中國(guó)加入世貿(mào)后的改革論文
WTO后的中國(guó)改革論文
隨著與大多數(shù)貿(mào)易伙伴的雙邊談判的結(jié)束，中國(guó)很有希望在2001年成為WTO的成員。中國(guó)加入WTO將成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它將會(huì)給中國(guó)帶來重大的機(jī)遇，同時(shí)也有極大的挑戰(zhàn)。很難準(zhǔn)確地估量成為WTO的成員給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的是正面還是負(fù)面效果。從長(zhǎng)期來看，中國(guó)加入WTO以及削減關(guān)稅、貿(mào)易和投資自由化以及對(duì)外國(guó)開放國(guó)內(nèi)部門會(huì)帶來巨大的效率利益。通過按照中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)重新配置資源（從資本密集型部門到勞動(dòng)密集型部門），也會(huì)在同樣的增長(zhǎng)速度下產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，在這一變遷過程中，也會(huì)給一此部門加以挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)、汽車工業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和電訊業(yè)。加入WTO將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展中國(guó)的出口前景。
目前，中國(guó)在世界服裝市場(chǎng)上的份額保持在17％，因?yàn)槭艿蕉喾N纖維協(xié)議（MFA）強(qiáng)加的配額限制，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的一半以上和對(duì)歐盟出口的一半左右面臨非關(guān)稅壁壘。在最近幾年中，美國(guó)已對(duì)中國(guó)絲綢出口施加新的配額，歐盟也對(duì)其他一系列產(chǎn)品的出口規(guī)定配額，例如鞋類、玩具和廚房用具。加入WTO可以解除這些限制，并擴(kuò)展中國(guó)的出口前景。最近的研究表明，成為WTO的成員會(huì)使中國(guó)在世界市場(chǎng)上的出口份額有顯著提高，服裝（從18％到44％），紡織品（從8％到10％），電子產(chǎn)品（5％到8％），金屬（從3.5％到5％），和其他產(chǎn)品（從8％到10％）。這份研究估計(jì)到2005年，加入WTO的份額為4.6％。盡管這些只是一些粗略的估計(jì)，但有一點(diǎn)是清楚的；當(dāng)多邊協(xié)議被廢除后，中國(guó)的出口將在加入WTO后得到擴(kuò)展。對(duì)中國(guó)的消費(fèi)者來說，加入WTO將意味著更大的選擇自由。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的選擇
集合將隨著商品和勞務(wù)的多樣性而擴(kuò)大，這包括從農(nóng)產(chǎn)品(新聞，行情)，到汽車、銀行、保險(xiǎn)、電話和因特網(wǎng)服務(wù)。大多數(shù)研究估計(jì)中國(guó)從加入WTO的長(zhǎng)期所得將大約等于每年的GDP的1％到2％。GDP上的所得也將會(huì)轉(zhuǎn)化為更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)由于資源由更多的資本密集型部門流向更多的勞動(dòng)密集型部門而得到提高。大多數(shù)的工作機(jī)會(huì)預(yù)期會(huì)產(chǎn)生在紡織、服裝、電子、肉類和奶制品和服務(wù)等部門。隨著加入WTO，中國(guó)政府治理的標(biāo)準(zhǔn)都將需要提高。加入WTO要求國(guó)家法律和規(guī)章規(guī)范化以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
最基本的義務(wù)是：（1）根據(jù)最惠國(guó)原則不在生產(chǎn)者中搞差別待遇；（2）根據(jù)國(guó)民待遇條款不在國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)中搞差別待遇；（3）取消大多數(shù)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，發(fā)展貿(mào)易領(lǐng)域基本以關(guān)稅為主要政策工具。中國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域中的其他規(guī)定要提高透明度，公正地重新審視管理決定，取消對(duì)于貿(mào)易權(quán)利的一般限制，取消多重價(jià)格體系，并且企業(yè)只從商業(yè)角度考慮作出購(gòu)買和銷售決定。加入WTO的積極作用需要時(shí)間去實(shí)現(xiàn)。在這期間，承諾減關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、允許外國(guó)參與大部分的部門會(huì)帶來挑戰(zhàn)。
隨著貿(mào)易自由化，中國(guó)的進(jìn)出口將會(huì)增加。因?yàn)閷?duì)中國(guó)出口的主要推動(dòng)力將會(huì)于2005年取消多邊協(xié)議后發(fā)生，所以經(jīng)常賬目將會(huì)惡化。伴隨著進(jìn)口增加，也要求部門間的重組和調(diào)整。在1992年到2000年間，中國(guó)進(jìn)口品的平均關(guān)稅稅率從43％降至17.5％，對(duì)制造品的關(guān)稅稅率從45％降至17％，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)品的.關(guān)稅稅率從36％降至18％。同時(shí)，關(guān)稅的范圍也劇減，關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)差也從32％降至13％。由于關(guān)稅減免，大約中國(guó)進(jìn)口的75％現(xiàn)在接近了零稅率；50％由于出口加工貿(mào)易，10％由于合資企業(yè)的投資，5％由于保稅倉(cāng)庫(kù)，10％由于其他進(jìn)口免稅。雖然九十二年代的關(guān)稅改革會(huì)降低中國(guó)加入WTO的調(diào)整成本，但在今后幾年中中國(guó)仍會(huì)遇到挑戰(zhàn)，特別是在農(nóng)業(yè)、汽車業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和電訊業(yè)等部門。
中國(guó)將以一個(gè)相對(duì)有效率的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入WTO，在許多農(nóng)產(chǎn)品上有潛在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除此以外，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化和給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入的承諾將會(huì)使一部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品被進(jìn)口品所替代，從而減少農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。這種反作用會(huì)在農(nóng)業(yè)的一些部門間變化（勞動(dòng)力密集型部門對(duì)資源密集型部門），也在國(guó)家的不同地區(qū)間變化。雖然沿海的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)向較少資源密集和較多勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品，例如水果、蔬菜、肉類、奶制品等，但在貧瘠的內(nèi)陸省份，工作在小塊土地（大約0.137公頃，中國(guó)平均農(nóng)場(chǎng)大小是世界最小的之一）上的農(nóng)民卻由于缺乏知識(shí)、技術(shù)和基本設(shè)施而不能這樣做。所以，農(nóng)場(chǎng)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)在較窮的內(nèi)陸省份就會(huì)下降更多。
從某種程序上說，這些副作用也會(huì)包含在一旦進(jìn)入WTO，中國(guó)將會(huì)采用的關(guān)稅加配額體系中。在這種體系下，低的關(guān)稅將會(huì)用于大多數(shù)農(nóng)業(yè)進(jìn)口（例如大米、小麥、棉花、糖、大豆油、棕櫚油和油菜籽油），然而，超過一定限額的進(jìn)口量將被課以一個(gè)更高的關(guān)稅稅率。選擇對(duì)超過限額的進(jìn)口課以較高的關(guān)稅會(huì)起到貿(mào)易保護(hù)的作用，并使農(nóng)業(yè)的調(diào)整更為順暢。政府最大的挑戰(zhàn)是通過傳播技術(shù)，提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和其他支持便利，包括金融、使農(nóng)民從資源密集型子部門（例如谷類、食用油）轉(zhuǎn)向更多勞動(dòng)力密集型子部門（例如蔬菜、水果、奶制品和加工食品）。在加入WTO后，對(duì)進(jìn)口汽車施加的關(guān)稅將從80％－100％降至25％，外國(guó)汽車制造商將被允許給購(gòu)買者提供自助融資。所有這些導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽車制造商為了生存，至少要降低2/5的成本。
許多的制造廠商很可能因不能承受這樣的競(jìng)爭(zhēng)而倒閉。研究表明，隨著中國(guó)加入WTO，汽車部門的產(chǎn)出和就業(yè)都將劇減。實(shí)踐表明，提高外國(guó)銀行在銀行部門的參與會(huì)對(duì)該部門產(chǎn)生積極影響，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，引入新技術(shù)和知識(shí)以及提供額外的資金。然而，在短期到中期，外國(guó)銀行通過競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格提供有效率的服務(wù)包括電子銀行，可能會(huì)吸引走部分國(guó)內(nèi)銀行的客戶，通常是最好的客戶。這會(huì)進(jìn)一步惡化國(guó)內(nèi)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。政府的最大挑戰(zhàn)是通過解決不良資產(chǎn)問題以及實(shí)施比較謹(jǐn)慎規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)銀行管理使其能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
為迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)，一些國(guó)內(nèi)銀行將會(huì)與外國(guó)銀行結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將使外國(guó)銀行更容易進(jìn)入國(guó)內(nèi)貨幣業(yè)務(wù)，而國(guó)內(nèi)銀行將從更多的外國(guó)資本和更好的知識(shí)中獲益。與銀行部門相似，中國(guó)的保險(xiǎn)部門也將面臨挑戰(zhàn)。大多數(shù)中國(guó)的壽險(xiǎn)公司都有遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投資收益的支付責(zé)任。整個(gè)部門由于只有少數(shù)幾家公司占統(tǒng)治地位而呈現(xiàn)為寡頭壟斷。缺少敏銳和專業(yè)的管理人員也導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司的不良表現(xiàn)。在服務(wù)品質(zhì)和業(yè)務(wù)技巧方面，中國(guó)的保險(xiǎn)公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際同行。國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司必須在提供國(guó)際水準(zhǔn)的服務(wù)方面作一系列的努力，以使它們能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。與銀行部門不同的是，中國(guó)的保險(xiǎn)部門相對(duì)較小。所以風(fēng)險(xiǎn)也比銀行部門要小。
作為新生事物，保險(xiǎn)部門有機(jī)會(huì)做跳躍式前進(jìn)并相對(duì)迅速地趕上國(guó)際水準(zhǔn)。直到1999年上半年，電信部門還是絕對(duì)壟斷，國(guó)有的中國(guó)電信控制了包括固定電話業(yè)務(wù)、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)。盡管這種狀況在中國(guó)政府決定將中國(guó)電信分割為不同的獨(dú)立的服務(wù)提供商之后有所改變，一旦中國(guó)加入WTO，電信部門仍將面臨來自于外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力。積極的一方面是，中國(guó)的電信部門正在經(jīng)歷巨大的改變。由于這一部門的快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)有大約1.1億固定電話用戶（幾乎全國(guó)每100人有13架電話，城市每100人有28.4架電話），4300萬移動(dòng)電話用戶，1000萬因特網(wǎng)用戶和15000萬個(gè)網(wǎng)站。這些信息技術(shù)數(shù)據(jù)與那些處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低速率期的其他大國(guó)的數(shù)據(jù)形式形成鮮明的對(duì)比。隨著因特網(wǎng)接受率越來越高，電信的利潤(rùn)急劇下降。為了促進(jìn)這一部門的有序發(fā)展和為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，政府已將監(jiān)管功能從經(jīng)營(yíng)中分離出去，中國(guó)電信僅經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和電信部門之間的連接，監(jiān)管功能由新生的信息工業(yè)部負(fù)責(zé)。將規(guī)范功能從經(jīng)營(yíng)中分割出去是個(gè)良好的開端。然而，因?yàn)樗c中國(guó)電信的利益關(guān)系仍有信息工業(yè)部是否能夠獨(dú)立而公正的發(fā)揮功能的疑問。
其他國(guó)家的實(shí)踐表明，當(dāng)監(jiān)管機(jī)關(guān)與部門主導(dǎo)公司有利益關(guān)系時(shí)，它就不再能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。信息部必須作為一個(gè)獨(dú)立而且不偏不倚的規(guī)則制定者，從消費(fèi)者的最優(yōu)利益出發(fā)去規(guī)范電信工業(yè)。認(rèn)清了這一必要性，政府計(jì)劃推行綜合電信法。由于這一法律的制定需要時(shí)間，政府現(xiàn)在正準(zhǔn)備作一系列規(guī)定以引導(dǎo)這一部門的有序發(fā)展。這些規(guī)定正在全國(guó)代表大會(huì)上討論并有望很快獲得通過。
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