急情況的緊急處置組織指揮工作。
二、緊急狀態及緊急情況分類和等級
（一）緊急狀態和緊急情況。進入居民冬季采暖期間，即為冬季供熱緊急狀態。在此期間，出現的影響居民正常采暖的情況為緊急情況。
緊急情況分為緊急事件、緊急事故和其它緊急情況，并按照影響程度劃分相應等級。其中，供熱期間內因非供熱系統設備設施故障出現的停熱或供熱不達標情況，或由此造成和可能造成社會重大影響的事件，稱為緊急事件；因供熱系統設備設施故障出現的停熱或供熱不達標情況，稱為緊急事故；因用于供熱的能源出現短缺及上述未含的其它原因影響正常供熱的情況，稱為其它緊急情況。
（二）緊急事件：分為一般事件、重要事件和重大事件
1.一般事件：因供熱質量或糾紛，個別人沖動鬧事。
2.重要事件：供熱企業因被嚴重欠費等原因，造成供熱質量嚴重不達標，甚至可能出現停熱或已短時間停熱的情況；因供熱質量或糾紛，小區用戶聚眾鬧事事件。
3.重大事件：供熱企業因被嚴重欠費或管理不善等原因，造成供熱質量嚴重不達標，出現停熱并達12小時以上并協調無果的；因供熱質量或糾紛，小區用戶聚眾鬧事，可能出現或已出現集體上街或上訪行為的事件。
（三）緊急事故：分為小事故、一般事故、大事故和特大事故
小事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞、造成局部設備（管道）運行中斷但沒有影響鍋爐運行或正常供熱，修復費不足500元的事故。
一般事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，影響鍋爐停運3小時以內，沒有影響正常供熱。修復費不足2000元的事故。
大事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，造成單臺鍋爐停運1天或影響供熱4小時以上，修復費在2000-50000元之間，沒有人員嚴重傷害的事故。
特大事故：設備數損壞嚴重，供熱處于癱瘓狀態，修復費用在50000元以上，或造成至少1人重傷或死亡，或未到上述條件但性質惡劣，影響極壞者。
（四）其它緊急情況。包括供熱用煤出現短缺的緊急情況。
三、緊急情況處置程序
（一）緊急情況處置程序
1.一般事件處置程序
（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知辦公室。
（2）辦公室主任前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。
（3）事件處置后，辦公室將情況報主管領導并密切跟蹤關注該處情況。
2.重要事件處置程序
（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知辦公室。
（2）辦公室主任前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。立即報告主管領導，并根據具體情況和事態的發展，決定是否向主管縣長報告，是否通報相關部門。
（3）事件處置后，辦公室將情況報主管領導，并密切跟蹤關注該處情況。
（4）認真分析事件發生原因，如因欠費問題引起的，則按程序準備材料，向財務科申請應急資金，做好緊急救助準備工作。
3.重大事件處置程序
（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知供熱管理辦公室。
（2）辦公室接到信息后，立即報告主管領導、主要領導，辦公室主任及主管領導前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。根據具體情況和事態的發展，決定是否向冬季供熱應急指揮部門報告。
（3）主要領導經分析認為事件主要因欠費引起，則啟動重大事件應急程序,向財務科申請應急資金；如因供熱站存在嚴重管理問題，則除進行臨時緊急救助外，可考慮對該供熱站采取臨時代管措施。
（4）對準備采取臨時代管措施的供熱站，辦公室會同有關部門做好代管準備工作。
（二）應急事故處置程序
1．事故報告程序
小事故：3天內報到技術科，供熱站填寫《事故調查報告》。
一般事故：1天內報到技術科和分管經理，供熱站填寫《事故調查報告》。
大事故：立刻報告技術科、分管經理、總經理，供熱站協助調查人員進行調查，供熱站填寫《事故調查報告》。
特大事故：立即通知技術科、分管經理、總經理，由公司將事故情況上報縣主管領導。
2．事故的應急措施
小事故：立即組織搶修人員和所需物資、工具進行搶修；并在4小時內搶修完畢，并通知技術科。
一般事故：責任科室立即組織和所需物資、工具進行搶修；并在6小時內搶修完畢，通知技術科和分管經理。
大事故：責任科室立即組織人員和所需物資、工具進行搶修并在8小時內搶修完畢，并通知技術科、分管經理、總經理。
特大事故：責任科室立即通知應急領導小組組長，立即組織搶救受傷人員，在確保人員安全和設備安全的情況下，組織搶險人員和所需物資、工具進行搶修，爭取最短時間恢復正常供熱，并通知技術科、分管經理、總經理；由公司將事故調查及處理情況上報縣主管領導。
3．事故處理程序：開展事故調查、分析事故原因，接受事故教訓，杜絕事故發生。事故調查處理應接受工會組織的監督，在調查處理事故中，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、有意毀滅證據及現場者，應追究其行政責任，觸及刑律的，追究刑事責任。
小事故：由供熱站分析事故原因，制定預防措施，填寫《事故調查報告》，工程技術科批復意見、存檔。
一般事故：由供熱站分析事故原因，制定預防措施，填寫《事故調查報告》報工程技術科、分管經理批復意見，技術科存檔。
大事故：由供熱站寫出事故經過，技術科分析原因，制定預防措施，填寫《事故調查報告》報分管經理、總經理簽署意見，技術科存檔。
特大事故：由事故發生的供熱站寫出事故經過，技術科分析原因，制定預防措施，分管經理、總經理簽署意見，技術科存檔；并在應急領導小組將事故原因分析、預防措施上報縣主管領導。
（三）其它緊急情況的處置程序。
1.供熱用煤短缺的緊急處置。各級供熱主管部門定期了解供熱單位的儲煤情況，一旦出現用煤緊張的情況，及時通知煤炭公司協調煤炭運輸。
2.停水、電的緊急處置。及時通知供電局及自來水公司組織協調好供水、供電工作。
四、可啟動的應急機制
（一）部門聯動協調機制。部門聯動協調機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關部門的力量對應急事故和事件聯合進行協調的一種方式。供熱期間出現的'一般應急事故和事件可啟動各單位聯動協調機制；供熱期間出現的重要應急事故和事件可啟動各單位聯動協調機制；供熱期間出現的重大應急事故和事件啟動縣聯動協調機制。
（二）信息快速反映機制。信息快速反映機制是在供熱值班信息系統和組織網絡的支持下，對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應。對各種突發事故和事件必須在15分鐘內按信息傳遞程序完成傳遞，各級領導和崗位人員必須做出快速反應。
（三）供熱動態預警機制。供熱動態預警機制是對可能出現的寒冷天氣、不穩定因素等提前告知的一種警示，供熱管理辦公室要與各供熱站保持聯絡暢通，做到全面掌握全公司供熱動態，上情下達；供熱管理辦公室要與各供熱站及鍋爐房有關控制調度部門保持聯絡暢通，隨時了解掌握末端用戶的供暖情況和動態。
（四）事故搶修搶險機制。事故搶修搶險機制是對出現的各種供熱應急事故進行快速排查、處理和恢復供暖的一種能力。制訂事故應急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。
（五）供熱質量評測機制。供熱質量評測機制是對供熱質量進行評價的一種重要方式，是對供熱質量糾紛進行評判的重要依據，是供暖單位加強供熱調節，提高供熱質量的手段。要高度重視，明確并規范測溫的頻率、時間、測點、數量、方法以及原始紀錄、統計工作。要按規范要求，組織檢查力量和測溫隊伍，對鍋爐房供熱情況和用戶采暖情況進行監督檢查，發現不熱問題及時處理。對用戶的供熱質量投訴，要進行實測并記錄在案；對涉及經濟賠償的供熱質量投訴，必須有法律認可的第三方見證和有三方簽字的現場實測記錄。
（六）應急臨時代管機制：應急臨時代管機制是冬季供暖期間，供熱站出現的重大事件或事故，給社會造成惡劣影響，而對供熱站所采取的臨時接管的應急措施。
（七）應急物資保障機制。應急物資保障機制是為應急事故搶修搶險任務提供物資準備的重要保證。要根據設備狀況，備齊物品備件；要備齊搶修搶險物資和機械設備，隨時應對可能出現的事故情況。
供熱突發事件的應急預案 2
為及時有效地做好供熱生產安全事故應急工作，合理的處理供熱過程中突發事件的發生，保障業主冬季正常供暖，最大限度減少事故損失，確保供熱安全、運行穩定，根據有關法律、法規，結合項目供熱實際情況，制定本預案。
一、故障（事故）類別根據事故的大小及影響范圍，事故可分為一般事故、較大事故、重大事故。
1、一般事故：指對設備及管網損壞程度較小，造成損失在10000元以下，且未造成人員傷亡，停運時間不超過24小時的事故。
2、較大事故：指對設備及管網損壞程度較大，造成損失在20000元以下50000元以下，造成人員輕傷人數少于2人，未造成人員死亡，停運時間不超過48小時的事故。
3、重大事故：指對設備及管網損壞程度嚴重，造成損失在50000元以上，造成人員輕、重傷人數多于5人，造成人員死亡1人及以上，停運時間不超過72小時的事故。
二、應急小組組織架構
1、組長：xxx，聯系電話：xxxx
職責：接到事故報告后，立即按應急方案，結合事故實際情況，組織指揮搶修人員到位，按照方案，各就各位履行職責。
2、副組長：xxx，聯系電話：xxxx副組長：xxx，聯系電話：xxxx職責：根據預案和組長的命令負責事故現場的組織指揮和協調工作；督導搶修人員安全有序的做好搶修工作。
3、小組成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等搶修人員職責：根據預案和組長、副組長的指令，負責事故現場的排險搶修工作；負責有關信息的發布和各種資料的收集工作；負責事故人員的開支、材料、設備等費用的統計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關情況的匯總工作。
三、應急處置程序
1、事故的類別甄別根據預案事故類別劃分，結合現場發生故障（事故）造成的初步影響判別事故類別，然后啟動應急預案。
2、事故應急機制
（1）部門聯動協調機制。部門聯動協調機制是在事故發生的特殊情況下，各部門要統一服從應急小組協調指揮，確保事故處理的有條不絮。
（2）信息快速反應機制。對各種突發事件必須在15分鐘內按信息快遞程序完成傳遞，各級領導和崗位人員必須做出快速反應。
（3）事故搶修搶險機制。對于出現的.各種應急事故進行快速排查、處理和恢復供暖供冷。制定事故應急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。
（4）事故物資保障機制。為應急事故搶修搶險任務提供物資準備，根據設備狀況，備齊物品備件，備齊搶修搶險物資和機械設備以及備用零部件，隨時應對可能出現的事故情況。
3、事故具體處置措施
（1）巡查人員發現供熱設備出現故障后，立即上報小組組長或副組長，應急小組立即組織搶修人員30分鐘內到達事故現場，根據實際情況決定是否停或重啟設備主機，并根據預案安排信息聯絡專人及時通知業主相關人員，同時協調好與搶修有關的各單位的關系，及時把現場情況做記錄，搶修完成后，把事故報告上報應急小組。
（2）供熱管道出現事故后，應急搶救人員15分鐘內到現場，根據現場情況確認是否需要關閉閥門，并第一時間上報公司。搶修完成后，把實際情況上報應急小組。
（3）因泄露原因出現大面積失水事故時，及時通知公司及業主，并根據需要關閉主閥門，直致管道維修完畢和補水恢復正常。
（4）當發生人員傷亡等惡性事故應及時報警，撥打110、119、120電話，說明事故發生的地點、事故類型及傷亡損失情況等，不得隱瞞事故實情。啟動快速應急機制，由組長統一指揮，實施搶險、傷亡救護、人員疏散、設備保障等快速反應。做到“穩、準、快”和“先救人，后救物”的原則有條不絮的開展救援搶險工作，避免二次事故的發生。各應急小組成員應保證通訊暢通，服從指揮，步調一致。積極配合110、120、119等各支援隊的工作，使人員傷亡和財產損失降到最低。
（5）各類搶修完畢后，做好善后處置工作。應根據“四不放過”原則進行事故處理，若認為事故應追求相關責任人的責任，其他原因導致的事故應認真分析原因，做好對應措施，避免同類事故的再次發生。
四、應急結束
搶修結束后，公司應召開相關會議，在充分評估危險和應急情況的基礎上，由組長或副組長宣布應急搶球行動結束。
供熱突發事件的應急預案 3
為貫徹落實中央關于“做好冬季各項民生保障工作，特別要保障好群眾溫暖過冬”的要求，進一步提高政治站位、明確任務、夯實責任、強化合作、同力保供，統籌做好20xx—20xx年采暖期集中供熱保供工作，特制定本方案。
一、總體目標和主要任務
（一）總體目標。
確保今冬明春集中供熱安全穩定、高效有序，人民群眾溫暖過冬。
（二）主要任務。
立足資源供應實際，構建上下積極聯動、部門協調一致的集中供熱保障體系，統籌今冬明春集中供熱保障工作，規范供用熱行為和市場秩序，解決好各類供熱問題。
落實集中供熱企業供熱主體責任和各區縣政府、各開發區管委會民生用熱保障屬地責任，強化集中供熱事宜組織協調、監督管理、跟蹤問效，確保民生用熱安全穩定供應。
二、責任分工
（一）牽頭市級部門。
1．市城管局：向市委、市政府及時報告集中供熱重大問題；就提前或推遲供熱時間綜合研判，并向市政府提出建議；督促、指導各區縣集中供熱主管部門和各開發區管委會加強轄區集中供熱行業管理工作；對集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面，聯合有關部門持續開展督導檢查和考核；及時處理12345市民熱線轉辦工單，督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題；查處集中供熱企業違法違規行為。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市生態環境局，市住建局，市應急管理局，市市場監管局，市財政局，市交通局，市公安局，市水務局，市大數據局，市委網信辦，市氣象局，西安城投集團，水電氣暖企業。
2．市發改委：組織冬季高峰供氣保障工作。向上級發展改革部門和中石油、省天然氣公司等上游單位協調爭取氣源；每日對天然氣保供情況實施動態監控，處置天然氣氣源保障突發事宜；優先保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業天然氣鍋爐用氣，盡力保障其他天然氣鍋爐用氣；按照市政府發布的集中供熱啟動工作安排，協調熱電聯產企業做好供熱保障工作；制定采暖期高峰供氣天然氣財政補貼方案，減輕天然氣公司和集中供熱企業經營壓力；處理有關天然氣氣源保障和燃氣供熱價格問題投訴。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市城管局，市生態環境局，市市場監管局，市住建局，市委網信辦，市大數據局，西安城投集團，集中供熱企業，天然氣公司。
3．市住建局：指導各區縣政府、開發區管委會，督促物業服務公司履行供熱相關法規及供熱合同，督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；督促物業服務公司及時公示收費、退費及供熱故障等信息，允許居民查閱物業服務公司與集中供熱企業簽訂的供用熱合同；督促物業服務公司按時啟動小區內部供熱設備；教育、引導物業服務公司規范供熱，不得發生瞞報、漏報、少報供熱面積等“偷熱”違法行為；發現有違反相關法規及合同的行為，對屬于物業服務公司責任的督促其進行整改，拒不整改的計入全市不良信用信息；處理有關小區物業內部供熱問題投訴。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市城管局，市公安局，市市場監管局，西安城投集團，集中供熱企業。
4．市財政局：根據相關規定，做好集中供熱獎補資金保障。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市發改委，市城管局，西安城投集團，集中供熱企業。
5．市生態環境局：落實集中供熱企業燃煤鍋爐煤改潔補貼資金；協調冬季集中供熱企業煤炭及灰渣準運工作，保障煤炭充足供應、灰渣及時清運；及時受理集中供熱企業鍋爐點火報備事宜。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市財政局，市發改委，市城管局，市交通局，市公安局，西安城投集團，集中供熱企業。
6．市公安局：依法查處物業服務公司等單位和個人“偷熱”等違法行為；指導、監督全市公安機關依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的行為；為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執行搶修任務期間不限號且通行順暢。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市城管局、市住建局，市委網信辦，市大數據局，西安城投集團，集中供熱企業。
7．市應急管理局：依法負責供熱安全生產工作的綜合監督管理。指導督促集中供熱行業做好安全生產事故防范、處置及安全管理培訓等工作，指導應急預案體系建設，督促建立完善的供熱突發事故專項應急預案；督促開展安全生產檢查和隱患治理；指導集中供熱安全生產事故的應急指揮工作。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市城管局，市市場監督管理局，西安城投集團，集中供熱企業。
8．市市場監管局：依法開展供熱合同行政監管，依法查處合同欺詐等違法行為；做好集中供熱特種設備監察及檢驗檢測工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況；依法查處物業公司、集中供熱企業違規收費行為（包括為供熱服務的水電費）；依法組織開展熱能表計量檢定工作。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，市城管局，市住建局，市公安局，市大數據局，西安城投集團，集中供熱企業。
9．市大數據局（12345市民熱線）：受理各類供熱投訴，及時準確向相關單位交辦。對投訴集中供熱企業服務質量的問題，向各區縣政府、開發區管委會、市城管部門交辦；對投訴物業服務公司服務質量的問題，向各區縣政府、開發區管委會、市住建部門交辦；對投訴價格、收費方面的問題，向各區縣政府、開發區管委會、市發改部門交辦；對投訴偷熱行為的問題，向各區縣政府、開發區管委會、市公安部門交辦；對投訴價格亂收費方面的問題，向各區縣政府、開發區管委會、市市場監管部門交辦；對于其他投訴，按照本方案職責分工向相關部門交辦。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，相關部門和企業。
10．市氣象局：負責全市氣象監測、預報預警、公共服務管理工作，及時發布和傳播氣象信息，特別是極端天氣；宣傳、普及氣象科學知識，指導做好供熱領域氣象保障工作。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，相關部門和企業。
11．西安城投集團：負責督促協調西安市熱力總公司、西安熱電有限責任公司落實供用熱工作的主體管理責任，積極協調天然氣氣源及氣源分配等重大事項，并督促做好安全生產，提高服務質量；建立健全獎懲聯動機制，從安全生產、供熱質量、供熱服務、群眾評價等方面對集中供熱企業相關人員予以獎勵或懲戒。
配合單位：各區縣政府、開發區管委會，相關部門和企業。
（二）各區縣政府、開發區管委會。
各區縣政府、開發區管委會建立集中供熱保障協調機制，研判轄區集中供熱形勢，制定相應工作方案，對集中供熱工作專門安排部署，每周對轄區集中供熱廠站、用戶進行走訪調研。落實民生用熱保障的.“屬地”管理責任，與各集中供熱企業、天然氣公司常態化無縫對接，及時溝通、協調、處理采暖期集中供熱天然氣保供問題。督促轄區天然氣公司制定完善“采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案”，集中供熱企業制定“天然氣鍋爐缺氣時的應急預案”，集中供熱企業、天然氣公司及時簽訂供用氣合同，嚴格按照“壓非保民”原則落實鍋爐分級保供預案和用戶調峰方案。組織轄區集中供熱小區物業服務公司召開供熱工作宣傳動員會議，安排部署相關工作。發現有違反相關法規及合同的行為，對屬于物業服務公司責任的督促其進行整改。加強集中供熱行業管理力量，每周檢查集中供熱廠站和天然氣設施安全運行情況，督促指導集中供熱企業落實安全生產主體責任，開展訪民問暖活動，及時做好信息公開并妥善處理群眾投訴，避免發生重大事件。及時嚴肅查處損毀集中供熱管網設施的行為。
（三）水電氣暖企業。
1．國網西安供電公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期間集中供熱企業用電的正常供應；對集中供熱企業供電線路進行巡查，及時消除安全隱患，避免停電。
2．西安市自來水公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期間集中供熱企業用水的正常供應；對集中供熱企業供水管道進行巡查，及時消除安全隱患，避免停水。
3．天然氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調度，合理組織氣源供應。制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；及時與集中供熱企業簽訂“供用氣合同”和簽訂“供用氣安全合同”，明確約定雙方承擔的相應責任和義務；采暖期間在“壓非保民”的前提下，全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業天然氣鍋爐用氣，盡力保障其它集中供熱天然氣鍋爐用氣；集中供熱燃氣設施管理人員24小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。
4．集中供熱企業：不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度，嚴格執行操作規程和標準；制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發事故防范和應急處置能力；執行天然氣“壓非保民”措施，分階段、分鍋爐、分區域實行限供；統籌燃煤鍋爐、天然氣鍋爐、熱電聯產余熱及污水源利用，提高供熱保障能力和服務水平；積極爭取氣源，提前儲備煤炭，應對可能出現的不利情況；定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網，指導物業服務公司做好小區內部供熱設備檢修；落實24小時電話值班，及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦的投訴；高度重視維穩工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解，避免發生重大事件；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現場解決供熱問題。
三、保障措施
（一）建立應急保障協調機制。
建立集中供熱應急保障協調機制，由市城管局牽頭負責，市發改委、市生態環境局、市住建局、市應急管理局、市財政局、市交通局、市公安局、市水務局、市市場監管局、市大數據局、市政府督查室、市委網信辦、市氣象局、西安城投集團、國網西安供電公司、西安市自來水公司、各天然氣公司、各集中供熱企業配合，研究協調集中供熱重大問題，及時研判供給和需求形勢，積極爭取天然氣氣源供應，協調煤炭儲運，根據氣象狀況適時啟動集中供熱，保障集中供熱平穩、高效。
（二）做好宣傳輿情管理。
通過多種形式，加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，推廣普及供熱法規和相關政策，引導用戶安全、合理、經濟用熱，并通過正規途徑反映訴求。
各區縣政府、開發區管委會及集中供熱企業要制定完善輿情處置機制，對轄區內供熱輿情及時研判，采取有力措施，將影響降到最低。不斷加強輿論引導和監測，及時通過媒體正面宣傳，引導社會輿情。強化突發事件的媒體管控，加強部門協調溝通，防止對集中供熱問題進行炒作。
（三）強化信息報送。
供熱期間，各集中供熱企業每日向市城管局報送鍋爐運行、供熱能力、燃煤消耗、天然氣消耗、天然氣缺口及采取的應急措施等。各天然氣公司每日向市發改委報送日用氣量、日供氣缺口，市發改委匯總后報送市城管局。市公安局每周向市城管局報送偷熱問題查處情況。市住建局每周向市城管局報送投訴物業問題處理情況及物業服務公司信息公開情況。市市場監管局每周向市城管局報送供用熱合同違約問題及違規收費問題處理情況。西安城投集團每周向市城管局報送下屬集中供熱企業總體保供情況。
（四）加強督導檢查。
集中供熱是重大民生工程，各單位一定要高度重視，切實做好相關工作，市城管局將通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位，對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人進行通報、約談及問責。
供熱突發事件的應急預案 4
根據《忻州市人民政府辦公室關于印發全市迎峰度冬電煤保障供應工作方案的通知》要求，為統籌做好全縣冬季熱源廠供暖保障工作，確保全縣集中供暖用煤穩定供應，經縣政府研究決定，特制定本方案。
一、基本原則
堅持保障民生，確保全縣熱源廠熱力供應；堅持安全穩定，切實保障熱力供應各環節穩定運行和安全可靠；堅持市場機制，鼓勵積極通過市場化方式做好熱力供應保障各項工作。
二、組織領導
為進一步加強組織領導，成立寧武縣冬季熱力保障供應工作領導小組，組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
寧武縣焱安熱力有限公司主要負責人、寧武縣廣廈熱力有限責任公司主要負責人、東寨鎮怡景苑供熱公司主要負責人、各涉及保供任務煤礦企業主要負責人。
領導小組辦公室設在縣能源局，辦公室主任由李志效局長兼任。負責統籌協調熱源廠供暖用煤保障工作，及時解決工作中存在的問題。
三、主要任務
（一）熱源企業情況。目前全縣共有集中供熱企業3家，分別是寧武縣焱安熱力有限公司、寧武縣廣廈熱力有限責任公司、寧武縣東寨鎮怡景苑供熱公司。寧武縣焱安熱力有限公司供暖面積約250萬平方米，用戶17000多戶，預計耗煤13萬噸；寧武縣廣廈熱力有限責任公司供暖面積約155萬平方米，用戶15600多戶，預計耗煤8萬噸；東寨鎮怡景苑供熱公司供暖面積約3萬平方米，預計耗煤0.3萬噸；總計用煤21.3萬噸。
（二）全力保障熱源企業煤源供應。為全力保障我縣冬季集中供熱取暖基本用煤，各煤礦企業要嚴格按照任務分解表與寧武縣焱安熱力有限公司、寧武縣廣廈熱力有限責任公司、寧武縣東寨鎮怡景苑供熱公司三家熱源企業簽訂供煤協議。供煤熱值不低于4000大卡，政府指導供煤價格500元/噸，各煤礦不得以次充好，不得降低煤質標準。
（三）嚴格落實安全生產工作。在冬季供暖期間，不確定性因素增多，各煤礦企業和供熱公司要牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，防范化解重大安全風險，堅決守住安全生產底線。各煤炭企業要強化隱患排查治理工作，堅決遏制重特大安全事故。要做好從業人員特別是一線人員的.疫情查驗和健康防護，嚴格落實疫情防控有關工作要求，保障從業人員自身安全。
（四）認真執行差異化政策措施。各鄉（鎮）、各有關部門、各企業要切實保障好供熱用煤運輸。要結合應急預案，做好極端天氣下的交通疏導工作，保障道路暢通。在發生安全事故、環境空氣質量較差等特殊情況時，要結合實際分類處置，實施差異化管控措施，杜絕“一刀切”的工作方式，全力保障供熱用煤生產和運輸正常秩序。
四、工作協調機制
（一）明確責任分工。各部門、各企業要切實履行保障供熱用煤供應的責任，層層壓實相關部門和企業的責任，要加強部門間、企業間溝通聯系，強化信息共享和工作協同，形成工作合力。
（二）加強監測分析。各有關部門要加強運行監測，提高應急保障能力，指導煤炭企業與熱力企業加強協調溝通，發現問題及時解決，對供熱用煤儲存低于7天的熱力企業要報縣政府說明情況；要及時有效處置度冬煤電保障工作中的突發事件，確保供熱用煤穩定供應。
（三）建立健全通報制度。各有關部門要加強迎峰度冬供熱用煤任務的細化和落實，完善監管手段，提升監管能力，確保各項保供措施落實到位。建立健全通報制度，對于工作推進成效明顯的企業給予通報表揚，對于工作推進不力的進行通報批評。
供熱突發事件的應急預案 5
今年以來，國內能源供應持續緊張，價格一直高位運行，濰坊市煤炭、氣源價格均創歷史同期最高紀錄，今冬明春保暖保供形勢嚴峻。據國家氣候中心消息，今冬將形成“拉尼娜”現象，預測北方氣溫較常年同期偏低，可能出現極端天氣，供熱運行調控難度將進一步加大。在多種不利因素疊加的形勢下，為貫徹落實國家、省保暖保供工作部署，濰坊市出臺了《濰坊市供熱季保暖保供八條措施》，全力保障全市能源穩定供應和群眾溫暖過冬。
一、預撥煤熱價格倒掛補貼
前期國內煤炭價格持續高位，標煤價格一度超過3000元/噸，達到去年同期的3倍以上，目前雖有回落，但也維持在2000元/噸左右，與往年相比供暖成本大幅增加，煤熱價格嚴重倒掛。按規定，政府應在采暖季結束后對居民采暖價格倒掛部分進行補貼。為緩解供熱企業購煤儲煤資金壓力，濰坊市委、市政府決定，由財政部門為中心城區熱源企業預撥1.05億元煤熱價格補貼，專項用于提前儲煤。其中，向華電濰坊發電有限公司預撥20%，其他熱源企業預撥50%。其他縣市、開發區根據自身實際確定預撥比例進行預撥。
二、給予清潔取暖“煤改氣”增量氣價格補貼
今年，濰坊市入選大氣污染防治資金支持的北方地區冬季清潔取暖項目名單，獲得中央資金支持在全市推廣農村清潔取暖。據統計，今年全市新增農村清潔取暖“氣代煤”用戶17.1萬戶，其中，中心城區新增6.87萬戶。根據全省農村“氣代煤”用戶冬季平均每戶用氣600立方米測算，中心城區本采暖季將新增用氣4122萬立方米。濰坊市農村“氣代煤”用氣全部屬于今年新增用氣，無法納入上游供氣單位制定的年度供氣計劃。為保障農村“氣代煤”用戶溫暖過冬，各燃氣企業只能高價采購冬季調峰氣滿足“氣代煤”用戶用氣需求。由于今年國內天然氣供應總體形勢緊張，導致今冬調峰氣價格飆升，今年12月和明年1月份的調峰氣價格已超過8元/m。
中心城區清潔取暖“氣代煤”用戶天然氣售價為2.8元/立方米，且不執行階梯氣價，燃氣企業購銷差價很大。為減輕燃氣企業虧損，充分調動燃氣企業采購冬季調峰氣的積極性，保障供氣穩定，市區兩級財政按照2元/立方米標準，對燃氣企業采購的保障清潔取暖“煤改氣”用戶氣量進行臨時氣價補貼，預計總補貼金額約8244萬元。補貼后仍然存在的購銷差，由燃氣企業通過日常經營逐步消化。其他縣市、開發區新增農村清潔取暖“氣代煤”用戶用氣購銷差，由當地結合實際確定標準進行補貼。
三、增加煤炭儲備
濰坊市所需煤炭主要從河北、山西、內蒙古等省區和省內的泰安市、濟寧市輸入，采用鐵路、公路和少量海上運輸方式，煤炭供應及運輸受外部條件影響較大。
（一）加大煤電熱力企業儲煤。為確保今冬明春供暖用煤，市委、市政府部署多渠道保障供應。發改、城管等部門對全市35家主要熱電企業、熱源企業儲煤量、購煤量進行日調度，督促各企業千方百計拓展煤源，提高煤炭庫存，確保統調熱電企業煤炭庫存可用天數不低于20天，其他熱源企業不低30天。
（二）做好政府應急煤炭儲備。濰坊市財政安排貸款貼息資金130萬元，以政府采購方式繼續立5萬噸冬季供熱政府應急煤炭儲備，保障中心城區冬季供熱應急需求。目前，5家煤炭承儲企業已確定，市級5萬噸政府應急煤炭儲備已落實到位。儲備期間，按現行中小企業貸款利率由市財政給予補貼。承儲期結束后，按照合同規定的存儲時間、確定金額予以兌付。其他縣市、開發區按照儲備量可用天數不低于3天的標準建立縣級應急儲備。
四、保持居民用熱、用氣價格穩定
面對今年煤炭、氣源價格居高不下的不利局面，濰坊市委、市政府堅持民生為本，決定維持居民用熱用氣價格不上漲，不增加居民負擔。因煤炭和氣源價格上漲造成的成本倒掛，通過政府補貼和企業消化的方式解決。其中，中心城區居民采暖按房產證建筑面積計算，一般用戶仍為23元/平方米，低保戶仍為19元/平方米，差價部分由同級財政承擔解決；居民生活用氣仍執行現行階梯氣價，第一檔氣價2.80元/立方米，第二檔氣價3.36元/立方米，第三檔氣價4.20元/立方米。燃氣壁掛爐用戶年用氣量在1000立方米（含）以內的，執行第一檔氣價2.80元/立方米；1000立方米（不含）～1200立方米（含）的，執行第二檔氣價3.36元/立方米；1200立方米（不含）以上的用氣量，執行第三檔氣價4.20元/立方米。各縣市、開發區同樣執行現行氣價政策，不得提高居民生活用氣價格。
五、適時調整非居民用熱、用氣價格
結合成本監審情況和煤炭、氣源價格大幅上漲的實際，綜合考慮價格水平、可承受能力等因素，對非居民用熱、用氣價格進行適當調整。
（一）非居民用熱價格已經調整到位。中心城區非居民生活采暖用熱實行政府指導價，采暖季終端基準銷售價格由74.2元/吉焦調整為81.6元/吉焦；采暖價格按房產證建筑面積計的，由28.3元/平方米調整為31.1元/平方米。調整后的非居民供熱銷售價格居全省第8位，處于16個地市中游水平。
（二）及時調整非居民用氣價格。下一步，將根據非居民天然氣價格上下游聯動機制，適當調整非居民用氣價格，在兼顧用戶承受能力的前提下，疏導價格矛盾，維護供用氣雙方利益。
六、加大金融支持力度
近年來，供熱企業實施熱源升級改造、管網汽改水、直供到戶等供熱工程，投入資金量大。今年能源價格高位運行，影響到供熱企業正常熱煤儲備。濰坊市金融業監管部門針對煤炭企業、電力熱力生產供應企業融資需求，積極開展各類金融服務業務。
（一）拓寬融資渠道。圍繞重點煤炭企業、電力熱力生產供應企業購煤等合理的融資需求，積極向各銀行機構推介，通過開展首貸培植行動、銀稅互動等，在市場化雙向選擇的基礎上，讓企業的存量融資得到接續、合理增量融資得以滿足、高成本融資工具得到替換，解決企業合理化的融資需求。
（二）積極推介創新金融產品。引導金融機構積極探索綠色金融產品創新，尤其是加大固廢貸、環保領域特許經營權貸款、環保收益權產品等綠色信貸產品的推廣力度。
（三）發揮好金融輔導員制度的作用。將有意愿接受金融輔導的企業，納入金融輔導范圍，幫助企業理順財務管理，提升經營能力，為企業提供金融政策宣導、信用培育、資本市場服務和保險服務等綜合性金融服務。
七、科學實施有序用能
為有效應對可能因極端天氣、突發事件等造成的能源供應短缺問題，按照有序用能預案，實施有序用電和天然氣“壓非保民”，切實保障群眾生活用能不受影響。
（一）科學調控生產用電。濰坊市發改委會同市供電公司對全市有序用電方案進行了進一步優化，重點限制“兩高”項目用電，優先保障居民生活用電及涉及公眾利益和國家安全重要用戶的用電需求，并綜合運用需求響應、避峰生產、錯時生產、輪流生產等手段，確保電網安全穩定運行。供熱供氣企業是重要的.民生行業，屬于重要保障用戶范疇，將會給予優先保障，以維持供熱供氣政策運轉。
（二）適時啟動天然氣壓非保民機制。預計全市今冬天然氣最大日需求量將達到1000萬立方米，濰坊市發改委、濰坊市城管局組織制定了全市采暖季天然氣“壓非保民”應急預案，并組織各縣市、濱海、峽山開發區及各燃氣企業分別制定了各自應急預案。落實天然氣工業用戶調峰清單，分別制定了10%、20%、40%三級壓減計劃，當供氣缺口達到總需求量的相應比例時，各地將通過組織工業調峰用戶調產調休、能源替代等方式，壓減非居民用氣，確保居民生活、采暖不受影響。
八、建立煤炭運輸綠色通道
以保障供熱用煤安全順暢為目標，公安交警部門會同市交通運輸、生態環境部門在廣泛征求相關供熱及運輸企業意見建議的基礎上，聯合下發了《關于保障供熱用煤運輸車輛暢通的通知》，制定今冬明春供熱用煤運輸車輛開辟“綠色通道”和發放“綠色通行證”等措施，確保今冬明春供熱用煤不間斷。
（一）堅持特事特辦，確保運輸暢通。自即日起至采暖季結束，在全市范圍內啟用供熱用煤運輸“綠色通道”和發放“綠色通行證”，為供熱用煤運輸車輛提供保通服務。運煤車輛“綠色通道”由各地公安交警部門會同交通運輸及屬地供熱企業等部門單位商定。“綠色通行證”由各地交通運輸部門會同屬地供熱企業及公安交警部門商定通行證式樣和發放范圍、對象。在供熱用煤運輸“綠色通道”行駛、持有“綠色通行證”的運煤車輛，公安、交通、環保部門將盡全力做好服務保障工作，對違法的供熱用煤運輸車輛，堅持做到快檢查、快處理、快放行；對其他輕微違法的供熱用煤運輸車輛，依據相關法律法規規定不扣車、不卸載、不處罰。對借機嚴重超載的煤碳運輸車輛要按照有關規定處理。對發生交通事故的，公安交警部門要快處置、快放行；對發生交通堵塞的，及時采取警車引導等有效措施，確保運煤車輛不被阻滯。遇有重污染天氣需特殊管控時，按市環委會通知要求實施。
（二）加強道路管理，消除安全隱患。組織各地各級交通運輸、公安交管部門路面執勤人員，加強對危險、結冰路段的排查力度，及時清除路面積雪和結冰，對存在安全隱患的橋梁和路段提前設置明顯標志。在供熱企業、煤場周邊主要運煤道路和復雜、擁堵路段，將增派路政人員和執勤民警，必要時警車引導，確保供熱用煤運輸車輛順利通行。對需要進入市區、縣城城區的送煤車輛，優先辦理入城通行證或暫免查驗入城通行證。
（三）加強督導檢查，規范執勤執法。教育引導路面執勤執法人員要全力保通，不得隨意攔截檢查運煤車輛，同一車輛同一超限超載違法行為，已被有關執法部門查處的，其他執法部門不再重復處罰。對故意違規查罰供熱用煤運輸車輛的，一經發現，嚴肅處理。
供熱突發事件的應急預案 6
1.總則
1.1編制目的
為提高我市供熱行業應對供熱突發重大事故的能力，在事故發生時能迅速、有效地開展現場救援工作，最大限度減少事故造成的損失，維護社會穩定，確保冬季供熱安全制訂本預案。
1.2工作原則
堅持政府統一領導，分級管理，部門分工負責，協調一致的原則。各相關部門按照職責相互配合，實行資源整合、信息共享形成應急合力，共同做好供熱事故搶險救援工作。
1.3編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省城市供熱條例》、《佳木斯市突發事件總體應急預案》制定本預案。
1.4適用范圍
本預案是指在我市區范圍內發生的，重大停熱時間在30小時以上，供熱面積50萬平方米或者因熱源事故導致實際供熱能力小于正常能力的50%以上，供暖期棄管小鍋爐無人監燒，造成經濟損失和社會影響，且依靠事故單位自身救助力量，無法解決的重特大供熱事故。
佳木斯發電廠、龍實熱電有限公司、佳紡、電機、聯合收、鐵路、肉聯公司及小區供熱單位的供熱企業鍋爐、管網、換熱設施、設備事故。
2.組織體系和主要職責
2.1組織體系
2.1.1市重大供熱事故應急搶險指揮部
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市長助理或分管副秘書長
市建設局局長
市供熱辦主任
成員單位：建設局、供熱辦、城管局、財政局、公安局、達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司、電業局、燃氣公司、供排水公司、發電廠、龍實熱電有限公司、中國電信佳木斯分公司、中國網通佳木斯通信分公司、中國聯通佳木斯分公司、中國鐵通佳木斯分公司、中國移動佳木斯分公司公司。
2.1.2市重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室設在供熱辦
主任：周連超
副主任：付春巖、孫道偉、朱慶斌、杜鵬?成員：楊麗穎、李曉緋、高偉、姜長永、周長生、王亞丁、周連月
2.1.3辦公室下設機構
（1）綜合組
組長：
成員：市供熱辦綜合科、管理科全體人員。
（2）搶險組
組長：
成員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司經營部全體人員。
（3）技術組
組長：
成員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司技術部全體人員。
（4）專家組
組長：
成員：市供熱辦規劃科全體人員。
（5）材料供應組
組長：
成員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司物資部全體人員。
（6）后勤保障組
組長：
成員：市供熱辦稽查大隊全體人員。
（7）信訪接待組
組長：
成員：市供熱辦法規科全體人員。
2.2各機構主要職責
2.2.1重大供熱事故應急搶險指揮部的職責
（1）負責重大供熱事故預案的審定工作；
（2）負責事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調動和配置、搶險費用的使用批準等；
（3）負責指派有關人員到現場指揮、協調；
（4）負責事故有關信息對外的發布；
（5）負責本預案的啟動和終止。
2.2.2重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室的職責
（1）負責重大供熱事故發生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案的制定、搶險物資的調動及搶險協調等工作；
（2）負責與公安、消防、交通、醫療急救、市政、電業、水務等部門的溝通協調工作；
（3）負責事故處理中發生的人員開支、材料、設備等費用的審核工作；
（4）負責事故預案演練的組織和實施工作。
應急搶險指揮部辦公室下設機構
綜合組：負責重大供熱事故預案的編制工作；負責搶險指令的下達和具體搶險協調組織工作；對搶險隊伍內部指揮、協調和外援隊伍的協調工作；負責有關信息的發布和各種資料的收集工作；負責人員開支、材料、設備等費用的統計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關情況的匯總工作。
搶險組：負責事故現場的具體搶險及安全操作。參加搶險的人員必須聽從統一指揮，行動快捷。在接到搶險命令后，30分鐘內必須到達指定現場。
技術組：負責搶險技術方案的制定、論證及事故原因調查認定工作。
專家組：負責對出現的重大供熱事故提供決策方案。
材料供應組：負責搶險設備和材料的購置、保管、運輸工作。
后勤保障組：負責搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設備的協調。
信訪接待組：負責接待用戶的上訪工作。
3.應急響應
3.1信息報送
重大供熱事故發生后，發生事故的'供熱企業應首先啟動本單位的供熱事故預案開展自救，并由發生事故的企業在事故發生的第一時間（1小時內）將重大事故的基本情況上報重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室（應急搶險24小時值班電話：8606190；應急搶險辦公室電話：8223993），提出救援申請。重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室在接到事故報告后，應立即向應急搶險指揮部主要領導匯報，并在1小時內將事故情況上報市政府應急管理辦公室。
3.2指揮程序
3.2.1應急搶險指揮部接到事故報告后，由總指揮批準同意啟動本預案，并向指揮部辦公室布置任務。
3.2.2應急搶險指揮部辦公室接到預案啟動指令后，立即向綜合組下達搶險命令由綜合組通知各組進入應急搶險狀態，并按預案預先設置的搶險程序，根據現場應急搶險工作的需要和預先分工，指揮有關人員趕赴現場，開展應急搶險工作。
3.3搶險程序
3.3.1市供熱事故搶險隊進入事故現場后，發生事故單位必須全力配合開展事故搶險救援工作。要隨時保持與重大供熱事故應急搶險指揮部的信息溝通，同時應急搶險指揮部辦公室隨時將事故的最新情況向應急搶險指揮部報告。
3.3.2搶險任務明確后，各小組按分工開展工作，搶險隊員必須無條件服從指揮部的指揮、調動，任何單位和個人都有義務參加搶險救援。在搶險過程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物資、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調遣，任何單位和個人必須無條件服從，產生的費用做好記錄，事故處理結束后統一結算。
3.3.3對供熱期間突發棄管鍋爐，應啟動供熱事故應急保障資金，由應急搶險指揮部辦公室核準后報總指揮批準，由市財政在供熱事故應急保障資金中支付。
3.4新聞報道
應急搶險指揮部辦公室下設的綜合組負責事故信息的對外發布。凡供熱企業發生的重大供熱事故的有關信息必須經市應急委員會批準方可由該組對外發布。其他單位和部門無權向外部發布事故信息。
3.5應急結束
根據事故的控制和發展情況，重大供熱事故應急搶險指揮部提出終止本預案的建議，經市應急委員會批準后，宣布應急結束。
4.附則
4.1預案管理
本預案由佳木斯市供熱辦制定、組織并實施，上報市政府應急管理辦公室備案。各縣（市）區政府和有關單位按照預案的內容履行各自職責，具體制定本級應急預案。
4.2預案修訂
根據相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源變化，以及各類演練中發現的新問題、新情況，各級、各部門的應急預案要適時進行修訂，各縣（市）區和各部門的應急預案在修訂后報本級應急管理辦公室備案。佳木斯市供熱事故應急預案原則上每2年修訂一次。
4.3責任追究
執行應急任務的單位必須無條件執行上級下達的指令，對拒不執行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領導、直接責任人，要依法嚴肅處理。
4.4預案的演練
本預案的演練經重大供熱事故應急搶險指揮部批準，由應急搶險指揮部辦公室負責組織實施。
4.5實施時間。
本預案自印發之日起正式實施。
供熱突發事件的應急預案 7
為提高全區應對供熱突發公共事件的能力，科學有序高效處置供熱突發事件，減少供熱突發公共事件對居民正常采暖的影響，維護供熱、用熱雙方合法權益，確保居民正常供暖和社會穩定的大局，結合我我區供熱實際情況，特制定本預案。
一、建立冬季供熱應急指揮系統
為進一步加強我區供熱突發公共事件應急處置工作的組織領導，區政府成立呼中區供熱突發事件應急指揮部（以下簡稱區供熱應急指揮部），總指揮由區政府區長擔任，副總指揮由區政府分管城鄉建設工作的副區長擔任。區供熱應急指揮部下設供熱應急處置辦公室，辦公室設在區住房和城鄉建設局，辦公室主任由區住房和城鄉建設局局長擔任。成員單位包括區公安局、區民政局、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、區應急管理局、區生態環境局、區交通局、區委信訪局，呼中鎮，房產維修與供暖中心、國網大興安嶺供電公司呼中客戶服務中心等有關單位、部門。
總指揮
副總指揮：
指揮部下設辦公室，辦公室主任由住房和城鄉建設局局長郝志國兼任。
二、緊急狀態及緊急情況分類和等級
（一）緊急狀態和緊急情況。進入居民冬季供暖期間，即為冬季供熱緊急狀態。在此期間，出現的影響居民正常供暖的情況為緊急情況。緊急情況分為緊急事件、緊急事故和其它緊急情況，并按照影響程度劃分相應等級。其中，供熱期間內因非供熱系統設備設施故障出現的停熱或供熱不達標情況，或由此造成和可能造成社會重大影響的事件，稱為緊急事件；因供熱系統設備設施故障出現的停熱或供熱不達標情況，稱為緊急事故；因用于供熱的能源出現短缺及上述未含的其它原因影響正常供熱的情況，稱為其它緊急情況。
（二）緊急事件。分為一般事件、重要事件和重大事件。
1、一般事件：因供熱質量或糾紛，個別人沖動鬧事。
2、重要事件：供熱質量嚴重不達標，出現停熱并達12小時以上的；因供熱質量或糾紛，小區用戶聚眾鬧事，可能出現或已出現集體上街或上訪行為的事件。
3、重大事件：供熱質量嚴重不達標，出現停熱并達24小時以上的；因供熱質量或糾紛，小區用戶聚眾鬧事，可能出現或已出現集體上街或上訪行為的事件。
（三）緊急事故。分為一般事故、重要事故和重大事故。
1、一般事故：因設備事故停熱，12小時（含12小時）內恢復供熱。
2、重要事故：因設備事故停熱，12--24小時（含24小時）內仍不能恢復供熱。
3、重大事故：因設備事故停熱，24小時以上仍不能恢復供熱；出現重大安全事故，短期內無法恢復供熱。
（四）其它緊急情況。為供熱用煤出現短缺的緊急情況。
三、區供熱應急指揮部成員單位及職責
各鎮政府：負責督導本轄區正常供熱；協調解決供、用熱糾紛；制定本轄區相應的供熱突發公共事件的.應急預案，處理一般和較大供熱突發的公共事件和重大以上供熱突發公共事件的先期處理和善后工作。
房產維修與供暖中心：應在保障正常供熱基礎上，結合本企業供熱能力和區域供熱需求等實際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定本單位供熱突發公共事件應急預案，建立專業的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。負責協調本區供熱燃料應急調運工作。
公安局：負責組織處理因發生供熱突發事件而引發的社會治安問題，對影響正常供熱的違法行為依法進行查處。
民政局：負責協助做好區內低保戶、重點優撫對象的冬季采暖補貼發放工作。
住建局：負責《呼中區供熱突發公共事件應急預案》的編制、修訂工作；組織建立供熱應急救助體系和技術支持系統，向區供熱應急指揮部發布黃色、橙色、紅色的供熱預警建議；指導各鎮制定、修訂和實施供熱突發公共事件的應急預案工作；具體組織、指揮及事后分析、總結全區供熱突發公共事件的應急處置工作；開展全區供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；
市場監管局：負責協調檢驗檢測機構對供熱突發公共事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進行鑒定。
應急管理局：根據政府授權，負責牽頭對供熱企業生產安全事故進行調查處理。
交通局：負責協調供熱燃料運輸車輛、搶修搶險車輛的通行保障以及處置供熱突發公共事件時的交通維護、疏導工作。
國網大興安嶺供電公司呼中客戶服務中心：負責協助處置因供熱用電引發的供熱問題及電力供應的實物救助。
信訪局：負責對因供熱質量和糾紛等問題造成信訪事件及時進行解決處理。
四、緊急情況處置程序
（一）緊急情況處置程序
1、一般事件處置程序。
（1）區供熱應急指揮部辦公室接到各種信息渠道反映后，立即通知供暖維修部門。
（2）供暖部門在解決處理的同時，立即報告區供熱應急指揮部辦公室，由辦公室派出人員前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。
（3）事件處置后，供暖部門將處置情況報區供熱應急指揮部辦公室，并密切跟蹤關注后續情況。
2、重要事件處置程序。
（1）區供熱應急指揮部辦公室接到各種信息渠道反映后，立即通知供暖部門處理，同時向副總指揮匯報。
（2）副總指揮接到通知后，協同供暖部門前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。副總指揮根據具體情況和事態的發展，決定是否向總指揮報告，是否通報相關部門。
（3）事件處置后供暖部門將處置情況報區供熱應急指揮部辦公室，同時報送副總指揮、總指揮，并密切跟蹤關注后續情況。
（4）處理事件相關部門要認真分析事件發生原因，以避免類似事件發生。
3、重大事件處置程序。
（1）區供熱應急指揮部辦公室接到各種信息渠道反映后，立即通知供暖維修部門和副總指揮。
（2）副總指揮接到信息后，立即報告總指揮。總指揮及副總指揮立即命令前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。
（3）區供熱應急指揮部辦公室按照總指揮及副總指揮命令組織召開應急處置會議，決定是否啟動重大事件應急程序，同時決定是否向區政府申請應急資金。
（二）應急事故處置程序。
1、一般事故處置程序。
（1）供暖部門發現事故后，立即分析事故產生原因，并采取必要措施，同時向區供熱應急指揮部辦公室及副總指揮報告。
（2）區供熱應急指揮部辦公室根據情況安排主要責任單位立即組織搶修，盡快恢復供熱；同時辦公室做好被影響區域內用戶的宣傳解釋工作，用文字形式告知用戶；恢復供熱后，按原報告渠道報告事故處理結果。
（3）區供熱應急指揮部辦公室隨時掌握事故處理動態，必要時到現場指揮，并及時將處理情況向供熱應急指揮部副總指揮匯報。
2、重要事故處理程序。
（1）發現事故后，供熱部門認真分析事故發生原因，認為12-24小時內（含12小時）不能恢復供暖的，應立即向區供熱應急指揮部辦公室說明事故情況及影響程度，并立即組織搶修，同時做好宣傳解釋工作。
（2）區供熱應急指揮部辦公室要安排主要責任單位立即趕到事故現場，指揮和協調搶修工作，必要時進一步做好社會宣傳解釋工作；并隨時掌握事故處理動態，及時將處理情況向區供熱應急指揮部總指揮及副總指揮報告。
（3）恢復供熱后，區供熱應急指揮部辦公室向指揮部報告事故處理結果。
3、重大事故處置程序。
（1）發現重大事故后，由供熱部門認真分析事故發生原因，認為不能供暖或24小時內不能恢復供暖的，應立即向區供熱應急指揮部辦公室報告說明事故情況及影響程度。
（2）區供熱應急指揮部辦公室立即向指揮部報告。
（3）總指揮、副總指揮，前往出事地點了解情況，協助中心指揮搶修，做好社會宣傳解釋工作。
（4）恢復供熱后，區供熱應急指揮部辦公室向指揮部報告事故處理結果。
（三）其它緊急情況的處置程序。
1、停電的緊急處置。責任單位立即采取必要措施，并向區供熱應急指揮部辦公室匯報停電原因及解決措施，由供熱應急指揮部辦公室決定是否由供電等其他相關部門開展后續工作。
2、停水的緊急處置情況，責任單位立即采取必要措施，并向區供熱應急指揮部辦公室匯報停水原因及解決措施，由供熱應急指揮部辦公室決定是否需要供水等其他相關部門開展后續工作。
五、可啟動的應急機制
（一）部門聯動協調機制。部門聯動協調機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關部門的力量對應急事故和事件聯合進行協調的一種方式。供熱期間出現的一般應急事故和事件可由供熱部門啟動供暖站班組聯動協調機制；供熱期間出現的重要應急事故和事件可由供熱部門啟動供暖、排污聯動協調機制；供熱期間出現的重大應急事故和事件，必要時啟動中心聯動協調機制。
（二）信息快速反映機制。信息快速反映機制是在聯運信息系統和組織網絡的支持下，對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應。對各種突發事故和事件必須在15分鐘內按信息傳遞程序完成傳遞，各成員單位具體工作人員必須做出快速反應。
（三）供熱動態預警機制。供熱動態預警機制是對可能出現的寒冷天氣、不穩定因素等提前告知的一種警示，各成員單位要保持聯絡暢通，做到全面掌握全網供熱動態，上情下達；隨時了解掌握末端用戶的供暖情況和動態。
（四）事故搶修搶險機制。事故搶修搶險機制是對出現的各種供熱應急事故進行快速排查、處理和恢復供暖的一種能力。相關責任單位制訂事故應急處置預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。
（五）應急物資保障機制。應急物資保障機制是為應急事故搶修搶險任務提供物資準備的重要保證。責任單位根據設備狀況，備齊物品備件；承擔應急事故搶修搶險任務的相關股室要備齊搶修搶險物資和機械設備，隨時應對可能出現的事故情況。
（六）應急保障金機制。供熱保障具有很強的時效性，建立供熱保障金，保障我區居民冬季采暖，緩解供、用熱雙方的矛盾，維護社會穩定。其主要用于啟動事故搶修搶險機制時發生的必要支出和應急物資的購置等方面。
供熱突發事件的應急預案 8
為深入貫徹落實國家、省、市關于深入打好污染防治攻堅戰以及碳達峰碳中和和各項決策部署，做好冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，持續改善全縣空氣質量，根據《運城市冬季清潔取暖工作實施方案》精神，結合平陸實際情況，制定本預案。
一、總體要求
（一）指導思想
以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環境質量為目標，認真落實省委林武書記關于加快地熱資源開發利用重要指示，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，積極推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖方式，因地制宜發展太陽能、生物質、地熱等可再生能源供熱，鼓勵開展既有建筑節能改造，努力構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系。
（二）基本原則
1、堅持統籌推進，突出重點。城市建成區（禁煤區）、城鄉結合部要繼續鞏固改造成果，查缺補漏、確保清零，農村地區要進一步擴大覆蓋區域，圣人澗鎮、張店鎮要確定改造重點區域，實施整村推進，納入全縣年度目標任務。鼓勵重點區域外居民進行自行改造，自行改造用戶不享受設備補貼，年初確村確戶名單內自改戶可以享受“煤改電”電價政策和運行補貼，名單外自改戶當年不能享受“煤改電”電價政策和運行補貼。
2、堅持因地制宜，以供定改。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，根據供熱能力、電網改造能力和起源保障情況，因地制宜選擇改造路徑，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，確保改造后農村居民用得起、用得好。
3、堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。要加強統籌協調，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的責任體系。
二、主要目標
10月20日前，全縣完成冬季清潔取暖改造戶數2896戶。其中：“煤改電”2096戶，“煤改氣”800戶。
三、重點任務
（一）進一步擴大集中供熱覆蓋范圍
縣城建成區優先發展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農村延伸。開展中心城區集中供熱全覆蓋行動，加快推進集中供熱擴網工程，提高集中供熱覆蓋率，進一步增加供熱能力，對已完成管道鋪設的區域，必須全部供熱，禁止選擇性供熱，提高集中供熱覆蓋率。
（二）穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程
按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”改造，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，充分發揮儲氣調峰設施作用，確保氣充足留有余量，穩妥推進“煤改氣”工程。
（三）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程
在熱力管網以及燃氣管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，鼓勵推廣空氣能熱泵、地源熱泵、熱風機等高效比、低功率的采暖設備，禁止招標電鍋爐、電暖氣等低能效比的采暖設備，降低居民用電成本。加快配套電網改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的`銜接，確保電力供應安全可靠。
（四）建立完善清潔取暖穩定運行長效機制
進一步完善清潔取暖運行補貼政策，對全縣“煤改電”、“煤改氣”用戶發放運行補貼，降低居民清潔取暖運行成本，提高“煤改電”、“煤改氣”設備使用率。
四、補貼標準
（一）改造補助
冬季清潔取暖改造項目按以下補助標準執行：
1、縣城建成區“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。
2、農村“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。
3、縣城建成區“煤改氣”項目，市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。
（二）運行補貼
“煤改電”：采暖用電每度電補貼0.1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1040元。
“煤改氣”：采暖用氣每方氣補貼1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1200元。
對已經實施了“煤改電”“煤改氣”的低保戶、五保戶等農村困難群眾，除享受實際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。
五、實施步驟
（一）制定方案及招標階段（6月30日—7月30日）
各有關單位根據責任分工，在調查摸底的基礎上，結合實際情況，7月底前完成招標工作。
（二）改造實施階段（8月1日—10月31日）
開展冬季清潔取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任務，具備通氣、通電條件。
（三）工程驗收階段（11月1日—12月20日）
“煤改電”由張店鎮政府、圣人澗鎮政府、社區服務中心負責全面驗收工作，形成驗收報告。
“煤改氣”由住建局負責全面驗收工作，形成驗收報告。
六、職責分工
縣發改局（能源局）負責全縣清潔取暖統籌協調工作；負責制定全縣“煤改電”實施方案；督促各鄉鎮、社區按照國家有關政策推進“煤改電”工作；協調供電公司做好電力保障工作；確保完成“煤改電”任務目標；負責制定全縣天然氣迎峰度冬保供應急預案，提前研判用氣需求。
縣財政局負責全縣冬季清潔取暖資金的籌措，積極爭取上級資金，確保縣級補貼資金足額配套到位，及時撥付到位，監督資金使用。
市生態環境局平陸分局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省下達的PM2.5下降目標；積極配合市生態環境局聘請的第三方評估機構對我縣清潔取暖工程的評估驗收工作。
縣住房和城鄉建設管理局負責全縣“煤改氣”改造及供氣保障全面工作；制定“煤改氣”改造實施方案；承擔全縣“煤改氣”改造工程質量監督檢驗以及驗收工作；負責“煤改氣”補貼資金申請以及發放工作；牽頭推進縣城建成區集中供熱全覆蓋工作；確保“煤改氣”、集中供熱改造用戶燃煤取暖設施、散煤及煤制品必須全部取締，改而不用、散煤復燃、重復享受政策等情況堅決不能發生；確保完成全縣“煤改氣”和集中供熱改造目標任務。
縣應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。
縣自然資源局負責組織修訂我縣城鎮供熱專項規劃，積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，做好項目征地、拆遷工作。
供電公司負責電網改造工作，制定電網改造實施方案，積極爭取省級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應。
張店鎮政府、圣人澗鎮政府、社區服務中心是本轄區“煤改電”項目實施主體，負責制定本轄區“煤改電”專項實施方案；負責本轄區“煤改電”改造用戶驗收工作；負責“煤改電”用戶一戶一檔整理成冊工作，一式二套；負責補貼資金申請以及發放工作；按照國家有關政策保障實現居民安全取暖，確保本轄區清潔取暖全覆蓋；“煤改電”用戶燃煤取暖設施、散煤及煤制品全部取締，改而不用、散煤復燃、重復享受政策等情況堅決不能發生。
七、工作要求
（一）加強組織領導
各鄉（鎮）人民政府、縣發改局、縣住建局、社區服務中心是冬季清潔取暖工程實施責任主體，要加強組織領導，明確職責分工，制定專項實施方案，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，抓緊組織實施，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得扎實成效。
（二）做好資金保障
縣財政局要按照補貼政策標準完成本級資金的籌措，用于支持清潔取暖項目建設，實現專項資金的效益最大化。
（三）加強宣傳推廣
縣發改局、縣住建局、圣人澗鎮政府、張店鎮政府、社區服務中心要通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，形成顯著示范效應和良好輿論導向。
（四）強化監督管理
冬季清潔取暖工作納入縣政府年終目標責任考核，清潔取暖資金使用與空氣質量考核指標完成情況掛鉤。縣住建局、圣人澗鎮政府、社區服務中心要制定相應政策，要指定專人負責，加大巡查排查力度，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦，縣清潔取暖辦將定期對各單位清潔取暖工作進行監督檢查，確保目標任務按期完成。
（五）嚴肅問責追責
縣發改局、縣住建局、張店鎮政府、圣人澗鎮政府、社區服務中心在開展清潔取暖改造工作中要公開公正，陽光運行，對改造用戶要在改造前和工程驗收后分別進行公示，防止出現套取補貼資金等情況，確保資金安全和政策實效。加大事前、事中、事后管理，按照有關規章制度和程序開展工作，一旦發現有“吃拿卡要”和收受賄賂等腐敗行為要嚴肅追責。
供熱突發事件的應急預案 9
冬季采暖是居民正常生活和工作的基本保障條件，是維護社會穩定的重要因素。為確保居民正常采暖和社會穩定的大局，為健全臨沂城區集中供熱預警機制，進一步增強應急搶險的針對性和可操作性，及時、有序、高效、妥善處置突發供熱事故，最大限度地減少影響和損失，切實保障冬季供暖的安全、優質、平穩運行，根據《臨沂城區供熱事故應急預案》，結合沂水縣供熱實際制定本預案。
一、指導方針和工作基本原則
城區集中供熱應急工作要以保障供熱安全為首要目標，堅持“以人為本、預防為主、統一指揮、分級負責、長效管理、落實責任”的原則。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為各項工作的出發點和落腳點，最大限度的減少或避免突發事件造成的損失。
二、適用范圍
本預案適用于縣城區內供熱企業、供熱單位發生影響供熱生產運行的突發供熱事故及供熱設施設備原因造成的大面積停熱，對城區居民生活和生命財產造成危害的供熱事故。
根據供熱事故的性質、嚴重程度和可能造成的影響等因素，分為一般事故、較大事故和重大事故。其中：
（一）一般事故：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的正常供熱造成影響，需要調度個別部門和資源進行應急處置的供熱事故。
1、熱源廠機組或首站設備發生一般故障影響正常供熱，可在12小時（含12小時）內能恢復供熱；
2、小區換熱站停電停水或設備發生故障、二級管網和樓宇內管網發生破裂滲漏等影響部分用戶正常供熱,可在48小時（含48小時）內恢復供熱；
3、出現供熱用煤儲備量不足15天，影響城區正常供熱；
4、發生一般性群眾集體上訪事件，社會影響較小。
（二）較大事故：指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的正常供熱造成較大影響，需要調度多個部門力量和資源進行應急處置的供熱事故。
1、熱源廠機組或首站設備發生故障、熱源廠停水、供熱一級網滲漏等原因導致停熱，可在12-48小時（含48小時）內能恢復供熱；
2、小區換熱站停電停水或設備發生故障、二級管網和樓宇內管網發生破裂滲漏等影響用戶正常供熱,且48小時內不能恢復供熱；
3、熱煤儲備量不足10天，可能影響城區正常供熱；
4、發生群眾集體上訪（20人以上），造成一定社會影響。
（三）重大事故：指突然發生，事態非常復雜，對城區正常供熱造成嚴重影響，需要市政府統一組織協調，調動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發事故。
1、熱源廠機組或首站設備發生較大故障、熱源廠長時間停水、供熱主管網破裂或爆管嚴重影響城區正常供熱，且48小時內不能恢復供熱；出現重大安全事故，短期內無法恢復供熱；
2、熱煤儲備量不足5天，嚴重影響城區正常供熱；
3、發生較大群眾集體上訪且有過激行為，局面難以控制。
三、供熱應急組織機構及職責
為加強對全縣冬季供熱工作的領導，及時、快速、高效地處理突發性供熱應急事故，成立沂水縣城市供熱事故應急領導小組，領導小組下設辦公室、應急組，辦公室地點設在沂水縣城市管理局公管中心，應急組成員由各供熱企業自行組織。
（一）領導小組人員組成
總指揮：
副總指揮：
成員：
供熱事故應急領導小組職責：
1、根據應急預案做好各環節的準備工作；
2、突發事件處理過程中總體組織協調；
3、組織進行應急方案的操作演練；
4、決定啟動或停止應急方案；
5、組織恢復正常工作。
（二）辦公室人員組成
主任：
副主任：
成員：
主要職責：
1、負責傳達落實領導小組的有關決策，承擔領導小組的日常事務。
2、組織、協調、指揮應急事項的具體操作。
3、掌握匯總特、重大安全事故發生后應急工作進展情況，為領導小組提供決策信息。
4、負責聯絡相關部門的救助支援工作。
5、負責特、重大安全事故發生后，提供調查和快速評估報告并將情況及時上報。負責特、重大安全事故發生后的實情、搶修、恢復生產等情況的收集匯總。
6、負責特、重大安全事故發生后的實情、搶修、恢復生產等情況的收集匯總。
7、組織保護、搶修、搶救國家財產和人民群眾生命財產安全。
8、負責救援資金及其他急需物資的保障。
（三）應急組組成
應急組由各供熱企業根據實際情況自行組織，組長由企業負責人擔任，成員由供熱企業各部門負責人組成。
四、應急準備
1、加大特、重大安全事故及安全生產教育力度，提高各供熱公司職工的`安全生產意識。
2、加強安全生產的檢査力度，認真做好檢查記錄，發現問題及時整改，把事故隱患消除在萌芽狀態。
3、根據城區集中供熱特點及事故原因制訂應急措施。
4、應急設備、材料定期檢修、檢査，確保完好。
五、應急處置
（一）基本應急。發生突發性重大事故時，應本著控制、報告、搶險的原則進行，并采取以下應急措施：
1、接警者（或發現事故者）首先應采取有效措施制止事態擴大，并迅速向熱源單位、部門負責人及供熱企業應急辦公室報警，供熱企業應急辦公室迅速向應急領導小組辦公室報警；
2、接到報警后，應急領導小組成員及供熱單位各專業搶險隊立即趕往事故現場，開展應急救援工作。
3、各供熱企業立即按應急領導小組的要求，將搶險物資、器材送到事故現場。
4、組織搶修救援人員負責搶險現場的恢復工作。
（二）擴大應急。當事故發生為特別重大時或超出本級預案處置能力時，應急領導小組應立即向上級報告，請求支援，利用全縣各種資源實施應急處置。
（三）應急結束。突發事件已經得到控制，重大險情已經排除，處置工作已基本完成，善后工作已有序展開，應急處置工作即告結束。
六、后期處置
（一）事故發生后，應急領導小組辦公室應立即組織開展恢復重建工作，盡快恢復供熱，保障全縣正常的生產生活秩序。
（二）事故發生后，應急領導小組辦公室應組織供熱方面的專家和有關人員對事故進行調查，查明原因，落實責任，制定防范措施，并將調查報告應急領導小組。
（三）應急領導小組及辦公室應當對應急處置工作進行總結，總結經驗，吸取教訓，對責任事故，必須找出管理上的薄弱環節，提出整改意見和措施。
本預案自發布之日起實施。
供熱突發事件的應急預案 10
為有效預防、及時控制和處理供熱突發事件，最大限度減少突發事件造成的損失，確保廣大群眾生命財產安全，并結合我區供熱運行的實際情況，制定本預案。
一、總則
（一）編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《山東省供熱條例》和《煙臺市突發事件總體應急預案》等制定本預案。
（二）適用范圍
本預案為全區供熱突發事件應急處理工作的基本程序和組織原則。本預案所稱供熱突發事件是指我區冬季集中供熱期間突然發生的，造成供熱系統無法正常運行或嚴重威脅供熱設施安全的設施故障和意外事件，主要分類如下：
1.熱源設施設備重大突發故障：供熱企業的設備出現故障無法生產運行，影響正常供熱且維修時間需8小時以上的設施設備故障。
2.供熱管網突發故障：指供熱管網、用熱建筑物采暖系統及設施在運行期間突發爆裂、滲漏等影響正常供熱的故障。
3.災害性低溫氣候：指室外出現嚴重威脅供熱設施安全和供熱質量、造成熱負荷大幅度超過供熱設施設計能力的連續異常低溫氣候。
4.其他影響供熱設施安全運行和正常供熱的突發事件。
（三）工作原則
堅持政府統一領導，分級管理，部門分工負責，以人為本，預防為主的原則。各相關部門按照職責相互配合，實現資源整合、信息共享。
二、組織體系和主要職責
（一）區集中供熱突發事故應急搶險指揮部
區政府成立集中供熱突發事故應急搶險指揮部(以下簡稱區指揮部)，由區政府分管副區長任指揮，區政府辦公室分管副主任、區綜合行政執法局局長、應急局局長任副指揮，區委宣傳部、區工信局、區發改委、區住建局、區公安分局、區消防大隊、區應急管理局、區生態環境局、區交運局、區衛健局、區市場監管局、區綜合行政執法局、區民政局、區氣象局、區財政局、各鎮街（管委）、區供電公司、煙臺亨通熱電有限公司、煙臺億通熱電有限公司、煙臺恒邦熱力有限公司等為成員單位。
指揮部職責：負責重大供熱事故預案的審定工作；負責事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調動和配置、搶險費用的使用批準等；負責指派有關人員到現場指揮、協調；負責事故有關信息對外的發布；負責本預案的啟動和終止。
（二）指揮部各成員單位責任
區委宣傳部：負責協調供熱突發事件期間的宣傳工作，根據應急指揮部發布的有關供熱應急信息，及時通過電視、報紙、網絡等傳媒向公眾發布應急信息及其他職責范圍內工作。
區公安分局：負責維護供熱應急搶險突發事件現場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破工作，負責突發事件區域的道路管制和交通疏導工作，負責保障搶險救援人員、車輛的通行，配合做好突發事件善后工作。負責突發事件中的搶險救援和火災撲救工作及其他職責范圍內工作。
區衛健局：負責組織醫療、防疫機構人員及時搶救醫治傷員工作及其他職責范圍內工作。
區生態環境局：負責對突發事件現場周邊地區環境監測和實時報告，對突發事件引發或產生的有害物進行處置及其他職責范圍內工作。
區市場監管局：負責參與供熱壓力容器及壓力管道搶險方案的制訂；參與突發事件調查處理和技術、質量分析及其他職責范圍內工作。
區交運局：負責應急道路運輸，及時組織搶修相關交通設施及其他職責范圍內工作。
區綜合行政執法局：負責指導、協調各供熱企業制定、完善和實施供熱突發事件應急預案，負責全區城市供熱突發事件信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，組織有關部門對突發事件發生地進行技術支持和現場支援。負責協調供熱突發事件處置過程中大型機械設備的調用及其他職責范圍內工作。
區應急局：負責組織或參與供熱突發事件的調查和處理，對突發事件應急搶險處置和搶險救援工作提出意見和建議及其他職責范圍內工作。
區民政局：負責突發事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置、社會救助等工作及其他職責范圍內工作。
區供電公司：負責組織供熱突發事件中供電線路、設備的搶修、突發事件現場的電力管制及其他職責范圍內工作，負責供電正常供應。
各供熱公司：根據國家有關法律法規的規定，結合本企業具體情況，制定供熱事故搶險應急預案，健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現供熱事故及時報告，并具體組織實施現場搶修，做好生產調度、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作；配合突發事件調查、取證、分析、善后等工作。
（三）區應急搶險指揮部辦公室設在區住建局
由區綜合行政執法局分管副局長任辦公室主任，區公用事業服務中心主任任辦公室副主任。職責包括：負責重大供熱事故發生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案的制定、搶險物資的調動及搶險協調等工作；負責與公安、消防、交運、醫療急救、市政、電業、水務等部門的溝通協調工作；負責事故處理中發生的人員開支、材料、設備等費用的審核工作；負責事故預案演練的組織和實施工作。辦公室下設：專家組、搶險救援組、物資保障組、宣傳報道組、事故調查組、善后處理組。
1.專家組
組長：區綜合行政執法局分管副局長
成員：區應急局、市場監管局、公安分局、生態環境局、供熱企業負責人
職責：由區綜合行政執法局負責，其他部門及有關供熱企業和專家參加，負責對現場指揮救援工作提供專業技術支持，提出疏散區域和搶險救援方案的建議，對突發事件造成的環境影響進行評價。
2.搶險救援組
組長：區綜合行政執法局分管副局長
成員：區公安分局、消防大隊、供電公司、有關供熱企業負責人
職責：由區綜合行政執法局負責，區消防大隊、供電公司、有關供熱企業等參加，負責根據專家組的建議和突發事件現場情況確定搶險、搶修方案，迅速組織搶修力量、調用專用防護用品和專用工具進行搶修搶險。
（1）煙臺亨通熱電有限公司搶險隊。搶險隊設隊長1名，焊工3名，管道工2名，電工1名，切工4名，共計11人。
（2）煙臺億通熱電有限公司搶險隊。搶險隊設隊長（儀表工）1名，電氣工3名，鍋爐工2名，機械工6名，設備操作5名，普通工9名，共計26人。
（3）煙臺恒邦熱力有限公司搶險隊。搶險隊設隊長1名，副隊長1名，維修人員2名，基建負責人1名，鍋爐負責人1名，電廠負責人1名，安全負責人1名，物資負責人2名，電焊工2名，鉗工1名，司機1名，普通工3名，共計17人。
如發生重特大安全事故，出現搶險隊人員不足的情況，由區供熱事故應急指揮部根據實際需要在供熱事故應急救援隊伍成員單位中另行組建，參入搶險救援工作。
3.物資保障組
組長：區政府辦公室分管副主任
成員：區交運局、公安分局、綜合行政執法局、民政局、有關供熱企業負責人
職責：區政府辦公室總協調，區交運局、公安分局、住建局、民政局、有關供熱企業參加，負責組織救援物資和設備的供應，安撫受災群眾，組織車輛運送搶險救災物資；負責應急道路運輸，及時組織搶修相關交通設施及其他職責范圍內工作。
4.宣傳報道組
組長：區委宣傳部副部長
成員：區綜合行政執法局、有關供熱企業負責人
職責：由區委宣傳部負責，區綜合行政執法局、有關供熱企業參加，負責收集相關信息，協調有關部門統一進行新聞發布，組織新聞媒體及時、準確、有序地報道突發事件應急處置和搶險救援工作。
5.事故調查組
組長：區應急局副局長
成員：區綜合行政執法局、市場監管局、公安分局、有關供熱企業負責人
職責：由區應急局負責，區綜合行政執法局、市場監管局、公安分局、有關供熱企業參加，負責對突發事件的發生原因、過程和實際損失進行核查，并將情況及時上報指揮部掌握；負責根據調查情況確定事件責任，并撰寫事件調查報告和防范措施建議。
6.善后處理組
組長：區民政局副局長
成員：區綜合行政執法局、衛健局、應急局、有關供熱企業負責人
職責：由區民政局負責，區綜合行政執法局、衛健局、應急局、有關供熱企業參加，負責突發事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜，以及對傷殘人員的醫療鑒定、經濟理賠和社會救助等工作。
三、應急搶險程序
（一）信息報送
重大供熱事故發生后，發生事故的供熱企業應首先啟動本單位的供熱事故預案開展自救，并立即將重大事故的基本情況上報區重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室（應急搶險24小時值班電話：xxx），提出救援申請。區重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室在接到事故報告后，應立即向區應急搶險指揮部主要領導匯報，并在1小時內將事故情況上報區政府應急管理辦公室。
（二）指揮程序
1.區應急搶險指揮部接到事故報告后，由總指揮批準同意啟動本預案，并向指揮部辦公室布置任務。
2.區應急搶險指揮部辦公室接到預案啟動指令后，立即通知下屬各組進入應急搶險狀態，并按預案預先設置的搶險程序，根據現場應急搶險工作的需要和預先分工，指揮有關人員趕赴現場，開展應急搶險工作。
（三）搶險程序
1.搶險救援進入事故現場后，發生事故單位必須全力配合開展事故搶險救援工作。要隨時保持與區重大供熱事故應急搶險指揮部的信息溝通，同時區應急搶險指揮部辦公室應隨時將事故的最新情況向應急搶險指揮部報告。
2.搶險任務明確后，各小組按分工開展工作，搶險隊員必須無條件服從指揮部的指揮、調動，任何單位和個人都有義務參加搶險救援。在搶險過程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物資、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調遣，任何單位和個人必須無條件服從，產生的費用做好記錄，事故處理結束后統一結算。
（四）具體搶險處理措施
熱源設施設備重大突發故障：立即停止故障的`鍋爐、機組，迅速啟動備用設備，盡最大努力保障供水溫度和壓力，并及時組織人員搶修。
供熱管網突發故障漏水：根據補水量的大小確定漏水情況的嚴重程度，程度較輕時，應減小負荷運行；程度較重時，應立即停止運行。搶修人員首先應確定漏水位置，然后關閉與漏水點有關聯的閥門，如果是主干線有漏點，應立即組織維修或換管；如果是分支線有漏點，應關閉分支線閥門后，恢復系統運行，同時對漏水處進行維修或換管。
災害性低溫氣候：加強管道巡查，及時發現管道保溫較差的地方并進行修補，同時通知電廠提高水溫；一旦發現管道凍裂情況，立即關閉與凍裂處有關聯的閥門，對凍裂處進行維修或者換管。
其他影響供熱設施安全運行和正常供熱的突發事件，根據實際情況在專業技術人員的指導下進行處理。
（五）新聞報道
區應急搶險指揮部辦公室下設的宣傳報道組負責事故信息的對外發布。凡供熱企業發生的重大供熱事故的有關信息必須經區政府應急辦批準方可由該組對外發布。其他單位和部門無權向外部發布事故信息。
（六）應急結束
根據事故的控制和發展情況，區重大供熱事故應急搶險指揮部提出終止本預案的建議，經區政府批準后，宣布應急結束。
四、附則
（一）預案管理
本預案自發布之日起施行，由區綜合行政執法局制定、組織并實施，上報區政府應急管理辦公室備案。各有關單位按照預案的內容履行各自職責，具體制定本級應急預案。
（二）預案修訂
根據相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源變化，以及各類演練中發現的新問題、新情況，各級各部門的應急預案要適時進行修訂。供熱事故應急預案原則上每2年修訂一次。
（三）責任追究
執行應急任務的單位必須無條件執行上級下達的指令，對拒不執行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領導、直接責任人，要依法嚴肅處理。
（四）預案演練
本預案的演練經區重大供熱事故應急搶險指揮部批準，由區應急搶險指揮部辦公室負責組織實施。
供熱突發事件的應急預案 11
為進一步做好采暖期集中供熱保障工作，提高供熱管理服務應急保障能力，妥善處置集中供熱突發事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，根據中央、省、市冬季供熱保障工作安排部署，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以人民為中心的工作理念，按照“安全第一、保障為主”的原則，切實增強做好供熱保障工作的緊迫感和責任感，立足我縣集中供熱實際，構建“政府主導、企業主體、部門協調、高效有序”的供熱保障體系和應急處置體系，積極有效妥善處置集中供熱突發事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，社會安全穩定。
二、組織機構及職責分工
（一）組織機構
為保障冬季供暖工作順利進行，根據工作需要，成立縣集中供熱保障應急處置指揮部，指揮部組成人員如下：
總指揮：縣委副書記、縣長
副總指揮：縣委常委、副縣長
縣政府辦四級主任科員
縣公用事業服務中心主任
成員單位：縣委宣傳部、政府辦、發改局、工信局、財政局、民政局、公安局、住建局、交通局、衛健體局、市場監管局、應急管理局、氣象局、xx鎮人民政府、交警隊、消防隊、供電公司、華潤燃氣公司、瑞通集中供熱有限責任公司。
集中供熱應急處置指揮部下設辦公室，辦公室設在縣公用事業服務中心，辦公室主任由同志兼任，負責集中供熱保障和應急處置協調的日常工作。
（二）職責分工
縣公用事業服務中心：向縣委、縣政府及時報告集中供熱重大問題；對全縣供熱情況進行綜合研判，并向縣政府提出建議；加強對集中供熱行業安全生產的監督管理，指導集中供熱企業應急預案體系建設，督促集中供熱企業建立完善的集中供熱突發事件專項應急預案；對集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面，聯合有關部門持續開展督導檢查和考核；及時處理xx市民熱線轉辦工單，督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題；查處集中供熱企業違法違規行為。
縣發改局：做好應急生活必需品及成品糧等應急物資的儲備、調撥和保障工作。
縣工信局：負責縣城供熱應急煤、電、油、運等的組織協調；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配。
縣住建局：督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；處理小區物業管理范圍內的供熱問題投訴。
縣公安局：依法查處供熱企業和個人“偷熱”等違法犯罪行為；依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的違法犯罪行為；為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執行搶修任務期間通行順暢。
縣民政局：負責縣城供熱應急受災群眾臨時基本生活救助。
縣財政局：負責縣城供熱應急專項資金的安排、撥付和監督檢查。
縣交通運輸局：根據縣城供熱應急工作需要和縣集中供執應急處置指揮部要求，協調做好供熱生產物資運輸車輛的組織，及時開通應急通道，確保車輛快速通行。
縣衛健體局：負責組織協調衛生部門開展供熱應急醫療衛生救援工作，并根據需要，協調調動縣及周邊縣區醫療衛生資源給予指導和援助；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配和質量監管。
縣應急管理局：依法對集中供熱領域安全生產工作實施綜合監督管理，督促落實安全生產屬地管理和行業監管責任；指導、督促集中供熱行業管理部門做好安全生產管理培訓、生產安全事故預防；指導集中供熱行業主管部門做好較大以上集中供熱生產安全事故的應急指揮工作。
縣市場監管局：依法監督處理利用供熱合同侵害國家利益、社會公共利益行為；加強集中供熱企業特種設備安全監督檢查工作，督促、協調相關檢驗、檢測工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況；依法查處物業公司、集中供熱企業的違規收費行為（包括為供熱服務的水電費）；依法組織開展熱能表計量檢定工作。
縣氣象局：負責采暖期全縣氣象監測、預報預警、公共服務管理工作，及時發布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳、普及氣象科學知識，指導做好供熱領域氣象保障工作。
縣交警隊：負責協調指揮縣城供熱應急的交通保障工作，保證應急隊伍和物資能及時抵達所需地點。
縣供電公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期集中供熱企業用電的正常供應；對集中供熱企業供電線路進行巡查，及時消除安全隱患，避免停電。
縣消防隊：負責參與組織供熱突發事件現場的`火災撲救和以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作。
華潤燃氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調度，合理組織氣源供應；制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；集中供熱燃氣設施管理人員xx小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。
縣瑞通集中供熱有限責任公司：不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度，嚴格執行操作規程和標準；制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、供熱保障應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發事故防范和應急處置能力；統籌燃煤鍋爐及污水源利用，提高供熱保障能力和服務水平；提前儲備煤炭，應對可能出現的不利情況；定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網，指導物業服務公司做好小區內部供熱設備檢修；落實xx小時電話值班，及時辦理xx市民熱線等平臺轉辦的投訴；高度重視維穩工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解，避免發生事件；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現場解決供熱問題；向社會公布各片區（換熱站）負責人電話、受理范圍等信息，xx小時接受群眾投訴反映。
三、應急處置
（一）應急指揮機構響應程序
接到各類信息渠道反映供熱企業發生突發性應急情況后，縣公用事業服務中心要立即前往現場了解情況，同時組織供熱企業啟動本企業的供熱應急程序，實施應急處理，開展生產自救。
因供熱公司燃煤不足或設備原因影響居民用熱的由供熱公司負責處置，啟動政府臨時接管程序，啟用供熱應急資金，保證居民正常供熱。
供熱企業供熱應急搶修力量不足時，縣集中供熱應急處置指揮部辦公室可調用其他企業協助搶修，費用由發生事故的供熱企業承擔。
（二）各成員單位響應程序
突發事故發生后，各成員單位按照縣集中供熱應急處置指揮部的指令，根據分工快速提供資金、物資、搶修隊伍和通訊保障。
為進一步做好采暖期集中供熱應急處置工作，縣集中供熱保障應急處置指揮部下設六個工作組，具體職責如下。
1、綜合保障組
牽頭單位：縣公用事業服務中心
責任單位：縣發改局、工信局、財政局、交通運輸局、氣象局、供電公司、瑞通集中供熱有限責任公司、華潤燃氣公司
主要職責：負責組織供熱系統日常保障工作及故障搶修工作；負責縣城供熱保障及供熱應急搶修中所需的材料設備等工作；負責縣城供熱保障應急煤炭、電力、供排水等部門的組織協調工作；負責縣城供熱保障應急公路運輸的組織協調工作；負責應急救援資金、物資、設備的保障工作；負責對特殊天氣進行預測預報、提出預警意見，發布預警信息；負責供熱保障搶險隊伍組織、物資儲備、生產用煤、檢修巡查、設備維護、應急處置等相關工作。
2、應急救援組
牽頭單位：應急管理局
責任單位：縣公安局、縣衛健體局、交警隊、消防隊
主要職責：協助縣集中供熱保障應急處置指揮部做好事故監測、分析和處置工作；負責突發事件現場的安全警戒、治安管理和人員疏散；組織協調現場應急救援的人員、交通、衛生和裝備等資源調配；組織供熱突發事件現場的火災撲救和以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作；及時向縣集中供熱保障應急處置指揮部反饋事故發展和處置情況，并按指揮部的決策部署落實具體工作措施。
3、醫療救護組
牽頭單位：縣衛健體局
責任單位：縣工信局
主要職責：負責組織協調調配救護車、專家和衛生應急隊伍等衛生資源，赴現場開展事故傷病員轉運、救治和衛生防疫工作；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配和質量監管。
4、新聞報道組
牽頭單位：縣委宣傳部
責任單位：縣公用事業服務中心
主要職責：負責組織協調供熱系統事故應急救援的新聞報道工作，為應急救援工作營造良好的輿論氛圍。
5、善后工作組
牽頭單位：xx鎮人民政府
責任單位：縣發改局、民政局、應急管理局、公用事業服務中心、瑞通集中供熱有限責任公司、華潤燃氣公司
主要職責：負責在應急救援時所搭建的臨時性房屋、設備等設施的拆除恢復工作；負責對事故發生地發生故障的機械設備及設施的維護和更新工作；負責對事故發生地后續物資和資金的保障工作；負責事故后期調查評估工作。
6、專家咨詢組
專家組由縣集中供熱保障應急處置指揮部聘請供熱及相關行業的企業（單位）、院校、科研機構等有關專家人員組成。
主要職責：開展縣城供熱事故預防和處置專題研究；應急響應時，為縣集中供熱應急保障處置指揮部提供決策咨詢或建議，受指揮部指派對事故發生地給予技術指導；參與事故調查與評估，對事故處理提出咨詢意見。
四、保障措施
（一）建立供熱應急資金和應急燃煤儲備制度。按照省、市要求，縣財政安排一部分供熱應急資金，采購儲備一定數量的供熱應急煤炭，用于棄管、棄燒、棄供和安全事故的應急供熱，確保供熱應急事件的快速及時處理，保障集中供熱平穩、高效。
（二）實行煤熱價格聯動機制。必要時啟動煤熱價格聯動，縣發改局要做好供執價格成本測算，合理確定供熱價格，實現供熱成本的合理補償。
（三）實行供熱應急信息快速反應機制。建立供熱應急處理通訊聯絡網，成員單位xx分鐘完成傳遞，快速反應。縣集中供熱保障應急處置指揮部各成員單位強化責任意識，安排專人負責，對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他不履行職責瀆職行為的，依法追究其責任，構成違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。供熱企業要制定完善本單位的供熱應急預案，克服等、靠、要思想，主動承擔社會責任，千方百計做好供熱保障應急工作，提前做好煤炭儲備，及時建立應急搶修隊伍，儲備供熱應急物資和供熱搶修的工器具、車輛等。
（四）實行供熱棄管事故應急接管機制。如發生供熱承包人棄燒現象時，由縣集中供熱應急處置指揮部先行接管，在保障居民正常用熱的前提下，由原建設單位或業主委員會辦理相關入網接交手續，以保證居民正常用熱。
（五）加強督導檢查。集中供熱是重大民生工程，各單位要高度重視，切實做好相關工作。縣公用事業服務中心要通過專項督查、明察暗訪、實地調研、駐廠服務等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位。縣政府將對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人，將依據相關規定進行通報、約談及問責。
供熱突發事件的應急預案 12
一、指導思想：
為應對因各種原因造成的城區突發性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等事件發生，建立健全快速、有效的事件搶險和救援應急處理機制，保證社會穩定和人民生命財產的安全，制定本預案。
二、編制依據：
依據《中華人民共和國安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》，結天津市供熱安全生產管理有關規定等法規和規范性文件。
三、事故類型和危險程度分析：
（一）城區供暖主要危險源包括：供熱管網、換熱站壓力容器、電機水泵等轉動的機械設備、高低壓配電柜、電源、外網輸水熱網等。
（二）供熱水網破裂等原因可誘發事故，影響小區供暖。
四、組織機構及職責：
（一）建立供熱應急指揮部總指揮：
副總指揮：
成員科室：辦公室、工程運行部、物資科。
指揮部下設辦公室，辦公室主任由辦公室主任擔任，聯系電話：
（二）救援隊成員：
一分隊：
二分隊：
三分隊：
（三）供熱應急指揮部職責
（1）組織協調供熱重大事故突發事件的應急搶險工作，落實辦事處交辦的有關工作。
（2）及時了解掌握轄區供熱重大事故情況，根據情況需要，向辦事處報告事故情況和應急措施。
（3）貫徹天津市、有關重大安全生產事故預防和應急救援的方針，根據市政府應急工作原則和方案，擬定轄區供熱重大事故應急預案，組織有關成員對事故積極開展搶險救援工作。
（4）組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。
（5）負責轄區供熱重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。
（6）其他有關轄區供熱重大事故應急的重要工作。
（四）各部門職責：
辦公室：對應急事故緊急處置的統一組織協調指揮和情況
匯總通報；協調解決在供熱工作中出現的影響居民正常供熱的緊急情況。
工程部：負責制訂供熱水網應急事故的技術方案，并監督其實施。
物資科：負責冬季供熱、用電、用水的聯系協調；負責做好所轄設備的維修保養、事故應急搶修；提前做好應急備（配）件的購買申報計劃。
維修隊：保障熱水網的安全、平穩運行；負責做好所轄設備的維修保養、事故應急搶修；提前做好應急備（配）件的購買申報計劃。
客服中心：負責向用戶及媒體做好供熱搶修的說明及解釋工作；做好供熱搶修的后勤保障和熱用戶信訪工作。
財務科：負責應急資金的啟動使用工作。
物資科：負責供熱搶修所用的物資的`及時購置和普通部件的備存工作。
運行管理科：負責協調解決涉及居民住宅因建設開發出現的供、用熱糾紛，及新用戶入網手續的辦理、發證工作及相關統計工作。
收費科：負責協調解決物業公司代收代繳熱費的矛盾，及用戶不熱等相關問題的解決處理工作。
五、預防與預警：
（一）危險源監控：
1、運行管理科、工程運行部負責對供熱管網監測工作，經常對供熱管網進行檢查巡視，工程部負責供熱運行預警工作，對供熱運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。
2、在轄區供熱覆蓋范圍內建立多個測溫、測壓點，與各換熱站操作系統組成監測網絡，按要求定期對供熱溫度壓力進行檢測。
（二）預警行動：
1、預警信號發生后，由運行管理科立即向全體搶險組織機構匯報并盡快向現場負責人發送預警報告，各部門進入預警狀態，隨時準備投入搶險任務。
2、符合本預案啟動條件時，立即發出啟動本預案的指令。
六、信息報告程序：
（一）在單位值班室設立應急電話，24小時有人值班，應急電話為：xx。在值班室明示應急組織通信聯系人及電話。
（二）突發事件發生后，事故現場有關人員立即迅速報告應急指揮機構（應急領導小組）。
（三）應急領導小組值班人員接到應急電話后，立即向有關事故應急小組及負責人匯報；特別重大事故，可直接向應急領導小組總指揮、副總指揮報告。同時按規定立即向主管部門報告。
（四）根據事故性質，按照國家規定的程序和時限，及時向政府有關部門報告。情況報告應包括以下內容：
1、單位的詳細名稱、單位負責人，聯系電話及地址。
2、發生事故的時間、地點、類別。
3、事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計。
4、事故的簡要經過。
5、事故原因的初步分析判斷。
6、事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況。
7、需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜。
8、事故報告單位、簽發人和報告時間。
9、其他需要上報的有關事項。
七、應急響應
（一）響應分級按轄區供熱事故嚴重程度、性質和影響時間，分為一般事故、重要事故和重大事故。
1.一般事故：因設備臨時故障、臨時停電以及供熱支管網破裂等導致的停熱，在12小時（含12小時）內恢復供熱的。
2.重要事故：鍋爐主輔機故障、換熱站故障、外網主熱水管網損壞暴裂等原因導致事故停熱，12--48小時（含48小時）內仍不能恢復供熱的。
3.重大事故：因鍋爐暴炸、或其他事故、對附近生命財產構成重大影響的，同時因事故導致長時間停熱，48小時以上仍不能恢復供熱的；出現重大安全事故，短期內無法恢復供熱的。
（二）響應程序
（1）工作現場突發事故發生后，由現場應急領導小組根據事故情況開展應急指揮與協調，通知有關各應急救援小組趕赴事故現場進行事故搶險。
（2）召集調動應急力量：各搶險小組接到應急領導小組指令后，立即響應，派遣事故搶險人員、物資、設備等迅速運送到指定位置聚集，并聽從現場總指揮的安排。
現場總指揮按照本預案確立的基本原則、專家建議，迅速組織應急力量進行應急搶救，并且要與各應急救援組織保持通訊暢通。
當現場有應急救援力量和資源不能滿足搶險要求時，及時向上級主管單位報告請求支援。
（3）現場處置：事故發生后，必須保護好現場，對危險地區周邊進行警戒封閉，按本預案營救傷員和保護財產。如發生特殊險情時，應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時采取應急處置措施。
（三）處置措施
當供熱水網地埋管路出現漏水現象，正、副隊長立即趕赴現場，實地了解情況，同時向主管經理匯報，主管經理組織相關人員立即到現場，根據實際情況，制訂搶修方案，并將漏水管線解列，組織人員、機具進行搶修。在條件許可的情況下，采取應急供熱的臨時措施。
（四）應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則。事故處置完
畢并恢復正常供熱后，由供熱應急指揮部作出決定，并由指揮部辦公室通知相關部門和各搶險隊，各部門負責人安排本部門恢復正常工作。
應急結束后由指揮部辦公室負責對事故情況進行全面總結和上報。
八、應急物資與裝備保障：
（一）應急救援、防護裝置和快速搶險工具是安全、快速、高效處置突發事件必備設備，必須按搶險救援工作需要配置。
（二）應急救援、防護裝置包括防護勞保、應急燈具、滅火器、快速搶險工具等。
（三）應急救援、防護裝置和快速搶險工具實行在崗備用，并做好維護保養、標定校驗工作，保持完好無損。
（四）每年12月底前上報供暖中心應急救援、防護裝置儲備和完好情況。
（五）每年11月底前，將下一年度所需應急救援材料、機具、設備儲備計劃向應急救援指揮部辦公室匯報。
（六）建立健全應急救援物資儲備明細臺帳。
（七）應急救援物資不得挪做他用。在處置突發事件過程中有權動用應急救援物資。
九、后期處理
（一）應急狀態關閉后，應立即組織現場清理、傷員安置、生產及生活恢復工作；同時對應急行動過程進行綜合評價，整理應急記錄（包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料），由應急指揮部辦公室寫出應急總結報告，24小時內上報辦事處備案。
（二）應急總結報告內容包括：事件發生單位、時間、地點，事件過程描述，傷亡情況，經濟損失，動用救助力量，參與救助人員，搶險救援情況，應急行動中反應的問題，經驗及教訓。
（三）應急指揮部要認真分析轄區供熱事故原因，從轄區供熱的規劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議。
（四）應急救援過程中出現的問題，應急救援辦公室負責制定下達糾正和預防措施，監督落實，并定期組織驗收。
十、保障措施
（一）指揮保障：應急指揮部指揮地點設在工業園區鍋爐房。指揮地點應具備決策指揮和對外應急聯絡需要的設施。能隨時接受、傳遞、指揮應急響應有關信息。應急值班電話：
（二）應急裝備、設施和器材清單：（略）
（三）通信保障：逐步建立完善以轄區供熱重大事故應急響應為核心的通信系統，建立相應的通訊保障制度，以保證應急響應期間通信聯絡的需要。應急響應期間，供熱應急指揮部要安排專人值班，值班人員應保證隨時接收應急指揮部的指示和事故發生地的事故信息；應急指揮部總指揮、副指揮、成員及相關工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。
（四）醫療保障：區醫院為應急救援醫療救護定點單位。
（五）經費保障：制定了搶險經費保障制度，財務設立救援專項資金，必須要做到專款專用，任何部門和個人無權挪用此款，中心定期對此項經費進行督導檢查。
十一、培訓與演練
（一）培訓：成立培訓領導小組，做到分工明確、責任明確；定期召開領導小組會議，專題研究安排培訓工作；指定計劃，分布實施，確保培訓工作的實效性；定期總結，發揚成績，補漏洞，使培訓工作良好運行，有條不紊；定期考核，使培訓工作達到預期的培訓效果。
（二）演練：成立應急演練活動組織小組，組長李志強；每季度組織一次應急演練；參加人員為全隊職工；定期考核，檢查演練的實效性。
十二、附則
（一）責任與獎勵：對在供熱重大事故應急工作中做出突出貢獻的部門和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不
認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
（二）制定與解釋：本預案由國環置業公司應急指揮部辦公室制定并解釋
（三）預案的生效：本預案自發布之日起實施。
供熱突發事件的應急預案 13
1.總則
1.1編制目的
有效預防和應對城市集中供熱突發事件（以下簡稱供熱突發事件），最大程度地減少突發事件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《山東省突發事件應對條例》《青島市集中供熱突發事件應急預案》《平度市突發事件總體應急預案》《平度市突發事件應急預案管理辦法》等法律法規和規定。
1.3適用范圍
本預案適用于發生在我市行政區域內或發生在行政區域外但影響我市集中供熱，應由我市處置或參與處置的供熱突發事件。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統一領導，分級負責；屬地為主，協同應對；政企聯動，專業處置；軍地結合，公眾參與；公開透明，正確引導。
1.5風險評估
城市集中供熱目前總體形勢嚴峻，我市供熱發展較早，供熱設施年久老化現象嚴重，因缺乏改造資金、綜合管位路由選址難等問題制約了改造的進度，致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網尚在運行。
城市集中供熱運行過程中，受行業自身和外界因素影響，主要存在以下幾方面風險因素：熱源點鍋爐、換熱站壓力容器存在爆炸風險，容易引發人員傷亡和導致供熱中斷；老化的蒸汽管網和高溫水管網存在破裂泄漏風險，容易引發人員傷亡和導致供熱中斷；極端惡劣天氣引發熱源供應不足，導致供熱中斷；自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業事故等導致供熱中斷。
1.6事件分級
供熱突發事件按照性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高劃分為四級：一般、較大、重大和特別重大。
1.6.1一般供熱突發事件
符合下列條件之一的為一般供熱突發事件：
（1）造成3人以下（“以上”含本數，“以下”不包含本數，下同）死亡，或10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或1000萬元以下直接經濟損失的事故；
（2）造成1千戶以上1萬戶以下居民連續停熱24小時以上的。
1.6.2較大供熱突發事件
符合下列條件之一的為較大供熱突發事件：
（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（2）造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續停熱24小時以上的。
1.6.3重大供熱突發事件
符合下列條件之一的為重大供熱突發事件：
（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（2）造成3萬戶以上居民連續停熱24小時以上的。
1.6.4特別重大供熱突發事件
符合下列條件之一的為特別重大供熱突發事件：
（1）造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故；
（2）造成5萬戶以上居民連續停熱48小時以上的。
2.組織指揮機制
2.1市城市集中供熱突發事件專項應急處置指揮部
成立市城市集中供熱突發事件專項應急處置指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”），負責統一領導和組織實施城市集中供熱突發事件應急處置工作。
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市城鄉建設局局長
成員：市委宣傳部、市城鄉建設局、市發展和改革局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康局、市氣象局、青島市生態環境局平度分局、市財政局、市商務局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市融媒體中心、市總工會、市供電公司等部門（單位）的分管領導，各街道辦事處主要領導，青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司主要領導。
市專項應急指揮部主要職責：
（1）貫徹落實突發事件應對法律法規，分析、研究供熱突發事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；
（2）組織指揮一般突發事件應急處置，負責較大及以上突發事件的先期處置，必要時請求青島市政府業務部門給予支持；
（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警信息，加強監測預警，組織專家會商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；
（4）負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；
（5）根據供熱突發事件的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；
（6）承擔我市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市城鄉建設局，辦公室主任由城鄉建設局局長擔任。
市專項應急指揮部辦公室主要職責：
（1）負責組織落實本指揮部決定；
（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展突發事件應急處置工作；
（3）負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；
（4）建立供熱突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析供熱突發事件信息，及時核實與研判信息，按照規定做好信息報告工作；
（5）負責組織供熱突發事件的信息發布和輿情引導工作；
（6）負責本預案專家組的日常管理和聯系工作。
2.3專家組
由市專項應急指揮部辦公室牽頭，組建由供熱、應急等相關方面的專家以及處置經驗豐富的工作人員為成員的專家組，其主要職責是：
（1）為本市城市集中供熱應急體系建設與管理提供決策建議和技術咨詢，指導和參與供熱應急預案的修編、演練評估等工作；
（2）參與現場處置，對供熱突發事件的發生和發展趨勢、處置方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，向市專項應急指揮部提供決策方案；
（3）參與應急管理宣教培訓及相關學術交流與合作活動；
（4）參加市專項應急指揮部組織的其他有關應急處置活動。
2.4成員單位
（1）市委宣傳部：負責指導、協調供熱突發事件有關新聞報道、信息發布和輿情處置等工作。
（2）市城鄉建設局：負責組織實施供熱設施的應急搶修;向市專項應急指揮部辦公室匯報搶修信息；負責收集、報送供熱突發事件信息；參與供熱突發事件調查處理；協調事發地街道辦事處對受損道路及其他工程設施進行搶修恢復；組織有關供熱突發事件的調查處理。
（3）市公安局：負責組織事發地街道辦事處等有關單位做好事件現場及周邊影響區域的治安秩序維護工作；負責事發地現場區域周邊道路的交通管制工作，確保運送傷員和救災人員、物資、裝備的車輛優先通行；負責對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
（4）市融媒體中心：協助做好供熱突發事件預警、處置等信息的發布工作。
（5）市交通運輸局：負責協調道路運輸企業做好應急運輸保障,協調事件現場人員和物資的運送。
（6）市衛生健康局：負責醫療救治及相關疾病預防控制工作。
（7）市氣象局：負責氣象監測預報，及時提供氣象分析資料。
（8）青島市生態環境局平度分局：負責事故期間污染事件處置的統籌協調、監督及調查。
（9）市應急管理局：按照國家有關規定，參與供熱生產安全事故的調查處理工作；協助街道辦事處組織群眾安置，視情組織救災捐贈、管理分配救災款物及其監督使用；對發生火災、傷亡事故的突發事件，負責組織參與救援。
（10）市財政局：負責供熱突發事件應急保障資金的落實及使用監管和評估。
（11）市商務局：協調各街道辦事處政府做好受災群眾、現場處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責現場處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責生活必需品市場運行調控。
（12）市工業和信息化局：協助主管部門做好限制、暫停有關工業企業用熱的組織工作；負責協調通信運營商做好供熱突發事件通信應急保障工作。
（13）市人力資源和社會保障局：負責為突發事件中遭受傷害的職工工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇，指導責任單位做好傷亡人員及親屬的賠償工作。
（14）市總工會：協助有關部門做事故調查、事件善后處理工作。
（15）市發展和改革局：協助主管部門做好限制、暫停有關工業企業用熱的組織工作。
（16）市供電公司：負責供熱突發事件相關的供電保障工作。
（17）各街道辦事處：會同供熱企業負責做好本轄區內供熱突發事件的先期處置；負責搶修現場的后勤保障工作；負責受影響區域人員的信息通知、疏散、轉移、安撫、勸導、救助、安置等工作。
（18）供熱企業：負責本公司職責范圍內供熱突發事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規程組織搶修；按照市專項應急指揮部的指示，參與其他供熱突發事件的應急救援。
（19）其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據市專項應急指揮部的指令參與救援搶險。
3.監測預測
3.1預防
各街道辦事處、市政府有關部門要加強對本轄區、本行業（領域）、本單位的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發事件預防及應急處置準備工作。
3.2監測
市專項應急指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處、市政府相關部門（單位）配合，建立完善集中供熱突發事件信息監測預警機制，依托各級值班室和舉報投訴電話，通過專業監測、視頻監控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發的突發事件及時進行預警，對發布的氣象、地震等預警信息進行傳播，提出防范應對要求。
3.3預測
在信息監測的基礎上，各街道辦事處、市政府有關部門（單位）要根據歷年突發事件情況匯總、年度氣候趨勢預測等，對突發事件形勢進行分析預測；對于外地已發生的突發事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。
4.預警
4.1預警分級
依據供熱突發事件即將造成的危害程度、發展勢態和緊迫性等因素，結合城市集中供熱實際情況，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級4個預警級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4.1.1藍色預警（四級）
符合下列條件之一為藍色預警：
（1）可能造成1千戶以上1萬戶以下居民連續停熱24小時以上；
（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發一般集中供熱突發事件。
4.1.2黃色預警（三級）
符合下列條件之一為黃色預警：
（1）可能造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續停熱24小時以上的；
（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發較大集中供熱突發事件。
4.1.3橙色預警（二級）
符合下列條件之一為橙色預警：
（1）可能造成3萬戶以上居民連續停熱24小時以上；
（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發重大集中供熱突發事件。
4.1.4紅色預警（一級）
符合下列條件之一為紅色預警：
（1）可能造成5萬戶以上居民連續停熱48小時以上；
（2）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發特別重大集中供熱突發事件。
4.2預警發布
4.2.1預警發布主體
藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發布，橙色預警、紅色預警由市專項應急指揮部發布。
4.2.2預警發布內容
預警發布內容包括：可能發生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發布機關、發布時間等。
4.2.3預警發布的形式
預警的發布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。
4.3預警響應
預警信息發布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門（單位）、相關街道辦事處應密切關注形勢的發展態勢，及時做出響應；加強值守，采取防范措施，做好應急處置相關工作。
4.3.1藍色預警響應
根據信息分析和事態發展，采取下列一項或多項措施：
（1）落實24小時帶值班制度，加強信息監控、收集；
（2）向受影響的用戶發布有關信息，及時通過報刊、網站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發布應對工作提示；
（3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產并妥善安置；
（4）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，做好應急處置準備；
（5）檢查、調集所需應急救援物資和設備；
（6）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.3.2黃色預警響應
根據信息分析和事態發展，在采取藍色預警響應的措施外，采取下列一項或多項措施：
（1）加強對供熱突發事件發生、發展情況的.監測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；
（2）按規定發布可能受到供熱突發事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（3）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民做好供熱供應中斷的應對工作；
（4）關閉或限制使用易受供熱突發事件危害的場所；
（5）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
（6）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保其處于良好狀態、隨時可投入正常使用。
4.3.3橙色預警響應
根據信息分析和事態發展，在采取黃色預警響應的措施外，采取下列一項或者多項措施：
（1）相關部門（單位）做好應受影響范圍居民應急供熱的準備工作；
（2）加強對熱電廠、鍋爐房及換熱站等重要供熱設施的安全保衛，提高上述設施、場所的警戒級別；
（3）做好上級領導或工作組來平指揮的相關準備工作。
4.3.4紅色預警響應
根據信息分析和事態發展，在采取橙色預警響應款規定的措施外，采取下列一項或者多項措施：
做好限制或停止公共建筑和工業生產用熱量的準備工作；
做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。
4.4預警變更、解除
市專項應急指揮部辦公室要密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并發布。
有事實證明不可能發生供熱突發事件或者危險已經解除的，預警信息發布部門（單位）應當立即宣布解除警報，終止預警期并解除已經采取的有關措施。
5.信息報告
報告責任主體：事發單位及其主管部門、事發地街道辦事處是受理和報告突發事件信息的責任主體。供熱突發事件發生后，事發單位及其主管部門、接報的街道辦事處要立即將有關情況向市政府、上級有關部門報告。特殊情況下，事發單位可以越一級上報并同時報告所在地街道辦事處。
報告時限和程序：突發事件發生后，事發地街道辦事處、市政府有關部門（單位）應立即核實并15分鐘內通過電話向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告信息，40分鐘內上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，發生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感群體以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發事件信息或預警信息，不受分級標準限制，也應在30分鐘內向市專項應急指揮部辦公室、市政府進行報告。
報告內容：突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。
接到上級領導批示的，落實情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室進行報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府進行報告。
市專項應急指揮部辦公室值班電話：
6.應急處置
6.1先期處置
供熱突發事件發生后，事發單位要立即啟動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作。
供熱突發事件發生后，接報的街道辦事處、市政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規定迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商,及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。
6.2分級響應
（1）一般供熱突發事件：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、街道辦事處以及市相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。
（2）較大供熱突發事件：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、街道辦事處以及市相關專業應急救援隊伍和資源進行先期處置。
（3）重大、特別重大突發事件：由市專項應急指揮部提出建議，報市應急委主要領導批準啟動應急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。
6.3指揮協調
（1）一般供熱突發事件：事發地街道辦事處、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其它相關部門（單位）分管領導趕赴現場配合處置。
對于一般突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發地街道辦事處、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調處置，其他相關部門（單位）主要領導或分管領導趕赴現場配合處置。市分管領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部辦公室協調處置。
（2）較大供熱突發事件：事發地街道辦事處、市城鄉建設局主要領導趕赴現場指揮協調先期處置，其他相關部門（單位）主要領導趕赴現場配合先期處置。市分管領導趕赴現場指揮協調先期處置。市政府主要領導根據事件情況和處置需要趕赴現場或到市專項應急指揮部辦公室協調先期處置。
對于較大突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，市政府主要領導趕赴現場指揮協調先期處置。
（3）重大、特別重大突發事件：市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協調先期處置。
涉及我市兩個以上街道辦事處行政區域供熱突發事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協調處置。
較大及以上供熱突發事件，青島、省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現場指揮部
根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部或事發地街道辦事處負責組建現場指揮部，視情況成立若干工作組并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協作有序開展現場處置和救援工作，工作組可根據實際進行增減調整。
綜合協調組：由市城鄉建設局牽頭，抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔和處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業組的協調聯絡等工作。
（2）搶險救援組：由市城鄉建設局牽頭，根據實際情況由市公安局、市應急管理局、市衛生健康局、青島市生態環境局平度分局、供電公司、供熱企業及其他相關部門（單位）參加。根據供熱突發事件現場情況和現場指揮部的指示，制定應急處置具體措施，按照預案和事件處置規程要求迅速組織力量、設備和物資開展應急處置和救援等工作。
（3）交通治安組：由市公安局牽頭，事發地街道辦事處及其他相關部門（單位）參加。負責事件現場警戒、交通管控、社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
（4）運輸保障組：由市交通運輸局牽頭，事發地街道辦事處等組成，主要負責組織協調道路運輸企業做好應急運輸保障，確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達。
（5）后勤保障組：由事發地街道辦事處牽頭，市城鄉建設局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、供電公司及其他相關部門和單位參加。負責應急處置經費撥付和應急物資、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現場人員辦公、食宿的后勤保障等。
（6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，事發地街道辦事處、市城鄉建設局及其他相關部門（單位）參加。負責研究制定新聞報道計劃，協調、安排新聞報道和發布工作，赴現場媒體記者的接待、管理，網絡輿情的監測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
（7）醫療救護組：由市衛生健康局牽頭，街道辦事處及相關部門（單位）組成，負責傷員醫療救治工作。
（8）事故調查組：由市城鄉建設局牽頭，市應急管理局、市公安局、市總工會、事發地街道辦事處等參加，負責對事件的調查和處理工作。按規定屬國務院、省政府、青島市政府調查處理的，由國務院、省、青島市調查組確定參加人員。
（9）善后處理組：由事發地街道辦事處負責，市衛生健康局、市人力資源和社會保障局、市總工會、事發單位等部門參加。負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾以及對傷殘人員的醫療鑒定、經濟理賠和社會救助等工作。
6.5應急處置措施
6.5.1基本處置措施
（1）供熱企業等專業隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行處置，如事件處置超出自身能力，按規定程序請求支援；
（2）因工程設施損毀或管網泄漏造成人員傷害事故的，應先搶救受傷人員，及時、有序、高效地清理現場，搜尋、急救與安全轉送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；
（3）會同相關部門組織好現場人員疏散、交通管制等工作，為現場提供搶修條件，必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免引發居民恐慌。
當城市供熱面臨大范圍、長時間停供危機等特殊情況下，可在采取上述措施的同時，采取下列一項或者多項措施：
（4）通過媒體通知單位和居民做好應急取暖相關工作，各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；
（5）限制或停止公共建筑和工業生產用熱量，先期保障居民用熱；
（6）對重點用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障。
6.5.2分級處置措施
6.5.2.1一般突發事件處置措施：
發生一般突發事件，采取下列一項或多項措施：
（1）通知應急救援隊伍和人員趕赴現場進行應急處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；
（2）調度或調集處置所需應急救援物資和設備趕赴現場；
（3）視情況進行交通管制與交通調流；
（4）視情況轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產并妥善安置；
（5）會同相關部門組織好現場人員疏散等工作，設置警示標志；
（6）必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免引發居民恐慌；
（7）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。
6.5.2.2較大突發事件處置措施：
在采取一般突發事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：
（1）視情調度應急救援人員、物資、設備趕赴現場參與處置；
（2）進行交通管制與交通調流；
（3）通知單位和居民做好應急取暖相關工作；
（4）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。
6.5.2.3重大突發事件和特別重大突發事件處置措施：
在采取較大突發事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：
（1）通知各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；
（2）對非居民用戶用熱進行限供或停供，先期保障居民用戶用熱，對重點用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障；
（3）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。
6.6擴大響應
如果供熱突發事件的事態進一步擴大，預計我市現有應急資源難以有效處置或者供熱突發事件已經波及到本市大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經市主要領導同意，向駐平部隊或上級請求支援。
6.7應急聯動
市專項應急指揮部與周邊市政府業務主管部門建立應急聯動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。各街道辦事處應健全與屬地中央、省、青島市大型企業應急聯動機制，明確值守應急通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保突發事件發生后能夠快速、有序、協同應對。
6.8社會動員
供熱突發事件發生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
6.9應急結束
應急處置結束，經組織專家會商，確認相關危害因素消除并恢復供熱，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。
7.信息發布與輿情引導
7.1信息發布
供熱突發事件信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。事發地街道辦事處、市專項應急指揮部要在突發事件發生后向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發布工作。
供熱突發事件信息發布，由市專項應急指揮部、事發地地街道辦事處、市政府有關部門（單位）會同市委宣傳部負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。
7.2輿情引導
供熱突發事件發生后，事發地街道辦事處、市專項應急指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。
8.恢復與重建
8.1善后處置
事件處置結束，事發地街道辦事處、市政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，組織開展供熱突發事件損害調查核定工作和環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予憮恤、補助或補償。
8.2社會救助
市應急管理局牽頭會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體協助衛生健康局等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.3保險理賠
供熱突發事件發生后，事發地街道辦事處、市政府有關部門（單位）要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規定做好賠付工作。
8.4總結評估
供熱突發事件結束后，市專項應急指揮部應組織對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行分析和總結評估，10日內書面報市政府和上級業務主管部門。
8.5恢復重建
事件處置結束，事發地街道辦事處和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃并組織實施。
9.應急保障
各街道辦事處、市政府有關部門（單位）要按照職責分工和相關預案，做好供熱突發事件處置的應急保障工作。
9.1救援隊伍及設備物資保障
各供熱企業應當建立滿足處置一般突發事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，以供熱企業應急救援隊伍先期處置為主。當超出自身處置能力時，可請求專項應急指揮部給予支援。
專項應急指揮部依托于青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司等供熱企業建立起滿足處置較大突發事件需要的專業搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，完善物資儲備，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，應根據現場處置需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現場參與處置。
市專項應急指揮部應加強與有關供熱專業搶險救援隊伍和儲備物資供應的聯系，建立搶險隊伍和物資共享機制。可與相關企業采取合同履約或有償預約服務的方式，當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，確保發生突發事故時優先調用。
根據現場處置需要，市專項應急指揮部辦公室有權臨時征用街道辦事處或相關企業的物資，各單位應按照市專項應急指揮部辦公室的指令落實到位。
9.2通信保障
市城鄉建設局、市工業和信息化局、市融媒體中心等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡，保障應急狀態下的指揮通信聯絡。
市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.3交通保障
市交通、公路、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發事件發生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；交通設施受損時，交通、公安、建設等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全；公安等部門要根據處置需要，對事發地現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.4治安保障
市公安局要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地街道辦事處要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。
9.5后勤保障
市衛生健康局要建立衛生應急隊伍和保障體系，根據需要及時組織隊伍趕赴現場開展緊急醫學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。市紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。
市專項應急指揮部辦公室根據事件類別選調專家，對事故現場進行態勢研判，提出搶險救援方案和建議，為突發事件的指揮和決策提供技術支撐。
市民政局、市商務局等有關部門（單位）要會同事發地街道辦事處動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發地街道辦事處負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況，做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
9.6經費保障
處置突發事件所需各項經費按照現行事權、財權劃分原則,由市、街道辦事處分級負擔。
市財政、審計部門要加強對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
10.宣教培訓與演練
10.1宣教培訓
市城鄉建設局、各街道辦事處等有關部門應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。
10.2預案演練
市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練量化指標評估，市供熱突發事件專項應急預案至少每2年進行一次演練。各供熱企業應當經常組織開展應急演練。各街道辦事處應當根據實際情況定期組織開展應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。
11.責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布不力以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
12附則
12.1預案制定
本預案由市城鄉建設局負責制定、管理、解釋、實施，并按規定向市政府備案。各街道辦事處參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區供熱突發事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《平度市突發事件應急預案管理辦法》的有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續改進。
12.3發布實施
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