加強監督檢查，確保一費制正確施行總結
加強監督檢查，確保一費制正確施行總結
根據國家和省、市安排，從今年秋季開學起，我縣在義務教育階段學校全面實行“一費制”收費辦法。從開學檢查情況看，由于宣傳貫徹有力，“一費制”收費辦法順利施行，社會反響較好。施行“一費制”收費辦法是國家為規范中小學收費管理，治理教育亂收費，切實減輕學生家長的經濟負擔，落實政府對義務教育的投入責任，確保義務教育持續、健康發展，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學校正常運轉達“三兼顧”的重要舉措。作為價格監督管理部門，認真貫徹施行“一費制”既是職責所在，同時，應針對可能出現的新情況、新問題，不斷地探索、研究新的管理辦法，使價格監督檢查工作與改革措施相適應，確保工作到位，“一費制”施行到位。結合學習和工作實際就如何做好“一費制”監督檢查工作談幾點粗淺體會。
一、充分認識施行“一費制”的重要意義，增強工作責任感和使命感
近年來，教育亂收費問題十分突出，社會反響強烈，對此，黨中央、國務院非常重視，連續在全國范圍內開展治理教育亂收費專項檢查，取得了階段性的成效。但從根本上治理教育亂收費依然任務艱巨。教育亂收費的成因是多方面的，其中政府投入不足與教育事業發展不相適應的矛盾，表現十分突出，可以說是導致教育亂收費屢禁不止的重要因素。全面推行“一費制”，努力做到群眾承受能力、政府承受能力和學校正常運行“三兼顧”，既是治理教育亂收費的治本之策，也是促進教育事業健康發展的重要舉措。充分認識推行教育收費“一費制”辦法的重大意義，對于指導我們開展教育收費檢查工作同樣具有十分重要的意義。
保障“一費制”的正確貫徹施行，是價格監督管理部門義不容辭的責任，作為價格監督管理人員，要增強責任感和使命感，認真學習、正確把握“一費制”的各項政策規定，在開展教育收費檢查中，切實做到嚴格執法、正確執法，使“一費制”各項政策措施落到實處。
二、嚴把“一費制”標準關，切實減輕學生負擔
“一費制”是將雜費、課本費、作業本費、信息技術教育費合并為一費收取的收費辦法。嚴把“一費制”標準關是實施教育收費檢查的重點。據我縣秋季開學檢查情況反映，多數學校能正確執行“一費制”收費政策規定，收費行為較推行“一費制”前更加規范。但是，仍然存在個別學校違規收費現象。其表現：一是違規收取信息技術教育費，個別學校擴大收費范圍向小學一、二年級學生收取信息技術教育費，有的學校不具備開設信息技術課條件仍預先向學生收取信息技術費；二是個別學校向農民子女收取借讀費等。因此，在進行監督檢查中，應針對容易產生亂收費行為傾向，注意把握好兩個界線：一是高限標準界線，即執行中的“一費制”標準（雜費、課本費、作業本費、信息技術教育費組成）。各級各類學校都要按照文件規定的標準（項目）執行，不允許突破。二是紅線標準界線。即凡實行“一費制”的所有學校的所有收費（不含借讀費、住宿費、初中升學考試費和初三補習費），除必須按照有關規定確定具體項目和具體標準外，其所有收費總額必須控制在紅線標準范圍內。顯然，實行紅線控制是對學校除借讀費、住宿費、初中升學考試費和初三補習費之外的所有收費總額的限制。學校收費只要突破“一費制”標準和紅線控制標準（不含水量規定除外項目），都應以亂收費進行查處。同時，還應嚴格執行相關政策規定：一是課本費、作業本費、教輔資料費按規定選用和按實結算的規定；二是開設信息技術教育課應達到省教育廳有關規定的要求，達不到要求，不得收取信息技術教育費；三是對服務性收費項目、標準的政策規定。對學校提供的服務性收費項目，必須堅持學習必須、學生自愿、按成本定價的原則，不得強制和變相強制向學生收取；四是收取借讀費的政策規定。借讀費收取對象為城市學生。農村義務教育階段學校對農民子女免收借讀費。對農村進城務工人員子女入學與當地學生一視同仁，免收借讀費。對城市學生收取借讀費后免收雜費。以上政策規定，是“一費制”收取辦法的重要內容，在開展教育收費檢查中應正確運用政策，確保監督檢查到位。
三、嚴把代管費、服務性收費監督關，堅決糾正違背“一費制”收費政策的亂收費行為
“一費制”收費辦法對義務教育階段學校的代管費和服務性收費進行了規范，為實施檢查工作提供了有力的政策依據。但是，我們不能因此就放松對代管費和服務性收費的監督管理，要針對可能發生的新情況、新問題，調整檢查工作思路，確定檢查工作重點，提高檢查工作實效，確保“一費制”全面準確地貫徹施行。
加強對代管費和服務性收費的監督管理是防止產生亂收費行為的有效手段。教育、財政、物價部門應各負其責，切實履行監督職能，強化基礎工作，加強政策宣傳力度，嚴肅工作紀律，形成工作合力，建立全方位、多層面的監督機制。
對代管費的監督檢查，應重點檢查學校執行學生用書和教輔資料等政策的落實情況，堅決糾正違規選用教材、教輔資料，突破限額規定，增加學生負擔的行為；檢查核對學校與學生進行代管費期不結算的情況，嚴肅查處收費不結算的亂收費行為；對服務性收費應重點檢查學校是否強制或變相強收取服務費、自立項目收費的行為。凡政策規定的服務性收費項目都必須堅持學生必須、學生自愿的原則。學校應通過簽訂服務協議等方式規范服務行為，使學生及學生家長明明白白消費，對強制或變相強制和收費不服務或服務不到位的行為，應按亂收費進行查處。城市小學托管費是指國家規定教學時間外的托護費，屬服務性收費范疇，只限于縣城小學收取。應堅持學生和學生家長自愿的原則，不得強制或變相強制收取。檢查中還應督促學校建立健全管理制度，避免發生因監護責任不到位而造成的不良后果。
四、認真落實“一費制”配套措施，保障教育事業健康發展
一項重要的改革需要有相關的配套措施作保障。省、市“一費制”收費辦法都明確制定了具體的配套措施，這些措施不僅針對性強、政策性強、而且十分具體，有很強的可操作性。關鍵是要抓落實。價格管理部門應積極協助有關部門確保配套措施的貫徹落實。
第一，協助有關部門加強對學校收費收入的監管。一方面要嚴格執行經費收入的相關財務規定，監督學校將教育收費收入用于補充辦學經費不足，不得用于教職工工資、補貼、福利經費等項目開支。“一費制”中的雜費應按財政部門的規定及時上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理，只能用于補充學校公用經費不足。根據規定，學校按照規定收取的資金不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、平調、擠占。對在檢查中發現的違反上述規定的行為應及時向政府和相關管理部門報告情況，促使違規行為及時得到糾正，保障教育經費收入專款用于保證學校的正常運行和教育事業發展。另一方面，各級政府要樹立公共財政觀念，進一步加大對義務教育的投入，著力解決辦學經費不足的矛盾。要將中小學公用經費納入財政預算，并逐年增加，確保到2007年之前所有中小學校達到省定中小學公用經費財政撥款最低標準。財政部門在嚴格按照批復的預算和規定的時間及時足額撥付學校，以保證學校教育和其它辦學活動的正常開展。
當前，教育投入不足與教育事業發展不相適應的矛盾依然十分突出。加強教育經費管理，確保有限的資金投入辦學是促進教育事業健康發展的迫切要求，也是治理教育亂收費的重要措施。各級各類學校既要嚴格執行收費政策，自覺規范收費行為，同時又要加強對收費資金的管理，建立健全各項管理制度，使有限的資金用在刀刃上，各相關管理部門應加大監督檢查，確�！耙毁M制”收費政策的貫徹落實。
第二，認真檢查各級各類學校實行收費公示制度的貫徹落實情況。教育收費公示制度是學校通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公布收費項目、收費標準等相關內容，便于社會監督學校嚴格執行國家教育收費政策，保護學生及其家長合法權益的制度，是規范教育收費行為，促進教育事業健康發展，鞏固治理教育亂收費成果，密切黨群、干群關系的重大措施。在進行教育收費監督檢查中，要把學校貫徹落實教育收費公示制度作為一項重要的檢查內容，監督檢查各級各類學校嚴格按照國家計委、財政部、教育部《關于印發〈教育收費公示制度〉的通知》（計價格[2002]792號）規定正確執行教育收費公示制度，對按規定應公示而未公示的收費，或公示內容與規范政策不符的，必須依照有關規定嚴肅查處。同時，要嚴把教育收費公示內容的審核關。對學校公示收費的內容還應認真進行審核，防止學校將越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”。對因政策調整或其它情況變化所發生的收費變動應督促學校及時更新公示內容，維護教育收費公示的嚴肅性。
第三，督促學校建立完善資助家庭經濟困難學生的政策體系�！耙毁M制”收費方法對建立和完善貧困學生助學金制度提出了明確要求，對家庭經濟困難的學生減免雜費（含信息技術費）、住宿費和課本費。有條件的地區，還要逐步實行財政義務教育階段學生免收雜費（含信息技術教育費）和課本費，并補助信校學生生活費，這些優惠政策措施充分體現了政府對困難學生的關懷。執行好這些政策措施既是教育部門的責任，也是物價等監管部門的責任。在管理和檢查工作中，要注意聽取和了解學校貫徹執行資助困難學生政策的執行情況，幫助學校和學生解決實際困難，提高檢查工作實效，以實際行動踐行“三個代表”重要思想。
第四，加強宣傳工作，讓“一費制”收費辦法家喻戶曉，增強社會對改革的支持。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳“一費制”收費辦法，把政策精神原原本本地交給廣大群眾，讓廣大學生及其家長提高對全面實行“一費制”收費辦法重要意義的認識。我縣在推行“一費制”辦法前，政府通過舉行新聞發布會的形式，宣傳“一費制”精神，讓廣大群眾增強對“一費制”收費辦法的了解，有效地保障了“一費制”的順利施行。由于教育收費涉及千家萬戶，“一費制”收費辦法需要長久的、廣泛深入宣傳，才能深入人心。價格部門應充分發揮宣傳“一費制”收費政策的權威作用，積極配合相關部門做好宣傳工作，寓政策宣傳于監督檢查之中，為全面貫徹“一費制”收費辦法，促進教育事業健康發展作出新的貢獻。
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