近日，教育部召開了2004年第十八次新聞發(fā)布會(huì)，新浪網(wǎng)教育頻道對(duì)此次發(fā)布會(huì)進(jìn)行了全程實(shí)錄，以下為發(fā)布會(huì)詳細(xì)內(nèi)容：
主持人(王旭明)：新聞界的各位朋友們，大家下午好！歡迎大家冒雨前來參加教育部今年的第十八次新聞發(fā)布會(huì)。
今天第十八次新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，我們已經(jīng)堅(jiān)持了十幾年，但是正式以開新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)社會(huì)發(fā)布這是第一次，什么內(nèi)容呢？在今年年初教育部長(zhǎng)在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想、從嚴(yán)治教，辦好讓人民滿意的教育。從嚴(yán)治教就有一個(gè)非常重要的內(nèi)容：就是對(duì)我國(guó)各級(jí)各類的學(xué)校，好的要鼓勵(lì)，不好的要批評(píng)、要限制，對(duì)于不好的，特別是高等院校，我們每年都要公布一次具有高等學(xué)歷教育招生資格的學(xué)校名單，同時(shí)也對(duì)不符合條件的亮黃牌警告，就這個(gè)問題今天我們非常榮幸的請(qǐng)到了主管這項(xiàng)工作的教育部發(fā)展規(guī)劃司牟陽春先生、教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)季平女士、教育部發(fā)展規(guī)劃司事業(yè)計(jì)劃處處長(zhǎng)樓旭慶先生，教育部發(fā)展規(guī)劃司事業(yè)計(jì)劃處副處長(zhǎng)游森先生來解答這方面的情況。
首先請(qǐng)教育部發(fā)展規(guī)劃司牟陽春司長(zhǎng)介紹情況。
牟陽春：再次感謝新聞單位對(duì)發(fā)展規(guī)劃司工作的支持。科技辦公廳新聞辦安排今天向新聞單位的同志介紹一下關(guān)于高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單向社會(huì)公布的問題。
現(xiàn)在我把情況向在座的各位介紹一下。
今年5月12號(hào)教育部在《中國(guó)教育報(bào)》上用兩個(gè)整版的篇幅刊登了截止5月10日今年具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高等學(xué)校名單。為什么截止到5月10日呢？因?yàn)?月10日以后又提了很多，主要是第四次全國(guó)大學(xué)生評(píng)審委員會(huì)在“五一”前討論通過的大概有19所中等專業(yè)學(xué)校升為大專。所以，報(bào)紙上公布的是5月10號(hào)之前，實(shí)際上增加了將近20所。此次公布的名單因某項(xiàng)條件沒有達(dá)到要求的被限定為限制招生。這次公布的具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高等學(xué)校共有1607所，其中本科院校645所，高職院校962所，限制招生普通高等學(xué)校26所，其中本科11所，高職院校15所。黃牌學(xué)校在公布名單時(shí)用“*”在其校名前標(biāo)注，表示這些學(xué)校今年雖允許招生，但必須嚴(yán)格控制招生規(guī)模，增加投入，充實(shí)辦學(xué)條件。
除此之外，還公布了經(jīng)教育部審批和確認(rèn)的2004年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的按新的機(jī)制和模式試辦的獨(dú)立學(xué)校217個(gè)，分校辦學(xué)點(diǎn)191個(gè)。教育部明確規(guī)定，除本次公布的普通高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、分校辦學(xué)點(diǎn)名單以及面向地方招生的軍隊(duì)院校外，任何其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)2004年均不具備舉辦普通高等學(xué)歷教育的招生資格。今年有高等學(xué)歷教育招生的成人高等學(xué)校名單也準(zhǔn)備在今年六、七月份向社會(huì)公布。
下面我分兩個(gè)方面把這個(gè)問題詳細(xì)的介紹一下。
第一，講講公布名單的目的和意義。通過新聞宣傳形式向社會(huì)公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的高校名單，是教育部對(duì)全國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理的一項(xiàng)重要手段，也是對(duì)辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，辦學(xué)行為規(guī)范的高等學(xué)校的一種肯定。這項(xiàng)工作旨在引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)高等教育事業(yè)發(fā)展的宏觀管理，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以敦促有關(guān)高校和主管部門重視并不斷加大對(duì)教育的投入、改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量；二是引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，既有利于轉(zhuǎn)變政府職能，變直接管理為間接調(diào)控，同時(shí)也有利于增強(qiáng)高校自律意識(shí)，建立自我約束的機(jī)制；三是增強(qiáng)政府信息服務(wù)功能，為全社會(huì)特別是廣大考生提供公開、透明、準(zhǔn)確的教育信息服務(wù)。發(fā)布信息，接受監(jiān)督，形成良性互動(dòng)，共同促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。
目前，每年在招生前向社會(huì)公布具有學(xué)歷教育招生資格的普通高校和成人高校名單已經(jīng)是我部在普通高等教育事業(yè)宏觀管理方面的一項(xiàng)常規(guī)工作。
第二，名單公布的積極作用。了解和把握高等學(xué)校基本辦學(xué)條件狀況，是確定年度招生規(guī)模的一項(xiàng)重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。自1990年以來，我部每年都按有關(guān)規(guī)定，對(duì)普通、成人高等學(xué)校的基本辦學(xué)條件狀況進(jìn)行檢測(cè)，并在每年高考報(bào)名前向社會(huì)公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，包括暫停和限制招生的學(xué)校名單在內(nèi)。這一做法取得了較好的社會(huì)效果。其積極作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一、經(jīng)過連續(xù)十多年對(duì)辦學(xué)條件的檢測(cè)以及所采取的相應(yīng)政策措施，使各地、各部門和高等學(xué)校逐步樹立起以改革促發(fā)展、以條件定規(guī)模的高等教育發(fā)展思路。特別是近幾年高等教育發(fā)展迅速，而總體辦學(xué)條件趨緊、就業(yè)壓力加大的形勢(shì)下，如何正確的把握高等教育的發(fā)展節(jié)奏將起到非常積極的作用。
二、引導(dǎo)各級(jí)政府和高等學(xué)校加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，努力改善辦學(xué)條件，對(duì)少數(shù)辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件無力改善的學(xué)校，通過暫停和限制招生的手段，加快其充實(shí)調(diào)整，以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證和提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量。
三、高等學(xué)校基本辦學(xué)條件涉及教師、校舍與土地、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等幾個(gè)方面，通過暫停和限制招生學(xué)校的審定，引導(dǎo)學(xué)校合理投資，保證各項(xiàng)基本辦學(xué)條件的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。
四、通過新聞媒體公布具有高等學(xué)歷教育招生資格和暫停、限制招生學(xué)校名單，有利于轉(zhuǎn)變職能、引進(jìn)和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以及滿足廣大考生知情消費(fèi)的愿望和要求。
因此，公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，現(xiàn)在已成為一項(xiàng)制度，已經(jīng)取得了顯著的效果。如1991年1075所普通高校中，有30所紅牌高校被暫停招生，114所黃牌學(xué)校被要求限制招生，到1996年紅牌學(xué)校就減少2所，黃牌學(xué)校減少到33所。自2002年起，已連續(xù)三年沒有紅牌學(xué)校，黃牌學(xué)校每年大約在20-30所。成人高等學(xué)校近幾年紅黃牌學(xué)校的數(shù)量也呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。
這項(xiàng)工作的簡(jiǎn)單情況我就介紹這么多，也歡迎在座各位記者為了這個(gè)題目或者是相關(guān)的問題進(jìn)行提問，我們進(jìn)行溝通和交流。
主持人(王旭明)：謝謝牟陽春司長(zhǎng)，剛才牟司長(zhǎng)給我們大概介紹了一下基本情況，我覺得這個(gè)事情是非常有意義的一件事，之所以說有意義，剛才牟司長(zhǎng)給我們介紹了，我們這個(gè)工作堅(jiān)持不懈的做了十幾年以來，在推進(jìn)高等學(xué)校的教育教學(xué)管理、提高高等學(xué)校的質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。剛才牟司長(zhǎng)給我們介紹了，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，我覺得特別是第三個(gè)方面，我強(qiáng)調(diào)一下，通過公布合格的學(xué)校，尤其是不合格的學(xué)校，增強(qiáng)了信息的透明度，提高了為大眾信息服務(wù)的水平，同時(shí)及時(shí)的發(fā)布這方面的信息，可以使社會(huì)更好地監(jiān)督這些學(xué)校，形成良性的互動(dòng)，讓社會(huì)和高等學(xué)校一起共同促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。我覺得這個(gè)意義是非常重要的。
另外，我感興趣的一點(diǎn)可能和大家有相同的地方，就是不光教育系統(tǒng)，各個(gè)部門下發(fā)通知不少，要求這樣做或者要求那樣做的也不少，但是對(duì)于不這樣做的，對(duì)于違反了這些要求或者那些規(guī)定的，怎么辦？我們今天給大家發(fā)的參閱材料里大家可以看到教育部的文件，是今年的第19號(hào)文件，今年公布了26所學(xué)校，其中本科院校有11所是不合格學(xué)校的名單，這說明我們的管理也要?jiǎng)诱娓瘢瑒?dòng)真格不僅僅表現(xiàn)在對(duì)合格的學(xué)校進(jìn)行表彰，還表現(xiàn)在對(duì)不合格的學(xué)校敢于公布出來，這表明了我們加強(qiáng)管理很實(shí)在的例子。
也希望與會(huì)的記者朋友們，把11所亮黃牌的普通高校和15所專科學(xué)校向社會(huì)公布出來，以促進(jìn)他們盡快的改善。
南方周末記者：我想問一下司長(zhǎng)幾個(gè)問題，紅黃牌的制度我看材料里介紹堅(jiān)持不懈的做了十幾年了，以前紅牌和黃牌的名單有沒有公布過，這次是不是第一次公布？普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)，以前對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行紅黃牌的處罰是依據(jù)的什么規(guī)則？另外，現(xiàn)在所公布的這些本科學(xué)校和專科學(xué)校所最不具備、最主要集中的問題是哪方面的問題？謝謝
教育部發(fā)展規(guī)劃司事業(yè)計(jì)劃處處長(zhǎng)樓旭慶先生發(fā)言
樓旭慶：在八十年代初，教育部是以內(nèi)部文件的形式，到93年的時(shí)候我們是通過教育報(bào)向社會(huì)公布，一個(gè)是有資格招生的，另外對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，我們?cè)趯W(xué)校名稱前加個(gè)星號(hào)，因?yàn)榧t牌學(xué)校是暫停招生的，所以還是以內(nèi)部文件公布為主。
普通高校基本辦學(xué)指標(biāo)，這次我們做了修訂，最初的文件形式是在96年的時(shí)候我們就在關(guān)于普通高校本專科管理通知里有一個(gè)核定院校辦學(xué)條準(zhǔn)和紅黃牌學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)有這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是96年實(shí)施以后，這幾年發(fā)展規(guī)模比較快，另外教育改革推進(jìn)力度比較大，所以當(dāng)時(shí)的文件在使用上有些不適應(yīng)了，我們99年以后開始請(qǐng)兩家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行修訂，修訂以后這個(gè)文件在今年1月份發(fā)布的。今年涉及到的26所辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的，我們統(tǒng)計(jì)了一下有13所是因?yàn)閷ｉT教師不足的因素造成的，有12所是因?yàn)閳D書不達(dá)標(biāo)，我們說的是紙介質(zhì)的圖書。可能社會(huì)上對(duì)我們生均圖書指標(biāo)的理解是不全面的，社會(huì)上認(rèn)為我們的生均圖書指標(biāo)沒有電子圖書，其實(shí)我們考慮過，但是在計(jì)算的時(shí)候沒有考慮。還有一些是因?yàn)榻虒W(xué)設(shè)施不足的因素。
主持人(王旭明)：11所本科院校不合格的，每一所學(xué)校不合格的原因都不盡相同嗎？
樓旭慶：對(duì)。
主持人(王旭明)：我想了解，比如說北京工商大學(xué)，我印象中是不錯(cuò)的大學(xué)，而且北京是報(bào)考比較熱門的大學(xué)，它的原因可以披露嗎？
樓旭慶：還是因?yàn)閹熒冗^高，它屬于財(cái)經(jīng)類院校，我們講一個(gè)教師23個(gè)學(xué)生是合格的，但是如果是24、25個(gè)就不行了，我們認(rèn)為23個(gè)學(xué)生是極限。
牟陽春：這位記者問的問題是很敏感的。剛才我介紹的時(shí)候，說八十年代、九十年代紅黃牌的學(xué)校不少，實(shí)際上紅黃牌也有發(fā)展歷程。八十年代的時(shí)候，高等教育大發(fā)展，大發(fā)展質(zhì)量受到一些影響。為了提高辦學(xué)質(zhì)量，八十年代的時(shí)候進(jìn)行了評(píng)估，那時(shí)候可能不一定叫紅黃牌。九十年代以后，很多學(xué)生喜歡看足球，足球大家耳濡目染每天都能接觸到，紅牌就不允許比賽，黃牌可以，但是掛兩次黃牌就不允許比賽了。由于受了這樣的啟示，學(xué)校今年如果有兩項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的話，就等于把它從當(dāng)年招生的名單里剔除掉了，就是紅牌。黃牌的話，就是允許你還在場(chǎng)踢球，但是要改善。紅牌實(shí)際上就是取消招生資格了，黃牌就是限制招生。所以，紅牌、黃牌的概念是約定俗成的，實(shí)際上的概念就是一個(gè)是暫停招生，一個(gè)是限制招生。
中國(guó)青年報(bào)記者：這次公布的33所院校中，公辦學(xué)校有多少？民辦學(xué)校有多少？有的是市屬，有的是省屬，我們有沒有區(qū)分？在公布的名單中，上海市的比例是最高的，有6所，是不是說上海市在這方面的監(jiān)督力度不夠？
牟陽春：公辦學(xué)校多少、民辦學(xué)校多少，大類的分可以，但是再細(xì)一點(diǎn)分，就是這個(gè)學(xué)校從開始到現(xiàn)在完全是公辦的，還有這個(gè)學(xué)校從開始到現(xiàn)在就是全民營(yíng)形式的，還有高職的，校舍是國(guó)家蓋的，但是運(yùn)行機(jī)制是民辦機(jī)制，由學(xué)校按照自己的辦學(xué)成本提出標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)亟逃块T和國(guó)家審批。所以，有公辦的，有民辦的。
樓旭慶：我們文件里寫的是33所，但是7所是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)措施。比如說有些學(xué)校統(tǒng)計(jì)的時(shí)候就把學(xué)校圖書館的書統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了，但是在其他地方的圖書沒有統(tǒng)計(jì)。比如說有些學(xué)校合并，可能是因?yàn)槟硞�(gè)學(xué)校的資源沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。所以，那7個(gè)學(xué)校我們認(rèn)為從客觀上是達(dá)到要求了，所以在登報(bào)紙的時(shí)候就沒有在它前面加星號(hào)，內(nèi)部還是要從加強(qiáng)管理的角度考慮。另外26所是條件達(dá)不到的，有9所是民辦的，其他都是公辦的。另外，上海的學(xué)校比較多，我們?cè)诖_定紅黃牌情況的時(shí)候，一般是根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，達(dá)到要求的就用文件的形式通知這個(gè)學(xué)校的主管部門，說你這個(gè)學(xué)校哪項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到，讓他提供書面材料，如果能夠證明條件是合格的，那還是可以的，但是這些學(xué)校不能提供有效的資料，所以我們給它黃牌。
季平：專科學(xué)校從層次上來講有2所院校是民辦的，其他都是公辦的。但是，在高職的范疇里主要是民辦的，公辦的少一些。7所是因?yàn)楣芾聿簧疲斐闪私y(tǒng)計(jì)上報(bào)質(zhì)量不高，出現(xiàn)了計(jì)算的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了他成為不達(dá)標(biāo)的高校。我們的做法部里的意見還是有點(diǎn)分歧的，我們不希望社會(huì)上大肆宣揚(yáng)，我們是希望促使它加強(qiáng)管理。
中國(guó)青年報(bào)記者：因?yàn)楦呖济磕暌獔?bào)名，有考后報(bào)的，有考前報(bào)的，我們公布這個(gè)名單是為了對(duì)考生負(fù)責(zé)，公布這些名單的時(shí)候，考生要考慮是不是要報(bào)考這個(gè)學(xué)校，這些學(xué)校以后辦不好，可能會(huì)影響自己以后學(xué)術(shù)上的發(fā)展。
季平：引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，就是包括整個(gè)全社會(huì)考生及考生家長(zhǎng)，所以應(yīng)該說國(guó)家向社會(huì)公布了這個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件比較吃緊，那么考生就應(yīng)該作為一個(gè)參考意見，報(bào)考還是不報(bào)考，由他自己來決定。
北京晚報(bào)記者：我注意到在學(xué)校公布名單使用星號(hào)在其校名前標(biāo)注，在《中國(guó)教育報(bào)》上公布，但是考生手里拿的是報(bào)考指南，為什么沒有在報(bào)考指南里的學(xué)校前加注星號(hào)，因?yàn)檫@個(gè)辦法實(shí)施十多年了，為什么沒有在內(nèi)部工作中把信息披露給考生，為什么？第二，咱們公布的名單是根據(jù)學(xué)校統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)來公布它辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，這些數(shù)據(jù)里可能有一些水分，大概有多大的比例？
季平：教育部每年在報(bào)考之前向社會(huì)公布有資格招生的名單，這主要是給學(xué)生報(bào)考之前參考。但是對(duì)于行政的過程來講，每年12月份才把各個(gè)學(xué)校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，匯總完了以后我們內(nèi)部還要消化，再整理，再向各省確認(rèn)，再有個(gè)反饋意見，這個(gè)時(shí)間比較長(zhǎng)。但是，各省在它自己印制報(bào)考指南的時(shí)候，這項(xiàng)工作做得比較早，一般都是以地方招辦、省級(jí)招辦來做這個(gè)事情，所以在時(shí)間上跟我們公布名單有些差距，銜接不上，但是我們?cè)?月份公布的時(shí)候，就是提供給學(xué)生報(bào)考之前除了拿到地方的報(bào)考指南之外還有國(guó)家公布的名單，所以這兩者應(yīng)該是互相借鑒的。
我們這個(gè)工作每年在7月份高考，5月份公布名單，時(shí)間是溫和的。但是，現(xiàn)在高考時(shí)間提前一個(gè)月，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們公布學(xué)校名單的時(shí)候是非常慎重的，不是拿了數(shù)據(jù)一算就過去了，我們必須有上下認(rèn)可的過程。所以，時(shí)間上對(duì)于我們公布名單來講，高考提前一個(gè)月顯得比較緊，我們現(xiàn)在力求往前趕，這樣就可以接上了。我們每年公布的時(shí)間大概是5月中旬，今年趕來趕去也沒趕出幾天，今年5月12日公布，但是對(duì)于學(xué)生報(bào)考的時(shí)間來講是來得及的。但是，據(jù)我們了解，很多招辦在組織考生報(bào)考的時(shí)候是后報(bào)，所以這樣的話沒有大問題。
另外，你講的質(zhì)量問題，這是我們現(xiàn)在最關(guān)心的問題，上一次我們司里發(fā)布了各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候，這個(gè)問題也是記者提得最多的問題。高校辦學(xué)條件的檢測(cè)，作為我們公布有資格招生的名單和紅黃牌名單，這是最根本的基礎(chǔ)。所以，我們肯定的說，這里有些數(shù)據(jù)有水分，但是到底有多大，因?yàn)橹袊?guó)的高校比較多，我們也不可能一所一所去查，但是就我們現(xiàn)在掌握的情況來看，大部分學(xué)校還是認(rèn)真的填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，因?yàn)槲覀冞@個(gè)制度已經(jīng)十幾年了，這十幾年來，我們每年在公布完紅黃牌以后，大概在5月到6月期間我們就派出一些檢查組，到各地檢查有關(guān)工作，其中有一項(xiàng)比較重要的工作，就是抽查一些學(xué)校，我們經(jīng)過核對(duì)以后，認(rèn)為有一些舉措保證，沒有列入紅黃牌名單里的，我們都要抽查。但是，現(xiàn)在我說不好占多大比例，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分問題是個(gè)全國(guó)性的問題，教育界也逃不過去，但是我們力求統(tǒng)計(jì)質(zhì)量高。所以，我們通過幾個(gè)方面檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們也有一些辦法。總的來講統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是可以的，但是也不可避免有些水分。
牟陽春：除了要求各地各學(xué)校填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)候要認(rèn)真、求實(shí)之外，我們還要抽查。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建立起來之后，社會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果是有反饋的，比如說我們每周都會(huì)接到一些學(xué)校的教師或者學(xué)生，包括學(xué)生家長(zhǎng)反映的情況，比如說反映某某學(xué)校報(bào)的數(shù)字不對(duì)，是欺騙你們，希望教育部能夠派人來復(fù)查，像這樣的，我們就可以有針對(duì)性的檢查，有的是我們組織專家去，有的是委托省教育廳進(jìn)行復(fù)查。虛報(bào)或者不是如實(shí)反映情況的學(xué)校也有。
季平：關(guān)于機(jī)制的問題，監(jiān)督統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們也在構(gòu)思，就是以后可能還要繼續(xù)加大社會(huì)監(jiān)督的力度，我們現(xiàn)在實(shí)際上是在內(nèi)部每年測(cè)算每一所高等學(xué)校辦學(xué)條件的狀況，我們對(duì)外公布的時(shí)候只是名單，但是我在內(nèi)部計(jì)算的時(shí)候，把所有具有辦學(xué)條件的都帶數(shù)字公布出來。現(xiàn)在是在年中公布信息，但是將來我們要推向社會(huì)，如果我們統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，算出來的結(jié)果也向社會(huì)公布，讓家長(zhǎng)知道他的孩子在學(xué)校的住宿條件，甚至教學(xué)條件是什么，那的時(shí)候力度就更大了，將來如果這個(gè)機(jī)制我們能夠?qū)嵭衅饋恚|(zhì)量就更高了。
文匯報(bào)記者：我關(guān)心的問題是限制招生普通高校名單的學(xué)校，他們通過什么樣的手段能夠摘牌，也就是說在明年的標(biāo)準(zhǔn)是不是會(huì)和今年一樣，或者說他們通過什么樣的手段摘掉這個(gè)不光榮的帽子。剛才有記者提到，上海有6所學(xué)校，對(duì)于上海來講可能是個(gè)很大的壓力。
季平：我們這個(gè)制度是個(gè)年審制度，所以今年掛牌，它明年可以摘牌，摘牌的前提條件就是它各項(xiàng)指標(biāo)必須要達(dá)到教育部的最低規(guī)定，到黃牌以上。所以，學(xué)校非常看中它上牌和摘牌的過程，這個(gè)過程恰恰是教育部希望達(dá)到的效果，通過這個(gè)規(guī)定不是要卡這個(gè)學(xué)校，也不是使這個(gè)學(xué)校聲名狼藉，而是要促使它盡快的恢復(fù)名聲面向?qū)W校招生，所以學(xué)校都非常看中它是不是被掛牌。從我們現(xiàn)在掌握的情況來看，連續(xù)兩年被掛牌、不摘牌的學(xué)校很少，所以他們?cè)诟黜?xiàng)措施上，包括投入上，包括圖書購(gòu)置上，包括教師的使用、聘任都有很多的措施。
在地方政府里，上海教委在管理上是管得非常規(guī)范的，這次上海的學(xué)校比較多，但是上海教委非常重視，我們希望明年上海的情況會(huì)有改觀。
中國(guó)改革報(bào)：我看到名單提供商，在本科11所里有5所是跟醫(yī)學(xué)類有關(guān)系的，我想了解一下它們?yōu)槭裁磼禳S牌的詳細(xì)情況？因?yàn)榻衲陜蓵?huì)期間，有政協(xié)委員對(duì)醫(yī)學(xué)教育提出問題，希望加強(qiáng)基礎(chǔ)方面的教育。另外，在專科學(xué)校里，我看基本上都是職業(yè)學(xué)校或職業(yè)專科學(xué)校這種職業(yè)性的，教育部加強(qiáng)職業(yè)教育，部里有什么樣的思路幫助這些學(xué)校提高？謝謝。
樓旭慶：11所本科院校里醫(yī)學(xué)類有5所，有3所是因?yàn)閳D書，就是生均圖書沒有達(dá)到要求而被亮黃牌，有1所是師資，有1所是行政因素。另外，說到職業(yè)技術(shù)的院校，職業(yè)技術(shù)院校都是近幾年有些是從中專升上來的，專科招生的制定權(quán)在各地，在條件比較緊、在校生發(fā)展比較快的情況下，生均質(zhì)量在下降。院校決定設(shè)置的時(shí)候決定條件，比如說一個(gè)學(xué)校150畝地就夠了，但是現(xiàn)在考慮是生均質(zhì)量，考生在不斷的擴(kuò)大，只有你規(guī)模跟上了，辦學(xué)質(zhì)量增加了，學(xué)校才能保證合格。這是我們每年堅(jiān)持的做法。
對(duì)高職的發(fā)展，我們要促進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的改善，從而逐漸提高他們的辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)贏得高職的社會(huì)聲譽(yù)，我們認(rèn)為這是積極的。
季平：我補(bǔ)充一句，國(guó)家鼓勵(lì)高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展采取什么政策措施？現(xiàn)在新的二期行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)明確的把職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和改革的發(fā)展作為我們行動(dòng)計(jì)劃里一個(gè)重大的舉措，現(xiàn)在實(shí)施了職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展工程，將來國(guó)家可能還要繼續(xù)的建設(shè)一批示范性的高職。第一期行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家已經(jīng)拿出了好幾個(gè)億投入，二期行動(dòng)計(jì)劃要繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)還要擴(kuò)大一些實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，還要在教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估等方方面面都要對(duì)高職進(jìn)行扶持。但是，這兩年我們高等教育發(fā)展的速度是非常快的，其中高職的快速發(fā)展對(duì)于整個(gè)高等教育的快速發(fā)展起到了重大的作用。所以，高職現(xiàn)在總體上來看為我們高校的發(fā)展起到了積極的作用，但是確實(shí)高職現(xiàn)在存在著由于條件差而發(fā)展過猛的勢(shì)頭，這些學(xué)校新上的學(xué)校比較多，它自身的條件比老校有差距，同時(shí)規(guī)模過快、生均條件差。所以，教育部現(xiàn)在再三強(qiáng)調(diào)高職教育比較要切實(shí)的保證它的發(fā)展節(jié)奏和質(zhì)量，我們也希望各地在國(guó)家給它政策傾斜、支持、扶持的同時(shí)也能把握好自己的發(fā)展節(jié)奏，因?yàn)檫@塊節(jié)奏控制好，將來可能對(duì)于整個(gè)高等教育的發(fā)展速度起到極大的促進(jìn)作用。所以，我們也希望一個(gè)是國(guó)家扶持，另外它自己把握好發(fā)展節(jié)奏，這樣對(duì)我們國(guó)家整個(gè)高職教育的發(fā)展能起到良好的作用。
牟陽春：1607所中本科院校645所，高職962所。高專有的是九十年代批準(zhǔn)的，有的是七十年代批準(zhǔn)的。我們統(tǒng)計(jì)2000年到2004年高職發(fā)展了600多所，高職的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的整體水平以及管理，我不做什么評(píng)價(jià)，在座的各位都清楚，包括畢業(yè)生的就業(yè)率情況，學(xué)校在社會(huì)上的影響力。現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問題，教育部也很重視，從發(fā)展的角度來講今后還要發(fā)展。另外，除了發(fā)展，今后還要加強(qiáng)管理，比如說辦一個(gè)示范性的高職，要起到示范和引導(dǎo)的作用。再一個(gè)，今后我們要進(jìn)行高職教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，這樣就提高了高職的教學(xué)水平。地方審批的高職，絕大部分省市和學(xué)校都按國(guó)家要求來進(jìn)行審批，但是也有極個(gè)別的，學(xué)校在興建的過程中條件確實(shí)比較差。我們亮牌的目的還是促使它盡快的提高水平。
主持人(王旭明)：記者們老問這種問題，我代表他們集中問一下，關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的問題已經(jīng)開了幾次新聞發(fā)布會(huì)，教育部黨組也采取了一些措施，其中有一個(gè)措施是去年我們提出一個(gè)文件，就是簡(jiǎn)單的稱為“十八掛鉤”，就是你這個(gè)學(xué)校就業(yè)不好，我們要給你減發(fā)展規(guī)模、減基建經(jīng)費(fèi)，這十八點(diǎn)里和司長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作有關(guān)系，請(qǐng)問今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候什么時(shí)候能給我們做個(gè)發(fā)布？
季平：“十八掛鉤”是一個(gè)比較具體的措施，實(shí)際上總的來講是想通過各種宏觀調(diào)控的手段能夠把有一些存在的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況扭轉(zhuǎn)。實(shí)際上我個(gè)人認(rèn)為就業(yè)的問題，一個(gè)是我們高等學(xué)校培養(yǎng)的人一定是社會(huì)歡迎的和能用得上的人。但是，另一方面也是提高我們國(guó)民素質(zhì)的一個(gè)作用。所以，我覺得在“十八掛鉤”的舉措上，我們可能更多的是對(duì)一些就業(yè)狀況不太好的，就是就業(yè)率比較低，特別是在職技術(shù)教育應(yīng)用型學(xué)科上，我們可能要對(duì)它進(jìn)行更大的限制。實(shí)際上“十八掛鉤”具體落實(shí)下來，可能也就是在職業(yè)技術(shù)教育、在應(yīng)用型的學(xué)科上有一些作用，為什么這么講呢？因?yàn)榻逃康囊恍⿲W(xué)校，它的規(guī)模基本上都已經(jīng)穩(wěn)定了，特別是本科的發(fā)展，沒有太明顯的增加了。所以，真正“十八掛鉤”掛在職業(yè)技術(shù)教育多一些、掛在地方多一些。所以，我想對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)有用的人，特別是技能型的人，恰恰是這些類型的學(xué)校，所以“十八掛鉤”這種政策是非常需要的，我個(gè)人認(rèn)為是有效的。
今天王主任提了一個(gè)題外話，我不知道回答得滿意不滿意。
中國(guó)教育電視臺(tái)記者：“十八掛鉤”的問題核心的問題是就業(yè)的問題，就業(yè)的指標(biāo)怎么定的，在這次公布的指標(biāo)里，有沒有因?yàn)榫蜆I(yè)的問題，而成為黃牌學(xué)校的？有的是因?yàn)樯鷰煴鹊膯栴}，有的是因?yàn)閳D書比例不夠，這樣可能影響了學(xué)校進(jìn)一步招生發(fā)展，在警告之前有沒有書面或者先行政策，如果它改不了沒有達(dá)到要求，再提出黃牌，有沒有這樣的過程？
季平：我們沒有書面預(yù)通知的過程，因?yàn)檫@已經(jīng)是制度，它知道國(guó)家的規(guī)定是什么，十幾年來作為一個(gè)校長(zhǎng)，如果不知道國(guó)家的規(guī)定是什么，那他最起碼有不完備的地方。既然是年審制度，我再預(yù)通知他，時(shí)間肯定是來不及的。但是，由于是年審制度，今天掛了牌，不等于終身掛牌，所以學(xué)校校長(zhǎng)非常重視亮紅黃牌的制度，但是他們也信心十足。我在這個(gè)崗位上干了十幾年，紅黃牌制度，就是從公布有招生資格的學(xué)校開始我就開始做，校長(zhǎng)非常好，壓力在哪兒呢？現(xiàn)在看是壓在了校長(zhǎng)身上，因?yàn)楦叩冉逃l(fā)展到今天，市場(chǎng)的配置和市場(chǎng)的作用已經(jīng)很大了。在前幾年，特別是在五六年以前，整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩還比較重的時(shí)候，真正的壓力沒有壓在校長(zhǎng)身上，壓在了地方政府和學(xué)校身上，所以當(dāng)時(shí)有的校長(zhǎng)拿著這個(gè)東西非常高興的跟我講亮得好，他費(fèi)了很大的勁到地方政府要不來一分錢，但是這個(gè)舉措使得學(xué)校的面貌徹底改觀了。所以，那個(gè)時(shí)候是那個(gè)時(shí)候的校長(zhǎng)，今天仍然是今天的校長(zhǎng)，但是今天的校長(zhǎng)在吃飯的問題不像過去那么緊張的情況下，他更多的看到了他未來發(fā)展的前景和未來他在社會(huì)上的定位問題。實(shí)際上學(xué)校能夠招生，生源大戰(zhàn)現(xiàn)在愈演愈烈，作為一校之長(zhǎng)，國(guó)家最基礎(chǔ)的條件達(dá)不到，是不應(yīng)該再預(yù)通知一次了。說老實(shí)話，我們作為教育界的工作人員，我們不希望更多的學(xué)校掛派牌子，我們是希望促他。就像交規(guī)，讓你系安全帶，是為你好，但是有的人就是不系，是因?yàn)椴欢Ｋ裕菐в袕?qiáng)制性的作用的。
新民晚報(bào)記者：剛才講到高考提前，今年已經(jīng)是第二年了，但是我覺得比較遺憾的是咱們考核辦學(xué)條件亮黃牌的工作結(jié)構(gòu)明顯的趕不上高考提前的節(jié)奏，比如拿上海里講，今年高考志愿是5月4、5號(hào)填報(bào)的，在《中國(guó)教育報(bào)》公布名單的時(shí)候，考生已經(jīng)填完志愿了，如果明天我們的報(bào)紙明天一下子把名單登出來，如果考生想改志愿的話還有沒有機(jī)會(huì)？
季平：這個(gè)問題很抱歉的說，我自己也感到時(shí)間太晚了，但是我剛才解釋了一下，就是因?yàn)槲覀?2月份才把全國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字收上來，還有個(gè)上下核對(duì)的過程，按原來7月份考試的話，時(shí)間是合適的。所以，我們自身檢討，也覺得晚了，跟樓處長(zhǎng)我們商量過這個(gè)問題，明天一定要往前趕。
你講到上海已經(jīng)報(bào)了的問題，因?yàn)槲覀儼l(fā)展規(guī)劃司不管這個(gè)問題，說不清楚。
新民晚報(bào)記者：明天公布這6所學(xué)校的名單以后，會(huì)不會(huì)在填報(bào)了學(xué)校的考生里引起一些混亂？我有這個(gè)擔(dān)心。
季平：正式見報(bào)是5月12號(hào)，今天是應(yīng)王主任的要求，一定要開一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)。
牟陽春：樓處長(zhǎng)，你把我們關(guān)于名單怎么確認(rèn)的工作程序給大家再介紹一下。
樓旭慶：一個(gè)是不矛盾，這個(gè)學(xué)校仍然是可以招生的，如果學(xué)生填報(bào)了志愿，還是可以報(bào)名的，只是我們通過報(bào)紙告訴你這個(gè)學(xué)校目前的辦學(xué)條件有點(diǎn)趨緊，但是沒有停止招生。如果是暫停招生，這個(gè)學(xué)校是沒有招生資格了。所以，對(duì)學(xué)生可能會(huì)有點(diǎn)影響。我們今后會(huì)盡量往前趕。
我把紅黃牌審的過程簡(jiǎn)單介紹一下。一個(gè)是各校把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，匯到我們教育部以后，匯總大概在每年12月份，匯總之后我們有一個(gè)過程，有一個(gè)文件告訴各個(gè)省教育廳，你省里哪些學(xué)校被確定為黃牌，哪些學(xué)校被確定為紅牌，你趕緊集中說明材料來解釋說明。所以，應(yīng)該說在一個(gè)月以后省教育廳把學(xué)校的材料報(bào)給我們，我們及時(shí)審核，如果提供的材料還是不能說明問題，比如說學(xué)校說不知道這件事，還可以再做補(bǔ)充，但是我們有個(gè)最后期限，因?yàn)槲覀冞@個(gè)文件在公布的時(shí)候還要上報(bào)部里，部領(lǐng)導(dǎo)欠發(fā)了以后我們才能對(duì)外公布。應(yīng)該說文件和我們公布幾乎是同時(shí)的，有這么一個(gè)過程，所以有一個(gè)形式上的程序，不能說部里沒有發(fā)文，這樣說也不太合適。
牟陽春：這個(gè)程序是公開的，學(xué)校、省市都知道，首先最基礎(chǔ)的材料是學(xué)校自己報(bào)來的，我們根據(jù)材料一看，這個(gè)學(xué)校沒達(dá)標(biāo)，我們?cè)賵?bào)給各個(gè)省核查是不是這樣，如果就是這樣，我們?cè)谙蛏鐣?huì)公布。
季平：學(xué)校、省、教育部主管部門三級(jí)確認(rèn)以后才向社會(huì)公布。
牟陽春：有的學(xué)校黨委書記講把我書記的帽子摘掉都行，我們這個(gè)學(xué)校最好別上名單，實(shí)際上那個(gè)學(xué)校是誤報(bào)了，經(jīng)過我們核查，確實(shí)是誤報(bào)的。因?yàn)閷W(xué)校將來選擇的面非常寬，你這個(gè)學(xué)校榜上有名之后，對(duì)社會(huì)上招生的影響還是很大的。學(xué)校、省和部我們還是充分溝通的。
記者：工商大學(xué)的問題，黃牌之后，學(xué)校要限制招生人數(shù)，但是在此之前我們看到教育部有一個(gè)文件，工商大學(xué)跟一個(gè)投資公司合辦一個(gè)什么學(xué)院，又在招生，這樣的話，它自己的師生比都達(dá)不到，怎么又辦二級(jí)學(xué)院呢？
牟陽春：北京市教育部門大會(huì)剛剛開完，北京市原來沒有辦過二級(jí)學(xué)校。北京市教委考慮到北京市公辦學(xué)校的數(shù)量比較多，也想成立一個(gè)民辦機(jī)制，目的是為了對(duì)現(xiàn)有的一些辦學(xué)模式注入一點(diǎn)新的改革的因素。所以，北京市跟我們部里充分討論之后，報(bào)了四五所，經(jīng)過審查之后，最后確定兩所。你這個(gè)問題提得很尖銳，也很高位。它本身師生比都不達(dá)標(biāo)，哪還可以辦二級(jí)學(xué)院呢？北京市充分考慮，由合作單位來出辦學(xué)條件所需要的一切資金，師資問題，北京市想在市內(nèi)或者市外去聘用，也想以這種趨勢(shì)來促進(jìn)一下北京市師資流動(dòng)。工商大學(xué)有它自己的一套管理辦法，社會(huì)上聘用和學(xué)校自己聘任還有區(qū)別，市里講的是要注意示范性。所以，辦這個(gè)獨(dú)立學(xué)校，除了有學(xué)校本身的因素之外，可能還有市里要注意到辦學(xué)模式更新的問題。最后講起來，師資到底是通過什么渠道來解決？對(duì)工商大學(xué)本校師生有沒有影響，有影響的話，將來黃牌可能摘不掉，這個(gè)我們還得觀察一下才能最后做決定。
主持人(王旭明)：通過了解被限制招生的學(xué)校的情況，大家看到年初教育部黨組提出的要從嚴(yán)治教作為工作目標(biāo)之一，在這些工作方面得到充分體現(xiàn)。實(shí)際上大家也清楚，我們?nèi)ツ暝谥卫斫逃齺y收費(fèi)這項(xiàng)工作中就撤掉了300多名亂收費(fèi)的校舍，這項(xiàng)工作也是我們教育部真抓實(shí)管的一項(xiàng)非常重要的實(shí)例。
當(dāng)然，剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的目的不是不讓它招生、打死它，我們的目的是促使它更好的發(fā)展。這個(gè)在發(fā)的材料里和各位領(lǐng)導(dǎo)的介紹的情況中已經(jīng)有體現(xiàn)。
特別感謝教育部規(guī)劃司的各位領(lǐng)導(dǎo)，還要特別感謝新浪網(wǎng)和新華網(wǎng)給我們現(xiàn)場(chǎng)直播。第十八次新聞發(fā)布會(huì)暫時(shí)告一段落，接著我們要進(jìn)行第十九次新聞發(fā)布會(huì)。
附：26所限制招生高校名單
辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)遭黃牌警告 26所高校招生受限
大眾網(wǎng)-齊魯晚報(bào)
據(jù)新華社北京5月25日電 因教師、校舍與土地、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等基本辦學(xué)條件未達(dá)到規(guī)定要求，26所地方所屬普通高校日前遭教育部黃牌警告。這些高校包括本科學(xué)校11所，高職(專科層次)院校15所。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日指出，黃牌學(xué)校今年雖允許招生，但招生規(guī)模不得超過當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)，必須增加投入，充實(shí)辦學(xué)條件。
被限制招生的本科學(xué)校是北京工商大學(xué)、長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院、山西中醫(yī)學(xué)院、上海杉達(dá)學(xué)
院、仰恩大學(xué)、內(nèi)江師范學(xué)院、昆明醫(yī)學(xué)院、云南中醫(yī)學(xué)院、云南師范大學(xué)、渭南師范學(xué)院、甘肅中醫(yī)學(xué)院。
被限制招生的專科學(xué)校是天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院、民辦天獅職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連商務(wù)職業(yè)學(xué)院、上海旅游高等專科學(xué)校、上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海工商外國(guó)語職業(yè)學(xué)院、上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、株洲師范高等專科學(xué)校、湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阿壩師范高等專科學(xué)校、四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南科技信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
高等學(xué)歷教育招生資格審查是一項(xiàng)年審制度，被亮黃牌的高校當(dāng)年限制招生，被亮紅牌的高校當(dāng)年暫停招生。這些高校辦學(xué)條件改善、達(dá)到規(guī)定要求時(shí)方可解除警告。據(jù)了解，自2002年起，已連續(xù)3年沒有紅牌的學(xué)校，黃牌的學(xué)校每年大約有20至30所。成人高等學(xué)校紅黃牌學(xué)校數(shù)量也逐年減少。
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5.招生委托書樣本
6.招生工作述職報(bào)告
8.招生廣告策劃書
9.招生的發(fā)言稿