2016年城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度

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　　2016年城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

　　縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、市政公用、環(huán)境保護、衛(wèi)生、房產(chǎn)、園林等管理部門，應當按照各自職責做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　第四條 本市各級人民政府應當將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率，促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。

　　市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第六條 各級人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生科學知識和法律知識的宣傳教育，增強全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風尚。

　　任何單位和個人應當自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。

　　第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰、獎勵。

　　第二章 環(huán)境衛(wèi)生保潔管理

　　第九條 本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)制度。保潔責任按照下列規(guī)定劃分：

　　(一) 主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉(zhuǎn)運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責;

　　(二) 街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處(鎮(zhèn))負責，其中實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責;

　　(三) 機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，由本單位負責;

　　(四) 建筑施工工地和未經(jīng)驗收、移交的道路，由建設(shè)單位負責;

　　(五) 商場、集貿(mào)市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經(jīng)營者負責;

　　(六) 專用道路、河道、機場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側(cè)用地范圍內(nèi)，由管理單位或者經(jīng)營者負責。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責任不清的，以及對責任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。

　　縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當與責任單位簽訂保潔責任書。

　　第十條 環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責任;或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費用由責任人承擔。

　　第十一條 環(huán)境衛(wèi)生保潔，應當達到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準。

　　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照有關(guān)操作規(guī)程進行作業(yè)，避免因違章作業(yè)造成污染。

　　主、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應當按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應當在市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間內(nèi)完成。

　　第十二條 不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。

　　禁止在露天場所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾，嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道。

　　第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾;不得擅自從事經(jīng)營性糞便清挖;不得曬制糞干。

　　運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質(zhì)及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應當密封嚴實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。

　　市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反前二款規(guī)定行為的，應當責令立即停止違法行為、采取補救措施和清掃(除);對拒不停止違法行為、采取補救措施或者清掃(除)的，可以責令將運輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費用，由責任人承擔。

　　第三章 生活垃圾管理

　　第十四條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務中產(chǎn)生的固體廢棄物、糞便。

　　對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制度。

　　第十五條 生活垃圾應當定點、定時投放和收集。

　　生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區(qū)域、時間由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。

　　第十六條 在實行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運送到市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設(shè)置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉(zhuǎn)運站。收集的時間應當予以公告。

　　未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應當將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內(nèi)或者垃圾投放點。

　　第十七條 生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運。清運時間應當避開城市交通高峰期。

　　市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，由建設(shè)單位負責清運。

　　第十八條　生活垃圾必須運送到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的生活垃圾處理廠(場)進行處理。

　　對生活垃圾應當采用衛(wèi)生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理，并達到國家無害化標準要求。

　　在生活垃圾處理廠(場)內(nèi)揀拾垃圾，應當按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定有組織地進行，不得擅自揀拾。

　　第十九條 單位、個體經(jīng)營者、居民和暫住人口應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

　　生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。

　　第二十條 中小學、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶(利用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營的除外)產(chǎn)生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責清運。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運，應當自行負責，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。

　　糞便管道、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。

　　第二十一條 不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)內(nèi)。

　　第四章 建筑垃圾管理

　　第二十二條 建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

　　第二十三條 建設(shè)單位應當在建設(shè)工程開工七日前，到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量、運輸路線、運輸車輛、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

　　市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內(nèi)作出審核決定。核準的，按照有關(guān)規(guī)定收取建筑垃圾處置費用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準證件;未經(jīng)核準的，予以書面答復。

　　禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準證件。

　　第二十四條 建設(shè)單位對建設(shè)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應當在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)堆放，及時清運，在該建設(shè)工程竣工驗收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清除。

　　建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應當硬化處理，配設(shè)車輛沖洗設(shè)施(含排水溝、沉沙井等)，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。

　　第二十五條 建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準的運輸單位運輸。

　　第二十六條 運輸建筑垃圾的車輛，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾運送到指定的處理場地。

　　第二十七條 回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人應當?shù)绞小⒖h(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。

　　第二十八條　單位和個人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應當及時清除。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當自接受委托之日起三日內(nèi)清運完畢。

　　第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。

　　第五章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理

　　第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括公共廁所、化(貯)糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾和糞便處理廠(場)、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等。

　　第三十一條 市、縣(市)規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》辦理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃審批手續(xù)。

　　建設(shè)單位應當按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自變更位置或者減少建設(shè)數(shù)量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

　　第三十二條 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項目設(shè)計審查中，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計規(guī)范，一并對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進行審查。

　　第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定和預留的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質(zhì)。

　　第三十四條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設(shè)和景區(qū)(點)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，所需經(jīng)費應當納入建設(shè)工程概算。未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗收不合格的，主體工程不得交付使用。

　　已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國家規(guī)定設(shè)置標準的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織補建或者配置，所需費用由原建設(shè)單位承擔。

　　第三十五條 在主、次干道兩側(cè)和旅游景區(qū)(點)、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁所，不得低于國家城市公共廁所一類標準;在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標準。

　　通過社會融資方式建設(shè)公共廁所，經(jīng)規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準，可以在原標準的基礎(chǔ)上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加部分可以作為其他經(jīng)營用房。

　　提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內(nèi)的公用廁所在營業(yè)時間內(nèi)向社會開放。

　　第三十六條 市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責投資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理，也可以通過招標、拍賣等方式出讓經(jīng)營管理權(quán)，由取得經(jīng)營管理權(quán)的單位和個人負責維護管理。通過社會融資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有合同約定的，從其約定;沒有約定的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理。

　　火車站、長途汽車站、機場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿(mào)市場、大型停車場、風景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內(nèi)的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負責維護管理。

　　由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的新建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所，尚未移交的，由開發(fā)建設(shè)單位管理。

　　第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理者、經(jīng)營者應當對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實行規(guī)范化、標準化管理，定期維護維修，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。

　　第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因城市建設(shè)確需拆除、遷移的，建設(shè)單位應當事先提出拆除、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。

　　第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)的設(shè)置，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，不得擅自設(shè)立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。

　　設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，應當進行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的設(shè)置標準，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　第四十條 在下列區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置填埋式生活垃圾處理廠(場)：

　　(一)生活飲用水水源地保護區(qū)和地下水補給區(qū)保護范圍;

　　(二)城市主導風向的上風向區(qū)域;

　　(三)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū);

　　(四)其他需要特別保護的區(qū)域。

　　第六章 法律責任

　　第四十一條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：

　　(一)不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)清掃保潔責任的;

　　(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的;

　　(三)運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的;

　　(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的;

　　(五)未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的;

　　(六)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的;

　　(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準證件的;

　　(八)將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?

　　(九)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

　　(十)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的;

　　(十一)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

　　第四十二條 違反本條例有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　　(一)將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款;

　　(二)擅自從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)模瑳]收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款;擅自從事生活垃圾經(jīng)營性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款;

　　(三)未按核準的時間、路線清運建筑垃圾或者未隨車攜帶核準證件的，處以一百元以上五百元以下罰款;

　　(四)占用、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款;

　　(五)擅自設(shè)立棄置場受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗收不合格交付使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令限期改正，逾期不改正的，組織補建或者改造，所需費用由原建設(shè)單位承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十四條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或者侵犯環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員合法權(quán)益造成人身傷害，應當給予治安處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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