商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法

　　第一條 為了規(guī)范商務(wù)部行政處罰的實(shí)施，保障行政處罰的合法性和有效性，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本辦法。

　　第二條 商務(wù)部實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政處罰是指，商務(wù)部根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒。

　　第四條 商務(wù)部實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，并保障公民、法人或其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。

　　第五條 商務(wù)部實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并依照法定程序?qū)嵤��?/p>

　　第六條 行政處罰由商務(wù)部在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，商務(wù)部所屬機(jī)構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各特派員辦事處、直屬事業(yè)單位等)不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。沒有法律、行政法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，商務(wù)部不得委托《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實(shí)施行政處罰。

　　第七條 商務(wù)部對(duì)警告和人民幣3萬(wàn)元以下(含3萬(wàn)元，下同)罰款的行政處罰(以下簡(jiǎn)稱較輕行政處罰)實(shí)行案件調(diào)查和案件審理合一的制度。對(duì)除第一款以外的行政處罰(以下簡(jiǎn)稱重大行政處罰)實(shí)行案件調(diào)查與案件審理分開的制度。

　　第八條 商務(wù)部行政處罰案件的調(diào)查機(jī)關(guān)是案件所涉及的業(yè)務(wù)部門。必要時(shí)，該業(yè)務(wù)部門可以會(huì)同其他相關(guān)部門共同調(diào)查案件。

　　第九條 商務(wù)部有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)展開調(diào)查工作。

　　第十條 行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，擬處以較輕行政處罰的案件，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，書面通知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知后3日內(nèi)提出。調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。

　　第十一條 調(diào)查機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見復(fù)核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予較輕行政處罰的，由調(diào)查機(jī)關(guān)起草《行政處罰決定書》，征求商務(wù)部法制工作機(jī)構(gòu)意見后上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十二條 在按照第十一條征求意見時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處以重大行政處罰的，由調(diào)查機(jī)關(guān)按照本辦法第十三條的規(guī)定辦理。

　　第十三條 行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，擬處以重大行政處罰的，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，連同案件全部材料一并移交商務(wù)部行政處罰委員會(huì)。《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)寫明案件的事實(shí)情況、調(diào)查過程、相關(guān)證據(jù)及違反的法律規(guī)定，并對(duì)案件的處理及依據(jù)提出初步意見。

　　第十四條 商務(wù)部設(shè)立行政處罰委員會(huì)，作為商務(wù)部重大行政處罰案件的審理機(jī)構(gòu)。行政處罰委員會(huì)通過召開聽證會(huì)、審理會(huì)等方式審理行政處罰案件。商務(wù)部法制工作機(jī)構(gòu)是商務(wù)部行政處罰委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、安排行政處罰委員會(huì)的審理會(huì)和聽證會(huì)，制作相關(guān)法律文書，承擔(dān)行政處罰委員會(huì)的日常工作。

　　第十五條 《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》及案件材料移送行政處罰委員會(huì)后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

　　第十六條 法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件中個(gè)別事實(shí)不清的，可以要求調(diào)查機(jī)關(guān)作出解釋、說明。必要時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)可以直接向有關(guān)單位及人員調(diào)查、了解情況。

　　第十七條 法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的可以退回調(diào)查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。

　　第十八條 法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為案件主要事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)依法提出初步處理意見。擬作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定書面通知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知后3日內(nèi)提出。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。

　　第十九條 商務(wù)部作出較大數(shù)額罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　第二十條 當(dāng)事人要求舉行聽證的，由商務(wù)部行政處罰委員會(huì)按照《行政處罰法》第五章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽證會(huì)。

　　第二十一條 復(fù)核或聽證結(jié)束后，由法制工作機(jī)構(gòu)將案件的全部材料提交行政處罰委員會(huì)，由行政處罰委員會(huì)召開審理會(huì)對(duì)案件進(jìn)行審理。

　　第二十二條 行政處罰委員會(huì)對(duì)案件的下列內(nèi)容進(jìn)行審理：

　　(一)違法事實(shí)是否清楚;

　　(二)證據(jù)是否確鑿;

　　(三)是否符合法定程序;

　　(四)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立;

　　(五)應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)定;

　　(六)處罰種類和幅度。

　　第二十三條 行政處罰委員會(huì)經(jīng)集體討論，充分協(xié)商，根據(jù)案件不同情況，分別提出如下處理意見：

　　(一)認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，交由調(diào)查機(jī)關(guān)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移送司法機(jī)關(guān);

　　(二)認(rèn)為違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰;

　　(三)違法行為輕微、依法可以不予處罰的，不予行政處罰;

　　(四)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，由法制工作機(jī)構(gòu)按照行政處罰委員會(huì)的審理意見起草《行政處罰決定書》，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第二十四條 《行政處罰決定書》作出后，由調(diào)查機(jī)關(guān)按照《行政處罰法》第四十條和《民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或在《行政處罰決定書》作出之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人或其委托代理人。調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保存送達(dá)回執(zhí)，待案件結(jié)束后一并歸檔。

　　受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上注明收到的日期，并簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　第二十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》確定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。逾期不履行行政處罰決定的，商務(wù)部可采取《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的措施，予以執(zhí)行。

　　第二十六條 商務(wù)部在執(zhí)行罰款、沒收違法所得等行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離的制度。罰款及沒收違法所得應(yīng)交至商務(wù)部在罰款收繳機(jī)構(gòu)設(shè)立的罰沒款專用賬戶，罰沒款應(yīng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　第二十七條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》規(guī)定的繳款日期前向調(diào)查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附相關(guān)證明材料(包括財(cái)務(wù)報(bào)告)。

　　第二十八條 調(diào)查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，會(huì)同商務(wù)部法制工作機(jī)構(gòu)研究并提出意見，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作出《延期、分期繳納答復(fù)書》。

　　第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)延期或分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)在《延期、分期繳納答復(fù)書》確定的期限內(nèi)繳納罰款，并不得再次申請(qǐng)延期或分期繳納。申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)在《延期、分期繳納答復(fù)書》確定的期限內(nèi)繳納罰款。

　　第三十條 行政處罰決定執(zhí)行完畢后，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。立卷歸檔的材料主要包括：案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰預(yù)先告知材料、當(dāng)事人陳述申辯材料、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、相關(guān)證據(jù)材料等與行政處罰案件相關(guān)的材料。

　　第三十一條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，《行政處罰決定書》在商務(wù)部網(wǎng)站上公布，備公眾查詢。

　　第三十二條 本辦法不適用于商務(wù)部對(duì)部機(jī)關(guān)各單位工作人員所做的行政處分及其他人事處理決定。

　　第三十三條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自20xx年3月1日起施行。

　　行政處罰的原則：

　　1.當(dāng)事人自覺履行原則;

　　2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;

　　3.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財(cái)物、劃撥凍結(jié)的存款、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行等措施。

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