某區(qū)年上半年經(jīng)濟(jì)工f作總結(jié)范文
某區(qū)年上半年經(jīng)濟(jì)工f作總結(jié)范文
上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)溫和開局、持續(xù)拉高的走勢。主要有以下特點：
一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。完成生產(chǎn)總值397.7億元，比上年同期增長18.3，超過預(yù)期目標(biāo)1.3個百分點，占全市比重為20.8，在全市保持領(lǐng)先地位。其中一、二、三產(chǎn)增加值分別增長5.8、20.7、17.6，農(nóng)業(yè)在平穩(wěn)發(fā)展
，先進(jìn)制造業(yè)在提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。
二是三大需求動力強(qiáng)勁。在投資需求方面，完成固定資產(chǎn)投資101.2億元，比上年同期增長43，超過預(yù)期目標(biāo)31個百分點。在消費需求方面，完成社會消費品零售額187億元，比上年同期增長16.5，為近年來的最高增速。即使剔除去年上半年非典影響因素，即按照2000年至20xx年上半年的平均增幅6.3，來推算20xx年上半年的數(shù)額作為基數(shù)，今年上半年的增速仍達(dá)到兩位數(shù)，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用增強(qiáng)。在對外經(jīng)濟(jì)方面，上半年合同利用外資5.4億美元，比上年同期增長138.3;實際利用外資2.6億美元，比上年同期增長131.6。此外外貿(mào)出口成績喜人，出口商品交貨總額達(dá)17.2億美元，比上年同期增長93.4。
三是高新技術(shù)帶動明顯。上半年，海淀園技工貿(mào)總收入完成790.2億元，比上年同期增長22.8，超過預(yù)期目標(biāo)4.8個百分點。230家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值270.9億元,同比增長16.2,占全部總產(chǎn)值的89.1。
四是三大收入穩(wěn)步增長。上半年，完成財政收入30.3億元，比上年同期增長18.9，超過預(yù)期目標(biāo)6.9個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8129元，比上年同期增長12，超過預(yù)期目標(biāo)6個百分點。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5879.8元，比上年同期增長9.1，超過預(yù)期目標(biāo)3.1個百分點。
從北京市統(tǒng)計局發(fā)布的上半
年區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)總量上海淀、朝陽仍保持領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)增速上順義、大興、懷柔位列三甲；固定資產(chǎn)投資總量朝陽、海淀均超過100億，固定資產(chǎn)投資增速石景山和海淀最高；消費品零售額海淀和朝陽位居前列，消費品零售額增速大興和石景山最高；地區(qū)財政收入總量朝陽、海淀財力雄厚，居各區(qū)縣前列，財政收入增速平谷、密云最高。
成績的取得，是全區(qū)共同努力的結(jié)果。我們要一鼓作氣，努力將上半年的良好勢頭發(fā)展下去。
上半年，我們認(rèn)真貫徹落實中央和北京市關(guān)于宏觀調(diào)控的各項政策措施，全面扎實地做好治理整頓土地市場秩序、清理固定資產(chǎn)投資項目和解決農(nóng)村土地承包糾紛等三項工作，全區(qū)共有在建、擬建項目844個，總投資1815.3億元，98.9的項目符合清理要求；清理園區(qū)5個，除保留海淀園外,對另外的4個園區(qū)進(jìn)行了摘牌和更名，原科技園區(qū)318平方公里規(guī)劃面積核減101平方公里；對全區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)征而未用及隨意改變土地用途現(xiàn)象；共查處土地違法案件55件，查出并解決拖欠征地補(bǔ)償費9起；落實《農(nóng)村土地承包法》，第二輪土地承包確權(quán)工作正在順利推進(jìn)，總體上保持了海淀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康良好的發(fā)展態(tài)勢。新一輪調(diào)控政策的特點是信貸發(fā)放和土地供應(yīng)從緊，強(qiáng)調(diào)果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效，對過熱領(lǐng)域抑制，短期內(nèi)會緊縮，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，對長期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家宏觀調(diào)控符合海淀實際，從長遠(yuǎn)來說我們必定會從中受益，但從下半年甚至更長一段時間來講，一些影響也將逐漸顯現(xiàn)出來。能源供應(yīng)緊張制約項目進(jìn)度，影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序；土地供應(yīng)減緩將影響開發(fā)速度，影響招商引資；信貸緊縮影響企業(yè)的增速，對部分高新技術(shù)企業(yè)造成較大困難。項目前期手續(xù)辦理難度加大，將使開工項目進(jìn)程放慢，對后續(xù)項目影響將會更大。初步估計，今后幾年經(jīng)濟(jì)增長速度平均每年放緩約2個百分點。
看到困難的同時，也要看應(yīng)對困難的有利因素：
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，不屬于宏觀調(diào)控重點對象。我區(qū)經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明特點，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)居于支柱和主導(dǎo)地位，上半年海淀園增加值占全區(qū)增加值比重為43.7。同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有特點，技術(shù)、商品收入占海淀園技工貿(mào)總收入的比重為40.8;二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加鎮(zhèn)占全區(qū)增加值比重為76.7。而這次宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)“突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待”，重點在于控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過快增長，對我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生根本性影響。
第二，經(jīng)濟(jì)增長方式集約化程度較高，與宏觀調(diào)控目標(biāo)趨向一致。我區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于科技主導(dǎo)、低能消耗型，資源相對節(jié)約型，以電能消耗為例，20xx年我區(qū)萬元gdp的電力消費量僅為0.064萬千瓦時，不到北京市(0.137萬千瓦時)及全國(0.139萬千瓦時)的一半，電力等能源短缺對我區(qū)經(jīng)濟(jì)不會產(chǎn)生高強(qiáng)度的瓶頸約束效應(yīng)。以土地資源為例，去年上地信息產(chǎn)業(yè)基地每公頃土地的年產(chǎn)值達(dá)到4.14億元人民幣，被稱為“鉆石效益”。以水資源為例，海淀萬元生產(chǎn)總值耗水量34.7立方米，遠(yuǎn)低于全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量537立方米。
第三，應(yīng)對措施準(zhǔn)備較早，有助于減緩宏觀環(huán)境變化的影響。一是我們一直在固定資產(chǎn)投資建設(shè)和用地方面進(jìn)行著嚴(yán)格管理，近年又在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理和提高土地資源利用效率等方面進(jìn)
行了積極的探索。按照此次清理整頓的要求，歷經(jīng)幾輪上下清理核實，我區(qū)范圍內(nèi)沒有在建鋼鐵、電解鋁、水泥等項目，沒有發(fā)現(xiàn)違反土地市場秩序等現(xiàn)象；二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)加快推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保、有市場需求的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是做好對在建項目和重點項目的管理和服務(wù)工作，確保項目按計劃實施；四是協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)招商引資，提高現(xiàn)已落成的寫字樓盤的出租率和現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的利用率；五是按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；六是通過推進(jìn)銀企合作、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境等措施切實解決企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題。
面對宏觀調(diào)控帶來的影響，只要我們把困難考慮得足一點、把預(yù)案準(zhǔn)備的充分一點，做到應(yīng)對有力，應(yīng)變到位，有保有壓，有加有減，我們就一定能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的良好勢頭，實現(xiàn)年初確定的各項目標(biāo)。
二、落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“五個轉(zhuǎn)變”
當(dāng)前，北京市已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。劉淇書記在市委九屆七次全會上概括了下半年我們所面臨的形勢的三個特點，即：落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)入深化階段、執(zhí)行宏觀調(diào)控的各項措施進(jìn)入關(guān)鍵階段、奧運籌備進(jìn)入攻堅階段。這個判斷完全符合海淀區(qū)實際。對海淀來說,還有兩個特點，一個是中關(guān)村科技園區(qū)“五年上臺階”進(jìn)入沖刺階段，另一個是實現(xiàn)“新跨越、新海淀”的各項工作進(jìn)入提升階段。做好海淀工作，任務(wù)更加艱巨、工作更加復(fù)雜、時間更加緊迫、責(zé)任更加重大。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們一定要按照市委、市政府的要求，把落實科學(xué)發(fā)展觀作為一個重要機(jī)遇，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實踐，推動發(fā)展方式的調(diào)整和政策體制的創(chuàng)新，更加注重節(jié)約土地和其他資源，更加注重利用市場機(jī)制，更加注重群眾的利益，更加注重發(fā)展的后勁，更加注重基礎(chǔ)性工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、城市建設(shè)體制、科技轉(zhuǎn)化模式、社會事業(yè)發(fā)展途徑、政府工作職能的轉(zhuǎn)變，使我們各項工作不斷符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)海淀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)增長，是質(zhì)量型、效益型、內(nèi)涵型、集約型的增長，有別于數(shù)量型、速度型、外延型、粗放型的增長。近年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，企業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，這實際上表明我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式已逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們還有很多工作要做。
一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、原創(chuàng)：(www.ff70.com)產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中表現(xiàn)出的諸多問題,與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾相關(guān)，與產(chǎn)業(yè)級別低相關(guān)，與功能不配套相關(guān)。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部電子信息行業(yè)與其它行業(yè)不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部科學(xué)技術(shù)等服務(wù)業(yè)與其它服務(wù)業(yè)不協(xié)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，轄區(qū)各地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)等等，導(dǎo)致全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不能在較高程度上實現(xiàn)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有待提高。為此，要貫徹宏觀調(diào)控決定，大力調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要堅決限制、消滅不符合宏觀調(diào)控政策和海淀發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，積極支持、鼓勵符合宏觀調(diào)控政策和海淀發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。要積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大膽創(chuàng)新，重在向前。調(diào)整要注意適時適度，區(qū)別對待，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。
二是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。資源的集約利用和企業(yè)的效益是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的核心問題。對于土地的緊缺性問題，全區(qū)要有清醒認(rèn)識，我區(qū)轄區(qū)面積雖有430平方公里，其中建設(shè)用地約210.8平方公里，但目前真正待建設(shè)用地只有21.6平方公里，其中包括北部新區(qū)17.6平方公里。海淀城市規(guī)劃容積率又低，如果投資強(qiáng)度再小，那么土地利用率就會成為十分突出的問題。因此，我們必須本著符合規(guī)劃、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集、依法用地等原則，來使用有限的土地資源。企業(yè)效益最終要在財政稅收上體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門資料，我區(qū)區(qū)域稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在22左右，高于全國19.7的水平，但區(qū)級財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，即使考慮稅收減免因素，區(qū)級收入占區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍低于7.78的全市平均水平。海淀實際稅負(fù)在城八區(qū)最低，稅收環(huán)境最寬松。但剔除稅收減免因素后仍低于全市水平，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益有待提高。我們要深刻分析影響經(jīng)濟(jì)效益的原因，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把工作重點轉(zhuǎn)向積極支持能夠帶來高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上來。
三是提高資源利用效率。劉淇同志在市委九屆七次全會上講到，“雖然現(xiàn)有資源可以支持首都的發(fā)展，但也必須清醒地看到資源緊缺的嚴(yán)重性。”我們要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，建立節(jié)約資源的管理制度，逐步建立有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。要全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，研究制定財政、稅收、價格等激勵政策，鼓勵開發(fā)和利用可再生能源，加快資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制。要努力做好區(qū)域資源整合工作，用經(jīng)濟(jì)手段沖破資源的所屬邊界，提高資源綜合效益。
四是提高生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重環(huán)境的評估。要提倡綠色生產(chǎn)，通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合；提倡綠色消費，倡導(dǎo)消費者在消費時做出對環(huán)境危害最小的選擇；對新上建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策評價制度。要積極探索綠色gdp核算方法，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冏杂X的認(rèn)識，落實到日常工作中去。
(二)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)體制
海淀區(qū)是正在城市化的區(qū)域，城市化是區(qū)域發(fā)展載體，城市化是財富聚集過程，城市化是文明發(fā)展方向。但城市化不是一條自然成功的道路，如果沒有正確的方式，會帶來一系列矛盾、遺憾和包袱。因此我們要在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)中，探索新的道路。
一是堅持以城帶農(nóng)。有一個強(qiáng)大的建成區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是海淀現(xiàn)階段城市化的新特點。要發(fā)揮城市對農(nóng)村輻射、帶動的強(qiáng)大作用，要改變過去城市化的舊模式。過去我們經(jīng)常是先蓋房子后修路、先搞經(jīng)濟(jì)再發(fā)展社會事業(yè)，今后我們必須以最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效率運作，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、生態(tài)保護(hù)先行、社會事業(yè)發(fā)展先行，做到一步到位、功能配套。要處理好城市開發(fā)與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系問題，不僅僅是給予農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償，而且還要建立同步增長的機(jī)制，確保農(nóng)民進(jìn)入城市化后不出現(xiàn)貧困化的問題。
二是合理安排空間生產(chǎn)力�？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們，城市建設(shè)必須遵循自身規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不能搞“攤大餅”，而是要“組團(tuán)式”發(fā)展，一團(tuán)一團(tuán)地形成生態(tài)分布；要揚棄單純以產(chǎn)業(yè)項目為主導(dǎo)或住宅項目為主導(dǎo)的傳統(tǒng)建設(shè)模式，充分考慮城市的綜合功能，充分考慮道路交通，充分考慮建設(shè)成本節(jié)約，充分考慮資源條件和人口規(guī)模等因素，更加注重土地的總體規(guī)劃,使功能性區(qū)域與城市居住區(qū)形成配套，加強(qiáng)區(qū)域間的有機(jī)聯(lián)系。
三是發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，全面實施土地一級開發(fā)制度，加快推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，打通社會資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的通道，建立符合市場導(dǎo)向的投融資機(jī)制，形成公平合理的財富增長機(jī)制，形成良性互動的投資增長機(jī)制。
(三)轉(zhuǎn)變科技轉(zhuǎn)化模式
我區(qū)科技資源優(yōu)勢有目共睹，要充分發(fā)揮其龍頭帶動效應(yīng)，加快科技轉(zhuǎn)化模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑區(qū)域核心競爭力。海淀科技資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的狀況，是海淀生產(chǎn)力的源泉，決定著海淀發(fā)展的快慢。在這個過程中，生生死死是正常現(xiàn)象。去年我區(qū)新登記注冊企業(yè)18200家，吊銷、注銷企業(yè)12718家，凈增5482家，大約每6.6分鐘成立一家企業(yè)，每9.4分鐘消失掉一家企業(yè)。關(guān)鍵是要有活力，關(guān)鍵是要提高成功率。
一是支持科技成果在園區(qū)內(nèi)孵化轉(zhuǎn)化。抓住科研院所改制契機(jī)，發(fā)揮級差地租作用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間置換，創(chuàng)造條件吸引科研院所將產(chǎn)業(yè)化項目引入園區(qū)基地，騰出空間發(fā)展高附加值、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高土地利用效率。
二是打造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮技術(shù)源頭的帶動作用，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以促進(jìn)重大科研成果的就地轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，吸引配套產(chǎn)業(yè)在此聚集，完善產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈格局。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)、科研院所、企業(yè)協(xié)會、技術(shù)市場等中介組織共同組成促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和知識產(chǎn)權(quán)實施的合作聯(lián)盟，圍繞區(qū)域內(nèi)正在形成的重點產(chǎn)業(yè)鏈中存在的共性技術(shù)瓶頸，由企業(yè)、科研單位、政府開展合作研發(fā)。要加強(qiáng)轄區(qū)各種資源和各企業(yè)之間組織溝通工作，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織化程度。
三是轉(zhuǎn)變高新技術(shù)的溢出方向。所謂技術(shù)溢出(technology
illover)，就是通過技術(shù)的擴(kuò)散而引起地域內(nèi)技術(shù)和生產(chǎn)力水平的提高。但目前技術(shù)成果在總公司和各子公司間的“縱向”轉(zhuǎn)移多，而對外部帶動效應(yīng)明顯、存在于不同主體間的技術(shù)成果“橫向”轉(zhuǎn)移非常有限，其結(jié)果不僅使區(qū)域由研發(fā)獲得收益被抵減，而且可能導(dǎo)致我們對跨國公司的技術(shù)依賴。因此,要加大調(diào)研，爭取有關(guān)部門調(diào)整目前的營業(yè)稅退稅政策，取消或減少對系統(tǒng)內(nèi)部縱向技術(shù)轉(zhuǎn)移的退稅比例，加大對“橫向”技術(shù)轉(zhuǎn)移的支持力度，加速全社會的獲益進(jìn)程。
四是推動以邊沿技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向以核心和主干技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。借助過去的發(fā)展，我區(qū)高新技術(shù)領(lǐng)域人才、技術(shù)、資金和市場的儲備已經(jīng)開始有了吸收核心和主干高新技術(shù)的能力和需求，按照國際經(jīng)驗，此時正是推動以邊沿技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向以核心和主干為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的大好時機(jī)。因此，要結(jié)合世界科技趨勢和國內(nèi)其它地區(qū)的具體情況，制定我區(qū)新的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)組織，努力創(chuàng)新，做好服務(wù)，在資金、信用、信息、公共技術(shù)平臺、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才等方面率先實現(xiàn)與國際接軌，率先建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級提供好的環(huán)境。
(四)轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展途徑
我區(qū)在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域資源豐富，優(yōu)勢獨特，有效發(fā)揮的潛力很大，表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、體育等各方面都存在著供需矛盾，尤其是優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)尚不能很好地滿足人民群眾日益增長的需求。為此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過改革創(chuàng)新，對社會發(fā)展領(lǐng)域里的資源組合狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
一是對新辦社會事業(yè)，引入多元化投資機(jī)制。根據(jù)社會公益性和市場化程度的不同，社會事業(yè)領(lǐng)域分為三類，即純公益性社會事業(yè)、混合性社會事業(yè)以及經(jīng)營性社會事業(yè)。要繼續(xù)加大對純公益性社會事業(yè)的投入，切實承擔(dān)起公共服務(wù)的政府職責(zé)。純公益性社會事業(yè)也可以由社會機(jī)構(gòu)舉辦。對混合性社會事業(yè)，可以通過財政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持民間公司或其他社會力量舉辦。對經(jīng)營性社會事業(yè)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下，鼓勵國內(nèi)外民間組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，不斷滿足國內(nèi)外不同市場、不同人群的多樣化需求。積極鼓勵民間資本和外資等社會力量舉辦社會事業(yè)經(jīng)營性產(chǎn)品，除國家有關(guān)政策、法規(guī)限制開放的領(lǐng)域外，全部向社會資本開放，迅速放大優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)的資源供給。
二是對存量部分，引入市場機(jī)制。對于已有的政府投資的社會事業(yè)，進(jìn)行企業(yè)化、市場化改革試點，可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和民間資本，通過增資擴(kuò)股和國有資本退出等形式，推進(jìn)事業(yè)單位改制和股份制改造等。
三是“花錢買服務(wù)”。改革事業(yè)單位管理體制和用人機(jī)制，實行事業(yè)單位在財政撥款限制范圍內(nèi)自由決定聘用人員數(shù)量、素質(zhì)、待遇的新模式，對新設(shè)事業(yè)單位和原事業(yè)單位新補(bǔ)充人員實行能進(jìn)能出的社會化管理機(jī)制。對不同所有的社會事業(yè)單位，政府以適當(dāng)?shù)男问劫徺I其服務(wù)，提供給公眾。
四是實行建設(shè)項目“代建制”，對政府投資的社會事業(yè)、公益項目，要全面實行“代建制”，推行項目建設(shè)市場化。要總結(jié)“代建制”試點經(jīng)驗，按照國務(wù)院關(guān)于改革投資體制的精神，制定我區(qū)實施“代建制”的具體可行方案。
五是進(jìn)一步優(yōu)化社會事業(yè)發(fā)展環(huán)境。采取轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場準(zhǔn)入、理順價格體系和加強(qiáng)信息發(fā)布等舉措，改善和加強(qiáng)資社會事業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，理順價格體系方面，純公益性社會事業(yè)應(yīng)免費或低費向公眾提供；混合性社會事業(yè)可以收取適當(dāng)費用，補(bǔ)償部分成本；經(jīng)營性社會事業(yè)可以按成本或準(zhǔn)成本收取費用，政府制定指導(dǎo)價，允許投資者有合理回報和合理收入。加強(qiáng)信息發(fā)布方面，監(jiān)測分析全區(qū)社會發(fā)展?fàn)顩r，開展社會發(fā)展水平綜合評價工作，組織編制社會事業(yè)發(fā)展年度報告，公開發(fā)布評價結(jié)果，引導(dǎo)社會投資，促進(jìn)優(yōu)先和重點領(lǐng)域發(fā)展；編制社會事業(yè)投資目錄，確定鼓勵、限制和需核準(zhǔn)的投資領(lǐng)域、投資方向和投資重點，并公開向社會發(fā)布，增加政策的透明度。
(五)轉(zhuǎn)變政府工作職能
落實科學(xué)發(fā)展觀，政府部門必須加快職能轉(zhuǎn)變。近年來，我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，成效是明顯的。但是，目前依然還有一些部門對職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識還不十分清晰，落實也不夠到位，一些職能部門缺乏宏觀大局思考，在確立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃和監(jiān)督管理上下功夫不夠。當(dāng)前工作著力點應(yīng)放在以下幾個方面：一是繼續(xù)深化改革，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，不斷提高依法行政水平。二是要深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營利性事業(yè)單位徹底脫鉤。三是要建立健全各項公開辦事的制度，推廣全程辦事代理制，嚴(yán)格實行問責(zé)制。四是要繼續(xù)做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，從政策優(yōu)惠向規(guī)范、誠信、透明的環(huán)境轉(zhuǎn)變，建設(shè)高層次環(huán)境，吸引高層次生產(chǎn)要素。五是要扎實推進(jìn)廉政建設(shè)，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”。今年下半年，我們必須在轉(zhuǎn)變政府工作職能方面奮力攻堅，力求取得實質(zhì)性突破：一是搞好全市行政管理體制改革試點，落實具有海淀特色的政府機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，組建完成新設(shè)新型事業(yè)編制機(jī)構(gòu)。二是貫徹《行政許可法》，推進(jìn)行政審批制度改革，改造工作流程，不斷提高依法行政的水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，把工作重心轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管和為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。三是建設(shè)電子政府，在電子政務(wù)方面取得突破，到年底企業(yè)類審批項目除特殊批準(zhǔn)，一律實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上申批；全區(qū)所有部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向社會提供一網(wǎng)式、交互式、全程式辦公服務(wù)。四是推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制。
三、突出重點，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作
今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委九屆七次全會精神和劉淇書記、王岐山市長來海淀視察時的指示精神，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控的形勢，以迎接建國55周年為契機(jī)，加快調(diào)整，深化改革，勇于創(chuàng)新，扎實工作，將“新區(qū)建設(shè)年”、“城市管理年”和“社會發(fā)展年”三大主題引向深入，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成年初確定的各項任務(wù)。
(一)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)
從現(xiàn)在開始，我們已進(jìn)入“五年上臺階”的沖刺階段，要按照劉淇書記在全會上的要求，“以自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)能力、科技創(chuàng)新的水平、企業(yè)核心競爭力以及重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成為目標(biāo)，推動中關(guān)村建設(shè)上臺階、創(chuàng)一流，不斷提升科技園區(qū)的核心競爭力”，圍繞組織制度創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境兩大主題，突出“二次創(chuàng)業(yè)”，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)中存在的問題，抓好五方面的工作。
一是堅持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，建設(shè)完善的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。積極探索民間資本進(jìn)入的機(jī)制和渠道，充分發(fā)揮政府資金的使用效率，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和各類創(chuàng)新資源整合的機(jī)制，加快推動產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)；幫助大院大所整體改制，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，吸引跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)到園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極申請專利、版權(quán)和著作權(quán)，積極參與國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立知識產(chǎn)權(quán)的使用和保護(hù)機(jī)制。
二是堅持以硬件建設(shè)為載體，著力打造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境。加快城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，重點推進(jìn)中關(guān)村西區(qū)及周邊、中關(guān)村大街及周邊、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)項目全面完成，積極推動學(xué)院路周邊、環(huán)保園、新醫(yī)藥園、農(nóng)林科技園、文化教育園、中科院科學(xué)城及科教園、航天城等規(guī)劃和建設(shè)工作。
三是堅持以科技奧運產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和綜合實力。抓住奧運機(jī)遇，做好奧運科技文章，啟動和實施海淀園科技奧運行動計劃，推動企業(yè)加快發(fā)展。重點支持產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)和avs(數(shù)字編解碼技術(shù))等一批具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。積極支持軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源整合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，啟動科技部企業(yè)國際化“一站式”工作試點，幫助企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”，提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平和國際競爭力。
四是堅持以服務(wù)體系建設(shè)為支撐，努力營造功能完善的配套服務(wù)環(huán)境。建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”四期工程，大力推進(jìn)全程代理、電子政務(wù)、為納稅人服務(wù)等活動。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)、育新、孵化體系，吸引海內(nèi)外各類人才到海淀創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心和資訊中心，落實中小企業(yè)綠色行動計劃，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境。
五是堅持以文化建設(shè)為內(nèi)涵，協(xié)力創(chuàng)造創(chuàng)新、誠信、和諧的中關(guān)村文化氛圍。定期舉辦各種類型的企業(yè)家沙龍、專題報告會、經(jīng)驗交流會、成果發(fā)布會和技術(shù)研討會等，利用各種形式和載體，加強(qiáng)企業(yè)家與政府、社會各界的廣泛交流和聯(lián)系。大力弘揚“鼓勵創(chuàng)新、不怕失敗”的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化。
(二)加快新區(qū)建設(shè)
新區(qū)是海淀的戰(zhàn)略腹地和重要的經(jīng)濟(jì)增長極，要重點圍繞投資進(jìn)入和項目啟動，全面加快新區(qū)建設(shè)步伐。
一是加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加快新區(qū)道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按時保質(zhì)完成各項規(guī)劃建設(shè)項目。建設(shè)頤陽路、溫陽路、沙陽路、春陽路、溫泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程，并抓好污水處理、供電、供水、燃?xì)狻㈦娦诺绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。當(dāng)前國家宏觀政策趨緊，土地資源利用緊張，這對我們的新區(qū)建設(shè)會產(chǎn)生一定的不利影響，但是我們要充分做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)備，確�；A(chǔ)設(shè)施先行，道路先行，水氣電先行。高起點規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，高水平發(fā)展各項社會事業(yè)。
二是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定好新區(qū)土地一級開發(fā)計劃，一旦時機(jī)成熟，立即抓緊組織實施。重點要推進(jìn)溫泉鎮(zhèn)和西北旺鎮(zhèn)土地一級開發(fā)，啟動蘇家坨鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級開發(fā)，籌備上莊鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級開發(fā)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加快開發(fā)進(jìn)程，確保工程進(jìn)度。
三是以現(xiàn)行土地及產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，實現(xiàn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)。要積極落實市政府148號令，制定新區(qū)建設(shè)在落實土地征用政策的措施和辦法。落實土地儲備制度，規(guī)范征地行為，增加土地收益、降低運營成本，在固定資產(chǎn)投資、基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)范征地拆遷行為等方面都要制定相應(yīng)的措施。要堅持“在生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對小西山自然風(fēng)景區(qū)、翠湖濕地、稻香湖水系、南沙河水系等資源的保護(hù)和利用。要初步完成稻香湖旅游區(qū)建設(shè)，確保亞洲教育北京論壇成功舉辦。
四是切實保護(hù)農(nóng)民利益。要按照市里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展農(nóng)民土地確權(quán)工作。逐步提高新區(qū)農(nóng)民的社會保障覆蓋面和保障水平，逐步建立能與城市社會保障體系相接軌的新型低保、養(yǎng)老、醫(yī)療制度；完善農(nóng)民居住和生活條件；著重解決農(nóng)民就業(yè)問題。抓好生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的落實。
(三)加強(qiáng)稅源建設(shè)
近年來各部門、各街鄉(xiāng)在稅源建設(shè)方面開展了大量工作，取得了明顯的成效。下半年，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源建設(shè)，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。
一是清理流通等領(lǐng)域的異地納稅。隨著我們商業(yè)服務(wù)業(yè)的布局調(diào)研和改造升級，我區(qū)社會消費品零售額呈快速增長態(tài)勢，流通等商業(yè)服務(wù)型企業(yè)的異地納稅現(xiàn)象凸顯出來。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在我區(qū)經(jīng)營、異地納稅的餐飲企業(yè)18家、商業(yè)企業(yè)3350家。下半年要采取措施，各部門分兵把守。對于連鎖商業(yè)企業(yè)等涉及到的稅收征繳政策問題，要及時向上反映，爭取取得突破。
二是抓好重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域的稅源建設(shè)。近年來我們形成不少功能性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，比如中關(guān)村西區(qū)及周邊、金源世紀(jì)購物中心等等。上半年地稅局對這兩個地區(qū)的稅收情況進(jìn)行了調(diào)查、跟蹤，發(fā)現(xiàn)這幾個項目里的許多開發(fā)商都不在我區(qū)納稅。以上現(xiàn)象說明，我區(qū)稅源建設(shè)還存在很大漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，工作還有許多不到位的地方，應(yīng)該引起我們的足夠重視，認(rèn)真思考解決的措施和辦法。要加強(qiáng)稅收監(jiān)管，努力做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。
三是充分發(fā)揮街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。抓稅源建設(shè)是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項重要職責(zé)。在這方面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮“屬地化管理”的優(yōu)勢，發(fā)揮信息溝通、接觸協(xié)調(diào)、動員要求的優(yōu)勢，與有關(guān)職能部門聯(lián)動運行，優(yōu)勢互補(bǔ)，為海淀稅源建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。學(xué)院路街道近年來的工作就表明了這一點，希望街道在這方面繼續(xù)加強(qiáng)。
(四)提升招商引資
近幾年我區(qū)在招商引資方面做了大量工作，取得了較好的成效，但仍要看到，招商引資工作中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如資源利用率不高，資源與市場不能完全對接，缺少信息，缺少渠道，缺少包裝，缺少服務(wù)。要解決這些問題，必須抓好以下幾個方面。
一抓基礎(chǔ)，基礎(chǔ)工作扎實，體現(xiàn)在組織到位、制度健全，體現(xiàn)在渠道暢通、信息靈敏；體現(xiàn)在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況清楚。二抓資源，土地、原創(chuàng)：(www.ff70.com)基地、寫字樓等資源是招商載體，要實實在在地抓住，加強(qiáng)調(diào)研和分析，搞好歸并和整合，以備投資者不時之需。要繼續(xù)大力抓好eod(生態(tài)辦公區(qū))、金融走廊、中介大道等的建設(shè)，豐富招商資源。要充分考慮區(qū)域定位，突出特色，突出類別，不搞大雜燴。以中關(guān)村西區(qū)為例，目前科技商貿(mào)發(fā)展無序，長此以往勢必影響地區(qū)品位、形象，影響辦公、研發(fā)、會展等主要功能的發(fā)揮。三抓項目。要按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向抓項目，要根據(jù)市場信息抓項目，對重大項目要舉全區(qū)之力來抓。近一段時間，要以第七屆電腦節(jié)為平臺，認(rèn)真組織好招商項目的組織、調(diào)度和安排，正在接洽的項目要抓緊跟蹤。四抓前期。對于已有的資源，要盡快讓其具備條件，搞好包裝，待價而沽。五抓造勢。要加強(qiáng)品牌設(shè)計，舉辦各種活動，進(jìn)行整體宣傳，打造良好形象。造勢的關(guān)鍵是要提高針對性和實效性，實現(xiàn)效果最大化。六抓政策。政策滯后嚴(yán)重影響招商工作成效，我們要抓緊制訂一批新的經(jīng)濟(jì)政策，并抓好政策兌現(xiàn)和宣傳工作。
這里我特別強(qiáng)調(diào)一下總部的招商。當(dāng)前，海淀園100平方公里的政策區(qū)內(nèi)，已有各種形態(tài)的研究發(fā)中心500余家，其中跨國公司研發(fā)中心40家，研發(fā)總部已成為海淀總部經(jīng)濟(jì)的亮點和特色。要研究吸引總部進(jìn)入我區(qū)的客觀規(guī)律，要以總部的需求為中心，改善環(huán)境，加強(qiáng)配套，營造金融、中介服務(wù)、教育、衛(wèi)生保健等全方位、高品質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要立足于做大做強(qiáng)已有的高新技術(shù)企業(yè)，立足于引進(jìn)國內(nèi)各行業(yè)的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大總部的總量，豐富總部的類型，彌補(bǔ)我們的不足和缺項，使海淀成為國際研發(fā)型總部中心區(qū)、中國高新技術(shù)總部誕生地、全國大型企業(yè)總部聚集地。
(五)促進(jìn)消費需求
一是認(rèn)真研究商務(wù)環(huán)境中存在的不足。近年來在我們的大力倡導(dǎo)下，全區(qū)商務(wù)環(huán)境有明顯改善，但仍存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，寫字樓急劇上升，高檔飯店相對較少。數(shù)據(jù)顯示，去年中關(guān)村寫字樓市場供應(yīng)量已達(dá)到616萬平方米，其中甲級寫字樓102萬平方米，今明兩年還要繼續(xù)放量供應(yīng)，供給將持續(xù)大于有效需求。寫字樓內(nèi)部也有結(jié)構(gòu)上的矛盾，辦公環(huán)境也有待于改善。而從飯店來看，全區(qū)現(xiàn)在四星級以上飯店19家，遠(yuǎn)少于其他區(qū)。而且品種單一，檔次偏低，服務(wù)較差，缺少品牌。下半年要抓好頂級飯店的規(guī)劃布局、建設(shè)促進(jìn)、組織協(xié)調(diào)等工作，推動形成與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實力相適應(yīng)的商務(wù)環(huán)境。
二是加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。當(dāng)前我們“旺地不旺財”、“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象依然存在，旅游人數(shù)多，但消費少，效益差。20xx年我區(qū)共接待旅游者2709萬人次，比上年同期增長46.5，但旅游營業(yè)收入僅增長4.8；今年“五一”黃金周全區(qū)共接待旅游者188.2萬人次，比20xx年同期增長11，但綜合收入?yún)s持平。分析原因，歸根到底還是因為旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，結(jié)構(gòu)不合理，配套不完善。為此我們要抓好旅游規(guī)劃實施，皇家園林旅游區(qū)要圍繞觀光旅游為主，加大頤和園周邊、香山周邊、圓明園內(nèi)外等地區(qū)的整治、改造、保護(hù)、開發(fā)力度，研究管理體制改革。海淀新區(qū)要圍繞休閑旅游為主，加快建設(shè)稻香湖等大中型旅游基地，加快建設(shè)西山旅游風(fēng)景區(qū)，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)空間，提高旅游環(huán)境品質(zhì)。要鼓勵興辦餐飲、娛樂、文化、體育、醫(yī)療保健、教育等服務(wù)型企業(yè)，加快豐富旅游活動品種，提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。
三是繼續(xù)抓好商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。抓好重點流通項目的建設(shè)，今年我區(qū)在建流通產(chǎn)業(yè)項目總建筑面積超過200萬平方米，要積極跟蹤項目的進(jìn)展情況，保障金源時代購物中心、大鐘寺國際商業(yè)廣場等大型商業(yè)項目順利開業(yè)或加快建設(shè)。要認(rèn)真做好社區(qū)商業(yè)工作，發(fā)展超市連鎖店、便利店等新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大基本消費。從延伸消費鏈條著手，積極拉動住宅、汽車、通訊等服務(wù)性消費。
(六)發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前海淀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，我們現(xiàn)在已有一、二十萬個經(jīng)濟(jì)單位，需要通過地域經(jīng)濟(jì)來更好地統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色gdp的評價考核體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要報集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)，還要報區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)。要建立財政收入掛鉤機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到區(qū)域收入的返還，如果再深入一步，對村里也可以建立轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的積極性，顯著發(fā)揮財政的杠桿作用。
二是狠抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級。岐山市長在全會講話中指出，要加快調(diào)整市中心區(qū)那些低檔次、影響城市交通和市容環(huán)境、存在重大安全隱患的小商品批發(fā)行業(yè)。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要應(yīng)用級差地租原理，加快淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出比，提升產(chǎn)業(yè)能級。
三是培育經(jīng)濟(jì)增長點。我們不應(yīng)滿足于一次性的土地出讓，不應(yīng)滿足于一次性的房地產(chǎn)開發(fā)，不應(yīng)滿足于一次性獲取土地補(bǔ)償費，而是要將培育經(jīng)濟(jì)增長點擺在中心位置，將產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，能占股份的要占股份，能要面積的要爭取面積，讓農(nóng)民帶著產(chǎn)業(yè)、帶著物業(yè)、帶著資本進(jìn)城。
四是確定發(fā)展定位。結(jié)構(gòu)雷同是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把自己擺在全區(qū)生產(chǎn)力總體布局中，根據(jù)自身條件，突出特色，進(jìn)行差異性競爭，實事求是地確定自己的位置，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
(七)提高財政和國資效益
財政資金和國有資產(chǎn)是我區(qū)直接可支配的主要杠桿和為海淀人民服務(wù)的主要資源，要始終擺在十分突出位置，通過改革創(chuàng)新，不斷提高效益。
一是加快財政體制改革，提高財政資金的使用效益。主要采取三項措施：第一，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)理財觀，建立發(fā)展型財政。今年下半年預(yù)算內(nèi)支出要向社會公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和環(huán)境建設(shè)傾斜，增加投入。第二，改革執(zhí)行方式，目前在支出預(yù)算的執(zhí)行中還有不少漏洞，財政監(jiān)控僅覆蓋高點，下面存在很多問題。要大力加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格支出審計，提高資金的使用效益。要結(jié)合規(guī)范公務(wù)員收入，對小金庫和非稅收入進(jìn)行徹底清理。第三，發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)工作的杠桿作用，將財政杠桿運用到稅源建設(shè)和招商引資工作中，以部分重大項目的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，通過運用適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼、貼息、獎勵等手段，調(diào)動資金、土地、社會服務(wù)等各方面資源，加大對企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力。
二是抓好國有資產(chǎn)管理體制改革。我區(qū)國有資產(chǎn)總量很大，在全市處于領(lǐng)先地位，但資產(chǎn)收益少，去年的收益率還不到1，為此必須通過深化改革，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)效益不斷提高。第一，新組建的國有資產(chǎn)管理委員會要做到新機(jī)構(gòu)、新氣象，早進(jìn)入角色，早開展工作；第二，確保國有資產(chǎn)的安全，既包括資產(chǎn)安全，又包括生產(chǎn)安全，要建章、建制、立規(guī)矩，從簽訂責(zé)任書開始抓，將責(zé)任落實到法人，爭取8月中旬前完成此項工作。資產(chǎn)安全中要先抓擔(dān)保、抓投資、抓借款。第三，建立激勵機(jī)制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子先要有一個公正、公平、合理的考核機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，明年開始實行。第四，國有資產(chǎn)經(jīng)營要與海淀資源發(fā)展相結(jié)合，要著眼于海淀大發(fā)展，加快解決、消化歷史遺留問題，內(nèi)部加強(qiáng)整合，外部進(jìn)退有序。要有整體經(jīng)營資產(chǎn)的理念，加大資源整合的力度，實現(xiàn)投資主體多元化，重組時要發(fā)揮優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)秀企業(yè)和經(jīng)營者的作用。第五，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效益。
(八)加強(qiáng)城市管理
城市管理職能將成為海淀區(qū)委區(qū)政府越來越重要的工作，我們一方面通過創(chuàng)建全國文明區(qū)、全國衛(wèi)生區(qū)、全國人居環(huán)境范例獎來帶動管理水平跨越，另一方面要針對工作薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾需求，扎扎實實地做好基礎(chǔ)性工作。
一是加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)。要針對人民群眾最需要解決的問題，大膽探索，不斷創(chuàng)新，形成一系列為基層百姓服務(wù)的新方式、新做法，鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾的利益。
二是提升城市管理總體水平。將城市管理機(jī)制引入到農(nóng)村地區(qū)，提高管理標(biāo)準(zhǔn)和水平。新組建的農(nóng)村地區(qū)城管隊伍要充分發(fā)揮作用，加快推進(jìn)統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)的垃圾消納、處理問題。要引入市場機(jī)制，對市政公用事業(yè)投資、管理和運行體制進(jìn)行改革試點，提高城市綠化、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)管理的水平。
三是搞好危改和環(huán)境綜合整治。進(jìn)行環(huán)境綜合整治和城市成片綜合開發(fā)，對西三旗、清河、田村路等重點區(qū)域要加快工作進(jìn)度。要繼續(xù)加大拆違力度，加快治理環(huán)境臟亂點。“城中村”的整治將是今后一段時間內(nèi)全市重點推進(jìn)工作，我們要抓住機(jī)遇，堅持“從內(nèi)向外、突出重點、先拆后建”的方針，原創(chuàng)：(www.ff70.com)有計劃、有步驟地搞好“城中村”的整治，改善群眾居住條件，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。要推進(jìn)綜合執(zhí)法。繼續(xù)嚴(yán)格土地、水資源的管理。
下半年，市委、市政府要召開第五次城管工作會議，我們要認(rèn)真抓好會議精神的落實，開好我區(qū)的城市管理大會，全面加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作。
(九)發(fā)展社會事業(yè)
一是認(rèn)真落實教育現(xiàn)代化行動計劃，召開教育工作會議，加快學(xué)習(xí)型海淀建設(shè)步伐。要加強(qiáng)教育資源整合，加快示范校建設(shè)，推進(jìn)各項改革，提升農(nóng)村教育水平。很多人大代表、政協(xié)委員提出海淀應(yīng)當(dāng)舉辦教育節(jié)問題，請有關(guān)部門進(jìn)行研究、論證。
二是將公共衛(wèi)生擺在更加突出的位置，大力落實上半年全區(qū)衛(wèi)生大會部署精神，推進(jìn)衛(wèi)生管理體制改革，加快建設(shè)海淀衛(wèi)生大廈、健康教育中心、清河醫(yī)院、海淀同仁醫(yī)療中心、海淀婦幼保健院擴(kuò)建等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加快推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)的各項工作。
三是召開全區(qū)文化大會，積極推進(jìn)文化體制改革，舉辦海淀文化節(jié)，打造文化品牌，建設(shè)文化大區(qū)。規(guī)范、繁榮、活躍文化市場，開展好打擊盜版維權(quán)專項治理工作。
四是按照勤儉辦奧運的原則，抓好五棵松奧林匹克文化體育中心等體育設(shè)施建設(shè)。大力落實“金牌行動計劃”，不斷提高競技體育的水平。
五是完成全國經(jīng)濟(jì)普查前準(zhǔn)備工作。抓好計劃生育等其他各項社會事業(yè)。
(十)更加注重民生問題
以辦好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活切身利益的實事項目為龍頭，帶動各項政策措施、各項重點工作更加貼近群眾的生活需要和發(fā)展需要，真正做到把民生問題擺在更加突出位置。
一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，確保全面實現(xiàn)年初預(yù)定各項目標(biāo)。
二是加強(qiáng)社會保障工作，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，要集中解決好征地農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員社會保險遺留問題。
三是多解決老百姓身邊存在的問題，處理好全區(qū)發(fā)展大局與群眾身邊小事的關(guān)系，解決好老百姓生活中不方便的問題，及時排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。各部門尤其是各街鄉(xiāng)要發(fā)揮更大的作用，將工作重心下移到社區(qū)，將工作落實在群眾身邊。
(十一)抓好安全工作
當(dāng)前，社會公共安全和生產(chǎn)安全的形勢仍然嚴(yán)峻，這主要是由于城市快速發(fā)展過程中積累了很多的問題，成為安全事故隱患的重要源頭；隨著“新北京、新奧運”戰(zhàn)略的實施，整個城市建設(shè)任務(wù)重、項目多、規(guī)模大、速度快，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度。今年以來，市里就先后出現(xiàn)了密云縣“2.5”特大傷亡、京民大廈火災(zāi)等安全事故。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹中央、北京市關(guān)于安全工作的一系列指示精神，加快探索建立安全工作的長效機(jī)制，全力以赴抓好安全工作。
一是深刻認(rèn)識安全工作的極端重要性、緊迫性。海淀是首都非常重要的一個功能區(qū)，搞好“四個服務(wù)”需要一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新海淀需要一個安定有序的環(huán)境。要牢固樹立“安全第一”的意識，切實要把維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首要位置，時時刻刻不忘安全責(zé)任，并真正落實到各項工作中去。
二是嚴(yán)格落實安全責(zé)任制。要把落實責(zé)任制作為發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止安全事故發(fā)生的首要工作，扎扎實實地落實到各街鄉(xiāng)、各部門、各單位，落實到各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、各個角落，落實到位、到崗、到人。完善安全生產(chǎn)綜合考核，實施責(zé)任追究制，對由于工作失職、瀆職造成的安全隱患，即便還未產(chǎn)生后果，也要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三是有計劃、分步驟、分階段地排除各類安全隱患。按照整改計劃，由各街鄉(xiāng)、各部門、各單位一把手負(fù)總責(zé)，以存在事故隱患的單位作為整改的責(zé)任主體，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管、安全綜合監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，共同抓好隱患整改工作，力爭盡快解決問題。對一些短期內(nèi)確實難以消除的隱患，在逐步整治的同時，各有關(guān)部門和單位要制定并采取相應(yīng)防范措施，嚴(yán)防死守，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
四是加快建立安全工作長效機(jī)制。按照“運營服從于安全，工期服從于安全、質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步落實社會公共安全和生產(chǎn)安全的各項法律、法規(guī)和制度，嚴(yán)格照章辦事，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。建立健全各項安全工作預(yù)案以及日常監(jiān)管的機(jī)制，深化安全生產(chǎn)專項整治，從源頭上防范各類安全事故的發(fā)生。
五是專群結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督。在加強(qiáng)安全工作專業(yè)階段建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍作用的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大市民安全意識、自我保護(hù)意識以及公共道德意識的教育，普及預(yù)防各類災(zāi)害常識、自救互救的知識，宣傳動員全區(qū)人民共同維護(hù)安全。切實發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，建立全區(qū)有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話，鼓勵廣大人民群眾對身邊的安全隱患進(jìn)行舉報。
(十二)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。王岐山市長在市委全會上指出，當(dāng)前我們在實際工作中有一個突出的問題，就是全市各級政府及其部門的基礎(chǔ)工作比較薄弱，與全面、正確、高效地履行職能的要求相比，存在較大差距。要注重從以下幾個方面下功夫，一是職能要清，二是情況要明，三是素質(zhì)要高，四是數(shù)字要準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)將是當(dāng)前和今后一個時期工作重點，對于我們這一級黨政組織特別是政府，目前存在執(zhí)行力需要提高問題，對每個工作人員，存在執(zhí)行能力需要提高問題。執(zhí)行能力就是完成任務(wù)的能力。第一，基本功要扎實，要苦練基本功，具備崗位要求的素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)職責(zé)的能力和完成任務(wù)的辦法，頭腦清楚，情況了解，業(yè)務(wù)熟練，管理到位。第二，工作細(xì)節(jié)要具體。辯證法認(rèn)為，在實施目標(biāo)時，細(xì)節(jié)就是全局，細(xì)節(jié)就是漏洞，大問題常出現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。工作要力戒粗線條，不停留在口頭，不停留在泛泛的要求上，而是瞄準(zhǔn)目標(biāo)，制定計劃，腳踏實地，逐個環(huán)節(jié)地抓，逐個問題地落實。這里特別要注意打足提前量，力爭“拐大彎”，少出“急剎車”。第三，工作進(jìn)度要控制，實施過程中的工作進(jìn)度控制，事關(guān)任務(wù)完成的順利與否、成敗與否。要靠前指揮，一線協(xié)調(diào)，把握順序，加強(qiáng)督辦，學(xué)會“擰螺絲”，循序漸進(jìn)，將平衡與前進(jìn)相結(jié)合，穩(wěn)定與調(diào)整相結(jié)合。第四，要素組合要優(yōu)化。學(xué)會“彈鋼琴”，突出重點，兼顧一般，優(yōu)化組合，靈活機(jī)動，讓合適的人在合適的時候干合適的事，努力實現(xiàn)要素組合最優(yōu)化、工作成效最大化。第五，工作責(zé)任要落實。責(zé)任是人的積極性與任務(wù)、資源等結(jié)合的最高境界，責(zé)任感是政府執(zhí)行的基礎(chǔ)，責(zé)任制是一個體系，包括責(zé)任的意識、內(nèi)容、考核等，要層層落實，原創(chuàng)：(www.ff70.com)人人落實，該獎必獎，該罰必罰。責(zé)任與協(xié)作是相輔相成的，責(zé)任的落實是完成任務(wù)的關(guān)鍵。第六，實施效果要總結(jié)。總結(jié)是人的提高過程，總結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)者制勝之道，階段總結(jié)是為了全過程勝利，這一次總結(jié)是為下一次勝利。只有認(rèn)真總結(jié)，才能取得勝利；只有善于總結(jié)，才能少走彎路；只有不斷總結(jié)，才能持續(xù)進(jìn)步。
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