高速公路運營管理的調(diào)查報告

　　為全面了解掌握X市高速公路管理體制和運營情況，充分發(fā)揮投資效益，更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地滿足人民對現(xiàn)代交通的需求，對高速公路的運營管理情況進行了調(diào)查。調(diào)查情況如下：

　　一、我市高速公路運營管理現(xiàn)狀

　　目前，全市已建成4條高速公路，全長208.4公里，沿線共設(shè)13個收費站、5個服務(wù)區(qū)、3個養(yǎng)護工區(qū)。管理體制 分為兩類：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理處負責(zé)運營管理，為“一路一公司”管理模式;這里重點介紹 路的“四位一體”的屬地管理模式。

　　路的建設(shè)、養(yǎng)護、路政、征收、服務(wù)區(qū)管理由泰安市公路局負責(zé)，局機關(guān)相關(guān)科室負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，局直有關(guān)單位負責(zé)具體實施工作。其中，路管理處負責(zé)收費、養(yǎng)護工作，路政大隊負責(zé)三條路的路政管理，高速公路經(jīng)營開發(fā)公司負責(zé)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理，均由市公路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度指揮，對市公路局負責(zé)。從這幾條路建成通車以來運營管理情況看，這種屬地管理的模式比較符合我市的實際，在市公路局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位團結(jié)協(xié)作、密切配合、形成合力，確保了高速公路的正常運營，尤其在黃金周和大中修工程期間沒有發(fā)生大的壓車、堵車現(xiàn)象，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價，連續(xù)兩年受到省公路局的表彰，這種管理經(jīng)驗也被省局在全省推廣。高速公路運營管理成為全局工作的亮點以及展示改革開放成果和公路文明的重要窗口。

　　(一)收費管理力度進一步加大。嚴格執(zhí)行《省高速公路收費管理辦法》等一系列管理規(guī)定，不斷加強管理，提高了高速公路收費管理水平。一是加強了教育培訓(xùn)，提高了高速公路收費人員的整體素質(zhì)。xx年共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班30多次，有力的促進了收費管理水平的提高。在抓好收費管理的同時，強化服務(wù)意識，保證了符合規(guī)定的重大公務(wù)活動和搶險救災(zāi)、農(nóng)用物資、綠色食品、農(nóng)業(yè)機耕等車輛順利通行。二是大力推進了信息化建設(shè)。在省局的大力支持下，增設(shè)了通訊監(jiān)控設(shè)施，實施科學(xué)化管理，提高了工作效率。三是大力推行高速公路計重收費工作。做到了計量檢測與收費系統(tǒng)的對接，完善了軟件程序，確保計重收費工作的正常開展。四是加強資金監(jiān)管，確保及時足額上解。去年，高速公路通行費收入再創(chuàng)新高，完成收入2.81億元，。

　　(二)高速公路養(yǎng)護管理進一步加強。始終把高速公路管養(yǎng)作為重中之重，進一步明確了高速公路養(yǎng)護管理的職責(zé)范圍，建立健全各項管理制度，加大了養(yǎng)護監(jiān)督檢查力度，高速公路養(yǎng)護管理逐步納入規(guī)范化管理軌道。一是加大了日常養(yǎng)護工作力度。按照早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理的原則，及時發(fā)現(xiàn)病害，及時采取養(yǎng)護措施。同時，部分路段建立了高速公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，定期采集和分析路況信息，為預(yù)防養(yǎng)護、科學(xué)養(yǎng)護提供了依據(jù)，增強了養(yǎng)護工作的主動性、科學(xué)性。二是加強大中修工程的組織管理。積極研究應(yīng)用了新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，高速公路養(yǎng)護工程質(zhì)量、科技含量進一步提高。同時，利用市場機制，精選專業(yè)施工隊伍，嚴格“四制”管理，建立健全了三級質(zhì)量保證體系，有效提高了維修工程質(zhì)量。不斷總結(jié)和改進現(xiàn)場管理工作，合理劃分施工作業(yè)面和施工間距，周密安排現(xiàn)場施工，盡量縮短施工作業(yè)時間，做到文明施工、安全施工。四是制定了防汛搶險和除雪防滑應(yīng)急預(yù)案，確保了汛期和雨雪霧等惡劣天氣的安全暢通。

　　(三)高速公路路政管理成效顯著。高速公路路政管理職能不斷強化，制定了《惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范了執(zhí)法手段和執(zhí)法程序，提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強了高速公路重點部位、重點路段、重點時段和施工現(xiàn)場的管理工作，高速公路通行保障能力得到了明顯提高。去年，沒有因養(yǎng)護施工導(dǎo)致嚴重堵車現(xiàn)象的發(fā)生，受到了省廳、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。加大了路政巡查力度，確保了春運、元旦、春節(jié)及兩個黃金周的安全暢通，加強了與公安、交警、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)，建立了事故處理聯(lián)動機制，提高了路政事案查處率和結(jié)案率，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)。充分利用路政服務(wù)電話和gps定位系統(tǒng)，提高了路政反應(yīng)的靈敏度，增強了路政服務(wù)功能。積極配合全國開展的治超活動和全市開展的治超活動，嚴厲打擊超限運輸、闖崗逃費車輛，超載超限率控制在6%以下，高速公路通行效率、行車秩序和行車環(huán)境明顯改善。

　　(四)服務(wù)區(qū)經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)范化管理。自xx年以來，為完善高速公路的配套功能，最大限度地發(fā)揮投資效益，我們廣泛借鑒全省乃至全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際，從經(jīng)營思路、管理體制和軟硬件建設(shè)等方面入手，對服務(wù)區(qū)的管理模式進行了探索和嘗試，成效比較明顯。局黨委高度重視服務(wù)區(qū)管理工作，列入了重要議事日程，多次召開專題會議進行研究，提出了“市場化運作、契約化管理、合同化約束，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、效益和公路品牌形象同步提升”的經(jīng)營思路，確立了服務(wù)區(qū)的發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和“國退民進，進而有為，退而有序”的原則，我們通過改制、改造建立了規(guī)范的股份制公司體制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，對高速公路服務(wù)區(qū)進行承包運營管理，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的運行機制和人力資源管理體系，在較短時間內(nèi)，實現(xiàn)了現(xiàn)有條件下各項資源的有效整合。同時，本著硬件上檔次、軟件上水平的原則，對服務(wù)區(qū)道路、場地、綠化、便民設(shè)施、內(nèi)部裝飾等原設(shè)計不合理的地方進行了重新改造和精裝修，加強了服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營管理、隊伍建設(shè)等軟件建設(shè)，突出文化氛圍，體現(xiàn)本地特色，真正做到以人為本，為司乘人員提供了一個風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的休息環(huán)境。

　　(五)高速公路文明創(chuàng)建水平不斷提高。堅持“服務(wù)人民、奉獻社會”的宗旨，以創(chuàng)建文明行業(yè)為總抓手，以培養(yǎng)“四有”職工為重點，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，文明服務(wù)水平不斷提高。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保文明執(zhí)法、紀律嚴明、廉潔自律，有效防止了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。以“樹品牌、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，全力提升服務(wù)水平，積極實施了“滿意在收費站、方便在服務(wù)區(qū)、舒適在養(yǎng)護、暢通在路政、文明在高速”活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，文明創(chuàng)建蔚然成風(fēng)。路被省交通廳評為省級文明大通道，各收費站被評為省級文明收費站。

　　二、高速公路運營管理中存在的問題

　　一是高速公路應(yīng)急反應(yīng)能力需要進一步加強，各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性需要重點強化，信息管理系統(tǒng)的效能還沒有充分發(fā)揮。二是執(zhí)法管理人員相對不足，路政巡查、養(yǎng)護、清障等裝備還不能滿足高速公路運營管理工作的需要。三是養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員與養(yǎng)護生產(chǎn)需求不適應(yīng)，養(yǎng)護設(shè)備不能滿足正常養(yǎng)護工程需要。四是站務(wù)管理、隊伍建設(shè)仍需加強，執(zhí)法守紀、規(guī)范化服務(wù)水平有待于進一步提高。五是服務(wù)區(qū)的管理和服務(wù)水平還需進一步提高，顧客投訴時間時有發(fā)生，影響了高速公路的整體現(xiàn)象。

　　三、加強高速公路運營管理需掌握的工作原則

　　一要全面推行依法治路。當(dāng)前社會公眾法制意識越來越強，人民群眾的要求越來越高，社會輿論監(jiān)督越來越到位，這就要求我們切實提高依法治路水平，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，增強行業(yè)維權(quán)意識，保護合法權(quán)益，處理訴訟關(guān)系，要有理有據(jù)，依法維權(quán)，把高速公路運營逐步納入依法管理的軌道。

　　二要大力實施科技興路。科技進步是實現(xiàn)高速公路運營管理加快發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定因素。各管理處都要從解決高速公路運營管理的關(guān)鍵問題入手，積極組織科技攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，促進科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要加快高速公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)、軟件開發(fā)和信息采集，使科技進步成為推動高速公路管理水平的強大動力。

　　三要著重實施人才強路。提高高速公路現(xiàn)代化管理水平，必須堅持以培養(yǎng)具有持續(xù)創(chuàng)新能力的高速公路管理隊伍為基礎(chǔ)。著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。要加強職工技能培訓(xùn)和知識更新培養(yǎng)，爭取年內(nèi)將職工輪訓(xùn)一遍，以適應(yīng)信息化建設(shè)的要求。各單位要深入開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型行業(yè)活動，把全行業(yè)整個人才資源、知識結(jié)構(gòu)當(dāng)作一個無限升級的平臺，著力提高全員整體素質(zhì)，不斷站在新的制高點，解決問題，化解矛盾，取得成績，提高創(chuàng)新能力。

　　四、加強高速公路運營管理的具體措施

　　(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系，為高速公路運營管理提供有力保障

　　高速公路運營管理直接關(guān)系著人民群眾的出行，要把對人民群眾高度負責(zé)作為抓管理的出發(fā)點和落腳點。一要按照建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核“三個體系”的要求，進一步健全完善強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，層層明確責(zé)任人，詳細劃分責(zé)任，實行責(zé)任問責(zé)制度，把管理責(zé)任分解落實到每個人、每個環(huán)節(jié)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實、環(huán)環(huán)相扣、層層負責(zé)、獎懲分明。二要積極開展全員管理活動，加強管理宣傳教育，強化職工的主人翁意識，增強職工參與管理、遵章守紀的自覺性。如發(fā)生重大惡性責(zé)任事件，將按照責(zé)任體系，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要切實樹立“以人為本、以車為本”的理念。高速公路管理處作為高速公路運營管理的直接責(zé)任人，要高度重視管理和服務(wù)問題，切實轉(zhuǎn)換角色，進一步增強服務(wù)意識，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得人民群眾的理解和支持。四要加強組織協(xié)調(diào)力度，建立部門聯(lián)動機制。對內(nèi)，局機關(guān)要為高速公路管理服好務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、調(diào)度，處理好收費、路政、養(yǎng)護、服務(wù)區(qū)等部門的關(guān)系，明確其處置重大交通事故的職責(zé)分工。對外，要加強與當(dāng)?shù)毓�安、消防、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生等部門的聯(lián)系配合，組建快速聯(lián)動反應(yīng)機制。

　　(二)搞好全方位養(yǎng)護，提高養(yǎng)護管理水平

　　養(yǎng)護管理是高速公路管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達到“暢、潔、綠、美”的重要手段。通過對高速公路及其附屬設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀。為此，高速公路管理部門應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念：把傳統(tǒng)管理觀念向“以人為本、以車為本”的現(xiàn)代管理理念徹底轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)從普通道路養(yǎng)護到高速公路養(yǎng)護，從被動養(yǎng)護到預(yù)防養(yǎng)護，從經(jīng)驗養(yǎng)護到科學(xué)養(yǎng)護，由手工作業(yè)到機械化養(yǎng)護全方位的轉(zhuǎn)變與提高。從目前來看，在養(yǎng)護管理過程中，應(yīng)從以下幾個方面入手。一是保快捷。關(guān)鍵在于對緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護工作，從而實現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo)，達到“下雪不封路”或“雪后快速開通”。二是提高高速公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測頻率和密度，以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達標(biāo)及拋灑物清理及時，提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是保證暢通。在高速公路日常養(yǎng)護路面維修中關(guān)并車道實屬必要，但施工時應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

　　(三)堅持依法行政，提高高速公路路政管理水平

　　路政管理的主要功能是保護高速公路路產(chǎn)，維護路權(quán)。它具有行政執(zhí)法效能，更具有服務(wù)功能。路政管理部門一方面要嚴格執(zhí)法，做好路產(chǎn)的索賠、恢復(fù)、路權(quán)維護，保證路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害;另一方面，要形成互動體系，在路政管理中充分體現(xiàn)服務(wù)的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。在路政隊伍的內(nèi)部管理中，強化隊伍建設(shè)是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規(guī)范約束人，科學(xué)合理地制定相關(guān)制度，解決實際管理中存在的諸多問題，如：事故清障的及時性、提高路政人員巡查的責(zé)任心、認真負責(zé)地對超限車輛管理等問題，特別是要與交通安全管理部門相互配合協(xié)調(diào)，保證事故現(xiàn)場的快速處理，與駐地政府、醫(yī)院緊密聯(lián)系，以保證交通事故的緊急救援。同時要準確把握和實施行政處罰的尺度，達到以教育為目的，規(guī)范路政管理行為。進一步完善已建成的信息化系統(tǒng)。對高速公路通訊監(jiān)控系統(tǒng)要進一步完善功能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。擴大路政服務(wù)電話覆蓋范圍，搞好gps車輛定位系統(tǒng)建設(shè)，推動高速公路路政管理工作向更高效、更快捷方向發(fā)展，提高統(tǒng)一調(diào)度指揮能力和工作效率。

　　(四)加強收費管理，展示文明窗口形象

　　通行費征收是高速公路運營管理的一項十分重要的工作，它既承擔(dān)著高速公路收費還貸的重要任務(wù)，也是高速公路建設(shè)管理資金的重要來源。要切實抓好通行費征收管理，進一步強化“生命線”意識，加強對征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)考核機制，完善責(zé)任體系，強化措施，狠挖潛力，努力實現(xiàn)通行費收入有較大幅度增長的目標(biāo)。收費站是展示公路形象、創(chuàng)建高速公路文明大通道的前沿陣地，要切實加強收費、站務(wù)管理，優(yōu)化收費環(huán)境，加大宣傳力度，深入貫徹學(xué)習(xí)《收費公路管理條例》，爭取營運客戶和旅客的支持，實施綜合治理，堅決杜絕買短跑長、倒換通行卡、公然闖崗等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮收費、監(jiān)控信息系統(tǒng)的作用，努力創(chuàng)造良好的征費環(huán)境。要最大限度地提高收費站快速放行能力，使高速公路真正實現(xiàn)“高速”，避免和消除對公眾時間和社會資源的浪費。要從多方面入手，在設(shè)備配置、收費站車道的開放使用、收費人員配備和技能、緊急預(yù)案、服務(wù)承諾等方面完善制度，建立有效機制，保證快速放行。

　　(五)完善服務(wù)功能，提高服務(wù)區(qū)綜合管理水平

　　服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施，從10多年的發(fā)展來看，早期的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)僅僅是從配套設(shè)施的要求出發(fā)，沒有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設(shè)計不盡美觀等缺陷。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路服務(wù)功能日益提升，服務(wù)區(qū)不僅承擔(dān)著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。據(jù)不完全測算，全國高速公路服務(wù)區(qū)每年營業(yè)額約在50億元以上，面對如此龐大的消費群體，服務(wù)區(qū)不僅要做到功能完善、服務(wù)到位，而且應(yīng)從建設(shè)期就合理設(shè)計、長遠規(guī)劃，在運營后，加強公共設(shè)施維護，最大限度地體現(xiàn)人性化服務(wù)。高速公路經(jīng)營開發(fā)公司作為我局所轄高速公路服務(wù)區(qū)的管理單位，要根據(jù)各服務(wù)區(qū)的情況，做好長久性的資金準備，針對社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費需求，本著以車為本、以顧客為本，長期持久地完善服務(wù)功能，不斷改進服務(wù)設(shè)施，從而提高顧客在接受服務(wù)時的舒適度與滿意度。要加強監(jiān)管，切實解決“以包代管”、“以租代管”、放任自流的問題。要以搞好服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，確保高速公路運營的整體形象不受損害。同時，要注重對經(jīng)營服務(wù)的數(shù)據(jù)管理和量化考核，深入細致地做好經(jīng)營服務(wù)項目、營業(yè)額、收益以及本路段通行量、經(jīng)過服務(wù)區(qū)前的相關(guān)交通量和服務(wù)區(qū)的消費車次、消費人次、消費水平、顧客有理投訴等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔再進一步分析、對比和研究，有效地用于對服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)的考核和進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進服務(wù)區(qū)在取得經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)良好的社會效益。上述各類數(shù)據(jù)的積累和研究，對高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計定位、建設(shè)規(guī)模的論證將發(fā)揮重要作用。

　　(六)加強隊伍建設(shè)，提升文明形象。

　　為確保高速公路自身的經(jīng)濟效益和社會效益，提高高速公路建設(shè)管理水平，必須提高管理隊伍素質(zhì)。首先，要從交通公路部門內(nèi)部選調(diào)一批事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、開拓創(chuàng)新、作風(fēng)廉潔的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員從事這項工作。其次，時刻注意職工隊伍素質(zhì)培養(yǎng)，嚴格要求，深入開展政治思想工作，關(guān)心職工生活，為實現(xiàn)“建設(shè)一流工程、實行一流管理、培養(yǎng)一流隊伍、創(chuàng)造一流效益”，提供堅強有力的思想保證和精神動力;第三，要以“工作制度化、管理程序化、言行規(guī)范化、住區(qū)軍事化”為目標(biāo)，對路政管理人員、收費人員，持之以恒地實行軍事化管理，開展各種形式的崗位練兵和技術(shù)比賽活動，不斷提高職工的思想水平和業(yè)務(wù)能力;第四，加強廉政建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。加大治理公路“三亂”力度，防止公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。最后，強化窗口意識是體現(xiàn)高速公路良好形象的關(guān)鍵，要大力推行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)用語，制定文明服務(wù)制度體系，強化主人翁意識，增強責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動干部職工的積極性，不斷注入新的活力，推動兩個文明建設(shè)健康發(fā)展。

　　總之，近年來，我市的高速公路發(fā)展迅速，在交通乃至經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中所發(fā)揮的作用越來越大，其管理，服務(wù)與經(jīng)營雖正在逐步邁入良性發(fā)展軌道，但應(yīng)該全方位地進行良好管理，切勿讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發(fā)展的羈絆。面對高速公路管理發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，研究高速公路管理中存在的問題，在實踐中不懈探索和持續(xù)改進，是每一個高速公路管理工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是我市高速公路事業(yè)發(fā)展的迫切需要。