質量技術監督工作信息化建設淺析

　　目前，質量技術監督信息化工程——“金質工程”在國家局和東部發達地區已全面實施。四川省的“金質工程”在原有信息化建設的基礎上，也將全面啟動。為此，我們就質量技術監督信息化前期規劃建設、應用推廣工作中存在的主要問題，結合四川省實際情況，借鑒各行業、各地區信息化建設中的先進經驗，提出建議。

　　一、強化信息化應用與推廣的內部動力

　　政府信息化的應用與推廣有利于優化組織結構、節省行政開支、提高行政效率、規范行政行為。但這一目標卻與傳統行政組織追求部門規模、財政經費最大化的利益表達相博弈。政府一方面想利用信息化建設，通過技術手段解決體制、制度所難以解決的問題，如腐敗問題、上級指揮下級的有效性問題、監控的落實問題等；另一方面，讓政府主動通過開展電子政務去約束規范自己——“自己革自己命”，它是沒有動力的。

　　如何尋找信息化建設及應用的內部動力？我們認為可以通過提高政府對社會的服務能力而形成一種外部拉動。因為電子政務發展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務”，必須要有良好的內部管理系統作為支撐。這種來自外部的需求會對內部管理的規范化、合理化提出進一步的要求。“3C”強制認證推廣之初就實現了審核條件網上公開，企業網上申報，主管部門網上審批，檢驗機構、審核人員網上管理等一系列網絡化辦公。“3C”認證電子政務的應用首先從適應WTO的國際慣例，滿足企業需求，從市場經濟發展的本身需要出發，提出了行政手段創新的要求。同時，其進一步的推廣又得到了廣泛受益團體大力的支持，這種外部力量最終拉動了政府內部信息化的建設。

　　二、提高信息化建設能力

　　目前，包括質量技術監督系統在內的大多數政府部門信息化建設的工作多由自己內部的部門承擔。政府部門常常采取擴編的方式建立自己的信息管理部門（多為事業編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門設立的利弊問題。政府IT部門的存在有其合理的一面，比如有利于長期、近距離進行IT應用方面的研究，有一支懂技術、熟悉業務的專業隊伍來規劃設計、實施管理信息系統；但同時也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優秀人才。其次，政府在信息化建設中的規劃管理能力尚不成熟，不少政府機關還不清楚自己擁有多少應用系統和IT設備。再次，政府實施IT業務建設的執行能力比較缺乏。在實施IT建設過程中，合同的擬訂、履行、控制是一項十分重要的內容。而政府往往忽視這一基本的商業要素，總以為自己作為社會經濟的管理者，擁有天然優勢，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執行中造成被動，也經常會在日后的知識產權、服務質量等問題上產生糾紛。我們認為，在四川省“金質工程”建設中，應把IT外包作為優先選擇的業務策略。在充分認識和分析風險的前提下，根據實際情況做出不同的外包業務選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業務外包的優先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預算部門配合，細化IT建設預算管理，在能夠進行成本比較的基礎上，控制自建自管的預算支出，優先安排IT外包業務預算資金。二是在政府采購中，把IT外包作為采購項目，并制定相應的采購程序、采購標準、控制方案，以公開招標的方式進行政府集中采購，提高公開程度以篩選合格的服務商。三是對IT外包服務商給予政策上的支持，形成一批比較穩定的外包服務企業，并帶動這個產業的發展。

　　三、重視信息化建設的服務職能

　　從管理縱向層次上劃分，質量技術監督組織系統可分為國家、省、市、縣四級。國家和省級局信息化建設著重于利用信息化手段進行質量監管的宏觀決策，監控工作落實，解決上級指揮下級有效性。而市、縣兩級信息化建設的主要目的是通過技術手段，保證質量監管工作有效開展、剛性執行，同時直接為企業、社會提供具體的公共服務。對于利用信息化手段提供公共服務，我們應更加全面的去理解。因為在我國，特別是西部地區，絕大多數普通老百姓和企業的“單位時間價格”，也就是每個小時所能創造的價值量是比較低的，計算機知識還不夠普及。群眾和企業關注的是把事情辦成，而不會在乎多跑幾次。企業申報行政許可項目的時候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過審核，取得行政許可資格。企業申報標準審批備案時，是希望標準能及時得到審定備案，以至于能盡快按新標準組織生產。一句話，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒關系。我們的信息化建設的確為群眾和企業辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會提供公共服務的手段，而不是目的，最終目的還在于把對群眾、對企業、對社會的優質服務落到實處。

　　因此，政府在提供網絡公共服務時要有所側重，要根據不同地區的實際情況區別對待。從四川省發展水平和質量技術監管現狀看，至少應注重以下服務：第一是基礎性類質量信息的提供。這些信息可能帶來的直接受益、直接經濟效益并不太高，但這方面的發布可以指導消費行為，規范市場秩序。比如質量抽查數據、免檢名牌企業許可證獲證企業名單等。第二是一些可以構成政府質量管理的基礎的東西。比如代碼證、標準備案、企業質量信息、食品安全信息、特種設備安裝使用信息等，這類東西可以給政府服務的價值提升創造很好的基礎。第三是能提升社會成員單位時間價值的服務。比如高新發展園區、大型企業的單位時間成本非常高，通過網上服務能很好地提升所在區域內成員的單位時間價值，因而這些領域的網絡服務應該大力發展。

　　四、在技術手段、行政業務、社會需求之間形成互動

　　政府信息化建設的不成功，可以歸結為網絡化失敗。其中一個重要的原因是，人們在進行網絡化時不是基于業務，而是基于技術。業務和技術脫鉤，電子政務與社會需求脫鉤。在質量技術監督工作信息化的前期建設中，國家局和省局部

　　分業務部門根據自身業務需要相繼開發了一些信息化業務應用系統。但由于缺乏統籌規劃，在系統應用推廣過程中顯露出了一些弊端。比如我們前期開發使用的某些應用系統和門戶網站由于未考慮社會接口，信息數據無法雙向流動，基礎數據采集未面向企業，數據庫格式與企業代碼、質量抽查等數據格式不兼容等諸多問題，使得基礎數據和管理數據采集、錄入工作量非常大，數據無法實現動態更新，造成了信息成本上不可逾越的障礙。系統的推廣使用情況與開發設計的初衷大相徑庭。

　　正確的方法是基于質量技術監督具體業務和社會需求進行信息化建設，既要反映政府業務與信息技術發展的互動關系，又要反映電子政務與社會需求的互動關系。也就是說，質量技術監督信息化不是孤立的，既是內部管理業務的一部分，又是外部社會信息化的一部分。這就需要我們在社會信息化的大背景下，以社會服務為目標，以政府業務為核心，對政府業務進行有效的重構。在信息化建設中，使技術手段、行政業務、社會需求形成有機的互動。

　　總之，我國是一個發展中國家，四川省又地處西部地區，信息化建設不僅要著眼于發達國家和東部發達地區的建設經驗，更必須立足四川省實際。我們在推進電子政務、行政管理現代化時，要清醒、客觀地分析現有的管理水平和現實的管理對象，切不可超越發展階段，盲目照搬發達國家經驗；要依據現實，科學規劃，務必求實，完成四川省“金質工程”和信息化建設的各項任務，以促進四川省經濟和社會的跨越式發展。

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