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對(duì)可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
投資項(xiàng)目的前期工作是投資決策前必不可少的工作步驟，長期以來，建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案深度不夠，建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重等是多年來困擾投資管理的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作好投資項(xiàng)目前期工作和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，提高投資效益，是投資項(xiàng)目各個(gè)層次的決策者以及咨詢?nèi)藛T所面臨的首要問題。
1 如實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，不斷完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)
在項(xiàng)目的投資決策中可行性研究本來應(yīng)起到舉足輕重的作用，但由于各種原因，一段時(shí)期以來，有的將可行性研究搞成了上項(xiàng)目的腳踏板，究其原因，主要是投資體制還不完善，企業(yè)還沒有真正的自主權(quán)。我國的投資體制改革，開始是投資主體只有國家一個(gè)，項(xiàng)目所需資金都靠國家撥款建設(shè)，而后改為“撥改貸”，成就了相當(dāng)多的無本經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界限不清，管理者權(quán)、責(zé)不明，利潤要上繳，投資伸手要，撥款也好，貸款也罷，只要能拿到錢就可以上項(xiàng)目，企業(yè)就有可能在規(guī)模上更上一層樓，造成了嚴(yán)重的后遺癥;自1986年國家實(shí)行了資本金制度，這種情況才開始扭轉(zhuǎn)，投資主體才開始逐步形成多元化的投資主體。
在體制改革不斷深入的今天，國家正在并繼續(xù)改革項(xiàng)目審批制度，投資主體多元化的格局已經(jīng)形成，國有企業(yè)的改革也在進(jìn)一步深化。上項(xiàng)目者必須自主決策，投資者要對(duì)自己的投資行為負(fù)全面責(zé)任，在充分做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，做到建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)不建”，即建設(shè)項(xiàng)目沒有可行性研究報(bào)告不建，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不充分不建，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不建，只有這樣才能如實(shí)反映項(xiàng)目的真實(shí)效益，作出合理決策。
多年來，國家有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)作了一些詳簡不同的規(guī)定，原國家計(jì)委和建設(shè)部于1993年4月聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第二版)，在指導(dǎo)我國建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)化方面發(fā)揮了巨大作用，在當(dāng)時(shí)條件下，更貼近了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使我國建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和理論向前邁進(jìn)了一大步，隨著改革的不斷深入發(fā)展，金融、投資、財(cái)稅等方面的改革力度進(jìn)一步加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求，這就需要技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作者適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)行新的思考和探索，去研究和解決新的問題，隨著我國加入WTO的臨近，研究如何與國際接軌，從大的方面看，有可行性研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)分析的重點(diǎn)內(nèi)容、方案比選的方法、資金籌措方案的研究和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析等;從細(xì)節(jié)方面講，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善和簡化、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的確定、計(jì)算價(jià)格的選取、重要計(jì)算參數(shù)的選取等方面的問題都有值得進(jìn)一步探討之處。目前，前期工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，主要包括投資利潤率、投資利稅率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、凈現(xiàn)值等五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要存在兩類問題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理。投資利潤率、投資利稅率指標(biāo)過高，如石油行業(yè)分別為17%、2%，天然氣分別為1%、12%，此指標(biāo)是所得稅前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際測(cè)算中，9%的老油田滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目都達(dá)不到指標(biāo)要求。二是財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率存在局限性，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)期、生產(chǎn)期不相同時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)沒有可比性;同時(shí)在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)測(cè)算中，對(duì)于非常規(guī)項(xiàng)目，存在同一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)多個(gè)內(nèi)部收益率或沒有內(nèi)部收益率的情況，缺乏指導(dǎo)意義。總之，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法需要進(jìn)一步加以完善，應(yīng)將所得稅前的指標(biāo)用于與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較，決定項(xiàng)目取舍;所得稅后指標(biāo)基本能夠反映項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行結(jié)果，用于指導(dǎo)和調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況和積累的數(shù)據(jù)、資料，組織力量對(duì)各行業(yè)評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行修訂并公布實(shí)施。
2 風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容
當(dāng)前可行性研究的內(nèi)容和深度已由法規(guī)性文件予以固定下來，目前國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)分析專篇，而一般的工業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析卻重視不夠，尤其對(duì)市場(chǎng)、投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況以及項(xiàng)目的影響程度分析預(yù)測(cè)不夠，導(dǎo)致許多項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際數(shù)據(jù)與可研出入很大，甚至完全失實(shí)。盡管可研報(bào)告中作了敏感性分析，并顯示項(xiàng)目效益對(duì)一種或幾種不確定因素相當(dāng)敏感，但決策者認(rèn)識(shí)不夠，依據(jù)方案內(nèi)部收益率和還款期的大小進(jìn)行決策，顯得過分簡單，容易導(dǎo)致失誤，造成無可挽回?fù)p失。投資項(xiàng)目的建設(shè)要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，且一旦建成，難于更改，因此投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制更顯重要。為了有效的防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，越來越多的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不僅在投資項(xiàng)目的前期工作中需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究，更重要的是在項(xiàng)目實(shí)施過程及經(jīng)營中應(yīng)有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析。因此當(dāng)前提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，重視風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做好項(xiàng)目前期工作所必須的。
從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析來講，這不等同于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般意義的不確定分析(盈虧平衡分析和敏感性分析)，應(yīng)從不同的角度，分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素變化的可能性，并相應(yīng)分析對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響狀況，且應(yīng)多著眼于不利的因素及其帶來的不利結(jié)果。影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、開工不足風(fēng)險(xiǎn)等，不同行業(yè)，不同項(xiàng)目以及項(xiàng)目前期的不同階段可能不完全相同。而且風(fēng)險(xiǎn)因素具有層次性，應(yīng)深入分析，以識(shí)別最基本的風(fēng)險(xiǎn)單元，這樣才能有針對(duì)性地防范風(fēng)險(xiǎn)。例如，我們認(rèn)識(shí)到某項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，是什么因素造成的呢?是國內(nèi)市場(chǎng)還是國外市場(chǎng)?是價(jià)格問題還是市場(chǎng)需求量的影響?如果是市場(chǎng)需求量的影響，要分析是經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題還是替代品的出現(xiàn)?競爭力又是如何等，只有層層剖析，才能找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該定量與定性相結(jié)合，以定量為主，如果投資者有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就算借助于敏感性分析的結(jié)果，也能粗曉項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，作出科學(xué)決策。例如，敏感性分析結(jié)果顯示，產(chǎn)品價(jià)格降低5%時(shí)IRR就低于基準(zhǔn)值了，表明項(xiàng)目的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，決策時(shí)應(yīng)十分慎重，至少要對(duì)價(jià)格進(jìn)一步研究，著重分析價(jià)格降低5%的可能性，有條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行概率分析。但如果決策者對(duì)這么重要的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提示置若罔聞，后果可想而知。如果項(xiàng)目評(píng)價(jià)及其風(fēng)險(xiǎn)分析都以科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，建設(shè)項(xiàng)目的決策失誤就將會(huì)大大減少。
3 投資項(xiàng)目有關(guān)各方面的共同努力是編制好可行性研究報(bào)告的必要前提
可行性研究報(bào)告一般是由咨詢單位完成，有理由要求咨詢單位客觀、公正、實(shí)事求是，但在實(shí)際上要做到這一點(diǎn)卻困難重重。咨詢工作受到各方面的制約，一是審批限額的存在，導(dǎo)致為了將項(xiàng)目的審批權(quán)留在地方，不得不壓低投資(比如控制在多少萬元以內(nèi))，特別是將流動(dòng)資金作為調(diào)節(jié)投資大小的“砝碼”，導(dǎo)致流動(dòng)資金準(zhǔn)備不足，甚至影響項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營。其次是為了要把項(xiàng)目爭到手，不得不夸大項(xiàng)目的效益，模糊項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，這些制約的因素主要在業(yè)主，而不是咨詢單位本身;再者若是對(duì)于依托老廠的項(xiàng)目，需要老廠的現(xiàn)狀資料以及對(duì)有無項(xiàng)目狀況的預(yù)測(cè)，這些工作都必須要由業(yè)主來完成。同時(shí)，各級(jí)主管部門和審批機(jī)構(gòu)握有項(xiàng)目的“生殺”大權(quán)，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目前期工作的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。總之，做好投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是有關(guān)各方的共同責(zé)任，也只有各方面都采取實(shí)事求是的態(tài)度，可行性研究才能給出客觀公正的結(jié)論。
4 正確對(duì)待市場(chǎng)與價(jià)格的預(yù)測(cè)
對(duì)于一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目特別是經(jīng)營性項(xiàng)目來說，市場(chǎng)和價(jià)格就是項(xiàng)目存在的關(guān)鍵所在。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的敏感性分析中，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響最敏感的因素?zé)o疑就是產(chǎn)品銷售價(jià)格，往往變化1～2種價(jià)格，項(xiàng)目就可能從不可行變成可行，一種不合理的價(jià)格體系將使可行性研究報(bào)告變成為可批性研究報(bào)告。因此，市場(chǎng)和價(jià)格的預(yù)測(cè)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中起著舉足輕重的作用。市場(chǎng)走向和價(jià)格高低往往成為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是否可行的最重要砝碼，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。
當(dāng)前財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，普遍采用現(xiàn)行價(jià)格或所謂生產(chǎn)初期的預(yù)測(cè)價(jià)格，這種提法與評(píng)價(jià)中簡化計(jì)算以及反映相對(duì)準(zhǔn)確性的原則是一致的，但往往差之毫厘、繆之千里，甚至導(dǎo)致完全相反的評(píng)價(jià)結(jié)果，究其原因，其一是目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不健全，不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性不明顯;其二是我國經(jīng)濟(jì)與國際市場(chǎng)尚未完全接軌，區(qū)域性強(qiáng)，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，特別是供求量相對(duì)較小的產(chǎn)品，價(jià)格的規(guī)律性更難掌握;再者，目前我國咨詢機(jī)構(gòu)缺乏必要的、完整的價(jià)格信息系統(tǒng)，僅僅依靠技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，隨意性較大，難以得到相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)結(jié)果。
在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到這種情況，即一種產(chǎn)品的銷售價(jià)格在短短幾個(gè)月內(nèi)漲落很大，甚至達(dá)到5%以上。同一個(gè)項(xiàng)目半年之內(nèi)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果可能截然相反，問題就在于產(chǎn)品銷售價(jià)格預(yù)測(cè)。因此，要保持評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，且經(jīng)得住時(shí)間的推敲，必須重視市場(chǎng)與價(jià)格的預(yù)測(cè)。要確定合理的預(yù)測(cè)價(jià)格，需要考慮多種因素，包括國內(nèi)外市場(chǎng)走向、開工率，市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)服務(wù)范圍、區(qū)域條件、運(yùn)輸條件、外貿(mào)進(jìn)出口情況、相關(guān)行業(yè)的情況、稅收等，要制定合理預(yù)測(cè)模型，進(jìn)行必要的概率分析，預(yù)測(cè)應(yīng)該是有科學(xué)根據(jù)的預(yù)測(cè)，不能是隨意和盲目的人為取舍。
《方法與參數(shù)》僅對(duì)價(jià)格作了原則性的說明，而對(duì)數(shù)據(jù)的測(cè)算、選取及具體應(yīng)用并未加以詳細(xì)說明。為了規(guī)范這方面的工作，保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量，應(yīng)該增加這方面的內(nèi)容或在有關(guān)實(shí)施細(xì)則中加以明確，并且規(guī)定在可行性研究報(bào)告中加深市場(chǎng)預(yù)測(cè)與價(jià)格分析的內(nèi)容，描述必要的預(yù)測(cè)過程以及采用的數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)模型。
5 通貨膨脹及其影響應(yīng)予以考慮
近年來，許多建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的失實(shí)，與過于簡化評(píng)價(jià)影響因素是分不開的，通貨膨脹就是其中很重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。西方把通貨膨脹作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)中相當(dāng)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，盡管在計(jì)算FIRR等盈利能力指標(biāo)時(shí)，剔除通貨膨脹因素，但通貨膨脹對(duì)清償能力的影響不容忽視。世界銀行在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，把所采用價(jià)格分為其基價(jià)、現(xiàn)價(jià)和實(shí)價(jià)，這種劃分很有道理，不同的價(jià)格有不同的用途，目的是真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果更趨于相對(duì)合理和準(zhǔn)確。
無論是稱為物價(jià)上漲因素，還是通貨膨脹，既然存在，并且可能對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生重要影響，就應(yīng)該予以考慮。
產(chǎn)品銷售價(jià)格受兩方面因素影響：一是供求關(guān)系;二是通貨膨脹。如上所述，目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性不明顯，這也會(huì)給通貨膨脹和供求發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)帶來一定的困難，但隨著加入WTO臨近，中國經(jīng)濟(jì)畢竟要與世界接軌，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法同樣存在與世界接軌的問題。因此，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模型中考慮通貨膨脹因素是必要的。
為了保證項(xiàng)目投資打足，便于資金籌措，在投資估算中考慮通貨膨脹因素已被廣泛認(rèn)可和接受，但財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中其他價(jià)格水平如何考慮，在實(shí)際操作中理論與實(shí)踐可能完全脫節(jié)，有人認(rèn)為，既然預(yù)測(cè)困難，干脆回避，否則，可能更加虛假。但另一部分人認(rèn)為，國內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)與國外的差距，就在于回避的問題太多，僅考慮相對(duì)價(jià)格變化，以保證盈利能力指標(biāo)的可比性，并不會(huì)由此造成實(shí)質(zhì)性誤差。但投資估算、資金籌措及清償能力計(jì)算，又需要盡量與實(shí)際數(shù)據(jù)一致，特別是計(jì)算期內(nèi)的前5年或1年更為重要，根據(jù)國家的宏觀政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，上述期限內(nèi)的通貨膨脹率應(yīng)該是可以預(yù)測(cè)的。
6 清償能力分析應(yīng)給予重視
在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，一般以全部投資FIRR高低來判定經(jīng)濟(jì)上的可行性，人們對(duì)盈利能力分析的理解和接受程度要高于清償能力分析。然而，清償能力指標(biāo)分析決不能忽視。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，清償能力指標(biāo)較盈利能力指標(biāo)來得更為直觀、清晰，一個(gè)項(xiàng)目如果背著沉重的債務(wù)包袱，那是極其危險(xiǎn)的。
國內(nèi)現(xiàn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以最大還款能力計(jì)算貸款償還期，僅是一種理論計(jì)算，與國際上通行的做法是不一致的，任何一項(xiàng)貸款，事先必須明確貸款條件，其中最重要的條件之一是還款期限，如果不能滿足，則另選融資方式和途徑，以最大能力計(jì)算還款期，實(shí)際上是未考慮任何風(fēng)險(xiǎn)因素，是一種理想的模式，在實(shí)施過程中一般是很難實(shí)現(xiàn)的。通常做法是根據(jù)還款期限等計(jì)算各年償債額，再分析資金運(yùn)用狀況和清償能力，償債率指標(biāo)就是在這種情況下設(shè)置的，它反映了債務(wù)償還的保證程度。
清償能力，勢(shì)必聯(lián)系到資金籌措。目前實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金制度要求，建設(shè)項(xiàng)目資本金的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定的，石油化工類項(xiàng)目為2%，對(duì)不同行業(yè)的各種經(jīng)營性項(xiàng)目分別規(guī)定了三檔資本金比例最低要求，分別為2%、25%、35%。試行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)于保證項(xiàng)目負(fù)債在合理范圍內(nèi)，以及投產(chǎn)后在良好的財(cái)務(wù)狀況下運(yùn)轉(zhuǎn)是有益的。但參照目前國內(nèi)外實(shí)際情況，上述比例偏低，一般以不低于3%～4%為宜，而對(duì)于技術(shù)改造或擴(kuò)建等由現(xiàn)有企業(yè)法人作為投資主體的項(xiàng)目，規(guī)定項(xiàng)目資本金的比例則意義不大，因?yàn)轫?xiàng)目債務(wù)是企業(yè)法人的債務(wù)，由企業(yè)法人負(fù)責(zé)償還，因此應(yīng)對(duì)企業(yè)法人的資產(chǎn)負(fù)債情況加以限定，而不是對(duì)項(xiàng)目本身，如果一個(gè)企業(yè)盡管新項(xiàng)目全部依靠貨款建設(shè)，資產(chǎn)負(fù)債率仍維持在比較合適的水平;另一企業(yè)同樣投資借款較少，大部分由自有資金籌措，而整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率很高，從清償能力角度看，兩個(gè)企業(yè)融資條件的優(yōu)劣是很清楚的。清償能力分析還包括許多指標(biāo)，如流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等指標(biāo)體系。目前流動(dòng)資金估算失實(shí)較為嚴(yán)重，很多項(xiàng)目投產(chǎn)后，因?yàn)榱鲃?dòng)資金不足，導(dǎo)致開工不足，甚至停產(chǎn)，這一問題應(yīng)引起高度重視。
7 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)亟待規(guī)范
對(duì)于一般的工業(yè)項(xiàng)目，在可研階段進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)已日趨減少，這與《方法與參數(shù)》的初衷是不一致的，大中型項(xiàng)目，特別是有關(guān)國計(jì)民生的大型項(xiàng)目，完全有必要從國民經(jīng)濟(jì)總體角度考慮，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)于非盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行必要的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)更是必不可少。同時(shí)《方法與參數(shù)》有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容亟待規(guī)范、補(bǔ)充和完善，應(yīng)有專門的政府機(jī)構(gòu)或由權(quán)威的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)定期發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，供咨詢機(jī)構(gòu)使用。
8 合理發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的作用
投資項(xiàng)目的前期工作需要眾多人員為之努力，其中技術(shù)人員的作用不可忽視，遺憾的是在不少項(xiàng)目的可行性研究過程中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員似一臺(tái)算帳的機(jī)器，點(diǎn)到哪里，算到哪里，幾乎沒有自主權(quán)，同時(shí)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員往往被要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成所有工作，以保證質(zhì)量，還存在工作量與報(bào)酬不相配的問題。
要真正做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作者應(yīng)具備以下素質(zhì)：首先，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，過去基本建設(shè)中的一些重大失誤，某種程度上是沒有重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才的結(jié)果，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)深感責(zé)任重大。其次，要有較高的政策水平，對(duì)國家和各個(gè)地方的有關(guān)法規(guī)加以掌握和運(yùn)用，如經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、投資政策等。第三，需要扎實(shí)的基礎(chǔ)，廣博的知識(shí)，可行性研究中技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員擔(dān)任重要的角色，工作涉及到許多相關(guān)專業(yè)，許多咨詢單位還委派技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員擔(dān)任可研報(bào)告的編制負(fù)責(zé)人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員沒有扎實(shí)的基本功是難以勝任的。第四，要善于調(diào)查研究和進(jìn)行綜合分析。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的大量工作主要反映在調(diào)查研究階段，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、預(yù)測(cè)、取定，集中反映了技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的綜合分析業(yè)務(wù)水平的高低。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確與否，主要取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性，取決于技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的綜合分析能力。一個(gè)好的評(píng)價(jià)軟件可以提高工作效率，消除簡單計(jì)算的錯(cuò)誤，但決不是萬能的。作為一名優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，自己應(yīng)該具備開發(fā)、消化和修改評(píng)價(jià)軟件的能力，而不是被動(dòng)地去使用軟件。
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