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生豬養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)研報告
我市是全省生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣，但隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在增加農(nóng)民收入的同時，養(yǎng)殖帶來的污染問題也日益顯現(xiàn)，影響了全面小康生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)步伐。為切實掌握我市生豬養(yǎng)殖對環(huán)境污染造成的影響，7月上旬，由市小康辦牽頭，會同畜牧局、環(huán)保局、林業(yè)局、規(guī)劃局和國土資源局等職能部門，組成聯(lián)合調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，采取聽情況、看現(xiàn)場、查資料、訪農(nóng)戶等方式，基本掌握了全市生豬養(yǎng)殖對環(huán)境污染的現(xiàn)狀、找到了癥結(jié)、提出了工作建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀——令人堪憂
1、養(yǎng)殖情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有年出欄生豬50頭以上的規(guī)模場(戶)802家，其中，年出欄50-499頭的498家，500-999頭的253家，1000-1999頭的36家，2000頭以上的15家(見附表)。基本形成了以羊樓司、儒溪、桃林、白云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心、規(guī)模散養(yǎng)戶為主體，全市遍地開花的產(chǎn)業(yè)格局。2013年，全市共發(fā)展生豬121.3萬頭，出欄78萬頭。
2、污染情況。生豬養(yǎng)殖的污染主要由排泄物引起，沖洗場舍和用具的污水、動物的尸體、殘剩飼料、有害氣體等也對環(huán)境造成了一定的污染。據(jù)測算，1頭豬每年所產(chǎn)生的污染負(fù)荷按BOD5(生物耗氧量) 計算相當(dāng)于10～13人。以2013年我市出欄78萬頭生豬計算，糞尿排放量近100萬噸，廢水排放量230萬噸左右，全市相當(dāng)于增加了近1000萬人口的污染負(fù)荷量。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，2013年全市因生豬養(yǎng)殖污染造成的環(huán)境投訴36件(次)，與上年同比增長17%。
污染體現(xiàn)在：一是水體污染。如羊樓司鎮(zhèn)橫溪河兩邊建有16家規(guī)模養(yǎng)豬場，均沒有上治污設(shè)施，糞污直排河中，造成河道水體變黑，魚蝦幾乎絕跡。同時，龍源水庫周邊的10家豬場已于去年關(guān)停，但上游還有18家未整治到位，直接污染飲用水源。二是空氣污染。如桃林鎮(zhèn)東湖村上吳一、二、三、四組，有67戶養(yǎng)豬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的65%，整個居民區(qū)都被豬場包圍，空氣質(zhì)量極差。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常摯逯心耆嘶挤伟┑谋嚷瘦^高。三是土壤污染。生豬糞肥中含有氮、磷、鐵、銅、鋅及其它微量元素，大量未經(jīng)處理的養(yǎng)豬廢水、糞便直排農(nóng)田，易造成微量元素在土壤中富積，導(dǎo)致肥力過剩，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長。如羊樓司鎮(zhèn)如雅村新屋組何家沖養(yǎng)殖場污水直排稻田，曾導(dǎo)致10多畝良田顆粒無收。四是生物污染。目前，全市絕大部分養(yǎng)殖戶對病死豬處理大都是埋在山上，但埋的深度大多不夠，有的甚至露尸荒野，臭氣熏天，群眾反響強(qiáng)烈。白云鎮(zhèn)臺上村至楊田村河港段，經(jīng)常有人將病死豬拋入其中，多的時候有幾十頭，造成污染源擴(kuò)散。
二、問題——不容忽視
盡管目前我市生豬養(yǎng)殖規(guī)模不小，但發(fā)展還處于無序狀態(tài)，污染治理不到位。
1、選址及布局不合理、不合法。許多養(yǎng)殖戶未嚴(yán)格按照養(yǎng)殖管理審批規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)常跳過正常的程序，未經(jīng)審批就先斬后奏，擅自建設(shè)豬舍或者擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)豬舍的現(xiàn)象較普遍、規(guī)模豬場布局混亂。據(jù)調(diào)查，全市802家規(guī)模豬場中，取得動物防疫條件合格證的只有126家(見附件)，辦理了建場國土手續(xù)的僅118家，違規(guī)建設(shè)的占74.56%。不少養(yǎng)殖戶把豬場建在城鎮(zhèn)、居民區(qū)、河流、公路旁，以及學(xué)校附近。其中，距居民區(qū)不足500米的規(guī)模豬場有370家;與河道、水庫等直線距離在500米以內(nèi)的有305家;在城區(qū)內(nèi)有規(guī)模豬場17家、學(xué)校養(yǎng)豬場3家。
2、糞污處理設(shè)施與生產(chǎn)規(guī)模不相匹配。據(jù)調(diào)查，全市規(guī)模豬場建有沼氣池的僅387戶，無任何措施直接排放的有385戶。按要求，年出欄500頭的豬場糞污全進(jìn)沼氣池，應(yīng)配套建設(shè)300立方米的沼氣池;如采取干清糞工藝，則只需配建沼氣池120立方米。全市現(xiàn)有年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場253個，建沼氣池300立方米以上的24個，僅占總數(shù)的9.5%。大部分豬場雖配備了沼氣池、沼液存貯池等治污設(shè)施，但其容量與生產(chǎn)規(guī)模不配套，糞污處理鏈不完整，造成污染物處理不完全。部分沼氣池存在嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，不能正常運行;還有一些沼氣池年久失修，根本無法使用，形同虛設(shè)。
3、種養(yǎng)結(jié)合不密切，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。由于生豬養(yǎng)殖場布局分散，難以開展統(tǒng)一治理。部分生豬存欄規(guī)模集中，土地載畜量過高，種養(yǎng)結(jié)合不密切，“養(yǎng)殖-沼氣-種植”、“養(yǎng)殖-沼氣-魚塘”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展滯后，污染物再利用途徑缺乏，產(chǎn)生的糞污不能就地消納利用，造成污染日益加重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分豬場在進(jìn)行糞污處理之后產(chǎn)生的沼液，因量大無處消化，只能長期貯存在氧化塘中。
究其原因，主要有：
一是環(huán)保意識不強(qiáng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，對生豬養(yǎng)殖污染的危害性認(rèn)識不足，沒有引起足夠的重視，考慮農(nóng)民增收因素多,考慮對環(huán)境污染影響少; 從養(yǎng)殖戶來說，往往重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益，不愿或舍不得環(huán)保投入，缺乏足夠的環(huán)保意識、長遠(yuǎn)眼光和社會責(zé)任感。
二是資金投入不足。大部分豬場污染治理都是跑到項目后才配套實施，主動自籌投入極少。近年來，我市雖然爭取到生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項目資金，年約600多萬元，但與整個生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比還相差甚遠(yuǎn)。特別是糞污治理，去年才開始從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中列支185萬元，采取以獎代投的形式用于污染治理。
三是監(jiān)管力度不夠。為規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，我市依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，出臺了《臨湘市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖暫行管理辦法》。但是，從選址建場、企業(yè)登記、生產(chǎn)，到糞污處理與利用，分別涉及到畜牧、環(huán)保、國土、林業(yè)、規(guī)劃等多個部門，而相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)部門分工及職責(zé)又未明確，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致監(jiān)管不力。
四是技術(shù)服務(wù)缺乏。規(guī)模豬場基本配套了畜牧技術(shù)人員，但對環(huán)保治污技術(shù)不了解，加上專門培訓(xùn)不夠，對糞污治理顯得力不從心。一些豬場建了治污設(shè)施，但建設(shè)質(zhì)量不高或配套不夠;一些治污設(shè)施雖然能運轉(zhuǎn)，但又缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)和升級改造，無法持久有效運行，等等。
三、整治——刻不容緩
生豬產(chǎn)業(yè)是我市的特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑，是推進(jìn)全面小康建設(shè)的重要抓手。如何做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。我們認(rèn)為，要按照“總量控制、有序發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)治理、規(guī)范管理 ”的應(yīng)對原則，切實從以下幾方面著力：
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)村辦、畜牧、林業(yè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商等部門為成員的生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市生豬養(yǎng)殖污染治理工作。要把治理工作責(zé)任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，建立考核制度，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作。
2、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。 市政府要組織規(guī)劃、畜牧、環(huán)保、國土、林業(yè)等部門對全市的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃。對區(qū)域性生豬養(yǎng)殖污染情況開展環(huán)境影響評價。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的環(huán)境容量、功能區(qū)分進(jìn)行科學(xué)定位和總體規(guī)劃，以便形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)易操作，部門易把關(guān)的可操作性規(guī)劃，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖業(yè)集聚發(fā)展。
3、嚴(yán)格項目審批。今后，凡新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須按照《臨湘市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖暫行管理辦法》規(guī)定，建立由國土、林業(yè)、規(guī)劃、畜牧、環(huán)保等部門組成的禽畜養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格準(zhǔn)入前置條件，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)申請、環(huán)境影響評價報告制度。特別是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責(zé)任，每一個養(yǎng)殖場的申報，必須有附近居民簽字同意、村組簽字蓋章，然后逐級依程序?qū)徟M(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任。凡沒有依程序?qū)徟ㄔO(shè)的養(yǎng)殖場，堅決予以拆除。
4、加大資金投入。加快排泄物治理設(shè)施建設(shè)，是解決農(nóng)村生豬養(yǎng)殖污染最直接，最有效的途徑。因此，一是要抓住全面小康建設(shè)的有利契機(jī)，利用一切可以利用的政策、資源，爭取更多的上級資金補(bǔ)助。特別是要整合利用好各項政策性資金，發(fā)揮四兩撥千斤作用。二是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))的作用，想方設(shè)法籌措資金，加大對污染治理設(shè)施建設(shè)的投入。三是要充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶的主體作用，采取以獎代補(bǔ)等激勵性政策，支持引導(dǎo)他們加大對治污的投入。
5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)，由市政府牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門按照《臨湘市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖暫行管理辦法》，對我市飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，以及城鎮(zhèn)、學(xué)校等禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶，有計劃、有步驟地實行關(guān)停、搬遷。同時，環(huán)保部門要將畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法監(jiān)督工作列入日常的環(huán)境監(jiān)管范圍，定期檢查畜禽糞便、無害化處理設(shè)施運行和污染物排放達(dá)標(biāo)情況;依法對不實施污染治理或治理后將設(shè)施閑置不用的重點養(yǎng)殖場進(jìn)行查處，責(zé)令整改或關(guān)停，確保治理工作落到實處。
6、開展特色治理。推行生態(tài)養(yǎng)殖和污染物生態(tài)治理。進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)殖場大力發(fā)展豬-沼-果(稻、漁)等生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖環(huán)境污染。針對部分養(yǎng)殖場都是純養(yǎng)殖型的，沒有配套的種植業(yè)基地，無法消納沼氣池中每天產(chǎn)生的大量沼液;部分養(yǎng)殖場雖配套種植業(yè)基地，但仍無法全部消納沼液的問題，相關(guān)職能部門要積極探索，大力支持社會化經(jīng)營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的污染治理新模式。要引進(jìn)或培植以生豬養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，走出一條變廢為寶的新路子，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶、種植戶、有機(jī)肥公司的共贏。
7、加強(qiáng)宣傳教育。污染治理需要規(guī)模場配合和全社會監(jiān)督，應(yīng)大力開展環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)殖污染治理的法規(guī)宣傳，提高全社會尤其是生產(chǎn)者的環(huán)保意識，使社會各界充分認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要性與緊迫性，增強(qiáng)對實施環(huán)境治理的認(rèn)同感與自覺性，促使全社會增強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的重視與監(jiān)督力度，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的順利開展。
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