小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展研究論文
摘要：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開灌溉，在農(nóng)業(yè)灌溉方面能夠發(fā)揮最大效用的是小型農(nóng)田水利工程。實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。目前，在小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展方面出現(xiàn)了一定的問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，對(duì)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制探究
中圖分類號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933043
1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中的問題
1.1運(yùn)作規(guī)范不合理
小型農(nóng)田水利工程雖然在推廣和發(fā)展的過程中研發(fā)出了多種多樣的管理模式，比如：承包、出租、拍賣和參股等。但是在小型農(nóng)田水利工程實(shí)際的修建過程中，操作模式的選擇仍然缺乏理論依據(jù)。近年來，很多專家在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了不斷的探討和鉆研，產(chǎn)生了很多理論成果，但是很多小型農(nóng)田水利工程的修建卻沒有按照相關(guān)的模式來進(jìn)行，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程的組織和管理在運(yùn)行的過程中缺乏相應(yīng)的規(guī)范操作。
1.2管理方法不科學(xué)
在現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的管理中，存在的普遍問題就是將管理的重點(diǎn)放在了人的管理方面，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作產(chǎn)生了一定的忽視，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制產(chǎn)生了一定的忽視。同時(shí)，在制定小型農(nóng)田水利工程的管理方法時(shí)，相關(guān)的管理部門沒有依照小型農(nóng)田的實(shí)際管理情況來進(jìn)行制定。很多小型農(nóng)田水利工程都存在“無序管理、低層次效率、低檔水平、低效益”等問題[2]。
1.3責(zé)任權(quán)限不明確
在小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展過程中，受到小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展體制和發(fā)展歷史等問題的影響，部分小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題都沒有明確，導(dǎo)致管理主體的責(zé)任出現(xiàn)不明確的問題，從而對(duì)小型農(nóng)田水利的管理產(chǎn)生了不良的影響。比如，在國家出資修建了一個(gè)小型農(nóng)田水利工程，這個(gè)工程修建成功之后，工程地所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門就要對(duì)其進(jìn)行管理，在這樣的情況下，土地的所有權(quán)歸集體所有，但是使用權(quán)被承包，產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，導(dǎo)致責(zé)任權(quán)限不明確，從而影響了小型農(nóng)田水利工程的管理，也影響了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
2小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制
2.1管理層次科學(xué)化
管理層次科學(xué)化指的是小型農(nóng)田水利工程從管理人員到工作人員之間的數(shù)量和關(guān)系要進(jìn)行合理的安排。管理層次中的人員數(shù)量對(duì)管理的組織規(guī)模與管理幅度都有著直接的影響。所以，要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和小流域?yàn)閱挝唬瑢⑷藛T編制進(jìn)行落實(shí)，盡量做到各司其職，避免小型農(nóng)田水利工程在管理方面出現(xiàn)問題。一般情況下，小型農(nóng)田水利工程在管理的過程中可以將管理層次分為4種，分別是：縣級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村管理和工程管理。縣級(jí)管理的重點(diǎn)是小（二）型水庫和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的重點(diǎn)是跨村落的小型農(nóng)田水利工程。
2.2組織結(jié)構(gòu)合理化
小型農(nóng)田水利工程可以使用的組織結(jié)構(gòu)形式是職能制組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)形式除了可以對(duì)下級(jí)進(jìn)行逐級(jí)的指揮之外，還可以實(shí)行上級(jí)超級(jí)指揮。比如，對(duì)于那些縣級(jí)管理的小型水利工程，縣級(jí)單位可以直接對(duì)工程單位進(jìn)行指揮。
2.3建立高效的運(yùn)行機(jī)制
工程管理體制完善化。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確小型農(nóng)田水利工程管理的責(zé)任和權(quán)限，對(duì)于那些個(gè)人建設(shè)、個(gè)人擁有、個(gè)人使用、個(gè)人管理的小型農(nóng)田水利工程要將其所有權(quán)劃歸為個(gè)人所有；對(duì)于那些收益廣泛的小型農(nóng)田水利工程，要在政府部門的扶持和引導(dǎo)下，以自愿的方式，按照受益范圍，組織建立用水合作組織，這樣的小型農(nóng)田水利工程的權(quán)限要?dú)w用水合作組織所有。建立完善的資金保證機(jī)制。在小型農(nóng)田水利工程的'管理中，水費(fèi)的管理是重點(diǎn)。只有建立完善的有償用水機(jī)制，保證固定的水費(fèi)來源，才能有效的保證小型農(nóng)田水利工程的有效性。建立完善的資金保障機(jī)制，要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變福利水和低價(jià)水的觀念，讓用戶充分認(rèn)識(shí)到水費(fèi)的價(jià)值和作用。建立科學(xué)的政府引導(dǎo)機(jī)制。政府在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理方面的引導(dǎo)作用主要是建設(shè)。在小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的建立方面，政府要通過政策的制定、政策的宣傳和相關(guān)的培訓(xùn)來對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行宏觀管理，可以通過扶持、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式來引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理。同時(shí)，還要在政府的引導(dǎo)下讓自主管理機(jī)制得到落實(shí)，提高農(nóng)民的自主管理意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理的主動(dòng)性和積極性，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障。小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，目前在小型農(nóng)田水利工程的管理中存在權(quán)責(zé)不明、運(yùn)行規(guī)范不合理、管理方法不科學(xué)等問題。這些問題的解決需要從管理層次科學(xué)化、組織結(jié)構(gòu)合理化、建立高效的運(yùn)行機(jī)制等方面來進(jìn)行。這3方面措施的實(shí)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]張海山.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014(16)：390.
[2]賈清勝.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的探討[J].河南科技，2014(7)：219.
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