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城市公共交通調(diào)查報(bào)告
城市公共交通調(diào)查報(bào)告
一、 調(diào)查概述
(一)調(diào)查時(shí)間：2012年4月29日至5月16日
(二)調(diào)查地點(diǎn)：銀川市公交公司、興慶區(qū)商城、興慶區(qū)政府、201路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交車等。
(三)調(diào)查人員：王皓宇、趙陽(yáng)、劉海華、舒小萌、羅豪、童德豪、左淑琴、黃秀禮、付穎
(四)調(diào)查方式：實(shí)地調(diào)查、查閱資料、座談?dòng)懻?/p>
(五)調(diào)查目標(biāo)：通過(guò)對(duì)興慶區(qū)城市公共交通管理部門的調(diào)查研究獲得與興慶區(qū)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀、管理狀況有關(guān)的資料，并通過(guò)對(duì)資料的分析研究，總結(jié)城市公共交通所存在的問(wèn)題并提供解決辦法，最終為“銀川市城市公共交通條例”的修改提供有益的意見(jiàn)并提供完善法規(guī)制定與落實(shí)的建議。
(六)調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查小組分別對(duì)各單位不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的公交資料進(jìn)行整理，并對(duì)整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合小組對(duì)公交管理部門的訪問(wèn)調(diào)查，獲得調(diào)查所需的資料。
二、 總體情況
從總體來(lái)說(shuō)，隨著銀川市大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市框架拉開、 市區(qū)面積擴(kuò)大、城市人口激增，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)與公共交通之間的矛盾日益突出，“公共交通”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。銀川市自2006年以來(lái)就把實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”工程作為城市總體布局的重要內(nèi)容，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新辟優(yōu)化營(yíng)運(yùn)線路，增加營(yíng)運(yùn)車輛、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，推動(dòng)了銀川公交事業(yè)全面發(fā)展。但另一方面群眾對(duì)于城市公共交通現(xiàn)在的狀況存在一定的不滿。
根據(jù)本小組在公交管理部門調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)可知：由2009年5月的統(tǒng)計(jì)顯示：銀川市公交公司在冊(cè)員工3360人，其中駕駛員2128人、乘務(wù)員632人、管理人員82人、輔助人員518人。公司現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)車輛1066輛，所有公交運(yùn)營(yíng)車輛全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)車型(其中空調(diào)車206輛)，車輛成新率達(dá)到95%，在全國(guó)名列前茅。萬(wàn)人擁有公交車13.5臺(tái)/標(biāo)，線網(wǎng)密度8.76公里/平方公里，營(yíng)運(yùn)線路54條，其中無(wú)人售票線路38條，線路總長(zhǎng)1378公里。2007年底，銀川公交公司擁有營(yíng)運(yùn)車輛806部，營(yíng)運(yùn)線路47條，線路長(zhǎng)度930多公里。從2005年到2008年，銀川用于公交車輛購(gòu)置、場(chǎng)站建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)1.6億元。至2009年6月，公交線路與運(yùn)營(yíng)車輛分別增加到56條和1177輛，營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度達(dá)到1084.54公里。
2011年銀川市增加123輛公交車，2011年12月8日，銀川市綜合交通規(guī)劃工作會(huì)議研究決定，計(jì)劃2012年“新華街商圈”實(shí)行停車計(jì)時(shí)累進(jìn)收費(fèi)，以緩解中心城區(qū)“停車難”問(wèn)題。同時(shí)，市政府2012、2013兩年計(jì)劃投資6000萬(wàn)元購(gòu)買350輛公交車，發(fā)展大公交。 2006-2009年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況：公交公司發(fā)展與社會(huì)效益成正比、成倍增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)效益成反比，企業(yè)急劇虧損。2006年至2008年，公司開辟新線路27條，營(yíng)運(yùn)公里增加2907萬(wàn)公里，客流增加7995萬(wàn)人次，營(yíng)運(yùn)收入增加8825萬(wàn)元，職工增加1538人，主營(yíng)虧損3349萬(wàn)元(06年贏利11.8萬(wàn)元)，購(gòu)置新車617臺(tái)，投入資金21354萬(wàn)元。三年來(lái)政府投入資金4510萬(wàn)元，油補(bǔ)8116萬(wàn)元。截止08年底，公司欠銀行貸款8300萬(wàn)元、車款2143萬(wàn)元。根據(jù)09年的工作計(jì)劃和預(yù)算，主營(yíng)還將虧損3000萬(wàn)元，新增欠款5000萬(wàn)元。
從以上數(shù)據(jù)可以看到，在2006年至2012年6年的時(shí)間里，銀川市城市公交發(fā)展速度平穩(wěn)。城府也有一定的投入。另外，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們也能看到，就總體而言，銀川市公交仍然存在諸多問(wèn)題。在下面的章節(jié)我們來(lái)探討城市公交存在的主要問(wèn)題。
三、 針對(duì)城市公交系統(tǒng)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們可以看到以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：
1、城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在銀川市盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢(shì),但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但沒(méi)有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢(shì)。
2、公交水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。近年來(lái),銀川市城市道路面積有了大幅度提高,但公交線路仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng)速度。
3、公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時(shí)太長(zhǎng)、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。
4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長(zhǎng)期以來(lái),銀川城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營(yíng)運(yùn)、管理和居民出行帶來(lái)不便。
5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來(lái),隨著銀川城市交通的發(fā)展,車輛的保有量日益加大,乘車難的矛盾雖然有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是公交線路與私車線路的交叉,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了道路的交通通暢。
(二)、城市公交管理部門的問(wèn)題 小組認(rèn)為，這是由于政策的制定和落實(shí)方面存在的問(wèn)題與管理部門的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題綜合導(dǎo)致銀川市城市公交發(fā)展瓶頸。
第一、公交企業(yè)缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 國(guó)有公交企業(yè)在原有經(jīng)濟(jì)模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來(lái)。比如投資體制單一, 缺乏投資后經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，現(xiàn)在的銀川市公交公司缺乏管好、用好資產(chǎn)的積極性和約束能力， 壟斷經(jīng)營(yíng)又使得缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力;
第二、虧損額居高不下, 缺乏提高經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)機(jī)制; 設(shè)施利用率低, 資產(chǎn)積淀浪費(fèi)大, 經(jīng)濟(jì)效益差甚至影響社會(huì)效益的充分發(fā)揮; 主管局與所屬企業(yè)之間政企不分, 政資不分, 產(chǎn)權(quán)不清晰。因而, 企業(yè)本身缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力。
城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施, 是公用性行業(yè), 需要政策的有力扶持才可健康發(fā)展。尤其是大型公交車, 承擔(dān)著很重的政府社會(huì)福利責(zé)任, 沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持。
具體說(shuō)來(lái);
一是缺少科學(xué)規(guī)范的城市公共交通價(jià)格原則指導(dǎo)。不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展, 也就不能最大限度地吸引客流, 充分發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。
二是缺乏規(guī)范合理的財(cái)政政策的支持。城市公交行業(yè)的公益性很強(qiáng), 所以其發(fā)展, 必須有強(qiáng)大的公共財(cái)政作為重要支撐。
三是缺少有利于公交發(fā)展的稅費(fèi)減免政策。公共交通不僅僅具有公益性, 還因其外部效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。所以政府不應(yīng)僅僅是制定管理?xiàng)l例，更應(yīng)制定有效的監(jiān)督機(jī)制，保證對(duì)城市公交的投入。
綜上所述，小組成員從兩個(gè)大的方面總結(jié)了銀川市城市公交存在的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅造成了經(jīng)營(yíng)管理上的困難，更不利于在銀川市市民權(quán)益的保障。
四、我們的建議
根據(jù)以上存在的問(wèn)題本小組認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)城市公交的管理：
首先，加大對(duì)我市公交事業(yè)的投人是加快公共交通發(fā)展的關(guān)鍵措施。公交行業(yè)具有公益性, 國(guó)有公交企業(yè)作為我市公交發(fā)展的主體, 在自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展過(guò)程中一直承擔(dān)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)義務(wù)。要加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略, 努力提高公交服務(wù)水平, 在鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的同時(shí), 應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。杭州等城市每年安排5% 的公共財(cái)政補(bǔ)貼, 總數(shù)多達(dá)2億元。蘇州市每年最少拿出3000 萬(wàn)元用于更新車輛、建設(shè)場(chǎng)站。我市應(yīng)根據(jù)財(cái)政情況逐年提高專項(xiàng)用于公交發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi), 主要是彌補(bǔ)公交企業(yè)的政策性虧損, 鼓勵(lì)更新添置公交車輛, 提高高檔車的比例等。加大城市公交建設(shè)的投人比例, 城市公交建設(shè)資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重, 外地提出要達(dá)到30%-40% , 這一數(shù)據(jù)可以作為我市的參考數(shù)據(jù)。在政策允許的情況下, 可給予適當(dāng)減免養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、場(chǎng)站的配套建設(shè)費(fèi)綠化費(fèi)等, 以降低公交車營(yíng)運(yùn)成本, 支持公交優(yōu)先發(fā)展。
其次，深化城市公共交通行業(yè)的市場(chǎng)化改革要解決我市國(guó)有公交企業(yè)深層次的問(wèn)題, 必須加大改革力度, 理順各種關(guān)系, 使政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公交企業(yè)行為, 不斷壯大企業(yè)實(shí)力。劃清企業(yè)各種虧損的界限, 完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制, 為公交企業(yè)拓展市場(chǎng)制定有效政策, 引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 培育公交市場(chǎng), 建立適度、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在非壟斷性業(yè)務(wù)中, 公交線路營(yíng)運(yùn)可考慮引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè), 開展多家企業(yè)公平、高效的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí), 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理, 加大科技投人, 制定標(biāo)準(zhǔn), 提高司乘人員人戶門檻, 延長(zhǎng)公交服務(wù)時(shí)間, 滿足不同層次乘客的需要。在提高公交服務(wù)檔次、擴(kuò)大消費(fèi)、增加收人上下功夫, 特別是在減少浪費(fèi), 降低成本上挖潛力, 使國(guó)有公交企業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。
再次，應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查研究，通過(guò)建立銀川市城市公共交通水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正做到科學(xué)發(fā)展城市交通。只有這樣才能做到城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
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