新農(nóng)村調(diào)查報(bào)告優(yōu)秀范本

　　韓集鄉(xiāng)是魯西典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，該鄉(xiāng)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從1978到2000年為第一階段，農(nóng)村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產(chǎn)為主;從2001到2008年為第二階段，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng);2009年至今為第三階段，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)型提速，孕育騰飛。2013年該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全市處于下游水平，地方財(cái)政收入592萬(wàn)元，列全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第132位;農(nóng)民人均純收入9755元，略低于全市的10083元。總體感覺(jué)是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村鎮(zhèn)建設(shè)變化較大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的群眾滿意度較高，鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)行平穩(wěn)，基層組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，農(nóng)戶生產(chǎn)生活呈現(xiàn)“吃飯靠種地，花錢(qián)靠打工，致富靠項(xiàng)目，困難靠救濟(jì)”的階段性特征。通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析，找出了基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展要素支撐力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生產(chǎn)生活服務(wù)缺位，干部群眾思想觀念亟待轉(zhuǎn)變等制約該鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的七個(gè)方面問(wèn)題。最后，本報(bào)告提出了今后鄉(xiāng)村發(fā)展的思考和建議：一是以高效利用土地為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次;二是以加大扶持力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施;三是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力;四是以增強(qiáng)“造血”能力為重點(diǎn)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;五是以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，提高引領(lǐng)農(nóng)民致富能力;六是以完善落實(shí)政策為重點(diǎn)，提高生產(chǎn)要素支撐能力;七是以解放思想為重點(diǎn)，走出“三農(nóng)”發(fā)展新路子。

　　為全面了解鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，找出制約農(nóng)村發(fā)展的障礙和癥結(jié)，探索“三農(nóng)”發(fā)展的思路和措施，從4月上旬開(kāi)始，對(duì)高新區(qū)韓集鄉(xiāng)開(kāi)展了一次全面調(diào)研。本次調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)村入戶訪談等方式進(jìn)行，在對(duì)韓集鄉(xiāng)全面情況進(jìn)行了解的同時(shí)，抽取東集、高垣墻、遲橋、張會(huì)所、前姜、陶海子等6個(gè)村進(jìn)行了樣本調(diào)查，隨機(jī)走訪了142戶村民。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、現(xiàn)實(shí)狀況

　　韓集鄉(xiāng)隸屬于聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)政府駐地距聊城市區(qū)15公里，距茌平縣城25公里，距東阿縣城12公里，處于“聊茌東大三角”中心位置。面積55平方公里，耕地4.35萬(wàn)畝;轄37個(gè)行政村，55個(gè)自然村;8596戶，2.9萬(wàn)人。2013年地方財(cái)政收入592萬(wàn)元，在全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列132位;農(nóng)民人均純收入9755元，略低于全市的10083元。

　　(一)發(fā)展歷程

　　韓集鄉(xiāng)駐地為韓集村，原隸屬茌平縣。明洪武二年，韓敬先從山東登州府蓬萊縣韓家溝遷來(lái)立村，名韓家溝，后成立集市，改名為韓家集，簡(jiǎn)稱韓集。1971年2月，茌平縣將三十里鋪人民公社劃出4個(gè)行政村、廣平人民公社劃出27個(gè)行政村組建韓集人民公社。1984年7月改為韓集鄉(xiāng)。2010年7月被劃歸聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年7月，成為高新區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之一。

　　韓集鄉(xiāng)歷史悠久，文化璀璨，人杰地靈。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孟嘗君、唐代詩(shī)人王維曾在韓集一帶游歷;該鄉(xiāng)高垣墻村秦、漢、晉時(shí)期是茌平縣城所在地;遲橋村西200米處有孟嘗君遺址，清初建有二孟廟，合祀孟子與孟嘗君。韓集鄉(xiāng)是冀魯豫邊區(qū)第四地委(又稱運(yùn)東地委)、專(zhuān)署和軍分區(qū)所在地，田紀(jì)云、肖華、劉致遠(yuǎn)等曾在此領(lǐng)導(dǎo)了艱苦卓絕的茌南抗日斗爭(zhēng)。該鄉(xiāng)張會(huì)所村東一公里建有六二七紀(jì)念園、遲橋村建有運(yùn)東地委革命紀(jì)念館。

　　韓集鄉(xiāng)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：

　　第一階段(1978—2000年)。農(nóng)村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產(chǎn)為主。韓集鄉(xiāng)同全國(guó)一樣，推行以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，較好地解決了農(nóng)民群眾的溫飽問(wèn)題。但在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，許多村過(guò)分強(qiáng)調(diào)集體財(cái)產(chǎn)“分得越徹底越好”，致使絕大數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)成了“空殼”。受距離茌平縣城遠(yuǎn)、交通不便和干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)差等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，到2000年，冬暖式大棚、韭薹等產(chǎn)業(yè)才形成了一定規(guī)模;此時(shí)，全鄉(xiāng)只有孟嘗君酒廠一家工業(yè)企業(yè)。這一階段，韓集鄉(xiāng)沒(méi)有跟上全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由糧棉種植業(yè)為主向以多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變步伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是糧棉主導(dǎo)型，農(nóng)民收入基本處于徘徊緩進(jìn)狀態(tài)。

　　第二階段(2001—2008年)。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，韓集鄉(xiāng)黨委政府從以往的抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催收催種，逐步轉(zhuǎn)變到落實(shí)政策、提供服務(wù)上來(lái)，并把促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要任務(wù)。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾發(fā)展“一花一菜一拱棚”三大富民產(chǎn)業(yè)，到2008年,黃花菜、大白菜和大拱棚的面積分別達(dá)到2000畝、5000畝、3000畝。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育了輝煌鋼管、古漯河生態(tài)園、鼎昇飼料、金福飼料、新鵬鴻面粉等企業(yè)，形成了由20余家鋼管、鑄壓件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)匯集的三大中小產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)了新大地鋁業(yè)、宏通砼業(yè)、信發(fā)三利環(huán)保、信通運(yùn)輸?shù)却笮推髽I(yè)落戶茌平工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將農(nóng)民從土地耕作上解放出來(lái)，工業(yè)企業(yè)提供了眾多的就業(yè)崗位，因此，這一時(shí)期農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量持續(xù)增加，不僅增加了農(nóng)民收入，而且減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年，對(duì)8個(gè)村進(jìn)行了綠化美化建設(shè)，新修12個(gè)村柏油路，修建了汽車(chē)站、中學(xué)教學(xué)樓和鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房;建設(shè)了運(yùn)東地委紀(jì)念館，重建了六·二七紀(jì)念亭;建設(shè)了鄉(xiāng)文化中心廣場(chǎng)，4處村級(jí)文化大院。這一階段，韓集鄉(xiāng)被茌平縣定位于生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其招商引資來(lái)的工業(yè)企業(yè)，只能在茌平縣工業(yè)園區(qū)落地，稅收由縣鄉(xiāng)進(jìn)行分成，鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)以涉農(nóng)企業(yè)為主，財(cái)稅貢獻(xiàn)少。因此，韓集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，財(cái)政薄弱狀況沒(méi)有得到大的改觀。

　　第三階段(2009—2014年5月)。搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)型提速，孕育騰飛。韓集鄉(xiāng)經(jīng)歷兩次區(qū)劃調(diào)整，成為聊城市高新區(qū)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之一。市委十二屆四次全會(huì)后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志將韓集作為弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破聯(lián)系點(diǎn)，給韓集鄉(xiāng)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。韓集鄉(xiāng)適時(shí)提出了“以民生項(xiàng)目立鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立鄉(xiāng)、重點(diǎn)項(xiàng)目立鄉(xiāng)”的工作思路，把項(xiàng)目建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，確定了三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入過(guò)1000萬(wàn)元，爭(zhēng)取“進(jìn)前百，爭(zhēng)中游”(即三年內(nèi)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名進(jìn)前一百名，力爭(zhēng)達(dá)到中游水平)的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓集鄉(xiāng)借助外力，爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)兩年共計(jì)投資約8800萬(wàn)元，改善基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)能力得到增強(qiáng);對(duì)內(nèi)深挖潛力，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資，2013年，完成招商引資27.6億元，固定資產(chǎn)投入2.43億元;地方財(cái)政收入592萬(wàn)元(新口徑)，是2012年的6.9倍，實(shí)現(xiàn)了跨越增長(zhǎng)。這一階段，韓集鄉(xiāng)由茌平縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為聊城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來(lái)的不僅是區(qū)劃的變化，更是迎來(lái)了思想的大解放;韓集鄉(xiāng)因落后而為人們所熟知，也因此迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛻變。韓集鄉(xiāng)正處在快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，進(jìn)入了一個(gè)跨越趕超的時(shí)期。

　　(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　1.農(nóng)業(yè)。

　　韓集鄉(xiāng)東部土地肥沃，西部是有“魯西綠肺、天然氧吧”的美譽(yù)的近萬(wàn)畝古漯河濕地;境內(nèi)有茌新河、趙牛河、位山引黃第一干渠、樂(lè)平鋪分干渠等河渠，灌溉條件便利。

　　種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展好。全鄉(xiāng)4.35萬(wàn)畝耕地中，種植糧食3.5萬(wàn)畝，各類(lèi)瓜果蔬菜5000畝。全鄉(xiāng)形成了五大特色產(chǎn)業(yè)基地，張會(huì)所葡萄種植基地，有葡萄大棚280畝，年產(chǎn)葡萄700噸;古漯河黑豬養(yǎng)殖基地，黑豬存欄3000頭;四海養(yǎng)殖基地，面積240畝，建有有魚(yú)塘64畝，羊存欄量2000只;孟嘗君紅高粱生產(chǎn)基地，面積600畝，種植高品質(zhì)釀酒高粱;大楊中草藥種植基地，面積1200畝，主要種植各類(lèi)中藥材。(見(jiàn)表1)

　　表1：韓集鄉(xiāng)主要種植作物及土地流轉(zhuǎn)效益對(duì)比(畝/年)

品種	投入		產(chǎn)出		收益（元）
	項(xiàng)目	金額（元）	項(xiàng)目	金額（元）
小麥和玉米	耕地40元、播種30元、小麥良種60元、施底肥80元、澆水兩次25元、追肥60元、打藥10元、打除草劑5元、收割45元；玉米種20元、播種25元、施肥50元、澆水兩次30元、收割50元；用工15個(gè)，1050元。	1580	小麥：850斤×1.25元/斤=1062元；玉米：900斤×1.2元/斤=1080元；綜合補(bǔ)貼125元。	2267	687
大棚葡萄	肥料2000元、農(nóng)藥800元、用工120個(gè)×50元/天=6000元（男女老少均可）、農(nóng)膜1000元;一次性投入、15年收益的基礎(chǔ)設(shè)備折舊費(fèi)590元（包括竹竿2500元、鐵絲500元、葡萄苗2900元、水泥柱3000元，共8900元）	10030	一畝420株，每株產(chǎn)量13斤，總產(chǎn)5460斤，平均單價(jià)4元。	21480	11450
大白菜	肥料400元、用工10個(gè)×60元/天=600元	1000	畝均種植2200棵，每棵平均5斤，0.6元每斤	6600	5600
黃花菜	肥料100元、用工20個(gè)×50元/天=1000元	1100	產(chǎn)量3000斤，平均價(jià)格1.5元，	4500	3400
藥材防風(fēng)	種子1100元、肥料農(nóng)藥300元、用工14個(gè)×50元/天=700元、土地租賃費(fèi)1100斤小麥×1.2元/斤=1320元，	3420	畝產(chǎn)300公斤，平均單價(jià)17元	5100	1680
藥材天花粉	種苗2000元、肥料農(nóng)藥300元、用工14個(gè)×50元/天=700元、土地租賃費(fèi)1100斤小麥×1.2元/斤=1320元	4320	畝產(chǎn)350公斤，平均單價(jià)18元	6300	1980
土地流轉(zhuǎn)情況		0	小麥：1100斤×1.25元/斤=1375元；騰出種地占用15個(gè)工：15×70元/天=1050元；仍能享受綜合補(bǔ)貼125元	2550	2550

　　涉農(nóng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全鄉(xiāng)共有5家涉農(nóng)企業(yè)。古漯河生態(tài)園林有限公司，是聊城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生態(tài)黑豬存欄量3000頭;金福飼料公司，建有兩條420型飼料生產(chǎn)線，年生產(chǎn)飼料10萬(wàn)噸;鼎昇飼料公司，年產(chǎn)飼料8萬(wàn)噸;新鵬鴻面粉公司，年產(chǎn)面粉10萬(wàn)噸;孟嘗君酒業(yè)，可提供白酒生產(chǎn)中產(chǎn)生的酒糟等副產(chǎn)品5000噸。

　　土地流轉(zhuǎn)面積較大。全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)面積1萬(wàn)畝左右，占耕地總面積的22.99%。流轉(zhuǎn)情況大致分為三類(lèi)，村內(nèi)部戶與戶之間的流轉(zhuǎn)，主要用于發(fā)展大拱棚，面積約3000畝;古漯河區(qū)域內(nèi)的低產(chǎn)田流轉(zhuǎn)，主要用于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)觀光，面積約2000畝;農(nóng)戶與開(kāi)發(fā)商之間的流轉(zhuǎn)，主要用于引進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，面積約4000畝。這些土地的流轉(zhuǎn)方式有托管、反租倒包和互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、開(kāi)發(fā)商集中連片租賃四種形式，其中開(kāi)發(fā)商集中連片租賃是目前土地流轉(zhuǎn)的主要形式。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率高。2000年開(kāi)始使用推廣小麥聯(lián)合收割機(jī)等大型機(jī)械;2007年大型農(nóng)機(jī)具已基本普及。2013年，韓集鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到了172臺(tái)(套)，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)67臺(tái)，總動(dòng)力達(dá)到8.9萬(wàn)千瓦;小麥機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率均達(dá)100%，玉米機(jī)收率達(dá)80%以上。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度不斷提高，每年夏收、秋收期間，區(qū)農(nóng)辦、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)為跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)辦理證照，以增加農(nóng)機(jī)戶收入。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織較好。全鄉(xiāng)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社14家，其中種植合作社7家、養(yǎng)殖合作社7家。2013年，韓集鄉(xiāng)惠所無(wú)公害蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、鴻福地農(nóng)民養(yǎng)殖合作社、世紀(jì)緯創(chuàng)種苗培育專(zhuān)業(yè)合作社等3家合作社被評(píng)為高新區(qū)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　農(nóng)產(chǎn)品品牌少。僅有兩個(gè)，古漯河黑豬養(yǎng)殖合作社注冊(cè)的“漯河1號(hào)”優(yōu)質(zhì)黑豬和惠所無(wú)公害蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)的“惠所”商標(biāo)。

　　農(nóng)民培訓(xùn)堅(jiān)持好。自高新區(qū)從2008年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程以來(lái)，韓集鄉(xiāng)每年培訓(xùn)約1000人次農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到位。全鄉(xiāng)2013年共發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)資金734萬(wàn)元。主要項(xiàng)目是，糧食及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝125元，棉花良種補(bǔ)貼每畝15元，玉米良種補(bǔ)貼每畝10元，由銀行一卡通直接支付給農(nóng)戶。購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的種糧戶，購(gòu)機(jī)花費(fèi)3萬(wàn)多，享受到的補(bǔ)貼1萬(wàn)元左右。

　　2.工業(yè)。

　　韓集鄉(xiāng)工業(yè)底子薄、起步晚，縱向比變化較大，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)全部是私營(yíng)企業(yè)。(見(jiàn)表2、表3)

　　表2：韓集鄉(xiāng)主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

名稱	建廠時(shí)間	產(chǎn)能	產(chǎn)值 （萬(wàn)元）	利稅 （萬(wàn)元）
山東孟嘗君酒業(yè)有限公司	1993年9月	年產(chǎn)白酒2000噸	8000	1300
聊城金福飼料有限公司	2006年3月	年產(chǎn)飼料1.5萬(wàn)噸	5100	170
聊城新鵬鴻面粉有限公司	2011年9月	日產(chǎn)面粉350噸	4600	110
聊城輝煌鋼管有限公司	2011年1月	年產(chǎn)鋼管9000噸	2900	210
聊城鼎昇飼料有限公司	2013年11月	年產(chǎn)飼料6500噸	2100	75
聊城越通鋼管有限公司	2011年12月	年產(chǎn)鋼管4000噸	1200	93
聊城利鑫市政有限公司	2003年2月	年產(chǎn)混凝土15萬(wàn)噸	4200	310
聊城宏達(dá)建材有限公司	2013年9月	年產(chǎn)混凝土20萬(wàn)噸	5600	420
聊城秋戀晨服裝有限公司	2011年8月	年加工服裝15000件	90	26
聊城市開(kāi)發(fā)區(qū)君仁鋼管制造有限公司	2011年8月	年產(chǎn)鋼管3500噸	900	65
聊城市開(kāi)發(fā)區(qū)行通管業(yè)有限公司	2011年11月	年產(chǎn)鋼管1600噸	480	33
聊城市晨光鋼材有限公司	2009年11月	年產(chǎn)沖壓件18000件	680	29
合計(jì)			35850	2841

　　表3：主要工業(yè)企業(yè)分行業(yè)用工情況

行業(yè)	用工數(shù)量（人）	平均月工資（元）	涉及村莊數(shù)（個(gè)）
白酒行業(yè)	300多人	2100多	30
飼料加工	50多	2000多	20
鋼管加工	126	2800左右	6
服裝加工	50多	2000	1
農(nóng)產(chǎn)品加工	32	2300	6

　　目前，在建項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資23.75億元。分別是，⑴泰悅機(jī)械年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)驅(qū)動(dòng)橋項(xiàng)目，投資5.6億元;⑵宏達(dá)建筑瀝青拌和站項(xiàng)目;⑶會(huì)贏金屬鋼管深加工及鋼圈項(xiàng)目，投資1.2億元;⑷利鑫市政拌和站項(xiàng)目，投資5000萬(wàn)元;⑸龍翔電氣高低壓配電項(xiàng)目，投資3.2億元;⑹玉泉潤(rùn)滑油項(xiàng)目，投資1500萬(wàn)元;⑺輝煌鋼管二期擴(kuò)建項(xiàng)目，投資1000萬(wàn)元;⑻阿華制藥項(xiàng)目，投資1.5億元;⑼壓力容器配件項(xiàng)目，投資10億元。這些項(xiàng)目中，6個(gè)年底前可投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)可提供地方財(cái)政收入900萬(wàn)元。

　　3.服務(wù)業(yè)。

　　韓集鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)尚無(wú)大型項(xiàng)目，以個(gè)體工商戶為主，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)觀光園為輔。

　　全鄉(xiāng)有個(gè)體戶650余家，以東集、蔣莊為主，分散于37個(gè)村;主要涉及副食百貨零售、餐飲飯店、農(nóng)機(jī)維修、種植養(yǎng)殖、居民服務(wù)等。集貿(mào)市場(chǎng)位于東集村和石海子村，年交易量400余萬(wàn)元。觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)始起步，石海子村和陶海子村分別建設(shè)了田園牧歌生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、魯發(fā)農(nóng)林高科技生態(tài)示范園。

　　(三)鄉(xiāng)村建設(shè)情況

　　韓集鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)取得較大成效。2010年7月劃歸聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，是韓集鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)變化較大的時(shí)期，2012—2013年新建、拓寬鄉(xiāng)村道路25.3公里。

　　1.小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　2012年，修建鄉(xiāng)駐地下水道3200米，道路鋪裝21535.49平方米;規(guī)范駐地門(mén)市廣告牌2857.14平方米;建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一處，在鄉(xiāng)駐地、村主要道路設(shè)置垃圾箱，由全職環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍定時(shí)清理、清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。2013年，建設(shè)幼兒園大街、排水工程1480米，安裝路燈32盞，鋪設(shè)花磚7600平方米;自來(lái)水改造工程埋設(shè)管道45000米，建設(shè)中型水廠一處。

　　2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　有大楊、西集兩個(gè)農(nóng)村新居建設(shè)試點(diǎn)村。大楊社區(qū)一期135戶已全部搬遷入住，并完成了拆遷，二期正在積極籌劃建設(shè)中。西集社區(qū)12棟5層樓已全部封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修和配套設(shè)施的建設(shè)。兩個(gè)新型社區(qū)建成后，屆時(shí)可置換土地指標(biāo)510畝。

　　3.村居建設(shè)。

　　農(nóng)戶住房基本上以下一代成長(zhǎng)為成年人為周期，大約居住年限為25年左右。以前姜村為例，該村有1230人、513戶。2012年、2013年新建民房共計(jì)23處，占總戶數(shù)比例4.5%。新建住宅面積為長(zhǎng)18米、寬19米，面積342平方米(約合0.5畝)，花費(fèi)在10—11萬(wàn)元左右。全村共有老舊危房15處，占全村比例2.9%;空閑宅基11處，占全村宅基地總數(shù)的2.14%。

　　(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況

　　群眾對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的滿意度較高。對(duì)教育事業(yè)的滿意率達(dá)96.5%，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的滿意率達(dá)92%，對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障滿意率達(dá)85%。

　　1.義務(wù)教育。

　　目前，韓集鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有7所公辦學(xué)校，包括初中1所、中心小學(xué)5所和鄉(xiāng)中心幼兒園。在校生總數(shù)3220人，其中初中647人，小學(xué)1849人，在園幼兒724人;小學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)98%;六二七小學(xué)為“聊城市教學(xué)示范學(xué)校”。全鄉(xiāng)有教職工164人(初中59人，小學(xué)99人，幼兒園6人)，其中有省級(jí)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀語(yǔ)文教育工作者3人，市級(jí)優(yōu)秀教師5人，市級(jí)“教學(xué)能手”、骨干教師3人。

　　校舍改造穩(wěn)步推進(jìn)。2000年，韓集鄉(xiāng)有6所學(xué)校，磚瓦結(jié)構(gòu)校舍面積9176平方米;2006—2012年，新增校舍4270平方米，新建2棟教學(xué)樓3756平方米;2013年，新建六二七小學(xué)教學(xué)樓3060平方米，初中學(xué)生餐廳735平方米。農(nóng)村幼兒教育逐步規(guī)范，2000年有4所私辦幼兒園，在園幼兒160人;2008年，有幼兒園8所，其中公辦園5所，私辦園3所，在園幼兒450人;2012年新建鄉(xiāng)中心幼兒園1所，2013年招聘幼兒教師5名，投入配套資金50萬(wàn)元。

　　減輕義務(wù)階段教育負(fù)擔(dān)政策得到落實(shí)。2000年時(shí)，小學(xué)每生每年收取學(xué)雜費(fèi)約100元，課本費(fèi)90元;初中每生每年收取學(xué)雜費(fèi)175元、課本費(fèi)170元。自2007年起免除了中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)初中住宿生進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　初中教學(xué)質(zhì)量成績(jī)突出。2008年初三畢業(yè)238人，升學(xué)率89%。2011年，韓集中學(xué)中考報(bào)考的117名考生中，錄取113人,錄取率96.58%。2013年，高中錄取率93%;中考優(yōu)秀率4.32%，在全市168所初中占第16位;合格率73%，在全市占第15位;綜合指標(biāo)在全市農(nóng)村中學(xué)中列第8位。

　　2.衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　韓集鄉(xiāng)衛(wèi)生院，現(xiàn)有職工28人，在編16人，聘用12人，其中副主任醫(yī)師1人，主治醫(yī)師、醫(yī)師8人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占70%。2000年，衛(wèi)生院僅有大型設(shè)備4臺(tái)、固定資產(chǎn)39萬(wàn)元;2008年，大型設(shè)備達(dá)到11臺(tái);2013年，醫(yī)院固定資產(chǎn)1066萬(wàn)元，擁有美國(guó)泰圣彩超、500毫安X光機(jī)、美國(guó)進(jìn)口動(dòng)態(tài)心電圖儀、美國(guó)邁瑞心電監(jiān)護(hù)儀等大型醫(yī)療設(shè)備30余臺(tái)。

　　全鄉(xiāng)共轄7個(gè)中心衛(wèi)生室，共有鄉(xiāng)醫(yī)39人，在衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)醫(yī)24人，沒(méi)有非法行醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　自2006年實(shí)行新農(nóng)合以來(lái)，政府全部墊付個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分。2009年起，衛(wèi)生院給全鄉(xiāng)每人建立了健康檔案，每年對(duì)65歲以上老人進(jìn)行查體，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、15歲以下人群免費(fèi)補(bǔ)種乙肝疫苗等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

　　3.勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以東集村為例。該村總?cè)丝?74人。勞動(dòng)力327人，占總?cè)丝诘?7.4%。勞動(dòng)力文化程度，高中及以上53人，占16.2%;初中91人，占27.8%;小學(xué)及以下183人，占56.0%。從業(yè)分布，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的126人(占38.5%)，外出務(wù)工201人(占61.5%);打工地點(diǎn)以聊城市內(nèi)為主，有190人，占94.5%;市外11人，占5.5%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工的勞動(dòng)力有交叉，共78人。(見(jiàn)表4)

　　表4：東集村農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)分布結(jié)構(gòu)：

勞動(dòng)力（327人）	分布	性別結(jié)構(gòu)		年齡結(jié)構(gòu)
		男	女	46歲及以上	31--45歲	30歲及以下
農(nóng)業(yè)（126人）	人數(shù)	53	73	53	57	16
	%	42.1	57.9	42.1	45.2	12.7
純打工（51人）	人數(shù)	28	23	10	25	16
	%	54.9	45.1	19.6	49	31.4
兼職工（150人）	人數(shù)	97	53	54	62	34
	%	64.7	35.3	36	41.3	22.7

　　從表中可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中婦女占較大的比例，30歲以下明顯減少。打工的和兼職打工的，46歲以上的人明顯減少。

　　社會(huì)保障政策執(zhí)行較好。目前，韓集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)11800人，占總?cè)丝诘?5%;符合領(lǐng)取養(yǎng)老金人員4100人，發(fā)放率達(dá)到100%。全鄉(xiāng)有低保824人，每月補(bǔ)助金額分為110、120、130、140四個(gè)檔次;農(nóng)村五保供養(yǎng)2012年96人、2013年87人;其中集中供養(yǎng)2012年33人、2013年31人，分散供養(yǎng)2012年63人、2013年56人。該鄉(xiāng)未設(shè)敬老院，韓集籍老人入許營(yíng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。目前，韓集鄉(xiāng)共有五保供養(yǎng)老人85人，其中分散五保56人，每月補(bǔ)助金額210元;集中供養(yǎng)老人29人，鄉(xiāng)財(cái)政按每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)向許營(yíng)鎮(zhèn)敬老院撥付養(yǎng)老費(fèi)用。

　　4.群眾文化生活。

　　韓集鄉(xiāng)有“梨園百花”老年藝術(shù)團(tuán)一個(gè)，由東集村黨支部籌建。全鄉(xiāng)有東集、陶海子、張會(huì)所村3個(gè)秧歌隊(duì)，人數(shù)均在20—30人之間，活動(dòng)開(kāi)展較為經(jīng)常。東集村秧歌隊(duì)逢二、七東集村大集演出，春節(jié)、元宵節(jié)、三八婦女節(jié)、九九老人節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日在鄉(xiāng)駐地巡回演出。

　　(五)鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)行情況

　　2000年，鄉(xiāng)村干部的主要任務(wù)是完成農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育管理等工作。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的主要精力放在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好計(jì)劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等日常工作，并把部分精力放在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上。市委十二屆四次全會(huì)以來(lái)，鄉(xiāng)村干部的主要精力放在項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作上來(lái)。

　　1.鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)運(yùn)行。

　　韓集鄉(xiāng)政府現(xiàn)延續(xù)七站八所機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)行政編制31人、事業(yè)編制30人。目前實(shí)有行政人員31人，事業(yè)編制人員38人。鄉(xiāng)對(duì)村管理實(shí)行管區(qū)負(fù)責(zé)制，管區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各村的日常管理;制定了村級(jí)績(jī)效考核方案，對(duì)村級(jí)全部工作進(jìn)行了量化，年底排出名次，落實(shí)利益導(dǎo)向。

　　韓集鄉(xiāng)財(cái)政困難。2013年當(dāng)年的財(cái)政收入才超過(guò)干部職工的工資支出，依然要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。自2010年7月區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部工資執(zhí)行原茌平縣標(biāo)準(zhǔn)，高于開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)直和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);后經(jīng)歷2011年、2012年兩次調(diào)整，開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2011—2014年，四年間的月平均工資(全額)分別為2711元、3032元、3415元、3922元。絕大多數(shù)鄉(xiāng)干部能夠圍繞鄉(xiāng)中心工作，完成工作任務(wù)。

　　2.村級(jí)組織運(yùn)行。

　　村設(shè)組，組管戶，主要是村“兩委”靠上服務(wù)，解決群眾的現(xiàn)實(shí)需要;村級(jí)解決不了的，由鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)解決。全鄉(xiāng)37個(gè)行政村中，全部實(shí)行支部書(shū)記與村委主任“一肩挑”，3名委員制的村有27個(gè)，4名委員制的村有10個(gè)，村民小組長(zhǎng)129人。農(nóng)業(yè)稅免除后，多數(shù)村沒(méi)有集體收入，村里的公共事務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼，全部依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金勉強(qiáng)維持。個(gè)別村(如石海子、老戶王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發(fā)包，因當(dāng)時(shí)租賃費(fèi)較低，大多抵頂了群眾上繳的黃灌費(fèi)，基本狀況是“村比戶窮”。

　　村干部工資待遇較低。2014年以前，由于韓集鄉(xiāng)財(cái)政困難，村干部工資在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中解決，待遇普遍較低。2011—2013年，村支部書(shū)記年平均工資分別為1300元、1430元、1556元;計(jì)生專(zhuān)職主任年平均工資分別為780元、858元、934元;其他“兩委”委員年平均工資分別為520元、572元、622元;小組長(zhǎng)等干部年工資基本維持在數(shù)百元左右。2014年起，韓集鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件精神，村干部工資由基礎(chǔ)工資、人口基數(shù)工資、績(jī)效工資三部分組成，基礎(chǔ)工資部分村支部書(shū)記每年3500元，計(jì)生專(zhuān)職2100元，其他“兩委”成員1400元。人口基數(shù)工資部分，村支部書(shū)記、計(jì)生專(zhuān)職、其他“兩委”成員分別按2元、1.2元、0.8元，乘以村人口數(shù)計(jì)算;人口低于500人的村，支部書(shū)記、計(jì)生專(zhuān)職、其他“兩委”成員分別按1000元、600元、400元計(jì)算。基本工資與績(jī)效工資按6：4比例確定。基本工資按季度發(fā)放，績(jī)效工資根據(jù)年底考核結(jié)果一次性發(fā)放。重新計(jì)酬后，村支部書(shū)記、計(jì)生專(zhuān)職主任、其他“兩委”委員的年平均收入分別可達(dá)到8461元、5078元、3507元，小組長(zhǎng)等其他非定職干部工資由村級(jí)結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)報(bào)酬。

　　村級(jí)運(yùn)行可分為三個(gè)類(lèi)別：一類(lèi)村8個(gè)，以石海子、前姜、鄒莊等為代表，主要特點(diǎn)是：村兩委能夠主動(dòng)思考本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組建合作社、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等形式予以扶持、引導(dǎo)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模;對(duì)于落戶本村的招商引資項(xiàng)目，能夠較快引導(dǎo)群眾推進(jìn);上級(jí)的幫扶資金能夠主動(dòng)向村里的困難群眾傾斜，班子威信較高。比如，石海子村引進(jìn)并落地了9家民營(yíng)企業(yè)，流轉(zhuǎn)1200畝地建設(shè)了田園牧歌高科技生態(tài)園項(xiàng)目，在濟(jì)聊一級(jí)路征地拆遷過(guò)程中，率先完成了征遷任務(wù);鄒莊通過(guò)組織村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，扶持意向戶發(fā)展大拱棚等。

　　二類(lèi)村24個(gè)，以張會(huì)所、大楊、老戶王等為代表，主要特點(diǎn)是：工作能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展工作僅限于完成上級(jí)安排的日常工作，具備較大的發(fā)展?jié)摿Α１热纾�在鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)、幫助下，張會(huì)所村發(fā)展了葡萄種植產(chǎn)業(yè);大楊、老戶王等村在濟(jì)聊一級(jí)路征遷工作中，需要鄉(xiāng)政府派出工作組幫助完成等。

　　三類(lèi)村5個(gè)，為吳莊、曹莊、仇陶、西集、門(mén)李等，主要特是：村“兩委”班子有“軟、散、癱”傾向，工作不能正常開(kāi)展，村里矛盾較多，存在上訪等不穩(wěn)定因素;尤其在涉及拆遷、征地等重大事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)重影響面上工作。比如，吳莊村部分村民因?yàn)樯婕肮配鸷訚竦爻邪鼏?wèn)題，多次到鄉(xiāng)政府集體上訪;門(mén)李村“兩委”班子缺乏進(jìn)取精神，因經(jīng)濟(jì)困難發(fā)生了村干部私自變賣(mài)大隊(duì)部的行為等。

　　(六)農(nóng)戶收入消費(fèi)情況

　　農(nóng)民收入分布呈紡錘型，多數(shù)農(nóng)戶年人均收入在10000元以上，占調(diào)查戶數(shù)的56.67%;支出結(jié)構(gòu)比較分散，日常生活支出占比下降，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)戶溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，消費(fèi)在不斷升級(jí)中。(見(jiàn)表5)

　　表5：張會(huì)所村30戶收入支出情況

項(xiàng)目	收入與支出	戶數(shù)（戶）	比例（%）
年人均收入	2000元以下	1	3.33
	2000——4999元	2	6.67
	5000——9999元	10	33.33
	10000——19999元	15	50
	20000元及以上	2	6.67
家庭中 最大支出項(xiàng)目	教育和生產(chǎn)資料	9	30
	醫(yī)療支出	3	10
	日常生活支出	5	16.67
	蓋房	9	30
	買(mǎi)車(chē)	4	13.33

　　農(nóng)民人均純收入總體呈上升趨勢(shì)。從張會(huì)所村調(diào)查的12戶的收入變動(dòng)情況看，2000、2008、2012、2013年四個(gè)時(shí)點(diǎn)的年人均純收入分別為3208元、5541元、10583元和11000元。2008年比2000年有明顯上漲，主要是2006年免除農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民收入;2008年到2012年有顯著上漲，主要原因是打工工資性收入的增長(zhǎng)和2009年該村新發(fā)展葡萄大棚使收入大幅增加;2013年比2012年有小幅增長(zhǎng)。

　　(七)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)典型戶情況

　　1.特色種植戶。

　　丁忠華，全家3口人，有2個(gè)勞動(dòng)力。她種植了2個(gè)大棚、2個(gè)小棚共計(jì)12畝的葡萄，是張會(huì)所村最大的葡萄種植戶。12畝土地中，以每年1300元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶7畝，簽訂了五年的合同。生產(chǎn)時(shí)間從每年的春節(jié)后開(kāi)始，到農(nóng)歷10月底結(jié)束，共計(jì)10個(gè)月，純收入6萬(wàn)多元，人均2萬(wàn)元以上。據(jù)她講，葡萄種植的好處是不用離家外出;雖然這兩年葡萄價(jià)格略有下降，但效益比種糧要好。她準(zhǔn)備再堅(jiān)持一兩年，就上冬暖式大棚，改進(jìn)種植技術(shù)，使葡萄上市時(shí)間再提前，以取得更好的效益。

　　2.個(gè)體工商戶。

　　張玉勝，全家4口人，有2個(gè)勞動(dòng)力。他通過(guò)外出打工學(xué)會(huì)了面粉加工，2010年靠自己積累和借款投資30萬(wàn)元在村里開(kāi)起了饅頭房，年收入13萬(wàn)元左右，人均3萬(wàn)多元。建設(shè)廠房占用的荒地是用自己的耕地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，平時(shí)雇工1人，月工資1300元左右(工作半天)，忙時(shí)雇工3人，銷(xiāo)售輻射周邊5公里的村莊。

　　3.半農(nóng)半工戶。

　　紀(jì)淑華，全家3口人，有2個(gè)勞動(dòng)力。她自己耕種4畝土地，養(yǎng)殖了2—3頭豬;丈夫在磚廠打工，月工資2000多元;年收入在3.5萬(wàn)元左右，人均不到1.2萬(wàn)元。據(jù)她反映，2010年丈夫外出打工時(shí)遭遇車(chē)禍，花費(fèi)4萬(wàn)元，廠子里沒(méi)有給買(mǎi)保險(xiǎn)，自己承擔(dān)。對(duì)于養(yǎng)豬效益，她形象地說(shuō)“家有萬(wàn)貫，帶毛的不算”，豬肉價(jià)格波動(dòng)較大，不知道賠賺。

　　4.純農(nóng)業(yè)種植戶。

　　韓明全，全家3口人，孩子上學(xué)，妻子長(zhǎng)期有病，低保戶。耕地4.2畝，主要種植小麥和玉米，每年收入1.5萬(wàn)元，醫(yī)藥費(fèi)支出1.2萬(wàn)元左右，生產(chǎn)生活較困難。

　　(八)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)情況

　　韓集鄉(xiāng)共有45個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部37個(gè)、鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部5個(gè)、“兩新”組織黨支部3個(gè)，共有黨員1141人。

　　從韓集鄉(xiāng)黨員的結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民黨員平均年齡在45歲以上，學(xué)歷絕大多數(shù)為初中或小學(xué),年富力強(qiáng)素質(zhì)高的農(nóng)村青年黨員少。同時(shí)，黨員后備力量不足，部分村長(zhǎng)期沒(méi)有新發(fā)展黨員。如，前姜村2004年至2010年沒(méi)有發(fā)展過(guò)新黨員;2011年新增6人(其中大學(xué)生、部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)入4人，發(fā)展2人)，2012年發(fā)展2人。(見(jiàn)表6、表7)

項(xiàng) 目	類(lèi) 別	人數(shù)（人）	占全體黨員比例（%）
黨員構(gòu)成	農(nóng)村黨員	932	81.7%
	鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)黨員	194	17%
	“兩新”組織黨員	15	1.3%
性    別	男性	986	86.4%
	女性	155	13.6%
年齡結(jié)構(gòu)	30歲以下	68	6.0%
	31—40歲	114	10.0%
	41—50歲	218	19.1%
	50—60歲	262	23.0%
	60歲以上	479	42.0%
學(xué)歷構(gòu)成	研究生學(xué)歷	4	0.3%
	大學(xué)學(xué)歷	132	11.6%
	大專(zhuān)學(xué)歷	65	5.7%
	高中學(xué)歷	201	17.6%
	初中學(xué)歷	523	45.8%
	小學(xué)學(xué)歷	145	12.7%
	文盲	71	6.2%

　　表6：韓集鄉(xiāng)黨員結(jié)構(gòu)一覽

　　表7：韓集鄉(xiāng)村支部書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)一覽

項(xiàng)目	年齡	數(shù)量（人）	比例(%)
年齡結(jié)構(gòu)	35歲以下	2	5.4%
	36歲—45歲	10	27%
	46歲—55歲	22	59.5%
	56歲以上	3	8.1%
學(xué)歷結(jié)構(gòu)	大專(zhuān)以上	3	8.1%
	高中（中專(zhuān)）	22	59.5%
	初中	12	32.4%

　
 　二、存在的問(wèn)題

　　雖然韓集鄉(xiāng)干部群眾擁有求發(fā)展、盼富裕的強(qiáng)烈愿望和不甘落后、頑強(qiáng)進(jìn)取的奮斗精神，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿σ擦钊斯奈瑁�但是，其面臨的困難和問(wèn)題在一定程度上制約著韓集鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于長(zhǎng)期未能擺脫落后局面，韓集鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，存在明顯差距。

　　農(nóng)村道路亟待整修。韓集鄉(xiāng)現(xiàn)有42公里涉及32個(gè)村的聯(lián)村公路,老舊、破損嚴(yán)重，需維護(hù)修理;多數(shù)村莊到農(nóng)田間的生產(chǎn)路沒(méi)有硬化，給生產(chǎn)帶來(lái)不便。如，張會(huì)所村的葡萄種植地塊生產(chǎn)路仍是泥路，采摘期恰逢雨季，田間道路濕粘，車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，葡萄運(yùn)輸只能靠人抬肩扛。同時(shí)，田間機(jī)井少、農(nóng)電不配套，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　招商引資硬件較差。確定的招商地塊，橋、路、電力等設(shè)施配套需要大量資金投入，還不具備“五通一平”條件，致使泰悅機(jī)械、會(huì)贏金屬、壓力容器等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　　民生投入不足。所轄的37個(gè)行政村中，有18個(gè)村至今未通自來(lái)水，涉及近1.5萬(wàn)人的飲水安全。文化設(shè)施薄弱，文化站開(kāi)展活動(dòng)難。雖有東集、陶海子、張會(huì)所等村秧歌隊(duì)在節(jié)慶期間組織的文化活動(dòng)，但多是當(dāng)?shù)厣碳屹澲��?/p>

　　(二)發(fā)展要素支撐力不強(qiáng)。韓集鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等發(fā)展要素整體水平不高，客觀上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　土地制約。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要土地成方連片，但承包地流轉(zhuǎn)較為困難，主要原因是流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高。葡萄種植戶2014年春季流轉(zhuǎn)土地的租金是每年每畝1300元，高于全鄉(xiāng)1100斤小麥的流轉(zhuǎn)價(jià)格，并且今后流轉(zhuǎn)價(jià)格還有提高的趨勢(shì)。但是，因葡萄種植周期長(zhǎng)，兩年見(jiàn)果，連包5年以上才有賺頭，許多農(nóng)戶不愿意簽訂長(zhǎng)于5年的流轉(zhuǎn)合同。建設(shè)用地更為緊張，至今存在400畝的土地指標(biāo)缺口，影響了招商引資項(xiàng)目落地。

　　資金制約。中小企業(yè)和村民普遍反映生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)缺少資金，貸款手續(xù)繁瑣、門(mén)檻較高。2011—2013年，韓集鄉(xiāng)信用社存款余額分別為9582萬(wàn)元、10672.04萬(wàn)元、14129萬(wàn)元，貸款總量分別為5335.69萬(wàn)元、6063.72萬(wàn)元、4209.71萬(wàn)元，月利率分別為11.48‰、12.35‰、11.3‰。2013年存貸款余額差高達(dá)近1億元，本地儲(chǔ)蓄存款用于本地貸款的比例偏小。信用社貸款年利率達(dá)13.56%，部分農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān);很多農(nóng)戶或民營(yíng)企業(yè)因“找不到擔(dān)保人”和“沒(méi)有合適的抵押物”而無(wú)法貸款。

　　技術(shù)制約。農(nóng)民的致富信息和技術(shù)來(lái)源，多是從外地打工或者親戚朋友中得來(lái)，渠道狹窄。有70.6%的農(nóng)民不懂測(cè)土配方施肥和科學(xué)用藥，存在盲目施用化肥、農(nóng)藥的情況;90%的農(nóng)民迫切需要到田間地頭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

　　勞動(dòng)力制約。農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)只有初中文化水平，“只有一身力氣、沒(méi)有一技之長(zhǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，即便是打工，也干不了技術(shù)性稍強(qiáng)的工作。同時(shí)，由于多數(shù)年輕人外出打工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力存在較大缺口。更有甚者，個(gè)別農(nóng)民因文化水平低、生活壓力大等原因，造成子女失學(xué)外出打工，客觀上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的提高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。韓集鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)少、個(gè)頭小，服務(wù)業(yè)處于起步階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。糧食種植的每畝耕地年收益只有六、七百元，韓集鄉(xiāng)80.1%的耕地上種植的是小麥和玉米，特色種植作物近3000畝，不到耕地面積的10%，總體經(jīng)濟(jì)效益不高。

　　工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。加工業(yè)獨(dú)大，并且都是技術(shù)含量低的資金密集型行業(yè)，工業(yè)年產(chǎn)值3.58億元，利稅2841萬(wàn)元，效益處于一般水平。全鄉(xiāng)的主要工業(yè)企業(yè)用工約在600人左右，難以滿足全鄉(xiāng)7000余勞動(dòng)力的務(wù)工需求。

　　服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，主要是兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)駐地門(mén)店。

　　(四)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，接受新事物、處理新問(wèn)題能力差，黨員的先鋒模范作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受到較大影響。

　　韓集鄉(xiāng)黨員中50歲以上的占64.7%，初中學(xué)歷以下的占65%;村級(jí)支部書(shū)記中46歲以上的占67.6%，大專(zhuān)以上文化程度的僅有3人。近年來(lái)，由于重視程度低、宣傳力度小、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、村民外出務(wù)工等多種原因，村級(jí)黨員發(fā)展速度緩慢，再加上黨員培養(yǎng)力度不大，從而導(dǎo)致積極分子后備力量不足。目前莫莊村、后姜村、沙楊村3個(gè)村黨員發(fā)展最為緩慢，如莫莊村2010年、2006年、2002年各發(fā)展1名黨員;后姜村2013年、2009年、2001年各發(fā)展1名黨員;沙楊村2010年、2000年各發(fā)展1名黨員。

　　(五)“村比戶窮”、“干部靠覺(jué)悟”問(wèn)題亟待解決。多數(shù)村沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)收入，村里的公共事務(wù)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部的誤工補(bǔ)貼，全部依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金勉強(qiáng)維持。個(gè)別村(如石海子、老戶王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發(fā)包，此部分集體收入大多抵頂了群眾應(yīng)繳的黃灌費(fèi)，村集體沒(méi)有任何積累。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、興辦農(nóng)村公益事業(yè)沒(méi)實(shí)力的問(wèn)題需要盡快解決。

　　2012年以前村干部一般每年只有500元誤工補(bǔ)貼，2013年每人漲到1000元左右。今年以來(lái)，市里出臺(tái)文件進(jìn)行了規(guī)范，村支部書(shū)記的年基本工資漲到3500元，加上績(jī)效工資可達(dá)7500元左右，其他村委也提高到三四千元。一位村干部說(shuō)得好，“在村里能當(dāng)上干部，說(shuō)明老少爺們認(rèn)可，有成就感。再說(shuō)，村里的事總得有人管啊，為這點(diǎn)工資沒(méi)人干。”村干部長(zhǎng)期拿著低補(bǔ)貼，盡心盡力地為群眾干事，令人感動(dòng)。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(六)群眾生產(chǎn)生活服務(wù)缺位。從調(diào)查看，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，86.5%的農(nóng)民通過(guò)廣電報(bào)刊獲得，10%通過(guò)農(nóng)藥種子經(jīng)銷(xiāo)商免費(fèi)講課獲得，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑單一，且不能有效獲得技術(shù)精髓。鄉(xiāng)、村很少組織村干部或者種植大戶外出學(xué)習(xí)、參觀和參加各種農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，農(nóng)村干部和群眾的眼界不夠?qū)掗煟瑒?chuàng)業(yè)致富信息渠道缺乏。有的農(nóng)戶反映，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社雖然成立起來(lái)了，但作用還沒(méi)有真正發(fā)揮，總擔(dān)心被政治覺(jué)悟不高的人利用，侵害自己的利益，希望上級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)。在生活方面，管理和指導(dǎo)缺位，鄉(xiāng)村文明還有很長(zhǎng)的路要走。如，有的農(nóng)戶建新房時(shí)，固守著“門(mén)對(duì)窗、要遭殃”的陳規(guī)陋習(xí)，北墻大多沒(méi)有窗戶，通風(fēng)不好，不利于身體健康。有的村公益事業(yè)長(zhǎng)期停滯，影響了群眾生產(chǎn)生活。

　　(七)干部群眾思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。農(nóng)民“戀土”現(xiàn)象普遍存在，雖然也認(rèn)為種地收入占家庭收入的比重越來(lái)越低，但是還把土地作為生存的保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不支持;對(duì)當(dāng)前土地承包“增人不增地、減人不減地，一定30年不變”的國(guó)家政策不理解。部分村民自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高，認(rèn)為投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，不如外出打工風(fēng)險(xiǎn)小，而且“干得多就掙得多”，“省心省力”。“莊稼活不用學(xué)，人家咋著咱咋著”，農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的意識(shí)普遍淡漠，平均每個(gè)農(nóng)戶僅有1-2本農(nóng)業(yè)技術(shù)書(shū)籍、0-1本科技雜志;看看電視農(nóng)科頻道、向示范戶學(xué)習(xí)、問(wèn)一下農(nóng)資銷(xiāo)售部門(mén)，成為80%以上農(nóng)民獲得新技術(shù)的渠道;92.3%的農(nóng)民不能承受采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　陳規(guī)陋習(xí)難以改正，人情往來(lái)成為負(fù)擔(dān)。不少農(nóng)民依然存在重男輕女的思想，有的戶為生男孩，縱使面臨6—12萬(wàn)元的罰款也要超生。近年來(lái)，農(nóng)村娶媳婦的條件已是“家里有車(chē)、城里有樓”，結(jié)婚彩禮4萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般農(nóng)戶的收入水平;遇到喪事，在棺材、火化、骨灰盒、招待鄉(xiāng)親等方面大致要花費(fèi)1萬(wàn)元左右，已經(jīng)成為不少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　三、思考與建議

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。韓集鄉(xiāng)是一個(gè)典型的魯西農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析其發(fā)展規(guī)律，提出對(duì)策措施，對(duì)于落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議的一系列部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面有著重要的實(shí)踐意義。

　　(一)以高效利用土地為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。沒(méi)有好的結(jié)構(gòu)，難以產(chǎn)生好的效益。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，以糧食為主的種植結(jié)構(gòu)，很難使大多數(shù)農(nóng)民富裕起來(lái);處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)總量小、利潤(rùn)率低的工業(yè)企業(yè)，也難以形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定富裕財(cái)源;落后的服務(wù)業(yè)，也影響著一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　提高弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，推進(jìn)工業(yè)化是主要手段，建設(shè)用地是剛性需求。但以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因而，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，必須多措并舉，解決土地制約問(wèn)題。首先，要以高效利用建設(shè)用地為重點(diǎn)，提高工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)門(mén)檻，優(yōu)先安排高強(qiáng)度、高投資、高產(chǎn)出的企業(yè)用地。其次，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，鼓勵(lì)農(nóng)村合村并點(diǎn)，開(kāi)展舊村莊改造，使農(nóng)民不花錢(qián)或少花錢(qián)住進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化土地資源配置。再次，要盤(pán)活低效存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和工商戶利用村頭荒、舊窯廠、閑置廢棄工廠開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最后，要加快農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)由糧食作物為主向蔬菜瓜果為主轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

　　(二)以加大扶持力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“要想富，先修路”，“栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰”。這些俗語(yǔ)說(shuō)明的是一個(gè)問(wèn)題，即良好的基礎(chǔ)設(shè)施是地方快速發(fā)展的前提。設(shè)施農(nóng)業(yè)，反季節(jié)種植，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料運(yùn)輸和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目需要水、電、路和環(huán)保等配套設(shè)施，群眾出行的便利、居住的舒適和飲水安全，也離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　改變基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，各級(jí)各部門(mén)要齊抓共管、下定決心、加大投入、持之以恒。一是財(cái)政要加大對(duì)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在繼續(xù)落實(shí)已有的扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的同時(shí)，制定和實(shí)施新的扶持政策。如，對(duì)農(nóng)民自建小型水利工程、對(duì)村級(jí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助等。二是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一竿子插到底”的政策，將建設(shè)項(xiàng)目延伸到農(nóng)田、到農(nóng)戶，盡量不要求鄉(xiāng)、村配套，以免造成新的欠賬和村級(jí)債務(wù)。三是構(gòu)建支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。如有計(jì)劃地協(xié)調(diào)市、區(qū)重點(diǎn)、擴(kuò)建項(xiàng)目落戶到弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用企業(yè)投資改善基礎(chǔ)設(shè)施;再如，對(duì)一些受益主體明確、可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理的小型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、承包，實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。

　　在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主要通過(guò)四個(gè)方面的服務(wù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。一是抓信息發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善信息服務(wù)體系，及時(shí)將科技、市場(chǎng)等信息發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民種植心里有底、創(chuàng)業(yè)有所選擇。二是抓科技知識(shí)推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)一手抓科技培訓(xùn)，提高干部群眾的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，建立一支具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)的基層科技服務(wù)隊(duì)伍;一手抓現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，逐步提高農(nóng)民的整體科技水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民收入。三是抓“特色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子;抓龍頭企業(yè)建設(shè)，以龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、連接基地、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展;抓招商引資工作，為落戶企業(yè)搞好服務(wù);抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。四是抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村情況復(fù)雜，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)，諸如農(nóng)田水利建設(shè)、村道公路建設(shè)、電視電話入戶等，為農(nóng)民排憂解難辦實(shí)事;依法行政，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，運(yùn)用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以贏得群眾對(duì)基層政府的信任和擁護(hù)。

　　(四)以增強(qiáng)“造血”能力為重點(diǎn)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)組織上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，下接農(nóng)戶百姓，在農(nóng)村發(fā)展中居于中間位置。目前，多數(shù)村面臨著集體經(jīng)濟(jì)薄弱、興辦農(nóng)村公益事業(yè)沒(méi)實(shí)力、對(duì)村民管理和引導(dǎo)沒(méi)抓手的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，村級(jí)組織作用只能加強(qiáng)不能削弱。因此，建立村級(jí)組織“有錢(qián)辦事”長(zhǎng)效機(jī)制，是農(nóng)村長(zhǎng)治久安的治本之策。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一要是靠外力、保基本，提高轉(zhuǎn)移支付水平。2014年市、縣財(cái)政拿出近1億元資金把每個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊到了3萬(wàn)元，進(jìn)一步提高和規(guī)范了村干部的報(bào)酬待遇。現(xiàn)在所有的村都有了辦公場(chǎng)所，村級(jí)干部工作的積極性也大為提高。市、縣、鄉(xiāng)要繼續(xù)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付的水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)，保證“空殼村”基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。二是要練內(nèi)功、促發(fā)展，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。一方面可以開(kāi)發(fā)整合現(xiàn)有集體資源，對(duì)集體閑置、低效利用的土地、林場(chǎng)、坑塘、房產(chǎn)等實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，積極實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，興辦各類(lèi)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。比如，村集體可以統(tǒng)一組織村級(jí)道路、街道兩旁的樹(shù)木栽植，農(nóng)戶負(fù)責(zé)承包地頭和宅基地旁的樹(shù)木的管護(hù)，樹(shù)木收益村與戶采取對(duì)半或三七分成;新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，增減掛鉤節(jié)約出來(lái)的土地，不再平均分配給農(nóng)戶，而是用于集體出租，來(lái)增加集體收入。另一方面，村集體可以采取集體入股形式，參與組建社區(qū)股份合作社、種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、集體資金股份公司、農(nóng)機(jī)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累。

　　(五)以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，提高引導(dǎo)農(nóng)民致富能力。一家一戶、單打獨(dú)斗的小戶經(jīng)營(yíng)方式，在農(nóng)村改革的初期，由于提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其弊端沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段，資源環(huán)境約束趨緊，青壯年勞動(dòng)力緊缺，單靠小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)，其規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差的弊端愈發(fā)明顯。特別是，近年來(lái)，隨著農(nóng)民成為自主經(jīng)營(yíng)的主體，其組織意識(shí)和集體意識(shí)漸漸淡化;當(dāng)遇到農(nóng)民群眾一家一戶解決不了的，諸如種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項(xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、精神文明建設(shè)等事情時(shí)，迫切需要一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

　　“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”。農(nóng)民心目中好干部的標(biāo)準(zhǔn)就是辦事公道正派、能夠引進(jìn)項(xiàng)目、能給群眾提供高工資的就業(yè)、組織群眾辦公益事業(yè)，跟著他們生活有奔頭。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，把有經(jīng)營(yíng)頭腦、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、熱心并能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村青年發(fā)展成為共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用，擇優(yōu)選拔進(jìn)村兩委班子，讓他們當(dāng)家作主，施展才能;在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等服務(wù)型組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋;對(duì)現(xiàn)任的鄉(xiāng)村干部，中小企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)，有計(jì)劃、有步驟地組織學(xué)習(xí)、深造、參觀、考察，促進(jìn)他們解放思想、增長(zhǎng)才干，使每一位鄉(xiāng)村干部既要有為群眾服務(wù)的覺(jué)悟，又要有帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)。

　　(六)以完善落實(shí)政策為重點(diǎn)，提高生產(chǎn)要素支撐能力。近年來(lái)，中央把“三農(nóng)”工作列為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涵蓋了農(nóng)村教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了利益，得到了群眾擁護(hù)。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響著黨和政府政策作用的發(fā)揮。比如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在收入水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，要辦的事多，盡管政府一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但總量依然不足;上級(jí)在安排強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無(wú)資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難，有的村“一事一議”開(kāi)展不起來(lái)，致使項(xiàng)目配套資金很難落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施受到影響;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重建輕管”，致使項(xiàng)目效益沒(méi)有得到很好發(fā)揮;中央的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(如小麥直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等)直接發(fā)放到農(nóng)戶，致使群眾對(duì)村兩委的歸屬感和依賴感漸漸淡化，只要村里想干點(diǎn)事，群眾就認(rèn)為村干部想撈好處，給村級(jí)組織舉辦公益事業(yè)帶來(lái)了難度。

　　因此，破解這些難題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從五個(gè)方面入手：一是完善落實(shí)土地增減掛鉤政策，合理兼顧企業(yè)和農(nóng)民的利益。鼓勵(lì)企業(yè)以投資城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)換土地指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地置換商品房，取得農(nóng)民理解和支持，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。要盡力選擇勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)企業(yè)發(fā)展，吸收本地農(nóng)民就業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供土地支撐。二是加快農(nóng)村金融市場(chǎng)改革步伐。農(nóng)村金融部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，積極開(kāi)拓存貸款創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高信貸人員的辦事效率和服務(wù)水平，變“等客戶上門(mén)”為“送貸上門(mén)”。鼓勵(lì)民間資本組建商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持有潛力、有市場(chǎng)的小微企業(yè)，起到“四兩撥千斤”的作用。三是探索建立補(bǔ)貼與激勵(lì)相結(jié)合的政策機(jī)制，國(guó)家制定新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，要考慮村級(jí)集體組織資金薄弱的狀況，補(bǔ)貼對(duì)象要兼顧村級(jí)集體組織和農(nóng)戶，兼顧管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果。四是進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)項(xiàng)目資金基層配套政策，應(yīng)區(qū)別不同類(lèi)別的縣(區(qū))、鄉(xiāng)財(cái)力等實(shí)際情況，制定不同的配套政策，減輕基層安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。五是完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策。鼓勵(lì)城市發(fā)揮好以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的作用，把更多的財(cái)力向農(nóng)村投入、更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、更多的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村布局。堅(jiān)持用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村帶去資金、技術(shù)和人才，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織到小城鎮(zhèn)建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，到農(nóng)村舉辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游等各類(lèi)事業(yè)，為農(nóng)村帶去現(xiàn)代文明理念和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　(七)以解放思想為重點(diǎn)，走出“三農(nóng)”發(fā)展新路子。弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政比較困難是其外在表現(xiàn)，影響發(fā)展的重要因素之一是思想觀念陳舊，主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村干部在困難面前沒(méi)有信心，看不見(jiàn)、找不到自己發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)展、積極發(fā)展的意識(shí)和能力不強(qiáng);部分農(nóng)戶存在安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進(jìn)取、坐享其成的落后觀念。“觀念一變天地寬”，改變落后面貌，解放思想是第一位的問(wèn)題。

　　解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)村抓農(nóng)村”、“就農(nóng)民抓農(nóng)民”的慣性思維，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決農(nóng)村和城市問(wèn)題的“金鑰匙”，破解生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間的流動(dòng)障礙，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把農(nóng)村和城市作為有機(jī)整體，合理確定空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公路并向組向戶延伸，城市供水、供電、通訊、污水處理、“三網(wǎng)融合”等配套設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，構(gòu)建“普惠型”社會(huì)保障體系、“共享型”社會(huì)事業(yè)體系和“創(chuàng)業(yè)型”社會(huì)就業(yè)體系。全面實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)同等待遇，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。二是壯大村級(jí)實(shí)力。村級(jí)應(yīng)以選好配強(qiáng)村干部為著力點(diǎn)，推進(jìn)村級(jí)管理和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)分離，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將與農(nóng)民聯(lián)系密切的管理職能下放到村級(jí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保組織運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi);規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，利用股份制、租賃制、服務(wù)外包制等形式，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，提高集體資產(chǎn)效益。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。各級(jí)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，進(jìn)而減少農(nóng)民數(shù)量、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，大力推廣合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的多元化發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)、旅游、服務(wù)、制造等產(chǎn)業(yè)，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的致富路，努力形成不拘一格、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

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