縣舊城綜合整治工作經驗材料

　　記憶中的舊城印象

　　縣是自治區首府市的轄區縣，地處素有“塞上江南”美譽的平原腹地。縣城距市10公里，境內地勢平坦，交通便利，通訊發達，物流暢通，包蘭鐵路、石中高速、109國道穿境而過。全縣總面積1599平方公里，下轄4鎮1鄉2個農牧場1個街道辦事處和1個林場，總人口17.8萬人，有漢、回、滿、蒙等11個民族。

　　現在，生活在縣的每一個人對以前的縣城印象仍然是記憶優新：整個縣城“小、舊、亂、差”。“小”：以前規劃區面積6.42平方公里，建成區面積達3.52平方公里，人口不足2萬，人均住宅不到20平方米。“舊”：雖然說距城區10公里，但整個縣城沒有一點現代城市的氣息。縣城80%的住宅是平房，城中村平房面積達13萬平方米，縣城綠地面積不足20萬平方米。“亂”：縣城規劃布局狹小，不適宜經濟社會發展需要；市場街道狹窄擁擠，縣城衛生環境差，尤其在擁擠的平房區，群眾的衛生意識差，亂倒亂放，生活垃圾到處都是；違章建筑和私自建房現象十分嚴重，造成鄰里糾紛不斷。“差”：城市服務功能差。全縣集中供熱站1座，管道總長8公里，天然氣普及率為零，居住在縣城的大部分居民居雖說是城市人，仍舊離不開燒火做飯，拿煤取暖的傳統而又古老的生活方式。縣城規劃區內油面鋪設道路不足10公里，亮化率不到10%，漆黑的夜晚幾乎無人出行；生態環境差，每逢刮風下雨，人們不是滿身灰塵，就是一身泥濘，全縣26公里的給水管道和23公里排水管道只能滿足機關單位和部分營業網點需求，大部分居民仍然生活在上下水不變的困境中。四清溝、銀新干溝兩條污水溝橫穿縣城，夏天臭氣熏天。破舊的城市和惡劣的生存環境，嚴重制約縣經濟社會的發展。被自治區亮了黃牌。改變現狀，改變生存環境，成為縣18萬人的共同呼聲和期望，成為縣委、政府一班人所肩負的巨大責任。

　　破舊立新舊城換新顏

　　科學分析準確定位。，自治區黨委、政府提出了建設“大”戰略，作為自治區首府市的衛星城，有著得天獨厚的區位優勢，如何發揮好這一優勢，增強城市的吸引力和競爭力，這是新一屆縣委班子深深思索的問題。，新的一屆縣委在經過調查研究、廣泛征求社會各界的意見的基礎上，堅持從科學的發展觀出發，從改善老百姓居住環境出發，鄭重提出了“一年要有新變化，三年要上新臺階，五年要有大發展”的奮斗目標。在城市建設上，按照縣城總體規劃，確立了大力實施舊城綜合整治，將縣城建設成為國家衛生、園林、環保縣城，傾力打造宜居人居環境，提升城市形象和品味。

　　規劃先行層層推進。1985年，經市人民政府審查批準實施第一輪縣城總體規劃，規劃總面積3.6平方公里，人口3.2萬人。1999年，縣人民政府委托市規劃勘測設計院對縣城總體規劃進行修編。，按照新的一屆縣委、縣政府確定的“南擴西移、改舊建新”的縣城建設思路，再次對縣城規劃進行修編，2月21日，經市政府審議通過，修編后的縣城總體規劃總面積為6.42平方公里，人口為6萬人。圍繞這個規劃，縣委、政府制定了分步實施的方案，開始了史無前例的舊城綜合整治：在實施道路框架及縣城基礎設施建設；對縣城規劃區內城中村進行改造整治；對縣城環境衛生進行綜合整治；重點實施縣城園林綠化工程；對縣城境內109國道兩側環境進行綜合整治；重點抓住人居環境整治工程。

　　整合資源優化配置。舊城綜合整治資金堅持以政府投資為主渠道，以社會共擔為輔，以招商引資為補充。特別是后，隨著城市建設全面展開，資金籌集渠道逐步拓寬，有了資產置換、招商引資等多種籌資形式。舊城綜合整治所涉及到的拆遷有的是采取資產置換、有的是單位承擔，從而極大地減輕了政府投資壓力。同時在建設過程中本著立足地方，巧借外力，建精品工程的思路,聘請知名的設計單位進行設計投標，保證了舊城改造設計方案的高標準。在園林綠化上，確定了立足地方，引入競爭的方法，以地方沙棗樹、槐樹等適生樹種為主，實行工程招標，引進外地設計風格，共同高質量完成工程任務。

　　翻天覆地的整治行動。舊城綜合整治工程自大規模正式啟動。完成了蘭山公園、欣蘭廣場新建和文化廣場改建；完成了回中翻建，2座集中供熱站建設，引進天然氣工程，建成4座垃圾中轉站和26座水沖式廁所；完成星光公園、朝陽廣場、一中翻建；完成潤園廣場、西區污水泵站建設；完成規劃區內違章、臨時、過期建筑拆除；完成規劃內平房拆遷改造。歷時5年，破舊的縣城平房不見了，樓多了，路寬了，變綠了，變亮了，干凈了，漂亮了，加之優越的區位優勢，成為四面八方投資置業、選擇居住的焦點。

　　功能配套服務完善

　　隨著舊城改造建設，縣城的服務功能日益彰顯，城市形象得到進一步提升。至今，以年均增長37.3%的投資力度，完成全社會固定資產投資48億元，全縣共安排城市建設項目96項，累計完成城市建設投資14.6億元，目前已有76個項目建成投入使用，順利實現了“五年經濟大發展，五年城市大變化”的目標。五年來，縣城規劃區面積增加到28.12平方公里，其中，縣城建成區面積由6.42平方公里逐步擴大到11.8平方公里，德勝工業園區16.32平方公里，規劃縣城總人口為10.5萬人。縣城建成區綠地總面積達到217.3萬平方米，綠化覆蓋率達到43.4%，綠地率達到39.9%，人均公共綠地面積達到14平方米。全縣鋪設排水主管道29.6公里，安裝路燈8009盞。新建欣蘭、朝陽、文化、潤園四大集休閑、娛樂、集會為一體的多功能廣場，占地11.8萬平方米。新建蘭山、星光兩座公園，占地307.86畝，綠化覆蓋率達88%。建成11個花園式住宅小區，居住總面積達107.2萬平方米，縣城人均居住面積達到31平方米。拆除各類違法建筑42萬平方米，建成縣城道路38.7公里，實現了供電、電信、有線電視“三線入地”。縣城各交叉路口共設置36盞景觀燈，提升了亮化檔次。在公園、廣場等處安裝了186套426件健身器材，為群眾創造了良好的健身條件。新建了一批高標準環衛設施，主要街道果皮箱覆蓋率均達到100%，縣城水沖公廁比例達70%以上，日清理垃圾60噸，做到日產日清。建成中、西、東區三個集中供熱站，縣城集中供熱面積達到180萬平方米。縣城日供水量達2.1萬立方米，燃氣普及率達到75%。完成了銀新干溝綜合整治工程。全縣工業廢水達標排放率達到95%。

　　源自于長遠發展的思索

　　五年的舊城綜合整治，給我們帶來的不僅是縣城變化，更為深遠的是探索一條指導城市建設、管理、經營的道路。規劃是龍頭。舊城綜合整治工程，是縣城市總體規劃中建設的重點工程。為提升規劃水平，縣不斷借鑒外地先進理念，邀請專家進行評審。建設項目啟動前，反復論證編制的專項規劃和詳細規劃，及時梳理調整舊城改造中已批未建和在建工程，對11平方公里范圍內建設項目實施有效控制，以確保高起點規劃的有效實施。統籌是關鍵。縣舊城綜合整治工程緊緊圍繞建設現代化衛星城、打造最佳人居環境的奮斗目標，充分考慮人與自然的和諧發展，把人居環境的改善與生態環境的建設有機結合、高度統一起來，妥善處理繼承與發展、保護與建設、整體與局部、眼前與長遠利關系，實現環境保護、環境整治和環境建設的有機統一。以人為本是根本。縣舊城綜合整治始終堅持以人為本、惠及百姓的原則，以提升人居生活環境和社會發展環境為目標，在實施過程中妥善處理拆遷與建設、長遠與眼前的關系，因勢利導推進產業結構調整，實施工業向園區集中、農民向城鎮過渡和向市民轉化，推進現代生態城市建設進程。同時制定有利失地農民、失企職工重新就業和獲得社會保障的等一系列政策措施，優先建設農民安置房，安置好拆遷農民，最大限度保護老百姓的利益。資金是基礎。重視環境建設已形成共識成為熱點，但解決環境建設資金仍是各級政府的難點，縣政府通過先投資環境整治建設，后實施地塊開發建設的思路，以一流的基礎設施和地區環境帶動開發地塊土地增值，反哺環境治理與建設，成功地實現了環境建設資金的良性循環。

　　近些年，縣在實施舊城綜合整治的同時，實現了環境改善優化和全縣經濟社會全面發展互動“雙贏”的目標。實現地方生產總值21.32億元，財政一般預算收入9250萬元，城鎮居民人均可支配收入達到7700元，農民人均純收入達到3872元。在短短3年內贏得了“自治區生態建設先進縣”、“自治區雙擁模范縣”、“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“全國殘疾人先進縣”等一系列榮譽稱號。一座嶄新、靚麗的市衛星城正在悄然崛起。

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