開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知

時間：2024-11-20 08:33:08 通知我要投稿

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關(guān)于開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知

　　為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進(jìn)一步實(shí)施有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知》，下面是通知的詳細(xì)內(nèi)容。

關(guān)于開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知

　　關(guān)于開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、北京市農(nóng)委、天津市農(nóng)委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、國土資源廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、民政廳(局)、科技廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、民政局、科技局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、科技部(以下簡稱7部委)決定對2004年公布的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)(建村〔2004〕23號)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整。現(xiàn)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識增補(bǔ)調(diào)整工作的重要意義

　　2004年以來，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)在集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面取得一定成效，不少鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。但總的來看，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量偏少，一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整，一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已成為實(shí)際工作中的扶持重點(diǎn)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出的新要求，增補(bǔ)調(diào)整全國重點(diǎn)鎮(zhèn)十分必要。

　　全國重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)人口集聚能力較強(qiáng)，是縣(市)域中心和副中心，在縣(市)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著核心的作用。通過增補(bǔ)調(diào)整確定一批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，支持加快發(fā)展，可以為全國的小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展提供示范;有利于增加投資需求和拉動內(nèi)需增長，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì);有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和緩解大中城市壓力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增強(qiáng)服務(wù)城市和輻射農(nóng)村的功能，推動地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作，各地要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)增補(bǔ)調(diào)整全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　二、工作原則和目標(biāo)

　　(一)工作原則

　　堅持城、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整要從促進(jìn)城、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，按照構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略格局的要求，使全國重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量、分布與城市布局相協(xié)調(diào)，形成合理的級配，改變城、鎮(zhèn)發(fā)展失衡的狀況。

　　堅持有重點(diǎn)地發(fā)展。通過全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作，落實(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，部署實(shí)施有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，將縣域中心、副中心等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)納入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍，防止不切實(shí)際的低水平分散建設(shè)。

　　堅持區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。落實(shí)中央繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的部署，充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和基本公共服務(wù)的需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)勞動力、政策、資金、技術(shù)等發(fā)展要素資源的配置情況，科學(xué)確定全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　堅持以地方為主體。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的增補(bǔ)調(diào)整要充分尊重地方政府小城鎮(zhèn)建設(shè)管理事權(quán)，尊重縣級人民政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的選擇，根據(jù)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)推薦條件，按照確定的程序，開展增補(bǔ)調(diào)整工作。

　　(二)工作目標(biāo)

　　增補(bǔ)調(diào)整全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，使每個縣(市)至少有1個重點(diǎn)發(fā)展的建制鎮(zhèn)列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。將全國重點(diǎn)鎮(zhèn)作為今后各地各有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對象，將其發(fā)展成為既能承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、緩解城市壓力，又能服務(wù)支持農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村活力的小城鎮(zhèn)建設(shè)示范。

　　三、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)推薦條件

　　同時符合以下條件的建制鎮(zhèn)，可作為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的推薦對象。

　　(一)人口達(dá)到一定規(guī)模

　　鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模，或鎮(zhèn)區(qū)常住人口占縣域總?cè)丝诔^一定比重，吸納縣域新增城鎮(zhèn)人口能力較強(qiáng)。

　　(二)區(qū)位優(yōu)勢明顯

　　區(qū)位優(yōu)勢明顯，地理位置優(yōu)越，對外交通便捷，已明確列為縣域優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，有較為豐富的勞動力資源，有高等級公路直接連接。

　　(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場機(jī)制良好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有較強(qiáng)市場競爭力和輻射帶動力，符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。

　　(四)服務(wù)功能較完善

　　鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全，能為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供水平較高的教育、醫(yī)療、交通、文體等公共服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步延伸。

　　(五)規(guī)劃管理水平較高

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接且符合實(shí)際。有強(qiáng)有力的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及穩(wěn)定的技術(shù)和管理隊(duì)伍，確保各類規(guī)劃實(shí)施落地。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔，建設(shè)富有特色。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子改革意識強(qiáng)，勇于探索和實(shí)踐。

　　(六)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)

　　應(yīng)用符合自身特點(diǎn)及環(huán)保節(jié)能要求的新技術(shù)、新材料、新工藝，以提高小城鎮(zhèn)總體生活品質(zhì)、完善服務(wù)功能為目標(biāo)開展科技創(chuàng)新探索，為小城鎮(zhèn)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展提供科技支撐。

　　四、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整程序

　　(一)原有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)重新推薦

　　縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同同級相關(guān)部門，按照全國重點(diǎn)鎮(zhèn)推薦條件，對本地區(qū)列入2004年全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的原有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核，剔除不符合條件的原有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，確定建議保留的鎮(zhèn)，填寫推薦表，連同鎮(zhèn)總體規(guī)劃重新推薦上報至省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

　　(二)新增補(bǔ)鎮(zhèn)的推薦

　　縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同同級相關(guān)部門，確定擬新增補(bǔ)推薦的鎮(zhèn)，組織填寫全國重點(diǎn)鎮(zhèn)推薦表(見附件)，連同縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃(含批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本、說明書、圖紙，紙質(zhì)及電子材料各1套)、建設(shè)發(fā)展專題報告和音像資料(15分鐘以內(nèi))報送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。已確定調(diào)整行政區(qū)劃或近期擬進(jìn)行調(diào)整的鎮(zhèn)不得推薦。

　　(三)已推薦鎮(zhèn)的審核

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織各部門推薦的專家，按照全國重點(diǎn)鎮(zhèn)推薦條件，審核縣級政府上報的推薦鎮(zhèn)的材料，提出本地區(qū)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建議名單，并征求省級發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、民政、科技部門意見。

　　各省級提出的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建議名單應(yīng)于2013年11月30日前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，相應(yīng)鎮(zhèn)的推薦材料一并報送。

　　(四)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)認(rèn)定

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織7部委專家，根據(jù)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的條件和增補(bǔ)調(diào)整的工作原則，綜合考慮對中、西部和老、少、邊、窮地區(qū)以及集中連片特困地區(qū)支持的因素，對省級建議名單和推薦資料進(jìn)行審核調(diào)整，提出全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，經(jīng)公示后予以公布，原2004年公布的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單同時廢止。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好推薦資料報送匯總、專家組籌建等牽頭組織工作。

　　五、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的管理

　　7部委將對全國重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動態(tài)管理。建立全國重點(diǎn)鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)，及時掌握全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)情況。通過定期或不定期檢查，跟蹤監(jiān)測評估全國重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。定期發(fā)布全國重點(diǎn)鎮(zhèn)報告，總結(jié)交流全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　工作中遇到有關(guān)情況和問題，請及時與我們聯(lián)系。

　　聯(lián)系人及方式：

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司　王旭東、褚苗苗

　　電　　話：010-58933609，010-58933123(傳真)

　　郵寄地址：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)指導(dǎo)處，北京市三里河路9號(100835)

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國國土資源部

　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　中華人民共和國民政部

　　中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部