煤礦打非治違工作方案
煤礦打非治違工作方案(一)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)“打非治違”視頻會(huì)議和《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)20XX年安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》、《市煤炭局關(guān)于印發(fā)20XX年全市煤(石墨)礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(郴煤安字[201X]5號(hào))文件精神，市煤炭局繼續(xù)在全市開展煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)并制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治”，嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)范圍：全市15家合法煤礦。
(二)重點(diǎn)對(duì)象：技改礦井安全管理基礎(chǔ)較薄弱礦井、頂板水害等自然災(zāi)害較重礦井、近年度事故礦井。
(三)重點(diǎn)違法違章行為
嚴(yán)厲打擊8類非法違法行為：
1、無證無照、證照不全或過期失效從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
2、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;
3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
4、超深越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，非法違法承包、分包、轉(zhuǎn)包的;
5、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
6、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改只生產(chǎn)以及風(fēng)井出煤的;
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的，省、市掛牌督辦的重大安全隱患未整改或未按要求整改到位的;
8、瞞報(bào)、謊報(bào)事故，以及其他非法違法行為;
深入排查治理12類生產(chǎn)隱患和制度缺陷：
1、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員不到位、安全管理制度不完善，安全費(fèi)用提取使用不符合規(guī)定，七項(xiàng)舉措、七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不到位的;
2、安全基礎(chǔ)管理制度不落實(shí)。礦圖審查交換、采掘頭面?zhèn)浒浮①|(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、煤礦分類監(jiān)管、隱患閉環(huán)管理、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、查三違、調(diào)度會(huì)、全員培訓(xùn)持證上崗等九項(xiàng)基礎(chǔ)理管理制度不落實(shí)的;
3、通風(fēng)瓦斯管理混亂。礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，井下風(fēng)量不足，隨意開停地面主扇，井下違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)與循環(huán)風(fēng)，瓦斯超限作業(yè)的;
4、水害普查治理不到位。未開展物探普查，未標(biāo)明積水線、探水線和警戒線，采掘作業(yè)未在物探控制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不堅(jiān)持有疑必探、先探后掘、先治后采，水害較嚴(yán)重的礦井未落實(shí)遠(yuǎn)距離放炮和發(fā)現(xiàn)透水征兆全井撤人措施的;
5、未執(zhí)行正規(guī)開采有關(guān)規(guī)定。未淘汰巷道式采煤和木支護(hù)工藝，新開工的采掘頭面未報(bào)市煤炭局備案，不按井筒功能設(shè)置進(jìn)行多系統(tǒng)生產(chǎn)，不按正規(guī)水平采區(qū)采面設(shè)計(jì)多頭多面生產(chǎn)，水平延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造未經(jīng)設(shè)計(jì)批復(fù)違法建設(shè)的;
6、“六大系統(tǒng)”建設(shè)使用不符合規(guī)定。生產(chǎn)礦井未按照國家省有關(guān)規(guī)定建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能與正常使用并與市局聯(lián)網(wǎng)的;
7、生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)的;
8、安全培訓(xùn)工作不到位。未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗的;
9、違反規(guī)定使用國家明令禁止和淘汰的工藝、設(shè)備、設(shè)施，井下違規(guī)使用非煤礦礦用設(shè)備的;
10、未按規(guī)定對(duì)使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期檢驗(yàn)與校驗(yàn)、檢修，設(shè)備帶病運(yùn)行的;
11、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的;
12、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為;
三、工作步驟
專項(xiàng)行動(dòng)自20XX年3月開始，到12月底結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和排查摸底階段(2月底至3月底)
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、健全機(jī)制、確保“打非治違”扎實(shí)開展、取得實(shí)效。召開會(huì)議，把“打非治違”的任務(wù)要求傳達(dá)落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道煤管站和傳達(dá)到礦區(qū)、礦井和班組，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，努力營造全社會(huì)關(guān)注、參與專項(xiàng)行動(dòng)的濃厚氛圍。
2、深入排查摸底。對(duì)全市煤礦組織地毯式排查，全面查清各礦存在的各類安全隱患，將排查出來的問題分類逐一登記，建檔立案，落實(shí)責(zé)任，限期整治到位。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格自查自糾，建立隱患排查治理臺(tái)賬。
(二)第一輪集中整治階段(4月—6月)
針對(duì)排查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行集中整治;加強(qiáng)督查督辦，組織開展集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、集中檢查和嚴(yán)厲打擊。
(三)“回頭看”階段(7月—8月)
對(duì)前期開展的“打非治違”工作進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查責(zé)任制、隱患臺(tái)賬、隱患整改、掛牌督辦等工作的落實(shí)情況并及時(shí)通報(bào)，查漏補(bǔ)缺或“回爐補(bǔ)火”。
(四)第二輪集中整治(9月—10月)
對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果，市煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)煤管站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行第二輪全面檢查。
(五)鞏固提升階段(11月—12月)
加強(qiáng)對(duì)“打非治違”各階段工作的檢查分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)“打非治違”工常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，市煤炭局組織開展檢查驗(yàn)收，市煤炭局將“打非治違”工作情況納入到年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市煤炭局成立煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)嚴(yán)格行政執(zhí)法和責(zé)任追究。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為的煤礦，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”(即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任)處置到位。市煤炭局將與市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局等單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法效率，并參與市政府組織的督查組對(duì)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行督查。
(三)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。要把“打非治違”工作與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、季度安全生產(chǎn)大檢查、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考評(píng)、落后小煤礦關(guān)閉退出、遏制煤礦較大及以上事故攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)、取得實(shí)效。
煤礦打非治違工作方案(二)
一、總體要求和目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號(hào))精神，按照國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
(一)無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的;私挖濫采、超層越界開采的;停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的;應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。
(二)圖紙?jiān)旒伲瑘D實(shí)不符，特別是采掘工程平(剖)面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D測(cè)繪不及時(shí)、填繪不準(zhǔn)確，蓄意隱瞞礦井實(shí)際情況逃避監(jiān)管的。
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全，違反煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)的;假借整合技改逃避關(guān)閉，未真正開展技改工作的;施工隊(duì)伍無相應(yīng)資質(zhì)的;以包代管、層層轉(zhuǎn)包的。
(四)煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的;煤礦綜合防塵措施不落實(shí)的。
(五)其他地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。
三、主要工作安排
煤礦行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)要在地方各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確牽頭部門，會(huì)同國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門或機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱各部門)組織開展。主要工作安排如下：
(一)動(dòng)員部署，認(rèn)真開展自查自糾(8月)。
1.各地區(qū)牽頭部門針對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，省級(jí)牽頭部門要及時(shí)將工作方案報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。
2.各地區(qū)各部門要督促煤礦企業(yè)全面對(duì)照本方案中的重點(diǎn)內(nèi)容開展自查自糾，并按照屬地原則將自查自糾情況上報(bào)。
(二)開展檢查執(zhí)法，強(qiáng)化集中整治(9月-11月)。
1.各地區(qū)各部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，并逐一督促整改。
2.各地區(qū)各部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)要按照“四不兩直”要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位開展暗查暗訪，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
3.各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要結(jié)合整頓關(guān)閉工作，全面清理安全生產(chǎn)許可證持證情況以及兼并重組技改項(xiàng)目，對(duì)已到期而不申請(qǐng)延續(xù)的，被兼并重組和已列為關(guān)閉對(duì)象的.，長期“停擺”而沒有能力恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的，以及其他待注銷的礦井，要及時(shí)暫扣或注銷安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)要嚴(yán)格審查新發(fā)、換發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
4.國家煤礦安監(jiān)局將于9月份組織各省級(jí)煤礦安監(jiān)局開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察,并對(duì)部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)開展異地集中監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)抽查，鞏固深化專項(xiàng)行動(dòng)(12月)。
1.各地區(qū)各部門對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位要進(jìn)行“回頭看”抽查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
2.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)采取“四不兩直”方式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行暗查暗訪，對(duì)開展“打非治違”不力的要對(duì)地方政府進(jìn)行約談。
3.國家煤礦安監(jiān)局將組織各省級(jí)煤礦安監(jiān)局開展異地交叉抽查執(zhí)法，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。
4.各省級(jí)牽頭部門要認(rèn)真總結(jié)成果，于12月20日前將煤礦領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。
四、主要工作措施及要求
1.各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)各類嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公布一批典型案例，公開嚴(yán)懲一批責(zé)任人和單位。
2.各部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個(gè)部門的要協(xié)商處理，不得互相推諉。用好“行刑銜接”、“責(zé)任倒查”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。不繳納罰款的申請(qǐng)法院執(zhí)行，對(duì)涉及刑事犯罪的嚴(yán)重非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，國有企業(yè)責(zé)任人要向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送，不能有案不移、以罰代刑。
3.對(duì)無采礦證或已過期的、涉嫌超層越界開采的，要移交國土資源部門認(rèn)定查處;對(duì)證照不全開采的要及時(shí)移交有關(guān)證照管理部門查處。
4.對(duì)圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符的要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)〔201X〕80號(hào))要求進(jìn)行查處，對(duì)弄虛作假、情節(jié)惡劣的要吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，并公開處理結(jié)果。
5.各地區(qū)要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，省級(jí)部門每月至少組織開展1次，市、縣級(jí)部門每月至少開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
6.對(duì)關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按上限罰款等行政處罰，以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦,并逐級(jí)上報(bào)。
7.將存在嚴(yán)重非法違法行為且拒不整改的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、融資、貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行安全“一票否決”。
8.各地區(qū)對(duì)查出的典型案例要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開曝光，對(duì)嚴(yán)重違法行為公開審判。并利用典型案例和處理結(jié)果廣泛開展警示教育，抓住一個(gè)，教育一片。
9.實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)。因非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故，同一煤礦1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
10.暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)的問題，對(duì)實(shí)名舉報(bào)要優(yōu)先查處。
11.各省級(jí)牽頭部門每月向國家煤礦安監(jiān)局上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。各省級(jí)牽頭部門、省級(jí)煤礦安監(jiān)局每月至少上報(bào)2例重大典型案例。
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