關(guān)于城鄉(xiāng)低的調(diào)查報(bào)告
低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，低保標(biāo)準(zhǔn)是界定低保范圍、核定低保對(duì)象、確定補(bǔ)助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。下面小編帶來(lái)了關(guān)于城鄉(xiāng)低的調(diào)查報(bào)告，歡迎大家閱讀。
關(guān)于量化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查與思考
低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，低保標(biāo)準(zhǔn)是界定低保范圍、核定低保對(duì)象、確定補(bǔ)助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。低保標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)客觀尺度，既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想，影響低保制度可持續(xù)發(fā)展。量化某種指標(biāo)和數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的有效途徑，但在量化某種指標(biāo)時(shí)必須考慮方方面面符合區(qū)域?qū)嶋H而且又易于操作的因素。因此，科學(xué)合理的確定保障標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到低保工作成敗和健康發(fā)展。過(guò)去，低保標(biāo)準(zhǔn)制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費(fèi)用支出、消費(fèi)支出比例法和恩格爾系數(shù)法。通過(guò)近幾年的實(shí)踐來(lái)看，居民消費(fèi)支出比例法要科學(xué)和更好操作一些。但城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)占多少比例等問(wèn)題還需進(jìn)一步探討。為此，我們結(jié)合**區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式對(duì)**城區(qū)、**市、**縣、**縣等地的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)量化工作等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、基本情況
(一)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出情況
1、**城區(qū)：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%;衣著2033元，占**%;居住**34元，占9%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)1174元，占7%;醫(yī)療保健1159元，占7%;交通通信**84元，占9%;教育文化娛樂(lè)服務(wù)1551元，占10%;其他商品及服務(wù)307元，占2 %。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%;衣著381元，占6%;居住1168元17%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出531元，占8%;交通通訊686元，占10%;教育文化娛樂(lè)服務(wù)557元，占8%;醫(yī)療保健606元，占9%;其他商品及服務(wù)251元，占4%。
2、**市： 20**年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出總額為**363元，其中：食品5164元，占38.6%;衣著**26元，占10.7%;居住1163元，占8.7%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)762元5.7%;醫(yī)療保健555元，占4.1%;交通通訊2125元，占15.9%;教育文化娛樂(lè)服務(wù)1916元，占**.3%;雜項(xiàng)商品及服務(wù)251元，占2%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出總額為8766元，其中：食品3377元，占38.5%;衣著1619元，占18.5%;居住1190元，占**.5%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)628元7.2%;醫(yī)療保健565元，占6.5%;交通通訊743元，占8.4%;教育文化娛樂(lè)服務(wù)517元，占5.9%;雜項(xiàng)商品及服務(wù)127元，占1.5%。
3、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出總額為**977元，其中：食品4621元，占33.07%;衣著1716元，占12.28%;居住717元，占5.**%;生活用品及服務(wù)788元，占5.64%;交通通信3044元，占21.78%;教育文化娛樂(lè)2175元，占15.57%;醫(yī)療保健429元，占3.04%;其他用品及服務(wù)487元，占3.49%。20**年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出總額為6324元。其中：食品2642元，占41.78%;衣著395元，占6.25%;居住872元，占**.79%;生活用品及服務(wù)444元，占7%;交通通信754元，占11.93%;教育文化娛樂(lè)651元，占10.3%;醫(yī)療保健485元，占7.67%;其他用品及服務(wù)81元，占1.28%。
4、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出總額為12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%;衣著1986.88元，占16.3%;居住874.47元，占7.17%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)893.52元，7.33%;醫(yī)療保健493.08元，占4.04%;交通通訊1176.45元，占9.65%;教育文化娛樂(lè)服務(wù)1578.83元，占12.95%;;雜項(xiàng)商品及服務(wù)370.9元，占3.04%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出總額為5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%;衣著351元，占6.38%;居住653.3元，占11.87%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)402.4元，占7.31%;醫(yī)療保健791.8元，占**.38%;交通通訊593.2元，占10.77%;教育文化娛樂(lè)服務(wù)359.2元，占6.52%;雜項(xiàng)商品及服務(wù)179元，占3.25%。
(二)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)情況
今年5月，**城區(qū)分別按照上年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%—35%、35%—40%調(diào)整了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，其中：城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為440元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2400元/年;經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)地區(qū)(**市、**市、**市)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為360-380元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1800-2760元/年;經(jīng)濟(jì)條件中等水平地區(qū)(**區(qū)、**縣、**縣)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為330-370元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1700-2256元/年;貧困地區(qū)(**縣、**縣、**縣)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為300-360元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1500-1850元/年，低于扶貧線(xiàn)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲等因素，城市低保標(biāo)準(zhǔn)均按上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出30%-35%的比例確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均按上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出30%-35%的比例確定。
二、存在的問(wèn)題
(一)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。現(xiàn)在的人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例抽樣調(diào)查，匯總測(cè)算得來(lái)的。比如**市，其調(diào)查方式是由統(tǒng)計(jì)部門(mén)年初在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定10戶(hù)左右為抽查對(duì)象，抽查對(duì)象每天對(duì)自己家庭的收入、支出逐項(xiàng)記載，分月、年匯總后進(jìn)行評(píng)估，然后測(cè)算出城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出。其測(cè)算方式與抽查對(duì)象的文化素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、公眾意識(shí)、處事態(tài)度有著很大的關(guān)系。其抽查對(duì)象能否完全負(fù)責(zé)、準(zhǔn)確記載其家庭的收入和支出項(xiàng)目和數(shù)據(jù)都無(wú)從考證。從抽樣的數(shù)量上來(lái)看，少量的抽查對(duì)象能否代表大眾的消費(fèi)水平也受到局限，不能從真正意義上代表大眾消費(fèi)群體的實(shí)際消費(fèi)水平。又如**縣，居民人均消費(fèi)支出是縣統(tǒng)計(jì)局從全縣抽樣調(diào)查80戶(hù)農(nóng)村和20戶(hù)城鎮(zhèn)居民測(cè)算而得，其調(diào)查方式由居民自己根據(jù)收入和支出逐項(xiàng)記錄，分月、年匯總加權(quán)平均測(cè)算出城鄉(xiāng)居民人均消支出，調(diào)查對(duì)象具有一定的文化素質(zhì)，在當(dāng)?shù)貙俚褪杖搿⒅械仁杖牒透呤杖肴巳海嬲щy對(duì)象沒(méi)有納入調(diào)查范圍，使城鄉(xiāng)居民人均消支出而高于實(shí)際平均水平。而此次用同樣指標(biāo)，在**縣選擇了低保戶(hù)、低收入、中等收入和高收入各20戶(hù)農(nóng)村和10戶(hù)城鎮(zhèn)居民對(duì)消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)這次調(diào)查測(cè)算，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為4935元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為8845元，分別降低了570元和3346元。
(二)現(xiàn)行人均消費(fèi)支出項(xiàng)目遠(yuǎn)多于保障居民基本生活的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)行人均消費(fèi)支出的項(xiàng)目包括8個(gè)方面，即：食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂(lè)服務(wù)、其他商品及服務(wù)。從實(shí)際操作上來(lái)看，這8個(gè)方面基本涵蓋居民所有的消費(fèi)支出項(xiàng)目，與低保制度保障困難群眾基本生活的內(nèi)涵有明顯的出入。第一、政策明確規(guī)定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮隆⒂盟⒂秒姷荣M(fèi)用確定。第二，國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)只包含困難群眾的基本生活;第三，居民人均消費(fèi)支出中的“居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)服務(wù)”在《社會(huì)救助暫行辦法》中都有相應(yīng)救助政策;第四，“家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、其他商品及服務(wù)”三項(xiàng)不屬基本生活范疇。
(三)低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出比例不能一刀切。從多年接受上級(jí)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的情況來(lái)看，民政部門(mén)在制定相關(guān)政策的問(wèn)題上不能自我制定枷鎖，一旦政策出臺(tái)就是依法執(zhí)法的依據(jù)，上級(jí)檢查、監(jiān)督、審計(jì)也都是依據(jù)行業(yè)部門(mén)的政策法規(guī)來(lái)檢查審計(jì)的，當(dāng)基層因某種客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)政策時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題最終難究其責(zé)。比如前些年上級(jí)在抓農(nóng)村福利院建設(shè)時(shí)要求集中供養(yǎng)率必須達(dá)到50%、70%，最終導(dǎo)致基層虛報(bào)集中供養(yǎng)人數(shù)的情況出現(xiàn)問(wèn)題。就按人均消費(fèi)支出比例確定低保標(biāo)準(zhǔn)而言，基層在統(tǒng)計(jì)人均消費(fèi)支出的問(wèn)題上不會(huì)盡善其美，各地統(tǒng)計(jì)公布的人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)也會(huì)因?yàn)榉N種原因或人為因素出現(xiàn)差異，如果硬性規(guī)定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為人均消費(fèi)支出的多少比例，可能重蹈覆轍。
以**市為例，
表格略
以上數(shù)據(jù)表明，20**年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為**363元，食品、衣著兩項(xiàng)支出為6590元。如果按消費(fèi)支出總額的30%來(lái)算，低保標(biāo)準(zhǔn)為334元/月，而實(shí)際上該市早在2012年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)為360元/月。如果按食品、衣著兩項(xiàng)總額的70%來(lái)算，應(yīng)該為385元，這一城市低保標(biāo)準(zhǔn)與**市目前正準(zhǔn)備提高的低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標(biāo)準(zhǔn)為410元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)正好與實(shí)際相符，但實(shí)際困難人群的人均消費(fèi)支出要低于人均消費(fèi)支出，40%的比例是最高上限。
以**縣為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公布居民人均消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占消費(fèi)支出的45.9%和55.82%;實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占統(tǒng)計(jì)公布的居民均消費(fèi)支出的43.9%和37.91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實(shí)際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障差距，農(nóng)村居民部分支出屬實(shí)物產(chǎn)品，視為現(xiàn)金支出。由此計(jì)算而得，**縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民保障“食品、衣著” 基本項(xiàng)目為1692元和3235元，分別占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出5505元的31%和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出12191元的27%。
(四)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧線(xiàn)的銜接不夠。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)是將農(nóng)民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農(nóng)村低保保障線(xiàn)是按農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例來(lái)確定，兩者確定指標(biāo)不一，但存在必然聯(lián)系，若農(nóng)村低保保障線(xiàn)接近或超過(guò)國(guó)家扶貧線(xiàn)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)和居民消費(fèi)過(guò)高。調(diào)查了解，農(nóng)村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統(tǒng)計(jì)人口實(shí)際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉(xiāng)低保應(yīng)只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過(guò)其他專(zhuān)項(xiàng)救助給予解決。
(五)過(guò)于強(qiáng)調(diào)低保人均保障水平有礙低保政策的公平執(zhí)行。現(xiàn)行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助，實(shí)行按戶(hù)保障。但又要求城市低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，而且從很多方面用人均補(bǔ)助水平來(lái)衡量低保工作水平。從目前家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一要求違背了按戶(hù)保障、差額補(bǔ)助規(guī)律，特別在農(nóng)村低保資金不足的情況下，為達(dá)到這一人均補(bǔ)助水平，極易出現(xiàn)分戶(hù)、拼戶(hù)等弄虛作假問(wèn)題。因?yàn)槟壳耙话慵彝コ蓡T都在3人左右，例如**市，共150042戶(hù)396730人，戶(hù)均2.7人，其他區(qū)域一般戶(hù)均都在2.7人以上。舉例說(shuō)明：某城鎮(zhèn)居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標(biāo)準(zhǔn)為380元/月，3人應(yīng)為1**0元，減去收入800元，實(shí)際月發(fā)低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)65%計(jì)算應(yīng)為247元，三人應(yīng)發(fā)放741元。那究竟給張三一月多少錢(qián)?是按低保標(biāo)準(zhǔn)算來(lái)的340元還是按人均標(biāo)準(zhǔn)的741元?如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè)，還不如直接定額補(bǔ)助直截了當(dāng)。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村低保中更容易出現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村低保戶(hù)平人數(shù)極低，實(shí)際上是基層為達(dá)到人均補(bǔ)助水平不能按戶(hù)保障的問(wèn)題。
三、對(duì)策及建議
(一)建議統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低收入人群基本生活消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查工作。從目前的工作體系來(lái)看，要準(zhǔn)確的測(cè)算出一個(gè)家庭甚至于一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)水平、人均純收入等具體能夠代表其區(qū)域生活狀態(tài)的數(shù)據(jù)，不是民政部門(mén)能夠完成的，只能依靠統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)。而且這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅僅只用于低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，也是標(biāo)示一個(gè)區(qū)域的生活水平和狀態(tài)。因此，從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該注重財(cái)力、效能、刺激、監(jiān)督、考核等多方面的因素，形成強(qiáng)有力的齊抓共管態(tài)勢(shì)。要爭(zhēng)取政府高度重視，加大資金投入，擴(kuò)大抽查范圍和比例，使所公布的人均消費(fèi)數(shù)據(jù)能夠真正反映出一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)水平，以保證其參數(shù)的可靠性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低收入人群基本生活消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查工作，為合理制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提供可靠依據(jù)。
(二)建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分不同地區(qū)按照城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比例法來(lái)確定，并適當(dāng)考慮人均消費(fèi)支出中的“食品、衣著”支出項(xiàng)目。我們對(duì)**城區(qū)、**市、**縣、**縣的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出等情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我市大致可以分為四種情況。一是針對(duì)**城區(qū)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以分別按照市州統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的**城區(qū)的城市居民和全市的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%、30-35%確定;二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)地區(qū)(**市、**市、**市)，由于當(dāng)?shù)毓嫉娜司M(fèi)支出虛高，因此，為確保依據(jù)相對(duì)可靠，建議參照市州統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的全市的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均消費(fèi)支出中的“食品、衣著”支出項(xiàng)目，合理確定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，原則上可參考**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng);三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件中等水平地區(qū)(**區(qū)、**縣、**縣)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上可略低于**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)或按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城市居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%、30-35%確定;四是針對(duì)貧困地區(qū)(**縣、**縣、**縣)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城市居民人均消費(fèi)支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%左右確定，但要參考國(guó)家扶貧線(xiàn)(2300元/年)，國(guó)家級(jí)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)不能高于扶貧線(xiàn)。綜上所述，建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平相適應(yīng)，城區(qū)以及經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)參照市州級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均消費(fèi)支出的30-35%確定;一般地區(qū)可參照本地統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均消費(fèi)支出的30-35%確定，且農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例要低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)所占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比例;貧困地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城市居民人均消費(fèi)支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家扶貧線(xiàn)(2300元/年)，按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%左右確定。同時(shí)，建議在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)外，還要充分考慮其消費(fèi)支出項(xiàng)目，不能把所有消費(fèi)支出項(xiàng)目均列為參考數(shù)值，應(yīng)該對(duì)消費(fèi)支出中的“食品、衣著”進(jìn)行側(cè)重考慮。
(三)建議不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)月人均補(bǔ)助水平占低保標(biāo)準(zhǔn)的比例問(wèn)題。針對(duì)省廳提出的“兩個(gè)不低于”(城市低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%)要求，經(jīng)過(guò)分析，按照目前的低保政策規(guī)定，很難達(dá)到上述要求。因?yàn)檠a(bǔ)助水平反映的是人均補(bǔ)差水平，按照現(xiàn)行低保政策，要提高補(bǔ)助水平，必須提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)意味著要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，但是提高保障標(biāo)準(zhǔn)后，按照“兩個(gè)不低于”的要求，補(bǔ)助水平又達(dá)不到，而且會(huì)導(dǎo)致保障面的擴(kuò)大，新增的對(duì)象享受的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)拉低所有對(duì)象的補(bǔ)助水平，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)法達(dá)到“兩個(gè)不低于”的要求，因此建議省廳不要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)助水平所占比例，要實(shí)事求是，嚴(yán)格按照低保政策，按戶(hù)保障，嚴(yán)格補(bǔ)差，確保低保政策執(zhí)行的公平性。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)別特殊情況要特殊處理，比如低收入家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年重病重殘人員(須單獨(dú)立戶(hù))。重病重殘人員指喪失勞動(dòng)能力的重度精神病、二級(jí)(含二級(jí))以上殘疾人及患癌癥、器官移植、先天性心臟病、白血病等重大疾病人員(國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員和已領(lǐng)取退休金人員除外);脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年(含三年)以上，經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定、市宗教部門(mén)備案、生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)申請(qǐng)低保。
關(guān)于城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告
為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí)，提高我市社會(huì)救助工作的整體水平，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽(tīng)取了市政府的工作匯報(bào)，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了部分低保戶(hù)，召開(kāi)了由民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度的.基本情況
近年來(lái)，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶(hù)、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶(hù)、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%;享受農(nóng)村低保的有13203戶(hù)、22441人，占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。
(一)低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各類(lèi)救助對(duì)象的申報(bào)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象承諾、違規(guī)低保查處等事項(xiàng)，嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對(duì)于各鎮(zhèn)街區(qū)每個(gè)季度新增低保對(duì)象，按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，確保低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好低保擴(kuò)面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的實(shí)施方案》，通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、深入基層調(diào)研、及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶(hù)充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)低保機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對(duì)象須知》，發(fā)放到了每個(gè)低保戶(hù)手中。同時(shí)，還翻印了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。
(二)審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)有序，低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶(hù)調(diào)查。入戶(hù)調(diào)查核實(shí)既是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)特困戶(hù)、比較困難戶(hù)和一般困難戶(hù)分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對(duì)家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的對(duì)象每個(gè)季度入戶(hù)核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對(duì)新增或調(diào)整的低保對(duì)象在報(bào)紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，并把辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報(bào)紙上進(jìn)行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。關(guān)于城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。農(nóng)村低保工作，將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對(duì)于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進(jìn)行評(píng)議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門(mén)集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評(píng)議推薦、審核的基礎(chǔ)上，由民政部門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行審核評(píng)議。
(三)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動(dòng)，隨著物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)水平的提高，保障線(xiàn)由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調(diào)整為3360元，補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動(dòng)，保障線(xiàn)由每人每年收入低于 400元，調(diào)整為1400元，補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財(cái)政部門(mén)將城鄉(xiāng)低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以?xún)?yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過(guò)涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。20**年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬(wàn)元，比20**年增加372萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.3%，是20**年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，低保資金的及時(shí)足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)查情況看，我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶(hù)對(duì)低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶(hù)，不了解自己的權(quán)利和義務(wù)，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對(duì)低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說(shuō)明工作不到位，使其存在不滿(mǎn)情緒，激化了干群矛盾，導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保擴(kuò)面工作的展開(kāi)，出現(xiàn)爭(zhēng)著“要低保”的問(wèn)題，給基層低保工作開(kāi)展造成較大壓力。
(二)拆戶(hù)參保現(xiàn)象普遍存在。按照上級(jí)文件要求，城鄉(xiāng)居民在參加低保時(shí)，要整戶(hù)推進(jìn)，但從調(diào)查情況看，拆戶(hù)參保現(xiàn)象還比較普遍。究其原因，一方面是對(duì)整戶(hù)保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導(dǎo)措施，縱容了拆戶(hù)保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)低保政策，只考慮到自身便于工作開(kāi)展。
(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個(gè)別村居在辦理城鄉(xiāng)低保過(guò)程中，存在村居負(fù)責(zé)人大包大攬、評(píng)議過(guò)程不規(guī)范甚至缺失、入戶(hù)調(diào)查走過(guò)場(chǎng)、評(píng)議結(jié)果張榜公示不及時(shí)等。這些問(wèn)題的存在，也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)象。個(gè)別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強(qiáng)、干部威信差，在低保戶(hù)評(píng)選過(guò)程中問(wèn)題突出、困難重重，低保工作不能正常開(kāi)展，困難群眾得不到應(yīng)有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)確核定。如房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)法確定;糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請(qǐng)人出具虛假證明，從而出現(xiàn)有些申請(qǐng)低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實(shí)，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采取張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳，努力提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會(huì)公布，尤其要做好對(duì)低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)的宣傳、教育和解釋說(shuō)明工作，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開(kāi)展教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負(fù)責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)程序，完善低保工作運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施陽(yáng)光操作。要進(jìn)一步完善民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、公示制度等，入戶(hù)調(diào)查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。二是開(kāi)展集中檢查。建議成立專(zhuān)門(mén)檢查組，對(duì)各村居低保對(duì)象的低保資格進(jìn)行集中檢查，對(duì)低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處，對(duì)于不符合低保條件的對(duì)象堅(jiān)決予以清退。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)低保工作的規(guī)范化管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機(jī)制。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo)，特別是評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各個(gè)階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話(huà)，積極推行政務(wù)公開(kāi)、拓展監(jiān)督渠道。
(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)全力救助。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在給予其物質(zhì)救助的同時(shí)，市政府及民政部門(mén)要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持他們通過(guò)自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶(hù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)這些低保對(duì)象的免費(fèi)工作技能培訓(xùn)，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶(hù)子女大中專(zhuān)畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保戶(hù)，要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)這一系列優(yōu)惠政策的付諸實(shí)施，最大限度地確保不出現(xiàn) “低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，使低保對(duì)象從根本上解決貧困問(wèn)題，盡快走出低保行列。
(四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要依法監(jiān)督低保資金使用情況，防止各類(lèi)擠占、挪用低保資金等問(wèn)題的發(fā)生，確保資金運(yùn)行安全。民政部門(mén)要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過(guò)程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面的調(diào)查量化，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決低保家庭收入界定難的問(wèn)題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門(mén)和單位，也要立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保的評(píng)議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局。
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