農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告范文（精選12篇）
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編整理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 1
近年來，玉屏鎮(zhèn)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在對近年來全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就玉屏鎮(zhèn)培育狀大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進(jìn)行以下報(bào)告。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
圍繞中央一號文件精神，我鎮(zhèn)著力培育了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶三大類新型經(jīng)營主體，各經(jīng)營主體正茁壯成長。
1、農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)共12家，經(jīng)工商登記注冊的7家，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植業(yè)4個(gè)、畜牧業(yè)5個(gè)、漁業(yè)2個(gè)、加工運(yùn)輸倉儲業(yè)1個(gè)、其他行業(yè)2個(gè)。其中康淋農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社于20xx年度獲縣級先進(jìn)示范社；成員總數(shù)200余人，戶均純收入高于全鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入2倍以上。其缺點(diǎn)是制度不夠健全，尚有部份未通過工商注冊。
2、家庭農(nóng)場。現(xiàn)有家庭農(nóng)場5家，還未經(jīng)工商登記注冊，農(nóng)場通過示范引領(lǐng)、土地流轉(zhuǎn)、雇工等形式帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營面積100余畝，戶均純收入高于全鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入3倍以上。
3、專業(yè)大戶。全鎮(zhèn)專業(yè)大戶已成為農(nóng)村中當(dāng)前比較有活力和影響的新型經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)有9戶，其中種植業(yè)5戶、養(yǎng)殖業(yè)2戶、其他2戶，戶均純收入高于全縣農(nóng)民戶均純收入2.5倍以上。
二、作用和成效
1、加速了土地流轉(zhuǎn)，解決了“誰來務(wù)農(nóng)”的問題。新型經(jīng)營主體通過租賃土地，農(nóng)戶以土地入股等形式，加速了土地流轉(zhuǎn)，充分利用了農(nóng)村的“四荒”，同時(shí)也避免了農(nóng)村土地的撂荒問題；同時(shí)新型經(jīng)營主體帶動全鎮(zhèn)800余戶，有力構(gòu)建起“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的有機(jī)銜接的利益共同體和產(chǎn)業(yè)鏈條，解決了“誰來務(wù)農(nóng)”的問題。
2、優(yōu)化社會服務(wù)，拓展“怎樣務(wù)農(nóng)”的途徑。在各類經(jīng)營主體的帶動下，玉屏鎮(zhèn)努力打造“一村一品”，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。
3、推進(jìn)綠色生產(chǎn)，夯實(shí)“吃得放心”的基礎(chǔ)。玉屏鎮(zhèn)力爭省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來努力引導(dǎo)各經(jīng)營主體依靠科技，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，確保“吃得放心”，抵制生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品原料。蠶、茶、竹、畜、糧五大產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)推進(jìn)。努力爭創(chuàng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)鎮(zhèn)”、“綠化模范鎮(zhèn)”。目前在本鎮(zhèn)同堯村建立了初具規(guī)模的“林下生態(tài)烏雞養(yǎng)殖發(fā)展專業(yè)合作社”，玉聯(lián)村和九角村建立了“無公害蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”，還將打算在玉聯(lián)、魚池、九角等村打造無公害蔬菜生產(chǎn)基地，興陽村的生態(tài)養(yǎng)牛，中棉村的生態(tài)養(yǎng)羊、兔，以及黑豚鼠（珍稀養(yǎng)生食品畜類），中心村的無公害糧食生產(chǎn)基地，河畔村的`珍稀菌類—竹蓀的生產(chǎn)。所有的生產(chǎn)和養(yǎng)殖都力求綠色，無公害。
4、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支撐“農(nóng)業(yè)出路”的模式。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，采取放活土地、改善手段的方式，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，著力把農(nóng)村有經(jīng)管能力的農(nóng)民培養(yǎng)成為“專業(yè)大戶”、“小農(nóng)場主”，大力培育新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不斷提高。大量勞動力從土地中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村人盡其才，才盡其用，獲得更多增收渠道。通過科技示范、良繁品種、生態(tài)精品、農(nóng)產(chǎn)品加工等建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
三、存在問題和困難
1、土地流轉(zhuǎn)難。土地零碎化，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低，需要大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。全鎮(zhèn)農(nóng)戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區(qū)的地理?xiàng)l件，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度，制約了機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營程度的提高，勞動力和土地資產(chǎn)效益沒有充分發(fā)揮。加之承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農(nóng)村大量土地復(fù)種指數(shù)不高甚至閑置擱荒。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。
2、思想認(rèn)識滯后，務(wù)農(nóng)意愿淡薄。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，與農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移不相適應(yīng)，需要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。
3、農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量的“三重風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展各類經(jīng)營主體是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有效途徑。目前，全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場尚處于起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快各類經(jīng)營主體的培育發(fā)展。
4、政策扶持力度不夠，設(shè)施配套差，經(jīng)濟(jì)比較薄弱，人才缺乏，內(nèi)部管理不到位，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足。與當(dāng)前專業(yè)化分工發(fā)展要求不適應(yīng)，需要大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
四、加快發(fā)展的建議
1、更加重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改田改土，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，完成土地流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路。要整合項(xiàng)目資金，加大投入，努力實(shí)施改田改土，改變土地零碎化現(xiàn)狀，為規(guī)模經(jīng)營和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定良好的基礎(chǔ)。加快完成土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活農(nóng)民手中的土地資源。幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，在引導(dǎo)廣大農(nóng)民維護(hù)自身合法土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。
2、創(chuàng)新方式，更加有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約。聚力研發(fā)，全力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，不但可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，節(jié)約勞動成本，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，還可以推動土地流轉(zhuǎn)，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、過于分散、過于粗放狀況。要加大研發(fā)力度，開發(fā)適宜高縣丘陵山區(qū)推廣使用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)，加大國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。
3、多管齊下，加大扶持，做強(qiáng)做大經(jīng)營主體。要加大財(cái)政扶持力度，按照“確定標(biāo)準(zhǔn)、分級扶持”的要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專項(xiàng)扶持資金，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和資金安排上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。鼓勵(lì)支持有條件的示范社申報(bào)省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，支持并鼓勵(lì)經(jīng)營主體開展自主創(chuàng)新，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，不斷提高科技含量和農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新信貸方式，簡化貸款手續(xù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。同時(shí)，通過部分無償資助、無息、低息專項(xiàng)貸款、貸款貼息和稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。要建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
4、強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)作。加大加強(qiáng)培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，除了需要新型職業(yè)農(nóng)民，更需要一支有實(shí)力、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村“能人”隊(duì)伍。要進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支“農(nóng)村‘老板’+農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。同時(shí)，要從政府補(bǔ)貼、社會保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 2
近年來，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔(dān)憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。
一、各經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，但仍將長期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。xx年我國農(nóng)民工總量2.6億人，相當(dāng)于全國農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務(wù)工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯?jì)型小農(nóng)。二是絕對量減少。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來，使得這一經(jīng)營主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至xx年6月底，家庭承包經(jīng)營戶中有約4000多萬戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個(gè)百分點(diǎn)的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來
發(fā)展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、非農(nóng)就業(yè)達(dá)到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、收入偏低等問題也將長期存在。
2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，未來可能會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。由于外出務(wù)工人數(shù)增加，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至xx 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機(jī)會成本。目前農(nóng)民種糧最大的機(jī)會成本是放棄了的外出務(wù)工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的'年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時(shí)的耕地經(jīng)營規(guī)模是比較適度的經(jīng)營規(guī)模。xx 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計(jì)算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。
3. 專業(yè)合作社——正在快速興起，未來將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強(qiáng)、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務(wù)的主要力量。截至xx 年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68. 9 萬余家，比xx 年增長約35%，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到5300 多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動型，以為農(nóng)民提供社會化服務(wù)為主，其中實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52. 2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26. 9%，提供購買、運(yùn)銷、加工、倉儲和其他服務(wù)的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，或沒有建立起合理的利益分配機(jī)制; 一些合作社還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營決策不民主、不科學(xué)等問題。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 3
從上世紀(jì)90年代末起，我縣提出了“對內(nèi)作強(qiáng)，向外擴(kuò)展”的戰(zhàn)略，得到了有識人士的積極響應(yīng)，有一批敢于吃螃蟹、勇于開拓創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，大膽邁出縣門到外地承包土地發(fā)展種植業(yè)，闖出了一條外出創(chuàng)業(yè)的新路，為農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。為更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)更多有膽識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民走出家門到異地創(chuàng)業(yè)，拓展更大的空間，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 2008年11月21日至24日，縣委、縣政府組織了考察團(tuán)，在縣委副書記、政法委書記侯德耀，副縣長陳俊的帶領(lǐng)下，專程赴我省xx市xx縣，對在該縣承包流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)的徐聞鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xx縣基本概況
xx縣隸屬廣東省xx市，地處粵北山區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣總面積2234平方公里，耕地面積29萬畝，其中水田23萬畝，旱地6萬畝；下轄 7鎮(zhèn)l場(龍仙鎮(zhèn)、壩于鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)、周陂鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、鐵龍林場)，156個(gè)村委會；總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人，農(nóng)村勞動力 12萬人。近幾年來，該縣積極調(diào)整作物布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以糧食、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、蘭花、黎塑為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。三華李、六里柑、九仙桃、蘭花、連溪米面、溪黃草沖劑、馬牯塘蓬等久負(fù)盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、 “中國蘭花第一縣”。2007年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28億元，比上年增長16.4％，三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為34.2：28.8：37，第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入35.89億元，同比增長8.16％；農(nóng)村人均純收入3809元，同比增長8.3％。
二、徐聞人在xx縣投資承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)情況
1997年，xx縣陳國養(yǎng)等人受xx縣招商引資的帶動，到該縣承包土地發(fā)展種植業(yè)，主要種植甘蔗、桉樹等，獲得了成功。在他的引導(dǎo)帶動下，徐聞人陸續(xù)到xx縣承包開墾荒山荒地發(fā)展種植業(yè)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一支主力軍，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前為止，xx縣在xx縣投資發(fā)展農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員3000多人，建有農(nóng)林場、蔬菜基地151個(gè)，總面積80272畝，其中：桉樹基地有56個(gè)，面積60652畝；甘蔗基地57個(gè)，面積17450畝，今年估產(chǎn)70000多噸；劍麻基地1個(gè)，面積300畝；桑蠶基地lo個(gè)，面積500 畝；蔬菜基地10個(gè)，面積200畝；桉樹育苗場3個(gè)，面積50畝；木薯基地12個(gè)，面積1000畝；水果基地1個(gè)，面積120畝。另成立機(jī)耕車隊(duì)l個(gè)，擁有膠輪機(jī)20部、鐵輪機(jī)4部(其中機(jī)耕車隊(duì)10部，散戶14部)。共計(jì)投資6300多萬元，現(xiàn)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過2億元，其中：種植桉樹投資4500萬元，產(chǎn)值 2億多元；甘蔗投資1300萬元，今年產(chǎn)值2000多萬元；機(jī)械設(shè)備(膠輪機(jī)、鐵輪機(jī)、運(yùn)輸車、工具車、小車)投資500多萬元。據(jù)了解，明年還計(jì)劃新增投資2000萬元?jiǎng)?chuàng)辦切片、刨片、膠合板廠一家，新植桉樹2萬畝，擴(kuò)種甘蔗3000畝，擴(kuò)種木薯5000畝、水果300畝，蔬菜350畝。
徐聞人在翁源承包流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的人員構(gòu)成主要是：1、農(nóng)村一些有膽識的農(nóng)民和種植大戶；2、一些企業(yè)改制后的下崗職工和黨政事業(yè)單位的退休、離崗?fù)损B(yǎng)人員；3、在廣州、深圳、珠海等珠三角地區(qū)工作、經(jīng)商辦企業(yè)的徐聞籍老鄉(xiāng)。他們在xx縣發(fā)展農(nóng)業(yè)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和思想觀念的轉(zhuǎn)變都產(chǎn)生了積極的影響。
（一）當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤妫恋貎r(jià)值倍增。每年提供給當(dāng)?shù)赝恋刈饨?05萬元。桉樹地租以每畝20元計(jì)，6萬畝共計(jì)租金120萬元；甘蔗地租以每畝50元計(jì)，17000畝共計(jì)租金85萬元。通過精耕細(xì)作，大大地提高了土地產(chǎn)出率，提升了土地的價(jià)值，使翁源的荒山荒地變寶地，土地租金從最初的每畝5元提高到現(xiàn)在最高每畝50元。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及閑散人員提供就業(yè)機(jī)會，增加了收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年當(dāng)?shù)貏诹κ芄椭苯邮杖?635萬元。其中，桉樹每年每畝除草、施肥人工50元，6萬畝共計(jì)累計(jì)300萬元；桉樹種植每畝人工130元， 6萬畝累計(jì)780萬元；甘蔗每造每畝人工350元，17000畝共計(jì)595萬元；砍樹每噸60元每畝8噸，每年砍2萬畝，共計(jì)960萬元。
（二）增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，徐聞人在翁源發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年可為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收獲得1500多萬元的收入，其中僅林業(yè)和甘蔗就超過了1000萬元。此外，幾千徐聞人在當(dāng)?shù)刂\生，衣食住行等生產(chǎn)、生活需求極大，有的甚至在當(dāng)?shù)刭徶梅慨a(chǎn)安家落戶，為當(dāng)?shù)氐姆⻊?wù)行業(yè)帶來了相當(dāng)可觀的收入。
（三）夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。徐聞人到翁源發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶去了徐聞的管理經(jīng)驗(yàn)、耕作技術(shù)和優(yōu)良種苗，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率和良種覆蓋率，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并沖擊了當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣和觀念。過去，當(dāng)?shù)?0歲以下的農(nóng)民一般都是選擇外出打工，現(xiàn)在很多人都自發(fā)回到家鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)收入大幅度增加，受到了當(dāng)?shù)攸h委政府群眾的稱贊和肯定。
三、困難和問題
在調(diào)研過程中，我們還了解到目前徐聞人在翁源投資發(fā)展遇到一些困難和問題：一是農(nóng)產(chǎn)品加工還未配套。由于xx縣目前尚未建有林木加工廠，這幾年林業(yè)迅速發(fā)展，林木的加工和銷售成為桉樹業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立一個(gè)林木加工廠是徐聞投資者的'迫切要求，然而申請審批手續(xù)一直無法辦理，如何理順關(guān)系建設(shè)木材加工廠成為當(dāng)務(wù)之急。二是組織化程度有待提高。從我縣外出租地的現(xiàn)狀看，主要是能人帶動、親朋好友介紹和自發(fā)流動三種類型，投資者還未建起農(nóng)業(yè)合作組織，各自經(jīng)營，缺少聯(lián)絡(luò)與溝通，缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。三是投資者的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)。樹木被盜砍，甘蔗被燒，土地承包經(jīng)營權(quán)及當(dāng)?shù)厝罕姛o理取鬧等事件時(shí)有發(fā)生。四是相關(guān)的服務(wù)滯后。在掌握與翁源類似的“外出農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的信息資源和勞力輸出培訓(xùn)工作方面，與徐聞人外出租地蓬勃發(fā)展的態(tài)勢相比，各級政府的引導(dǎo)、服務(wù)工作還相對滯后。
四、啟示
徐聞人在xx縣創(chuàng)出了的“外出農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，是徐聞農(nóng)業(yè)“對內(nèi)做大、對外作強(qiáng)”發(fā)展理念的成功體現(xiàn)，充分展示了徐聞人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌和徐聞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，給了我們很大的啟示。
（一）促進(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)交流，共謀發(fā)展。xx縣原先沒有開發(fā)利用坡地種植甘蔗和開辟荒山荒嶺種植桉樹的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)厝罕姴幌嘈拍墚a(chǎn)出好效益。徐聞的種植能手在那里大膽種植甘蔗、桉樹等農(nóng)作物，帶去優(yōu)良的種苗，使用機(jī)械化耕作，有效地解決了土地規(guī)模經(jīng)營、耕地撂荒和技術(shù)落后等問題。翁源、徐聞農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，促進(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、信息等方面的交流，為加快發(fā)展共同致富提供了有效載體，促進(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)的雙贏。
（二）拓寬了我縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道，增加了農(nóng)民收入。以往，徐聞人一般都是到珠海、深圳、東莞等“珠三角”發(fā)達(dá)地區(qū)打工，以初高中畢業(yè)或者是輟學(xué)在家的年輕人為主，由于文化素質(zhì)不高，沒有一技之長，靠年富力強(qiáng)吃青春飯，因而勞務(wù)收入比較低，難于立足。隨著一批種植能手的崛起，他們有超前的理念、創(chuàng)新的思維、開拓的視野、過人的膽識和先進(jìn)技術(shù)技能，主動走出縣門投資創(chuàng)業(yè)，既解決了土地制約的瓶頸，又增加了收入，拓寬了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道。
五、幾點(diǎn)建議
徐聞“外出農(nóng)業(yè)”對于打響本地農(nóng)業(yè)知名度，從發(fā)展“徐聞農(nóng)業(yè)”到發(fā)展“徐聞人的農(nóng)業(yè)”，做大做強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民不斷增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和借鑒意義。我們要認(rèn)真總結(jié)“外出農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展“三農(nóng)”的新途徑新辦法，全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。去年10月，我縣被國家勞動和社會保障部定為“農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣”。我縣每年新成長的勞動力近9000人，農(nóng)村富余勞力8萬多人，待崗、下崗職工接近1萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，徐聞人除了在翁源承包土地外，外出海南、廣西、云南及省內(nèi)雷州、廉江、粵北山區(qū)承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的還有上萬人，面積達(dá)20多萬畝。“翁源模式”既是鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的好模式，又是一條農(nóng)村富余勞力輸出的好渠道，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)這方面的信息收集，積極引導(dǎo)，提高外出創(chuàng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。目前，我縣經(jīng)過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，已有5萬多人外出務(wù)工。但是，我縣仍存在勞動力素質(zhì)與用工單位需求不相適應(yīng)的問題。要繼續(xù)加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的投入,改進(jìn)培訓(xùn)方式,擴(kuò)大培訓(xùn)效果。我們應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、新開工項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等方面的勞動力需求，開展有關(guān)的技能培訓(xùn)和法制教育,以提高富余勞動力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應(yīng)能力。
（三）加大宣傳力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者的影響。要加大宣傳力度，樹立正面典型，充分利用公開欄、黑板報(bào)、廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取專題報(bào)道、開辟專欄、書寫標(biāo)語、宣講對談、制作專題片及組織外出創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型深入鄉(xiāng)村巡回報(bào)告等形式，請外出創(chuàng)業(yè)人員講經(jīng)歷、談體會，介紹外出創(chuàng)業(yè)中所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，形象生動地反映外出創(chuàng)業(yè)人員勤勞致富的事跡，從而鼓勵(lì)更多的徐聞人走出去創(chuàng)業(yè)。
（四）落實(shí)措施，積極推動回歸工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣5萬多名外出務(wù)工人員，他們除了在自己的家里建起新樓房外，還為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款近2000多萬元。廣大外出創(chuàng)業(yè)者在賺到財(cái)富的同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了首要追求。我們要因勢利導(dǎo)，推動“回歸工程”，吸引和支持外出致富能人帶回資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場信息，返鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和各項(xiàng)社會事業(yè)注入新的活力。對外出人員自帶資金回鄉(xiāng)投資置業(yè)的，除享受縣的投資優(yōu)惠政策外，也應(yīng)按投資金額多少予以獎(jiǎng)勵(lì)。縣委、縣政府不定期召開表彰大會，對外出創(chuàng)業(yè)成功人士回歸家鄉(xiāng)投資置業(yè)的優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰，擴(kuò)大社會影響。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 4
黔江區(qū)位于重慶市東南部，幅員總面積2397平方公里，2002年末，行政區(qū)劃為3個(gè)街道辦事處，15個(gè)鎮(zhèn)，12個(gè)鄉(xiāng)，230個(gè)村（居）委（其中：176個(gè)村委會，54個(gè)居委會），1498個(gè)村民小組（其中：居民小組378個(gè)，村民小組1120個(gè)），年末人口為49.97萬（其中：非農(nóng)業(yè)人口6.86萬人，農(nóng)業(yè)人口43.11萬人）。山地、丘陵面積占幅員面積的96%以上，是一個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)，也是重慶市唯一的少數(shù)民族區(qū)。2003年5月，市委、市政府在黔江召開第三次渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)場辦公會，市委書記黃鎮(zhèn)東同志在會上明確提出要“努力把渝東南建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)走廊和渝鄂湘黔武陵山少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地，黔江應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)高地上的一座峰”，是渝鄂湘黔四省（市）邊區(qū)的商貿(mào)重地。
一個(gè)時(shí)期以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，營銷觀念和營銷方式發(fā)生了很大變化，全國農(nóng)資流通渠道進(jìn)一步放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營活動已不是傳統(tǒng)的“采購加供應(yīng)”，農(nóng)資市場出現(xiàn)了經(jīng)營渠道紛雜，以農(nóng)村供銷社為主渠道獨(dú)家主宰農(nóng)資市場的局面，已成為歷史，現(xiàn)已變成農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體等多頭經(jīng)營的格局，其中尤以個(gè)體經(jīng)營占據(jù)了市場的大壁河山。在經(jīng)營中，為了各自的利益，他們采取多種辦法和措施積極占領(lǐng)農(nóng)資市場這塊陣地，在農(nóng)資貨源上早做準(zhǔn)備、擴(kuò)大品種、增加數(shù)量，在價(jià)格上采取薄利多銷策略，在服務(wù)中沒有官商作風(fēng)，將各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接送到農(nóng)村、田頭，農(nóng)民在農(nóng)資市場競爭的新格局中，真正得到了實(shí)惠。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營基本情況
近年來，國家對農(nóng)資經(jīng)營主體資格的限制減少，經(jīng)營主體多元化。隨著農(nóng)村供銷社和農(nóng)資部門的深化改革，農(nóng)資經(jīng)營渠道進(jìn)一步放寬，市場競爭日趨激烈。2002年以來，我區(qū)加大了對農(nóng)資經(jīng)營市場的管理，多次開展清理、整頓，保證了正常的市場經(jīng)營秩序。全區(qū)農(nóng)資貨源充足，價(jià)格趨向平穩(wěn)。
2002年，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營銷售總額達(dá)到10503萬元。在我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)有17家，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營門點(diǎn)數(shù)達(dá)386個(gè)：
1、全區(qū)種子銷售總額410萬元，其中：（“雙雜良種”占了大頭，水稻180萬元、玉米130萬元，蔬菜60萬元、其它種子50萬元），有經(jīng)營企業(yè)7個(gè)，其中國營科研單位、種子公司等企業(yè)6個(gè)，私營企業(yè)一個(gè)，都對外批發(fā)，經(jīng)營門點(diǎn)122個(gè)，以零售經(jīng)營模式進(jìn)行交易。
2、全區(qū)化肥銷售總額7056萬元，其中包括：（尿素、磷肥、25%復(fù)合肥、碳酸氫銨）尿素銷售額要占總額的三分之一，有門點(diǎn)178個(gè)，其中有個(gè)體批發(fā)24個(gè)，其它以零售經(jīng)營模式進(jìn)行交易，進(jìn)貨渠道都是從在彭水的廠商處批發(fā)購進(jìn)，暫無連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入。
3、全區(qū)農(nóng)藥銷售總額1260萬元，有經(jīng)營企業(yè)4個(gè)，門點(diǎn)120個(gè)，國營批發(fā)2個(gè)，個(gè)體批發(fā)3個(gè)，暫無連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入，大都以批發(fā)、零售經(jīng)營模式進(jìn)行交易，一般在四川、重慶、湖北廠家直接進(jìn)貨。
4、全區(qū)飼料及添加劑銷售總額1650萬元，其中：（育肥豬料、蛋雞飼料）占大部分，有經(jīng)營門點(diǎn)159個(gè)，其中有個(gè)體批發(fā)37個(gè)，暫無連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入，大都以批發(fā)、零售經(jīng)營模式進(jìn)行交易，一般在重慶、成都、榮昌進(jìn)貨。
5、全區(qū)獸藥銷售總額124萬元，有經(jīng)營企業(yè)3個(gè)，經(jīng)營門點(diǎn)118個(gè)，其中有個(gè)體批發(fā)3個(gè)，暫無連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入，大都以批發(fā)、零售經(jīng)營模式進(jìn)行交易，一般在重慶、成都、榮昌進(jìn)貨。
6、全區(qū)漁機(jī)漁具銷售總額3萬元，有經(jīng)營門點(diǎn)7個(gè)，都以個(gè)體零售方式進(jìn)行交易，暫無連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入，一般在重慶、湖南交易市場進(jìn)貨。
（注：經(jīng)營門點(diǎn)中，有的是同時(shí)經(jīng)營種子、農(nóng)藥或種子、農(nóng)藥、化肥或種子、飼料或種子、化肥或農(nóng)藥、化肥等）
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營狀況
1、2002年底我區(qū)有農(nóng)資連鎖企業(yè)5家，都是經(jīng)營種子的，有連鎖店鋪47個(gè)，其中直銷店3個(gè)，連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售總額60萬元，占當(dāng)年農(nóng)資銷售額的0.57%.
2、在我區(qū)經(jīng)營種子的連鎖經(jīng)營企業(yè)，都是以承包和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)代銷的形式進(jìn)行經(jīng)營，在管理上采取企業(yè)提供手續(xù)，并提供一定的墊底資金，企業(yè)將種子批發(fā)到各店鋪，各店鋪?zhàn)灾鹘?jīng)營，自負(fù)盈虧。
3、連鎖經(jīng)營的特點(diǎn)是，經(jīng)營者不需要奔波進(jìn)貨，由企業(yè)（科研單位）直接送貨，起到了快速占領(lǐng)市場和擴(kuò)大市場經(jīng)營面的作用。
4、目前當(dāng)?shù)卣畬Ψ龀诌B鎖經(jīng)營沒有出臺什么政策措施，只要企業(yè)合法，經(jīng)營的產(chǎn)品符合有關(guān)的法律法規(guī)，都可以進(jìn)入黔江市場。但目前企業(yè)要在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營困難還相當(dāng)大，在現(xiàn)行體制和政策條件下，大部份的農(nóng)資經(jīng)營市場被個(gè)體占領(lǐng)，他們靈活機(jī)動，不需要過多的.管理費(fèi)用，經(jīng)營成本低，對親朋好友還可采取賒銷，這些都是企業(yè)經(jīng)營不可比擬的。
三、加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，保證正常經(jīng)營秩序
2003年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)（2000）32號文件精神，按照國務(wù)院和市政府的統(tǒng)一部署，把加強(qiáng)農(nóng)資市場管理作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，制定措施；
開展整治，注重實(shí)效，深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法犯罪活動的專項(xiàng)斗爭，并取得了一定的成效。
首先，從源頭——城區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營部抓起。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)對城區(qū)綠豐植保技術(shù)服務(wù)部、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部、旺業(yè)農(nóng)資公司、市農(nóng)資公司黔江農(nóng)藥配送站、城南農(nóng)業(yè)服務(wù)站門市部等五家批發(fā)零售的單位進(jìn)行了農(nóng)藥商品逐一檢查，共查382個(gè)農(nóng)藥品種，出現(xiàn)假冒、無中文通用名、過期等品種達(dá)107個(gè)，占28%。
其次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)行依法檢查。從對金溪、鵝池、濯水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查中表現(xiàn)，有25個(gè)攤點(diǎn)銷售農(nóng)藥，持證經(jīng)營只有12家，占48%。證件過期有6家，占27%。未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗7家，占28%。同時(shí)有8家經(jīng)營者無固定經(jīng)營場所，屬游攤銷售，占32%。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了全區(qū)的農(nóng)藥市場的正常秩序。
針對以上現(xiàn)狀，黔江區(qū)農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法隊(duì)會同工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門，對農(nóng)藥經(jīng)銷違法行為進(jìn)行及時(shí)查處并限期整改，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商進(jìn)行一次規(guī)范、培訓(xùn)，取締無證照游攤，規(guī)范農(nóng)資市場，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營秩序，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)民切身利益，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四、對我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營工作的建議
一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過農(nóng)資信息的密集型傳遞，增加種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等經(jīng)營規(guī)模。二是及時(shí)反饋我區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)市場信息，掌握最新變動狀況，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)控制，營銷班底的建立、強(qiáng)化，以及對銷售終端的拉動，搞好二級分銷。形成總代理（黔植保、畜牧公司）→區(qū)域市場代理→零售商→農(nóng)戶的新體制。三是根據(jù)我區(qū)農(nóng)資市場的容量，適當(dāng)增加我區(qū)中轉(zhuǎn)庫存儲量，提高市場的控制力。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 5
為認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)州市《關(guān)于印發(fā)的通知》關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究精神，我局采取了實(shí)地察看、個(gè)別訪談、集中座談等方式對我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體主要有四種類型，即家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體發(fā)展情況如下：
1、家庭農(nóng)場。截止到20xx年6月，全縣在工商注冊家庭農(nóng)場達(dá)到十家，經(jīng)營面積14300畝，經(jīng)營總收入2145萬元，家庭勞動力總數(shù)624人。按行業(yè)類型分，種植業(yè)7個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)。
2、專業(yè)大戶。截止到截止到20xx年6月，全縣經(jīng)營面積50畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶達(dá)到320戶，經(jīng)營面積27100畝，從業(yè)人數(shù)8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業(yè)人數(shù)4600人。
3、截止到20xx年6月，全縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有188個(gè)。其中種植類88個(gè)，養(yǎng)殖類100個(gè)，被評為農(nóng)業(yè)部級示范社1個(gè)，被評為四川省級示范社5個(gè)，市級示范性48個(gè)，縣級示范社134個(gè)。質(zhì)量和規(guī)范化進(jìn)一步提高，入社成員達(dá)到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農(nóng)機(jī)、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，建立合作社生產(chǎn)基地6.58萬畝。
4、截止到20xx年6月，全縣注冊的獨(dú)立法人農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。注冊規(guī)模1000萬以上，種植蔬菜類企業(yè)2家，產(chǎn)加銷一體化企業(yè)的3家。
二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展的基本特點(diǎn)
近年來，我縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大了對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升。
近兩年，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年以25%的數(shù)量增長。20xx年我縣家庭農(nóng)場數(shù)量為2家，到20xx年增加到10家，專業(yè)大戶從20xx年240戶增加到20xx年320戶，龍頭企業(yè)從無到有，達(dá)到5家。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活多樣。
從土地獲取方式上來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以承
包、租賃、土地流轉(zhuǎn)、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經(jīng)營領(lǐng)域有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
已出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營帶動效應(yīng)日漸突出。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著根本的區(qū)別，新型農(nóng)業(yè)代表當(dāng)前農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，其經(jīng)濟(jì)收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的'3倍，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日漸突出，據(jù)調(diào)查，平均每家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，不僅增加了自己的收入，還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)，堃鑫食用菌園區(qū)采取把生產(chǎn)大棚租賃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，園區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收、市場營銷，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)日常管理，吸引當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶參與，每戶平均每年收益達(dá)到3萬元以上。
三、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展存在的困難
近幾年來，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升，經(jīng)營規(guī)模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點(diǎn)：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，獲得土地困難。
開江縣地處山區(qū)，土多田少，地力水平普遍不高，機(jī)械化操作水平低，農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重影響其發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取集中連片田地較為困難。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏相關(guān)人才，獲得資金困難。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主一般文化水平偏低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)不多，大多是土生土長的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，初期還可以有能力進(jìn)行管理，后期企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就力不從心，但由于企業(yè)規(guī)模較小，想柔性引進(jìn)又受到相關(guān)制度制約，造成高素質(zhì)人才匱乏。其次，由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特性，生產(chǎn)周期較長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識淡薄，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
整體來看，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端，規(guī)模小、實(shí)力較弱，市場意識淡薄，缺乏競爭力，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，初加工多，深加工少，產(chǎn)品附加值較低，造成抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
四、調(diào)研建議
1、加大對農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持堃鑫食用菌等企業(yè)增強(qiáng)對上游產(chǎn)業(yè)鏈影響，同時(shí)，加大對小、微加工企業(yè)幫扶力度，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制。
2、加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度。落實(shí)相關(guān)惠民政策，發(fā)揮政府職能，盡力解決好貸款難、用地難、以及矛盾糾紛等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的問題，完善相關(guān)信息服務(wù)體系、科技服務(wù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和地塊連片集中。
3、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)力度。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作來抓，利用和整合各類培訓(xùn)資源，對業(yè)主開展農(nóng)業(yè)企業(yè)管理及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，制定大學(xué)生村官到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掛職優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供動力。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 6
以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。20xx年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個(gè)縣（市、區(qū)）、36個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個(gè)村，開展了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。
一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征
目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還表明，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在個(gè)體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)模化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。
二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求 。
1、關(guān)于金融信貸方面的政策需求
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求
按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，而這對于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實(shí)際上，從農(nóng)民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實(shí)際情況。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡化的政策需求
從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因?yàn)橘J款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求
調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些針對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財(cái)政直接將一筆專項(xiàng)扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財(cái)政實(shí)力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項(xiàng)扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策顯得尤為必要。
2、關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求
調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個(gè)方面。
（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求
隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經(jīng)要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時(shí)用地”手續(xù)，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因?yàn)闊o法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時(shí)用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計(jì)劃。
（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求
上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因?yàn)闆]有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。
（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲用地需求
與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農(nóng)機(jī)倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長時(shí)間的倉儲，迫不得已，他只能臨時(shí)租用了一個(gè)大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求種植保存時(shí)間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對于冷庫建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)
烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時(shí)用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時(shí)間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷售價(jià)格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求
養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營主體，對于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強(qiáng)烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的.。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經(jīng)過近一年時(shí)間的申報(bào)、審批，他們還是沒能得到相關(guān)部門的同意批復(fù)。
3、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求
專業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經(jīng)營主體主要集中在對生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點(diǎn)，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價(jià)收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。
4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求
三類經(jīng)營主體分別將“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個(gè)問題。
5、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求
三類經(jīng)營主體分別將“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險(xiǎn)較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動力。我們認(rèn)為，至少對于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供必要的扶持政策。
6、其他方面的政策需求
關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項(xiàng)扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在對中藥材這類特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經(jīng)營主體對于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求特別強(qiáng)烈。
除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。（2）農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，還普遍存在按工業(yè)用電價(jià)格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農(nóng)資價(jià)格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價(jià)格波動較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。
三、基本結(jié)論與建議
首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。
再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類指導(dǎo)”的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。
1、從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體
“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時(shí)候，他們會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主力軍”。因此，從長遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
2、從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體
由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時(shí)掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時(shí)，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。
3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體
農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵(lì)他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 7
近年來，我縣在做好土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專業(yè)化社會化服務(wù)人才為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以政策扶持為動力，突出機(jī)制創(chuàng)新，培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊(duì)伍，造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索之路。
一、基本情況
目前，我縣共發(fā)展各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)55家，組建農(nóng)民合作社400家，有50畝以上的家庭農(nóng)場40個(gè)、各類專業(yè)大戶2776戶。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織805個(gè)。
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺，通過精心包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)外地客商，引導(dǎo)本地工商資本和民營資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，資產(chǎn)上千萬的10多家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級以上龍頭企業(yè)33家。特別是金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)成功躋身國家級龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我縣國家級龍頭企業(yè)零突破。20xx年，龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)銷售收入28.8億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。20xx年4月，綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社正式成立，該聯(lián)社通過整合優(yōu)勢資源，在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成，有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟(jì)效益較低等現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人，建立種養(yǎng)基地583個(gè)，實(shí)現(xiàn)雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬戶的農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，我縣共有農(nóng)民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農(nóng)戶3萬戶，帶動農(nóng)戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被評為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展先進(jìn)縣。三是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃興起。在勞動力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，種養(yǎng)大戶大量增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養(yǎng)殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，1000頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養(yǎng)大戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場模式。這種家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿Γr(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，具有規(guī)模化、集約化、商品化的經(jīng)營特點(diǎn)。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重，積極為培育對象搭建項(xiàng)目對接、技術(shù)信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī)模化發(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊”。幾年來，共培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次，其中新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬人次。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，既增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了持續(xù)動力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，成為全市入圍的４個(gè)縣市區(qū)之一。
2、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。以農(nóng)技推廣制度改革為契機(jī)，積極創(chuàng)新機(jī)制，已全面完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)。二是加強(qiáng)動物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了61個(gè)防檢員，實(shí)行財(cái)政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達(dá)到免疫密度100%目標(biāo)，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。通過做好免疫物質(zhì)調(diào)撥，組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)動物疫病監(jiān)測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。目前，全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志6個(gè)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通。著力引進(jìn)發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達(dá)天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時(shí)，大大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶等農(nóng)村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉(xiāng)村消費(fèi)相匹配的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，激活了農(nóng)村消費(fèi)潛力。
3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。我縣堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積11.7萬畝，涉及農(nóng)戶近萬戶，流轉(zhuǎn)率達(dá)33%；林地面積103.5萬畝，流轉(zhuǎn)面積26.87萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)25.96%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒能力種、有地?zé)o技術(shù)種等問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。逐步建立完善“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。20xx年，我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)置了咨詢和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務(wù)等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實(shí)制。目前，已完成全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、1614個(gè)村小組、68794戶農(nóng)戶的測繪，確權(quán)面積達(dá)38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。該項(xiàng)工作得到了省、市的高度肯定，人民日報(bào)于8月24日對我縣在土地確權(quán)方面的做法、成效和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。四是推動農(nóng)村融資體制改革。我縣積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。今年8月份開展的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作，是當(dāng)前創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要舉措，既是一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，是“及時(shí)雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行調(diào)查摸底，合理調(diào)配信貸資源，并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1個(gè)億的信貸計(jì)劃批復(fù)下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協(xié)議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大了融資資金對農(nóng)業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體融資困難問題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。
二、三個(gè)共性
從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展來看，有以下三個(gè)共性：
1、規(guī)模化。適度規(guī)模化，是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定開展生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。沒有規(guī)模化就不能保證足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達(dá)11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉(zhuǎn)林地達(dá)26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，規(guī)模經(jīng)營效率明顯顯現(xiàn)。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個(gè)全省最大、連片面積達(dá)1.1萬畝的'花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發(fā)展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農(nóng)戶2.6萬戶，成為我縣首當(dāng)其沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
2、專業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”，但實(shí)踐證明，社會化服務(wù)必不可少。專業(yè)化的社會服務(wù)可以有效提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。我縣已建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。
3、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。目前，全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志6個(gè)，有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。
三、四點(diǎn)體會
在發(fā)展過程中，我縣根據(jù)現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。主要有四點(diǎn)體會：
1、要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵(lì)，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利（包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)），使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。一是堅(jiān)持農(nóng)民主體，推進(jìn)土地確權(quán)。近年來，雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“一家一戶”單打獨(dú)斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。要依法穩(wěn)妥開展土地確權(quán)登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，使農(nóng)民成為土地真正的主人，是確保土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。今年我縣開展了整縣推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實(shí)制，確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，是保障土地管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進(jìn)的關(guān)鍵。我縣借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立和發(fā)展，有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進(jìn)入流通市場，切實(shí)破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價(jià)難問題。探索建立土地信托公司，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個(gè)人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理，使農(nóng)民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動效益”。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，切實(shí)盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評估機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機(jī)制，努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。
2、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地確權(quán)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺和經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機(jī)制，推廣租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索完善“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶”、“基地十農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式，解決合作社和家庭農(nóng)場貸款難的問題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。
3、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個(gè)普遍問題，主要體現(xiàn)在“貸款難、費(fèi)用高、網(wǎng)點(diǎn)少”。要建立多層次的金融服務(wù)體系，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門要與時(shí)俱進(jìn)開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品，土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資源資產(chǎn)，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織作用，調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開展農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利質(zhì)押，探索農(nóng)業(yè)企業(yè)通過融資租賃等方式進(jìn)行融資的新途徑。進(jìn)一步增加抵押貸款品種，盤活農(nóng)民土地資源，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)。積極探索開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村類知識產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實(shí)物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新渠道。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下延，在居民多的大村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，對偏遠(yuǎn)村和人口少的村點(diǎn)增設(shè)村級金融服務(wù)站。五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。需要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種改革，不斷完善現(xiàn)有險(xiǎn)種與理賠機(jī)制，更加有效的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障與支撐，讓保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展遮風(fēng)避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險(xiǎn)種之外，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍。同時(shí)進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏雙保險(xiǎn)。
4、要采取有效舉措保障新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營權(quán)益。一是規(guī)范準(zhǔn)入門檻。要進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入門檻，防止套取國家補(bǔ)貼資金的假職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體，切實(shí)保障真正經(jīng)營者的權(quán)益。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。主要包括金融風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該從金融、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面入手，采取相應(yīng)措施，完善健全機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。整合涉農(nóng)資金，建立農(nóng)企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強(qiáng)扶持力度。在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策傾斜方面，上級部門還要加大對新型主體的扶持力度，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分和涉農(nóng)項(xiàng)目向新型主體傾斜。如出臺金融、科技、產(chǎn)業(yè)、社保等方面的優(yōu)惠政策、保障機(jī)制和扶持體系極為重要。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 8
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，××作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，必須適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，牢牢抓住有利時(shí)機(jī)，立足資源優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批名、優(yōu)、特、綠、新的高效農(nóng)產(chǎn)品，為全縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。
一、充分認(rèn)識發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的重要性和必要性
在當(dāng)今日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，造就一批知名度廣、影響力大的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，是搶占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、商品化和專業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的必然要求。
第一、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件；
第二、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)能充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的資源特色和優(yōu)勢，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，打開市場銷路，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；
第三，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)有利于滿足消費(fèi)者的健康需求、品牌意識和追求高質(zhì)量生活的需要，為消費(fèi)者提供方便，有效保護(hù)消費(fèi)者的利益；
第四，創(chuàng)建品牌、樹立品牌有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)科技工作者的知識產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)業(yè)科技人員的智力勞動得到承認(rèn)，從而進(jìn)一步發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)力。
二、我縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及存在問題
（一）品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：
××縣位于江西省中部、鄱陽湖南岸，是省會南昌市的東大門，面積1971平方公里，人口79萬，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)位交通優(yōu)越、資源生態(tài)一流、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃的鮮明特點(diǎn)。境內(nèi)有59.84萬畝山，91萬畝水，82.62萬畝耕地，號稱“三山三水三份田，一份道路和莊園”，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。境內(nèi)湖山壯美秀麗，氣候四季宜人，森林覆蓋率25.6%，具有一流的青山、一流的綠水、一流的空氣、一流的生態(tài)。尤其是面積達(dá)32萬畝的全國最大縣域內(nèi)湖——軍山湖，更是××得天獨(dú)厚的資源財(cái)富，有著巨大的開發(fā)潛力，被譽(yù)為××的北部明珠和綠色聚寶盆。
我縣現(xiàn)有綠色食品a標(biāo)志一個(gè)：雨飛牌純天然飲用礦泉水；有機(jī)產(chǎn)品aa標(biāo)志十四個(gè)：永湖牌黑芝麻、軍山湖牌翹嘴、鳊魚、鯉魚、鯽魚、中華絨螯蟹、鳙魚、草魚、鱖魚、黃顙魚、銀魚、河蚌、清蝦、甲魚；十二個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定：中糧江西米業(yè)有限公司蒸谷米生產(chǎn)基地、江西省鄱湖實(shí)業(yè)有限公司藜蒿基地、軍山湖清水大閘蟹養(yǎng)殖基地、江西省××縣皖贛特種水產(chǎn)開發(fā)有限公司軍山湖東港湖汊魚蟹養(yǎng)殖基地、江西省××縣青嵐湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、××縣衙前菌菇基地、××縣南臺蔬菜基地、××縣淑萍大棚蔬菜基地、南昌市馬蘭農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司生豬基地、××縣新輝煌養(yǎng)殖場生豬基地、江西省國恩賓館生豬基地、××縣茅崗春風(fēng)良種場基地；三個(gè)無公害產(chǎn)品認(rèn)證：清水大閘蟹、黃顙魚、鳙魚：五個(gè)典型的“一品”村：溫圳鎮(zhèn)湖南朱家村養(yǎng)雞專業(yè)村、衙前鄉(xiāng)貫坑村菌菇種植專業(yè)村、泉嶺鄉(xiāng)倉頭村甲魚養(yǎng)殖專業(yè)村、前坊鎮(zhèn)茅崗焦家養(yǎng)豬專業(yè)村、三里鄉(xiāng)愛國村網(wǎng)箱養(yǎng)鱔專業(yè)村；九個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品基地：生態(tài)畜牧小區(qū)、河蟹養(yǎng)殖基地、珍珠養(yǎng)殖基地、食用菌生產(chǎn)基地、雙低油菜生產(chǎn)基地、黑芝麻生產(chǎn)基地、果業(yè)生產(chǎn)基地、油茶生產(chǎn)基地、藥材生產(chǎn)基地；三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)：大米加工—中糧江西米業(yè)、糧食加工—××縣糧友綠色食品有限公司、食用菌加工—××縣食用菌開發(fā)責(zé)任有限公司。
目前，中糧江西米業(yè)有限公司大米生產(chǎn)能力居亞洲之首，公司已獲得“省級龍頭企業(yè)”、“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”證書，并被iso9001haccp管理體系認(rèn)證，生產(chǎn)的.“金地牌”蒸谷米遠(yuǎn)銷國內(nèi)外； “軍山湖清水大閘蟹”取得了“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”證書和“著名商標(biāo)”、“江西名牌產(chǎn)品”等稱號；“香廬峰”牌菌菇是“江西省知名品牌”，取得了“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”證書；“賢湖牌”大米、黑芝麻也是聞名遐邇、響譽(yù)中外的綠色食品。××已成為“全國商品糧基地縣”、“全國瘦肉型豬生產(chǎn)基地”、“全國淡水漁業(yè)重點(diǎn)縣”、“國家河蟹生產(chǎn)出口基地”、“特色農(nóng)業(yè)國家綠色食品（黑芝麻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“江西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”、“南昌市都市型農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保生物食品生產(chǎn)基地”、“無公害茶葉生產(chǎn)基地”。通過包裝和品牌宣傳，我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度得到了很大程度的提高，一些歷史悠遠(yuǎn)、具有傳統(tǒng)特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品已被越來越多的經(jīng)銷商和消費(fèi)者所熟知和了解，效益逐步顯現(xiàn)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（二）存在的主要問題
雖然我縣發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)取得了一定的成效，但也還存在不少亟待解決的問題，主要有以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)業(yè)創(chuàng)牌工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品品牌較為混雜，存在“小、散、弱”現(xiàn)象，管理難度大。
二是農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌意識淡薄，求精求高意識不強(qiáng)。不少農(nóng)副產(chǎn)品尚停留在出售原成品或初級加工品階段，加工精度和開發(fā)深度不夠，科技含量不高。一些傳統(tǒng)食品守舊有余，創(chuàng)新不足，影響了產(chǎn)品和品牌的生命力。
三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，產(chǎn)品附加值不高，科技含量較低。即使是獲得注冊的品牌農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)仍是常規(guī)生產(chǎn)、傳統(tǒng)做法。
四是對名牌產(chǎn)品廣告宣傳力度不夠，資金投入不足，使得名牌不名，品牌作用難以發(fā)揮。
五是農(nóng)民營銷觀念與方式陳舊，產(chǎn)品流通渠道單一。
三、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的對策措施
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)、完善創(chuàng)牌體系。
1、轉(zhuǎn)變政府職能，為品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。縣里要成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定××縣農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，督促有關(guān)部門、社會中介組織、各類經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)基地共同把培植名牌、發(fā)展名牌、保護(hù)名牌工作落到實(shí)處。各類農(nóng)村投資項(xiàng)目的安排、新品種新技術(shù)引進(jìn)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、退耕還林還草等，都要與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合，并加大扶持力度。要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對獲得省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號的有關(guān)企（事）業(yè)單位、人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對申報(bào)使用綠色食品成功的企業(yè)，應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測認(rèn)證的費(fèi)用均應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助或扶持。
2、加快引導(dǎo)步伐，推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。尤其要尊重農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，在自愿、有償、依法、規(guī)范的原則下，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，逐步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
3、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的合力，為名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、金融等相關(guān)部門，要及時(shí)有效地提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)。尤其在稅收、信貸、商標(biāo)注冊及各種管理費(fèi)用收取上給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一定的傾斜，為企業(yè)提供寬松環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
（二）圍繞資源優(yōu)勢，打造特色品牌。
1、突出區(qū)域布局。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，不搞“小而全”，不搞重復(fù)布局，該調(diào)整的立即調(diào)整，該優(yōu)化的馬上優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的要求，把優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以科學(xué)布局來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。
2、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色名牌產(chǎn)品必須緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)，立足資源、區(qū)域優(yōu)勢，培育特色基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量、市場占有率、科技水平、品牌知名度，集中力量扶持、發(fā)展一批具有××地方特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。
3、要切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。基地建設(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、區(qū)域性合作組織和各方面的積極性，高起點(diǎn)規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模，大群體”的路子，加強(qiáng)糧食、水果、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。相關(guān)部門要將生產(chǎn)基地建立與各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣和技術(shù)改造等項(xiàng)目資金捆綁起來使用，并予以重點(diǎn)支持。
（三）牢固樹立品牌意識，加大名牌產(chǎn)品宣傳塑造力度。
我縣著名的農(nóng)產(chǎn)品種類很多，且多具有悠久的歷史，很有地方特色，但就是生產(chǎn)形不成規(guī)模，市場形不成影響，其原因就是品牌不響，名氣不大。要改變這種現(xiàn)狀，必須重視對名牌農(nóng)產(chǎn)品的“包裝”，加大宣傳力度，提高名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度。一是充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的社會影響。二是積極參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開展節(jié)假日促銷宣傳；三是舉辦名牌農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)活動等，把名牌農(nóng)產(chǎn)品的名聲做大、做響、做強(qiáng)。在宣傳工作中注重品牌文化、品牌形象的宣傳，從注冊商標(biāo)，到產(chǎn)品包裝全過程都要注重品位、檔次和預(yù)期效果，不斷擴(kuò)大××名牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和知名度。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
1、加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)教育力度，促使其充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的重要性和緊迫性，盡快提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、掌握技術(shù)，改變原有粗放管理和生產(chǎn)方式，自覺地走農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌之路。
2、大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立起一套規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；要加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分級、專用標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、藥物殘留等符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；大力開發(fā)好綠色資源，建好綠色基地，積極組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地面積。
（五）加快流通體系建設(shè)，開拓營銷市場。
進(jìn)一步深化流通體制改革，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系和網(wǎng)絡(luò)，通過開展多形式、多層次的營銷活動，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷擴(kuò)大我縣名牌農(nóng)產(chǎn)品的影響力，提高市場競爭力和市場占有率，充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。一是加強(qiáng)營銷管理，積極開展市場調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)的市場預(yù)測和決策，確定企業(yè)的營銷策略和發(fā)展規(guī)劃；二是抓好農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)；三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務(wù)隊(duì)等多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)品、技術(shù)、價(jià)格信息服務(wù)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 9
xx市緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略要求，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為總?cè)蝿?wù)，多措并舉，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，為推動xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀。xx市轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、51個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)戶8967戶，農(nóng)業(yè)人口33924人。20xx年落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金9000萬元，完成農(nóng)作物播種面積20.4萬畝，枸杞種植面積增長2.6%，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.15億元，較上年增加1.14億元；增加值5.4億元，增長13.9%。露天蔬菜和日光節(jié)能溫室蔬果種植總產(chǎn)量達(dá)2.35萬噸，產(chǎn)值達(dá)0.52億元，蔬菜自給率56.5%，較上年增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。長期以來，全市以溫室大棚、節(jié)水灌溉、先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣為抓手，不斷推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得良好效果。目前，xx市建成并投入使用高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室4530棟，規(guī)模化果蔬生產(chǎn)基地3個(gè)。
二、存在的`問題。一是受農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值因素影響，導(dǎo)致枸杞種植戶增多，枸杞種植面積急劇擴(kuò)大，基本糧食作物種植面積減少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，缺少精深加工龍頭企業(yè)，且現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用發(fā)揮不明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工鏈短，品牌建設(shè)相對滯后，市場競爭力不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)下行壓力對農(nóng)牧業(yè)造成較大影響，導(dǎo)致農(nóng)牧民就業(yè)面收窄、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下滑、農(nóng)牧民收入增幅放緩。四是農(nóng)畜產(chǎn)品市場和價(jià)格波動等問題，直接影響到農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
三、對策及建議。一是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，守住農(nóng)牧民增收不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定不出問題兩條底線，將增收致富作為根本目標(biāo)，將產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，讓農(nóng)牧民取得更多改革發(fā)展紅利。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。培育扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動枸杞、藜麥和生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大果蔬肉禽設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，完成永久基本農(nóng)田劃定，加速推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。完善各類農(nóng)牧業(yè)支撐服務(wù)體系，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營和社會化服務(wù)體系。依托高原特色優(yōu)勢生物資源，推動生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、深加工項(xiàng)目達(dá)成投產(chǎn)。三是力促枸杞產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅(jiān)持有機(jī)、綠色發(fā)展方向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依拖枸杞精深加工，做好做實(shí)種植、加工、儲藏、烘干、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)工作。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力扶持培育枸杞精深加工企業(yè)，延伸鏈條，豐富產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效管控，提升枸杞產(chǎn)品質(zhì)量。
加快xx市（國家級）出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)（綠色）枸杞標(biāo)準(zhǔn)化出口基地規(guī)模，繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，推進(jìn)綠色基地和有機(jī)基地認(rèn)證工作，強(qiáng)化產(chǎn)品檢測和安全監(jiān)管。加大柴達(dá)木枸杞品牌營銷推介力度和冷鮮果技術(shù)研發(fā)力度，為枸杞產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供科技支撐。四是加強(qiáng)宣傳力度打造品牌價(jià)值。以規(guī)范使用國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識統(tǒng)領(lǐng)品牌建設(shè)，由行業(yè)協(xié)會授權(quán)誠信度高、精深加工能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作社使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識，規(guī)范各企業(yè)使用地標(biāo)、產(chǎn)地等包裝標(biāo)識，合力打造柴達(dá)木枸杞品牌新高度。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行特色農(nóng)畜產(chǎn)品專題推介活動，多角度、全方位加大xx農(nóng)牧業(yè)品牌宣傳推介力度，采取電商銷售、宅配、專題推介、直銷點(diǎn)等營銷手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。五是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推行力度，加快建立和完善“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地備案、市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)主體使用無公害、綠色生產(chǎn)新技術(shù)，積極支持申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證。六是加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。加快培育一批龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織，培養(yǎng)一批農(nóng)村企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人，完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立健全管理服務(wù)制度，帶動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。加快引進(jìn)和培育一批“農(nóng)工貿(mào)”“科工貿(mào)”一體化企業(yè)集團(tuán)，全面提升特色農(nóng)牧業(yè)精深加工水平。規(guī)范大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織，有效整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)建土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地草場承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民和經(jīng)營組織互利共贏、共同發(fā)展。七是打造城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。突出政策引領(lǐng)和規(guī)劃先行，打破城鄉(xiāng)之間、企地之間分割發(fā)展傳統(tǒng)格局，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧民圍繞服務(wù)城市、服務(wù)企業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等多種經(jīng)營，指導(dǎo)開展綠色無公害蔬菜、反季節(jié)蔬菜種植和農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖，形成復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，助推農(nóng)牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 10
辦事處位于科右前旗西南部，總面積239.2平方公里，轄10個(gè)村，29個(gè)自然屯，47個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。現(xiàn)有4806戶，其中農(nóng)業(yè)戶4554戶，人口15946人，其中農(nóng)業(yè)人口15115人，隨著外出務(wù)工人員的增加，現(xiàn)實(shí)有農(nóng)業(yè)人口1.2萬人。全辦事處現(xiàn)有耕地面積151699.84畝，其中川地32826畝，占耕地比重的21.64%。氣候特征干旱缺雨，年平均氣溫4攝氏度，最高氣溫37攝氏度，年平均降雨量420毫米，無霜期127天左右，日照充足，晝夜溫差較大。主要農(nóng)作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點(diǎn)及氣候條件影響，自然災(zāi)害尤其是旱災(zāi)隨時(shí)威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在十年九旱，年年春旱的情況下，為避免自然災(zāi)害后農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是比較可行的方式之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民獲得必要的補(bǔ)償，有助于盡快恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一、辦事處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
以xx年為例，##辦事處農(nóng)戶保險(xiǎn)投保面積共計(jì)83401.78畝，保額共計(jì)170221.7元，其中：旱地玉米投保戶2387戶，面積59849.56畝，保額119699.12元；水澆地玉米投保戶414戶，面積7655.83畝，保額26795.4元；葵花投保戶968戶，面積10339.12畝，保額15715.46元；大豆投保戶669戶，面積5557.27畝，保額8001.72元。投保作物面積占耕地面積的95.14%。xx年保險(xiǎn)公司共分兩批對農(nóng)戶進(jìn)行了理賠，第一批理賠各類農(nóng)作物畝數(shù)為921.1畝，占投保面積的1.1%，賠付金額為69257.6元，占保額的40.67%，第二批賠付金額10萬元，兩批共賠付金額為169257.6元，占保額的99.43%。同時(shí)，保險(xiǎn)公司將農(nóng)戶投保的`170221.7元保金轉(zhuǎn)到xx年，為農(nóng)戶繼續(xù)參了保。
二、存在的問題
1、保險(xiǎn)公司強(qiáng)行將農(nóng)戶上一年的保費(fèi)轉(zhuǎn)到下一年，在部分農(nóng)戶中產(chǎn)生不良影響，剝奪了農(nóng)戶自主投保的權(quán)力。
2、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司少，目前只有一家保險(xiǎn)公司在辦事處開展種植業(yè)保險(xiǎn)，無競爭，勢必導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量上存在問題，與農(nóng)民的需求存在差距。
3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠程序不透明，諸如：災(zāi)年農(nóng)業(yè)年成是怎樣界定的，理賠標(biāo)準(zhǔn)是什么等等，參保農(nóng)戶都不清楚，導(dǎo)致農(nóng)民反響很大。
4、保險(xiǎn)公司理賠時(shí)間過長，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng)。
5、理賠數(shù)額應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不能各鄉(xiāng)平均分配。這樣嚴(yán)重破壞了公平原則，也會使保險(xiǎn)部門公眾形象大打折扣，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失，而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，對于農(nóng)民的損失以往主要靠財(cái)政補(bǔ)貼和社會救濟(jì)這兩種辦法來解決。由于政府資金有限，往往“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格、低收益的特點(diǎn)，一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民由于收入低，大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力，要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)很難做到。因此，開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，必須加大政府引導(dǎo)，但也要走出政府包辦的怪圈。
2、加大政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自身特點(diǎn)決定了它具有較強(qiáng)的外部性，單一依靠市場機(jī)制的配置會造成市場的失靈。純商業(yè)化經(jīng)營的路子也難走通，這就客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)準(zhǔn)公共性產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。除對農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼外，還要對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營費(fèi)用給予補(bǔ)貼，另外在稅收、貸款利率、再保險(xiǎn)等方面給予政策扶持，國家政策扶持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障。
3、實(shí)行“三低”原則。“三低”即低保險(xiǎn)、低保費(fèi)、低保障。由于農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)受損經(jīng)常發(fā)生，有時(shí)損失還較為嚴(yán)重，如果將各種自然災(zāi)害損失都納入保險(xiǎn)范圍全部給予補(bǔ)償，收取保費(fèi)高，農(nóng)民不愿也無力接受，因此，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧，又解決了農(nóng)民和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力問題，將政府災(zāi)后補(bǔ)助資金前移為災(zāi)前保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
4、強(qiáng)化競爭意識。一個(gè)地區(qū)應(yīng)形成多家保險(xiǎn)公司參與開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的格局，引入競爭機(jī)制，給農(nóng)民參加保險(xiǎn)選擇機(jī)會，才能使保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量。
5、公開保險(xiǎn)程序，增加保險(xiǎn)理賠透明度。參加保險(xiǎn)后，一旦受災(zāi)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)災(zāi)年收成如何界定，怎樣界定，保險(xiǎn)公司如何理賠，理賠的比例數(shù)額多少，標(biāo)準(zhǔn)是什么，理賠的時(shí)限長短，農(nóng)戶都不是很清楚，容易打消農(nóng)民參保的積極性。
6、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)控制較難，應(yīng)根據(jù)自然生態(tài)條件特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)開展工作，逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，例如應(yīng)把馬鈴薯種植納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 11
20xx年，全縣馬鈴薯年產(chǎn)量在xx萬噸之間，其中外銷量在萬噸以上。因此，可以毫不夸張地這樣說，馬鈴薯是xx縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，廣大山區(qū)人民既靠它解決吃飯問題，又靠它解決花錢問題。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
馬鈴薯作為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，是隨著政府的積極引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用逐步形成的。在xx年以前，馬鈴薯播種面積還一直徘徊在萬畝之前，當(dāng)時(shí)播種面積最大的農(nóng)作物還是小麥，據(jù)19xx年xx月份調(diào)查，xx縣北部干旱山區(qū)種植馬鈴薯每畝凈收入xx元，而種植小麥每畝凈收入只有xx元，種植馬鈴薯的效益是種植小麥的倍。
在這種背景條件下，xx縣歷屆黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門審時(shí)度勢，因勢利導(dǎo)，積極合理地調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門在每年下達(dá)農(nóng)作物播種指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)，逐年擴(kuò)大洋芋播種計(jì)劃面積，使馬鈴薯播種面積從19xx年的萬畝擴(kuò)大到20xx年的萬畝，增長了萬畝，占糧食作物播種面積的比例也由xx%上升到xx%。因此，氣候條件影響，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政府積極引導(dǎo)共同促成了xx縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定了馬鈴薯第一大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
上個(gè)世紀(jì)九十年代，xx縣種植的洋芋主要品種為x薯1號和小白花，其中x%為x薯1號，且該品種在當(dāng)?shù)赜薪?0年的栽培歷史。由于該品種長期沒有更換，使洋芋品種退化嚴(yán)重，病毒病、晚疫病、旱疫病和環(huán)腐病等病害嚴(yán)重，產(chǎn)量急劇下滑。從19xx年開始，縣上開始從xx縣省農(nóng)科院脫毒馬鈴薯繁育中心基地陸續(xù)調(diào)進(jìn)x薯8號、x薯1號等洋芋良種多萬公斤，群眾也通過多種渠道從等地購買和兌換洋芋良種，緩解了洋芋品種退化嚴(yán)重的現(xiàn)象，改變了洋芋品種單一的狀況。為了從根本上改變xx縣洋芋品種落后的現(xiàn)象，從20xx年開始，xx縣農(nóng)業(yè)局積極與前來xx縣幫助扶貧的xx企業(yè)駐x代表處合作，共同開展脫毒馬鈴薯繁育推廣工作，開創(chuàng)了xx縣脫毒馬鈴薯繁育推廣工作的新紀(jì)元。至20xx年，該項(xiàng)目共投入資金xx萬元，其中x方投資xx萬元，縣自籌xx萬元，在縣農(nóng)業(yè)局建立了副科級事業(yè)建制的縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心，組建了脫毒馬鈴薯組培室、日光培養(yǎng)室，在園藝場建立了脫毒馬鈴薯引種、試驗(yàn)示范和培育基地，共有脫毒苗培育原原種日光溫室座，xx畝，原種培育防蟲網(wǎng)棚xx畝，一級種繁育田多畝，購置了拖拉機(jī)、挖掘機(jī)、噴藥機(jī)等全套的'現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，修建了能存貯噸種薯的貯藏庫一座，在周邊地區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂協(xié)議，建立了約xx畝的馬鈴薯良種繁育基地。20xx年全縣脫毒馬鈴薯良種種植面積達(dá)到萬畝。
二、主要實(shí)用技術(shù)推廣情況
當(dāng)?shù)匮笥笤耘嘀饕捎脺蠅欧N植，采取種二空二、種一空一等模式，由于農(nóng)民逐漸償?shù)搅诵缕贩N和科學(xué)栽培管理所帶來的甜頭，加上農(nóng)技人員的努力推廣，耕作管理逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，測土配方施肥、葉面追肥、合理輪作倒茬、藥劑拌種、土內(nèi)施藥、地膜覆蓋、推廣應(yīng)用脫毒良種等科學(xué)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用率逐漸提高，平均每年推廣各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)萬多畝次。
全縣洋芋生產(chǎn)目前仍處在一種比較落后的狀態(tài)，總體科技應(yīng)用水平比較低下，耕作管理相對粗放，洋芋作為一種高產(chǎn)作物，其增產(chǎn)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，而通過品種改良，科學(xué)配方施肥和精細(xì)管理，其至少還有20—50%的增產(chǎn)潛力。
三、開發(fā)利用情況
隨著洋芋種植面積的擴(kuò)大，全縣多萬噸洋芋產(chǎn)量中，外銷量在—萬噸之間，洋芋產(chǎn)品的運(yùn)銷，帶動了一大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，依靠販運(yùn)洋芋走上了脫貧致富的道路，收購網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣山區(qū)xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣有3多戶農(nóng)戶長期販運(yùn)洋芋，有較大規(guī)模的販運(yùn)戶xx戶，其中以沿嶺鄉(xiāng)農(nóng)民張兵創(chuàng)辦的“xx省洋芋運(yùn)銷公司”規(guī)模最大，年銷售洋芋萬噸，銷售收入xx萬元，將洋芋運(yùn)銷到青海、新疆、廣州、上海等地，為洋芋打出了品牌，樹立了形象。xx縣洋芋龍頭企業(yè)除有xx鄉(xiāng)的“xx省洋芋運(yùn)銷公司”外，還在本縣的xx鎮(zhèn)和xx鄉(xiāng)各建立了一家洋芋淀粉加工廠，年加工精淀粉噸左右，預(yù)計(jì)消化吸收洋芋萬噸左右，除此之外，附近再無洋芋產(chǎn)品加工企業(yè)。
防蟲網(wǎng)棚面積達(dá)到xx畝，平均每年需投入培育制種和示范推廣經(jīng)費(fèi)xx萬元。在生產(chǎn)目的上要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，發(fā)展商品薯基地，通過精耕細(xì)作和病蟲害防治，努力提高洋芋產(chǎn)量和質(zhì)量，力爭在市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，通過脫毒馬鈴薯新品種的繁育推廣，一方面提高單產(chǎn)，一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點(diǎn)，力爭把我縣建成全州的脫毒良種繁育基地，為州及等地提供洋芋良種，增加群眾收入。在全縣建立洋芋良種繁育基地萬畝，至末期，每年為本縣及周邊縣市提供洋芋良種萬噸。深度發(fā)展上要建立自己的洋芋加工大型龍頭企業(yè)，使洋芋在當(dāng)?shù)鼐湍鼙患庸まD(zhuǎn)化增值，以提升市場價(jià)格，增加種植效益。由政府鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)扶持，興建洋芋加工龍頭修企業(yè)2—3家，年加工轉(zhuǎn)化洋芋鮮薯萬噸左右，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20—25% 。
中國人口多的國情決定了中國城鎮(zhèn)化必須走多元化發(fā)展的路子，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，關(guān)鍵是要消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
七、關(guān)于如何增加農(nóng)民收入的認(rèn)識
近年來，我國普遍出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入大、成本高、產(chǎn)出低、交益低、農(nóng)民收入少的問題，農(nóng)民收入增長緩慢，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有密切關(guān)系。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是一般性品種多，專用品種少，初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化工作有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍普遍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。國家用于“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育文化、計(jì)劃生育、社會治安、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用大多需要由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民取得過多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無減，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我國工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，但城市化程度卻只達(dá)到37.7%，比2019年世界平均城市化水平還要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國農(nóng)民的就業(yè)極不充分，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。2019年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)50%。第一產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造GDP的比例已由1990年的3.9：1擴(kuò)大到2019年的5.2：1。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是”三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。
因此，從根本上解決新階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，必須以從根本上改變處理國家與農(nóng)民利益分配關(guān)系為指導(dǎo)思想，必須改變原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動作用。
近幾年，在農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的背景下，平均的農(nóng)民純收入之所以還能保持低速增長，重要原因之一，就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場管理，清理各地區(qū)制定的對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法、要堅(jiān)決糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法。當(dāng)前要切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問題。要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫和治安管理工作等，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
目前，黨中央和國家都很重視，要想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題，多次召開重要會議研究如何解決“三農(nóng)”問題。必須重樹起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大旗，重新規(guī)范理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展道路，重新認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全面建設(shè)小康社會和國民經(jīng)濟(jì)中的作用、地位和發(fā)展趨勢。
要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民。中國人口多的國情決定了中國城鎮(zhèn)化必須走多元化發(fā)展的路子，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，關(guān)鍵是要消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。從長期看，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自主選擇。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報(bào)告 12
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)衡東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展，近期，衡東縣檔案局組織有關(guān)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位，采取現(xiàn)場查看、會議交流等方式，對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
衡東縣是革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣，轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），561個(gè)行政村，73萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%。目前，全縣建有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（霞流鎮(zhèn)），4個(gè)村級檔案室。
我局一直重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，有領(lǐng)導(dǎo)分管，有工作措施，有業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作班子。近幾年來，我們堅(jiān)持每年對農(nóng)村醫(yī)保、社保，農(nóng)村低保、計(jì)生、戶籍及新農(nóng)村建設(shè)等檔案進(jìn)行上門指導(dǎo)，尤其是全縣林權(quán)制度改革檔案，我們更是把它當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐縣林改辦進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，至目前，時(shí)間持續(xù)3個(gè)多月未間斷，幫助指導(dǎo)整理林改檔案5萬多戶，極大是促進(jìn)了全縣林改檔案的規(guī)范整理，得到了市、縣林改部門的高度評價(jià)。但是，我們同時(shí)也看到，由于歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)客觀條件等諸多原因，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對于檔案工作的其他領(lǐng)域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務(wù)異常艱巨。如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)民生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展？我們認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要解決好人員、經(jīng)費(fèi)以及體制、機(jī)制等方面的問題，只有這樣，農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果，穩(wěn)步發(fā)展。
二、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
目前，我縣農(nóng)村檔案工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)總的來講，就是沒有形成一個(gè)較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務(wù)規(guī)范，概括起來，大體上有如下幾個(gè)方面的問題：
1、忽視對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，有的即使有分管領(lǐng)導(dǎo)，也是掛個(gè)名，心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議程、寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，造成檔案工作沒有經(jīng)費(fèi)保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護(hù)設(shè)備設(shè)施，不能發(fā)揮對村級檔案的監(jiān)督指導(dǎo)作用等等。
2、檔案管理不規(guī)范。當(dāng)前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由于多種因素，檔案工作還是相當(dāng)滯后，無論硬性設(shè)施還是軟性條件都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規(guī)范，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據(jù)了解，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)89年以后形成的檔案，目前全部存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責(zé)任不明，檔案處于一種自生自滅的狀態(tài)。
3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是檔案意識嚴(yán)重缺失：一些村干部一是把工作看得過于簡單，會議上作“口頭報(bào)告”，矛盾調(diào)處搞“口說為憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報(bào)材料、村務(wù)公開材料、工程建設(shè)材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾沖突時(shí)才想起來利用，平時(shí)很少有人問津。
4、檔案人員多為兼職且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高又?jǐn)觿宇l繁。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職，很少進(jìn)行崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏基本的檔案業(yè)務(wù)知識。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)多是辦公室秘書等兼任，村委會則是會計(jì)兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個(gè)資料保管員的職責(zé)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由于新手不懂檔案業(yè)務(wù)，想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作滯后的重要原因。
從調(diào)查中看到，造成上述問題的原因主要是三個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識不到位，村級建檔用檔意識不強(qiáng)。當(dāng)前，對于農(nóng)村檔案工作重要性，不僅廣大農(nóng)民認(rèn)識不夠，就連很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為可有可無的。村干部和有關(guān)人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學(xué)地保管和利用。
二是沒有專項(xiàng)檔案管理資金。現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高，但是，其財(cái)力主要用于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，真正用于檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村沒有檔案管理必要的設(shè)備設(shè)施，沒有培訓(xùn)檔案工作人員的主要原因。
三是制度不落實(shí)，監(jiān)管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計(jì)對有關(guān)制度不了解，因此檔案工作制度得不到落實(shí)。另一方面，縣級檔案行政管理部門由于人員少、經(jīng)費(fèi)少、沒有工作用車等原因，開展檔案監(jiān)督指導(dǎo)一般也只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級打止，村一級檔案監(jiān)督指導(dǎo)目前都是由機(jī)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府檔案部門進(jìn)行，而鄉(xiāng)政府具體從事檔案工作的一般是鄉(xiāng)秘書，其對村級檔案工作的監(jiān)管或沒有措施，或沒有時(shí)間，或自己也是個(gè)“門外漢”根本談不上指導(dǎo)和監(jiān)管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實(shí)的局面。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對策
為切實(shí)解決農(nóng)村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務(wù)“三農(nóng)”，落實(shí)好市局《關(guān)于開展“新農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動實(shí)施意見》精神，我們認(rèn)為，要努力從以下幾個(gè)方面下功夫：
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決現(xiàn)實(shí)問題
一是成立工作機(jī)構(gòu)：
⑴縣級人民政府成立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣級黨委或政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農(nóng)”單位主要負(fù)責(zé)人為成員；
⑵縣級檔案行政管理部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備工作班子，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；
⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并與縣級人民政府簽訂農(nóng)村檔案工作責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理以及日常管理工作。
二是制定工作措施：
⑴縣級人民政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、工作計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容之中，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展；
⑵縣級人民政府農(nóng)村工作部門要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農(nóng)單位檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)年度目標(biāo)管理考核，并確定一個(gè)考核分值；
⑶明確年度檔案工作沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的單位，新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)行一票否決。
三是解決實(shí)際問題：
⑴縣級人民政府每年按村平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中解決檔案行政管理部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算；
⑵各涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每年要安排一定比例的資金用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護(hù)以及辦公、培訓(xùn)、購置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等所需資金；
⑶配備一臺工作用車，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有序開展。
第二，積極作為，多管齊下，大力搞好農(nóng)村檔案宣傳工作。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大檔案工作宣傳力度，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)、村、組干部和廣大村民群眾的檔案意識就成為農(nóng)村檔案工作的首要任務(wù)。
一是可通過開會，發(fā)放宣傳資料，舉辦檔案巡回展，利用農(nóng)村趕集開展檔案下鄉(xiāng)等形式大力宣傳。
二是利用檔案發(fā)揮作用的典型事例，通過有關(guān)人員現(xiàn)身說法，開展生動形象的宣傳教育。
三是要充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”（即離任的老村干部、退休在村里居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手）的作用，調(diào)動他們的積極性，讓他們成為檔案工作義務(wù)宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的.地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關(guān)法規(guī)知識，達(dá)到增強(qiáng)群眾檔案意識的目的。
第三，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
首先，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，并歸口縣檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，從體制上、根本上解決對農(nóng)村檔案工作長期監(jiān)管和指導(dǎo)的問題。
其次，要健全制度，做到農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依。
再次，建立“村檔鄉(xiāng)管村用”的村級檔案工作機(jī)制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)行整理，并建立專柜，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。最后，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查范疇，與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同等對待。
第四，加大投入，改善檔案保管保護(hù)條件。
農(nóng)村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財(cái)富，保護(hù)好這部分檔案利于國家，惠及子孫，否則將成為歷史的罪人。縣檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據(jù)檔案法的精神，令其整改。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設(shè)備設(shè)施，使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。
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