貧困殘疾人扶貧攻堅實施方案

時間：2022-05-16 14:00:58 會議方案我要投稿

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貧困殘疾人扶貧攻堅實施方案

　　如何做到精準扶貧呢?下面是小編特地為大家整理收集的貧困殘疾人扶貧攻堅實施方案，希望對大家有幫助。

貧困殘疾人扶貧攻堅實施方案

　　貧困殘疾人扶貧攻堅實施方案1

　　為進一步加強和創新新時期我市農村殘疾人扶貧開發工作，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發工作方案的通知》(桂政辦發〔20xx〕51號)，結合我市實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　(一)總體目標。

　　到20xx 年，農村殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障，生產開發能力顯著增強，參與和發展狀況顯著改善;農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

　　(二)主要任務。

　　1.扶持4000多名農村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強發展能力。

　　2.各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人，農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。

　　3.幫助有就業愿望和能力的農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

　　4.實施國家“陽光助殘扶貧基地建設”項目，扶持一批農村殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

　　5.實施中央彩票公益金“陽光安居工程”，將農村貧困殘疾人危房改造優先納入全市農村危房改造工程實施范圍，完成自治區下達的農村貧困殘疾人危房改造任務。

　　6.實施國家“陽光家園計劃”，完成自治區下達的為貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養服務的任務;初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，農村殘疾人托養工作有較快發展。

　　7.實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，爭取自治區資金支持為200戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

　　8.實施貧困成人殘障者康復工程，為全部有需求的成年貧困殘障者適配假肢、矯形器等輔助器具提供資助。

　　二、主要工作措施

　　(一)加大農村殘疾人基本生活保障力度，保障殘疾人基本生活。進一步制定和落實針對農村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。

　　建立農村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養老保險費。各級各部門在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。要將符合條件的貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

　　(二)大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓。依托社會各種培訓機構，根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，并根據勞動力市場及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1 名成員掌握1至2門實用技術。政府部門直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

　　(三)建立扶貧基地，強化示范引導。組織實施國家“陽光助殘扶貧基地建設”項目。創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

　　(四)努力改善農村貧困殘疾人居住條件。在政府實施保障性安居工程和推進新農村建設、小城鎮建設、農民進城落戶、農村危房改造過程中，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。結合實施中央彩票公益金“陽光安居工程”，逐步解決農村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。

　　(五)切實做好托養服務工作。組織實施國家“陽光家園計劃”殘疾人托養服務，堅持政府投入為主，逐步提高托養服務的補助標準。

　　(六)積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。每年補助90戶以上貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

　　(七)建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導，加大政策支持力度，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復輔助器具公益性項目。

　　(八)動員社會各界參與農村殘疾人扶貧開發。參加定點扶貧工作的各有關單位，要把幫扶殘疾人工作優先納入幫扶工作計劃之中，切實幫助殘疾人改善和提高生活水平。倡導黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展“幫、包、帶、扶”結對活動，扶助貧困殘疾人發展生產，增加收入，提高生活水平。按照自治區黨委組織部、自治區財政廳、自治區殘聯繼續共同組織實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目(二期)’”，確定目標，明確任務，完善并落實工作措施，直接扶持殘疾人家庭從事生產勞動，擺脫貧困。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發展。鼓勵信貸保險機構優先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

　　三、實施扶貧項目的經費保障

　　(一)上級資金。爭取中央、自治區財政安排資金專項用于農村殘疾人扶貧開發工作，加大對我市農村殘疾人扶貧開發支持力度。

　　(二)地方財政。市、縣區每年安排農村殘疾人扶貧開發專項資金和適當工作經費，列入本級財政預算，并逐年增加。各級政府部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。20xx 年至20xx 年，組織實施6個主要項目，由相關部門、單位、鄉鎮負責實施。

　　1.“農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目(二期)’”殘疾人專項扶貧資金。20xx年至20xx年全市扶持農村殘疾人家庭1400戶(每年350戶)，每戶補助0.1萬元，其中自治區補助70%，其余由縣區配套。該項目按自治區規定由縣區黨委組織部、財政局、殘聯共同組織實施。

　　2.農村殘疾人扶貧基地補助資金。組織實施國家“陽光助殘扶貧基地建設”項目，20xx年至20xx年在建立集實用技術培訓、安置殘疾人就業、培育發放種苗于一體的農村殘疾人扶貧示范基地4個，自治區每年每個補助20萬元，各縣區各爭取建設一個殘疾人扶貧基地。

　　3.農村貧困殘疾人實用技術培訓補助資金。20xx年至20xx年全市培訓2000人以上(每年培訓500人以上)，每人每年補助100元以上。

　　4.“陽光家園計劃”補助資金。20xx年至20xx年，全市為2400名(每年600名)貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家托養服務補助，自治區每人每年補助0.1萬元。

　　5.“居家無障礙改造項目”專項補助資金。20xx 年至20xx 年，全市為400戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造，平均每年改造約100戶，自治區每戶補助0.4萬元。

　　6.貧困成人殘障者康復工程補助資金。20xx年至20xx年，全市為貧困成人殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具340例(每年85例)，自治區每例補助1萬元。

　　(三)殘疾人就業保障金。市、縣區殘聯會同財政部門從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金，專項用于農村殘疾人扶貧開發和實用技術培訓，擴大貧困殘疾人扶貧開發人數。

　　(四)社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發工作。

　　四、切實加強組織領導

　　(一)堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發工作納入政府經濟社會發展總體目標和扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先配置資源。各縣、區要根據本方案制定具體工作計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發工作任務列入扶貧開發目標責任制管理。

　　(二)切實把國家和自治區各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策落到實處。

　　(三)建立農村殘疾人扶貧開發項目動態督導和監督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。市根據鄉鎮殘疾人扶貧項目執行情況和任務目標完成情況進行資源分配和調整。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全。市將組織年度檢查和評估，并接受自治區有關部門進檢查。

　　貧困殘疾人扶貧攻堅實施方案2

　　“十一五”期間，各級政府將農村殘疾人扶貧納入各地扶貧開發總體計劃，統籌安排，同步實施，并通過開展農村殘疾人專項扶貧，農村貧困殘疾人口大幅減少，收入水平不斷提高，生活狀況顯著改善。

　　“十二五”期間，國家全面實施《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》和《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》，進一步加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度。按照國家新的扶貧標準，全區還有108萬以上農村貧困殘疾人，農村殘疾人扶貧開發的任務仍然十分艱巨。為進一步加強和創新 “十二五”期間我區殘疾人扶貧開發工作，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發工作方案》和《廣西壯族自治區殘疾人事業“十二五”規劃》，制定本方案。

　　二、任務目標

　　——扶持30萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，改善生活狀況，增強發展能力。

　　——幫助10萬農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

　　——實施國家“陽光助殘扶貧基地建設”項目，扶持一批農村殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

　　——繼續實施中央彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造“陽光安居工程”項目和廣西農村危房改造工程試點，將農村貧困殘疾人危房改造納入全區農村危房改造工程試點實施范圍，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　三、主要措施

　　(一)貫徹落實《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》、《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》(桂發[2012]7號)、《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發工作方案》(桂政辦發[2012]51號)，堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發工作納入各級政府經濟社會發展總體目標和扶貧開發規劃，統一安排，同步實施，優先配置資源。各級黨委政府將殘疾人扶貧開發工作任務列入扶貧開發目標責任制管理。

　　(二)實施《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發規劃(2011-2020年)》，繼續開展農村殘疾人專項扶貧，確定目標，明確階段性任務，落實措施。

　　(三)加大農村殘疾人基本生活保障力度，保障殘疾人基本生活。各級政府實施的各項社會保障和救助政策將符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是要及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭。進一步制定和落實針對農村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，逐步提高保障水平。

　　(四)加強農村最低生活保障制度與殘疾人扶貧開發政策的有效銜接。按照國家殘疾人殘疾分類分級標準和貧困程度合理區分對象，分類施策。將符合條件的貧困殘疾人納入當地最低生活保障范圍，將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

　　(五)落實中央和自治區各項強農惠農政策，幫助符合補貼條件的貧困殘疾人家庭優先獲得糧食直補、良種補貼、農機購置等相關農業生產的各項直接性補貼以及家電下鄉等生活消費方面的補貼。鼓勵、幫助貧困殘疾人家庭參與設施農業和現代農業試點項目。

　　(六)組織實施農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西“黨員扶殘溫暖同行項目(二期)”，全區農村基層黨組織幫扶8萬戶農村貧困殘疾人家庭穩定脫貧。

　　(七)繼續實施中央康復扶貧貼息貸款項目，用好管好中央康復扶貧貼息資金。項目貸款重點用于扶持能夠明顯幫助貧困殘疾人增收的中小型農業產業項目和殘疾人扶貧基地等規模經濟實體，注重提高扶持帶動貧困殘疾人的數量和效果。小額到戶貸款重點用于扶持種植業、養殖業、家庭手工業、零售商業、家庭服務業等適合貧困殘疾人家庭快速增收的經營項目和微利項目。探索貧困殘疾人承貸風險擔保機制，研究解決貧困殘疾人貸款擔保難問題。銀行業金融機構要針對貧困殘疾人信貸難的實際，在依法合規的前提下，不斷完善康復扶貧貼息貸款管理體制，加大金融產品和服務方式的創新力度，探索研發適合貧困殘疾人的信貸產品，進一步加大對殘疾人扶貧基地的信貸支持，切實提高對貧困殘疾人的金融服務水平。

　　(八)實施農村貧困殘疾人實用技術培訓項目。通過中央安排專項資金扶持和我區各級政府加大項目資金投入，對農村貧困殘疾人開展實用技術培訓。各地依托社會各種培訓機構，根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門實用技術。政府部門直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。根據勞動力市場及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果。

　　(九)結合當地農業產業化發展規劃，采取龍頭企業帶動、公司加農戶等成熟扶貧方式，引導和帶動貧困殘疾人家庭發展生產，增加收入;探索和推廣“貧困村互助社”等具有發展前景的農村殘疾人扶貧模式。

　　(十)組織實施“陽光助殘扶貧基地”項目。通過中央安排資金扶持和我區各級政府加大項目資金投入，組織實施國家“陽光助殘扶貧基地”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，發揮其引導、培訓、示范、帶動作用，輻射、帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

　　(十一)實施中央彩票公益金“陽光安居工程”和廣西農村危房改造工程試點等項目。通過中央專項資金支持和我區各級政府加大資金投入，繼續組織實施中央彩票公益金農村貧困殘疾人改造“陽光安居工程”項目，有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭農村危房改造補貼標準，重點解決農村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。在國家和當地政府保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、農民進城落戶、農村危房改造過程中，特別是在廣西實施農村危房改造工程試點中，切實將農村貧困殘疾人家庭住房改造納入農村危房改造工程試點實施范圍，并確保優先安排。

　　(十二)組織實施商務部、中國殘聯 “萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”，幫扶農村貧困殘疾人家庭創辦村級店，安置農村貧困殘疾人或家庭成員在縣級商貿流通龍頭企業、配送中心、鄉級店就業。

　　(十三)組織實施新聞出版總署、中國殘聯 “農家書屋殘疾人就業項目”，幫扶農村貧困殘疾人或家庭成員在“農家書屋”就業。

　　(十四)動員社會各界參與農村殘疾人扶貧開發。倡導黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展“幫、包、帶、扶”結對活動，扶助貧困殘疾人發展生產，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發展。鼓勵信貸保險機構優先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

　　(十五)加強完善殘疾人扶貧服務網絡建設。市、縣殘疾人就業服務機構要將各項政策措施向農村延伸，發揮縣鄉殘疾人服務社作用，為農村貧困殘疾人提供全方位服務。開展摸底調查，全面掌握當地農村殘疾人農業生產、勞動就業以及生活情況;加強與農村社會化服務機構合作，為貧困殘疾人參加勞動提供支持和服務;依托農機部門和大中專院校，組織殘疾人開展實用技術培訓;配合財政、銀行等部門，落實殘疾人扶貧資金和貸款;加強與貧困殘疾人家庭聯系，及時幫助解決各種實際困難。

　　四、經費

　　(一)中央經費。

　　爭取中央財政安排資金專項用于農村殘疾人扶貧開發工作，加大對我區農村殘疾人扶貧開發的支持力度。

　　(二)地方經費。

　　自治區、市、縣(市、區)各級政府每年安排農村殘疾人扶貧開發專項資金和適當工作經費，列入本級財政預算，并逐年增加。各級政府部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。

　　(三)殘疾人就業保障金。

　　各級殘聯會同財政部門從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金專項用于農村殘疾人扶貧開發和實用技術培訓。

　　(四)社會資金。

　　通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發工作。

　　五、督導檢查與統計

　　(一)各地根據本實施方案制定具體計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。

　　(二)建立農村殘疾人扶貧開發項目動態督導和監督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。自治區殘聯根據各地殘疾人扶貧項目執行情況和任務目標完成情況進行資源分配和調整。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全。