奇怪的義務(wù)教育負(fù)債鏈

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K12評論 2002-10-18 上海第二軍醫(yī)大學(xué) 晏揚(yáng)

據(jù)報(bào)載，在位于大別山區(qū)的羅田縣、英山縣等貧困鄉(xiāng)村，教師的任務(wù)是雙重的：一是人民教師，辛勤的園丁，陽光下最神圣的職業(yè)；二是無情無義的“黃世仁”，干著收債、催債、逼債的差使。教師們要收的債，是貧困學(xué)生欠交的雜費(fèi)，收不到學(xué)生們的錢時(shí)，學(xué)生家里的谷子、豬肉、畜產(chǎn)品、甚至掃把，都可能成為抵債的東西。為人師表者之所以如此“狠心”，是因?yàn)槭詹积R學(xué)費(fèi)，自己就要被扣工資。

在這些地區(qū)，有一條奇怪的“負(fù)債鏈”：學(xué)生家長們欠老師的，老師們欠學(xué)校的，學(xué)校欠上級教育部門的。反之，由于“下面”的錢收不上來，“上面”發(fā)下去的錢自然會(huì)減少，于是上級教育部門又欠學(xué)校的，學(xué)校又欠老師的。如此惡性循環(huán)的結(jié)果，倒霉的只有教師，教師們被迫在這條“負(fù)債鏈”上苦苦掙扎，不僅工資時(shí)常被扣，還落得個(gè)“黃世仁”的壞名聲。

相信這些為人師者并非無情無義，誰也不愿“唱黑臉”，做“黃世仁”；羅田、英山是大別地區(qū)有名的貧困縣，很多學(xué)生家里窮得叮當(dāng)響，根本交不起雜費(fèi)；學(xué)校和教育部門要完成“普九”任務(wù)、控制失學(xué)率，也不能把欠債的學(xué)生趕回家。應(yīng)該說，各方都很無奈，都有苦衷。但是，作為夾在中間的教師，是付出了辛勤勞動(dòng)的一方，不管怎么說都不應(yīng)該成為利益受損的一方。讓教師充當(dāng)“黃世仁”去直面學(xué)生家長，讓兩方弱勢群體作“你死我活”的對抗，教育部門的這種“手法”不僅狡黠，而且殘酷。據(jù)報(bào)道，很多教師并不會(huì)強(qiáng)行收債，實(shí)在收不到，只好自己認(rèn)扣認(rèn)罰。

問題在于，教師們該不該承擔(dān)收繳雜費(fèi)的工作？我國《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”。這就是說，教師應(yīng)當(dāng)享受的工資和其它福利待遇，和學(xué)生是否交齊了雜費(fèi)沒有關(guān)系，教師沒有收繳雜費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)。收繳雜費(fèi)的工作，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣鶎俚慕逃块T承擔(dān)。以扣工資作要挾，強(qiáng)迫教師充當(dāng)“黃世仁”的做法，違反了《義務(wù)教育法》的規(guī)定。這種做法不僅分散了教師的時(shí)間和精力，使得他們不能把主要精力放在教學(xué)和研究上，而且容易激化教師和家長、教師和學(xué)生之間的矛盾，不利于教學(xué)雙方的和諧共進(jìn)。

問題更在于，義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由誰來承擔(dān)？據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國義務(wù)教育的投入中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2％，省地財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％左右。這和一些教育發(fā)達(dá)國家相比，差距很大。比如在美國，中央、州、地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例為6．2∶48．3∶45．5；在德國，這個(gè)比例為1．6∶75．4∶23；法國中央政府則分擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的68．4％。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分，而其財(cái)政收入絕大部分又來自農(nóng)民，這就使得原本應(yīng)由“國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，最終還是主要落在了農(nóng)民的頭上。況且，目前我國的義務(wù)教育，僅僅是免收了學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而學(xué)生每年所交的書本費(fèi)、雜費(fèi)等等，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)費(fèi)。在那些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，農(nóng)民們自然無法承受義務(wù)教育的沉重負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)義務(wù)教育“負(fù)債鏈”，就并不奇怪了。所以，加大中央和省級財(cái)政對義務(wù)教育的投入力度，讓義務(wù)教育真正吃上“皇糧”，才是解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題的根本途徑，惟有如此，才能把這些貧困鄉(xiāng)村的教師們，從這條義務(wù)教育的“負(fù)債鏈”中解救出來

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