關(guān)于老年公寓可行性報告
關(guān)于老年公寓可行性報告
關(guān)于老年公寓可行性報告【一】
《社保老年公寓項目投資可行性研究報告》通過系統(tǒng)研究分析，深入結(jié)合“十二五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”論證了社保老年公寓項目是否值得投資和如何投資的可行性意見，可作為社保老年公寓項目投資決策、籌集資金向銀行申請貸款、環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)，也作為向項目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請施工許可證的依據(jù)等。
這份社保老年公寓項目可行性研究報告在市場調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)政策，對項目實施的可能性、有效性、經(jīng)濟性、實施方案、技術(shù)方案對比及財務指標等進行了具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，通過科學系統(tǒng)的專家評估及技術(shù)把關(guān)，站在產(chǎn)業(yè)健康良性循環(huán)發(fā)展、社會經(jīng)濟平衡發(fā)展及企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級贏利快速發(fā)展的高度，對項目的可行性進行了全方面的分析與評價，為企業(yè)提供專業(yè)負責的項目投資智囊支持服務!
現(xiàn)存問題：
(一)缺乏完善的扶持政策
老年公寓等養(yǎng)老服務設(shè)施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應
運而生，相關(guān)的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設(shè)施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權(quán)益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。
(二)已有政策不能切實落實
政策的制定在于實施，對我國老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設(shè)土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經(jīng)營者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。
(三)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準
盡管老年公寓在近幾年來發(fā)展較快，但就發(fā)展情況來看，對于什么是老年公寓、
有關(guān)老年公寓的設(shè)施、人員構(gòu)成、服務內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂、醫(yī)療和服務設(shè)施的老年人。但在已有的老年公寓來看，一些類似于養(yǎng)老院、護理院的老年機構(gòu)也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設(shè)施、經(jīng)營管理等方面仍然缺少相應的行業(yè)標準。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對老年公寓的服務質(zhì)量也無法進行監(jiān)督。象香港安老院(即我們的老年公寓)條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。
(四)相關(guān)的法律規(guī)定不完善
由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內(nèi)居住時，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產(chǎn)生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權(quán)利和義務沒有明晰的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據(jù)。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權(quán)、利，是保障老人和養(yǎng)老設(shè)施雙方利益的基本要求。[
發(fā)展建議：
1、加快以政府為主導的合肥老年公寓建設(shè)與發(fā)展，引導有條件的老人進入老年公寓安度晚年，解決空巢老人子女后顧之憂。建議政府制定明確指標來加以落實并認真實施。指標經(jīng)過認真的調(diào)研和評價之后，落實到各級政府的政績考核指標中。
2、建議除了政府、民政部門、紅十字會、社會勞動保障部門、醫(yī)院等，鼓勵和吸引國內(nèi)外有實力的開發(fā)商來興建和管理老年公寓。開發(fā)商除了享受在土地和稅費方面的優(yōu)惠以外，還可以向銀行申請低息貸款，差額部分由政府補貼。
3、建立和健全養(yǎng)老制度和住房保障制度。鼓勵單位和個人積極投保，擴大養(yǎng)老保險范圍;盡快實行統(tǒng)一的聯(lián)保，解決農(nóng)民工和其他流動人口的養(yǎng)老保險問題，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。建立和完善老年住房保障制度和法律法規(guī)。
4、老年公寓的建設(shè)應該適合老年人，必須要有配套齊全的公共設(shè)施，實際上應該是集住宿服務、膳食服務、醫(yī)療服務、娛樂休閑服務、購物服務和交通服務為一體的一座“老人城”等特別是擁有具備搶救、治療、健康咨詢和安養(yǎng)四大功能的醫(yī)院。政府應該按照規(guī)劃要求，定期進行老年公寓的專項財政撥款。并納入國家和城市的總體規(guī)劃，以保證老年人對住房的需求。
5、建議通過社區(qū)養(yǎng)老加大力度。社區(qū)化的創(chuàng)新模式，可以成為一個大方向。如果能增加對社區(qū)養(yǎng)老資源的投入，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老機制，也是解決城市老齡問題的重要方式。對老人的照料還是以家庭養(yǎng)老為主，作為一種以考慮老年人特殊需求為基準的全新的產(chǎn)品創(chuàng)新，社區(qū)營造要貼近老年人的生活習慣，以方便老年人為準進行服務。
關(guān)于老年公寓可行性報告【二】
該項目的建設(shè)將按國家相關(guān)行業(yè)將設(shè)標準進行設(shè)計和建設(shè)，達到國家規(guī)范標準和水平，老年公寓的建設(shè)內(nèi)容除一般居住設(shè)施外，還需要包括醫(yī)療護理、文化娛樂、生活服務等適宜老年人需要的特殊室內(nèi)設(shè)施、配套設(shè)施和室外環(huán)境空間。需要開發(fā)商認真研制特定產(chǎn)品與營造優(yōu)美室外空間。
一、項目背景
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我縣越來越多的農(nóng)村年輕人外出務工，妻子帶著孩子在城里陪讀，農(nóng)村常駐人口迅速下降，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，導致農(nóng)村留守老人明顯增多，從而引發(fā)了留守老人在養(yǎng)老等方面的眾多社會問題，如何建設(shè)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務體系，逐步化解這一社會現(xiàn)象帶來的消極影響。這次調(diào)研的目的就是在于更進一步了解和掌握農(nóng)村留守老人的生活、養(yǎng)老 、醫(yī)療、需求等基本信息，讓全縣各級組織和社會上更多的人了解留守老人的生活狀況、養(yǎng)老服務體系建設(shè)現(xiàn)狀，讓更多的人加入關(guān)愛留守老人的隊伍中來，讓留守老人得到更多幫助，體現(xiàn)社會的溫暖，享受陽光生活，對于全面構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。建設(shè)老年公寓，也是解決老齡化社會問題的需要。 新建老年公寓，將為老人提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。
XX地處甘肅省東端，東北與陜西省志丹、吳旗、定邊接壤，西南與省內(nèi)的慶城、環(huán)縣、合水為鄰,自然條件差，經(jīng)濟欠發(fā)達，交通不便，人口居住分散,地勢北高南低，屬黃土高塬溝壑區(qū)，是國扶貧困縣和甘肅省18個干旱困難縣之一。全縣共轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)111個行政村9個社區(qū)，總?cè)丝?3.5萬人，60周歲以上老年人16776人，占總?cè)丝诘?2.4%，60—69周歲9090人，70—79周歲5929人，80-89周歲1640人，90-99周歲112人，百歲以上老人5人。其中：農(nóng)村老年人15082人，占總?cè)丝诘?1.2%，農(nóng)村留守老人約5450人，占農(nóng)村老年人口的36.2%。
二、老年人口現(xiàn)狀分析
隨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程的加快，老年人和留守老人逐漸增多。根據(jù)普查后的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，留守老人主要有四種類型：年輕夫婦外出打工，留下孩子給老人照顧;老夫婦都健在，身體健康，但子女贍養(yǎng)費較少，主要靠自給;老人們年事已高，需要人照料;老伴去世，孤老獨居。普查過的6個村民小組共252戶1072人，常住人口615人，其中：老年家庭89戶，老年人159人，占總?cè)丝诘?4.8%。而留守老人74人，占老年人數(shù)的46.5%。如：五蛟鄉(xiāng)馬河村馬河組共38戶176人，其中：老年人47人，留守老人28人，占老年人口的59.6%;懷安鄉(xiāng)楊西掌村楊小河溝組共50戶168人，其中：老年人38人，留守老人24人，占老年人口的63.2%;悅樂鎮(zhèn)肖掌村張渠、下莊灣兩共有老年人37人，其中留守老人14人，占老年人口37.8%。
三、項目建設(shè)的條件
近年來，XX縣建成并投入使用的養(yǎng)老機構(gòu)51個，其中：敬老福利院1個、光榮院1個、敬老院8個、老年人日間照料中心41個，(其中加掛農(nóng)村互助老人幸福院13個)，配備床位528張，健身活動設(shè)備器材690(件)套。2015年，投資1100萬元建設(shè)縣福利院1處，投資300萬元建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心15個。
四、老年人生活現(xiàn)狀
一是留守老人生活水平差，承擔著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重擔，勞動強度大。
在被調(diào)查的留守老人中從事勞動生產(chǎn)和家務勞動，占被調(diào)查的80%。每天過著朝五晚九的生活，田間地頭，隨處可見老人們忙碌的身影。這其中最主要的原因是主要勞動力去了城市，而他們又割舍不下祖祖輩輩留下來的幾畝田地，寧愿經(jīng)常勞作，也不愿享受清福，想靠自身養(yǎng)老。每天這樣超負荷的勞動，加重了這些老人的負擔，這也在很大程度上給老人的身體帶來了很大的威脅。
二是擔負起撫養(yǎng)教育孫輩的重任，心理負擔重。
從目前看，一部分子女外出務工，都將子女留在農(nóng)村父母身邊，由自己的父母看護小孩，帶子女上學。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔更重，主要因為老年人大多數(shù)識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。其次，周圍環(huán)境電視、網(wǎng)吧到處有，老年人管理小孩總覺得力不從心，大大地增加了留守老人的精神負擔。
關(guān)于老年公寓可行性報告【三】
中國自1999年以來就已進入了老年型國家，新世紀開始的“銀*浪潮“也滾滾而來，而且中國的老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢異常兇猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個城市面前的一個緊迫的社會問題。
目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主，主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨居，除此以外還有托老所、福利院、臨終關(guān)懷醫(yī)院以及老年公寓等。那么什么是新型的“老年公寓“?
所謂的“老年公寓“(老年社區(qū))就是依據(jù)老年人的特點和需求設(shè)計、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現(xiàn)老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會化服務的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。中國的北京、天津、大連、杭州等城市近幾年也相繼建成老年公寓。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。
一、老年公寓需求的不斷增長。
1.中國人口老齡化的發(fā)展。我國已進入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、武漢等大城市也快速進入老年型城市。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。老年人口系數(shù)是指一定時點上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀从橙丝诶匣某潭?《人口與社會保障研究》陳朝先著，1998年版)。目前我國60歲以上老年人口已達1.3億，占全國總?cè)丝诘?0%以上，到21世紀中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即每4個人中就有一位老年人。目前我國65歲以上老人數(shù)已超過1億(占總?cè)丝诘?.3%)，到2050年將增加到3.34億(占總?cè)丝诘?2.6%)。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，我們要建造和發(fā)展適合不同老年人的不同要求的各種類型的住宅。其中老年公寓會成為越來越多老年人的首選，對老年公寓的需求會不斷增長。
2.觀念的變化。中國“養(yǎng)兒防老“、“三、四代同堂“的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型“核心家庭“、“三口之家“的比重在不斷上升。而且，目前“四二一“的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。據(jù)中國老齡科研中心調(diào)查材料顯示，北京市50歲以上的常住人口中，希望現(xiàn)在住進老年公寓和將來愿意入住的分別為10.4萬和30.8萬。目前武漢市老年人的居住方式以與子女同住為主占65.2%。有47%的老人希望與子女共同生活，52.4%的老人希望與子女分開居住;現(xiàn)與子女同住的老人中，有64.8%認為這種方式很理想，而有35.2%的老人則希望能分開住;現(xiàn)與子女分開住的老人中，有84.6%仍愿與子女分開住，有15.4%的則希望與子女同住。可見，中國老人“養(yǎng)兒防老“的觀念正在發(fā)生變化。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。文化程度較高，中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認為“老年公寓是理想頤養(yǎng)天年之所“。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。
3.社會上的“空巢家庭“逐漸增多。特別是在高等學校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目前北京市60歲以上180多萬的老齡人口中“空巢家庭“已近30%，未來10年，“空巢家庭“將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到90%。目前天津市內(nèi)六區(qū)的空巢老年人家庭，占總老年戶的62.4%，其中獨居老人為13%，偶居的占49.4%(《老看住房專題會議論文集》2002年)。可見，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。
4.現(xiàn)在的中青年對未來老年人居住方式的選擇會有很大的變化。據(jù)武漢市調(diào)查，現(xiàn)在的青年人(20-25歲)僅有28.5%，中年人(40-50歲)有42.8%希望將來與子女住在一起(《城市規(guī)劃》2002年3期)。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構(gòu)已經(jīng)完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。
5.隨著老年公寓數(shù)量的需求不斷增長，這一新興產(chǎn)業(yè)將有較大的發(fā)展空間。據(jù)上海市調(diào)查，制定上海市2010年老年公寓的發(fā)展規(guī)劃，入住人數(shù)取老年人口總數(shù)的3%的比例為宜(發(fā)達國家一般為4-5%)。按此比例，到2010年上海市老年公寓市場需求總量將達到187萬平方米(《中外房地產(chǎn)導報》2001年18期)。如將此比例推至全國，那么對老年公寓的需求，已經(jīng)是很可觀了。所以這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大。
同時，隨著老年公寓的發(fā)展，可以進一步導致為老人服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年公寓的發(fā)展，需要園林、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、郵電、通信、文化教育、裝飾裝修、家用電器、以及家庭服務等一系列產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以增加就業(yè)，引發(fā)商機。
二、中國老年公寓的特點
老年公寓首先要符合老年人的特點和要求。老年人年紀大、身體虛弱、眼睛不好、牙齒不健、腿腳不靈、消化功能差，有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理，還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護理和服務。同時中國老年人在生活習慣和觀念方面與外國老人有很多不同之處，因此不能完全照搬國外老年公寓的模式。我們應按照中國*府制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂“的養(yǎng)老原則，創(chuàng)建符合我國國情和老年人需求的中國老年公寓。
1.地點的選擇。依照老年人的特點和需求，老年公寓適宜選擇在不遠離社會，不遠離家庭和親友，但必須是空氣新鮮、交通方便、有綠化帶、有公園、最好在風景區(qū)等環(huán)境優(yōu)美的地方。
2.老年公寓的模式。國外老年公寓的模式，依據(jù)1986年國際慈善機構(gòu)(HTA)的老年人居住建筑的標準分為7類：退休和退休前老人居住的住宅;生活基本自理，僅需少許監(jiān)護和幫助的健康老人住宅;提供全天監(jiān)護和最低限度的服務和設(shè)施的健康老人住宅;專為體力虛弱而智力健全，不需要護理和監(jiān)護的老人住宅;專為體力尚健而智力衰退并需要個人生活照料和監(jiān)護的老人住宅;專為體力和智力都衰退并需要個人監(jiān)護和護理的住宅;專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊醫(yī)療機構(gòu)。又依據(jù)各個國家的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，國外的老年住宅模式大體上可以劃分為四種：獨立式老年住宅;集合式老年住宅(老年人合住的住宅);護理型老年人住宅以及公立養(yǎng)老院(社會福利性)。從資金來源劃分實際上分為兩種：家庭和個人融資;政府和社會融資。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，我國老年公寓的模式大體上可以劃分為三種：成套老年公寓住宅;合居老年公寓住宅;護理和醫(yī)療型老年住宅或機構(gòu)(個人支付或政府和社會資助)。
3.設(shè)計與配套設(shè)施。老年公寓要按照老年人的特點和“老年人建筑設(shè)計規(guī)范“，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計到配套建筑與設(shè)施方面要符合老年人的特點和需求。老年公寓宜為低層小高層(有電梯)或平房有小院落，而不宜高塔樓，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。道路要無障礙設(shè)計，戶內(nèi)有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。居室要陽光充分和通風。老年公寓要有完備的配套設(shè)施和服務，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務等。特別是老年社區(qū)內(nèi)要配備正規(guī)定點醫(yī)院。該醫(yī)院應具備治療、搶救、咨詢的功能，這是關(guān)系老有所養(yǎng)的重要保障，是老年人進住社區(qū)最關(guān)心的問題之一。
4.規(guī)模與檔次。從居者本身的利益。安全管理和市場需求出發(fā)，老年公寓的規(guī)模不宜過大，這要依據(jù)各地的具體情況和條件而定。要依據(jù)老年人不同的經(jīng)濟和健康條件以及需求，建設(shè)不同檔次的老年公寓住宅。但是中國目前老年人的經(jīng)濟收入普遍不高，老年公寓的開發(fā)和建設(shè)要以廣大中低收入者的經(jīng)濟承受力和需求為主，而不能片面追求規(guī)模與檔次。
5.老年公寓的性質(zhì)。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國的具體情況，老年公寓可以是以經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的方式，也完全可以是市場的方式。老年公寓的租售方式，可以由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進行資金運轉(zhuǎn)。此外，還需要政府的政策支持以及社會各方面的資助。福利性的養(yǎng)老機構(gòu)，則是由國家和地方政府以及社會出資予以建設(shè)。市場的方式根據(jù)市場需求而定，這塊蛋糕很大。
三、老年公寓的現(xiàn)狀、問題及今后發(fā)展建議
老年公寓特別是獨立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對老年公寓的需求的不斷增長，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來，如北京太陽城國際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨立老年公寓。它建于北京北部的小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，可以容納近萬老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、服務較好。上海市是最早進入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開辦的浦東老年公寓，是全國首批老年公寓之一，目前全市養(yǎng)老院和老年公寓的床位已達2萬多張，相當現(xiàn)有老年人口的1%。大連市2001年底全市共有養(yǎng)老機構(gòu)150所，其中老年公寓11所，總床位7993張。這些城市的老人公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，為解決老年人的養(yǎng)老和居住提供了很好的條件，并為總結(jié)老年公寓的發(fā)展和特點打下了良好基礎(chǔ)。
但是，由于我國老年公寓的發(fā)展剛剛起步，從全國范圍來看還存在不少問題和需要改進之處。
l.老年公寓的建設(shè)供不應求。國外一些發(fā)達國家，進住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的老年人約占老年人總數(shù)的5%左右。以我國大連市為例，60歲以上的老人71.1萬，占城市總?cè)丝诘?4.9%，若入住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的老人占總?cè)丝诘谋戎兀?%的比例分析，70多萬的老年人中，將有近2萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)，而目前僅有7千多個床位，這遠遠不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求。
2.老年公寓的布局不盡合理。目前老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)還沒有例入各個城市的總體規(guī)劃，缺乏從中國老年人的特點和需求出發(fā)，而制定的科學合理的建設(shè)規(guī)劃。所以目前存在著有的老年公寓雖然環(huán)境和物質(zhì)條件都很好，但地點遠離社會、遠離親友。交通不便;有的居住高層塔樓并密度較高，活動空間少等，這些都給老年人生活和社會活動造成不便。
3.老年公寓的價位偏高。有的老年公寓環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，服務較好，但是租售價位較高，有的月租價高達2000-3000元，很多老年人只好望洋興嘆。如上海市選擇老年公寓的老人中，86.3%希望每月所需費用不超過1000元。北京市2006年調(diào)查顯示，50歲以上的常住人口中，60%以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他們所能承受的平均價格為1200元;大連市老人入住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)可以接受的價位為600-800元。可見，在我國目前廣大老年人的收入偏低的情況下，老年公寓的檔次和價位要適合廣大中低收入老年人的承受能力。
4.一些老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)建筑老化，設(shè)施不全。一般來說設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)美，服務周到的老年公寓不太多。而有些單位和個人資助的養(yǎng)老機構(gòu)，如福利院、敬老院的環(huán)境、條件和服務則較差，不能達到老有所養(yǎng)、老有所樂的目的。
5.政府和社會對老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠。老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)存在資金投入不足、管理不善等問題。
缺乏精神蔚籍，生活寂寞。
家庭養(yǎng)老是XX當前普遍養(yǎng)老方式，兒女外出務工，部分兒女把自己的孩子帶了出去，家中就剩老人，就算兒女們再有孝心，經(jīng)常給老人們寄生活費用，也解決不了他們渴望兒女、孫子孫女們在身邊的那種溫馨感和幸福感。家庭“空巢化”加快，家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料，在這方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。農(nóng)村留守老人，尤其是“空巢老人”大多數(shù)過得是“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞生活，精神文化生活比較單調(diào)。
生活缺乏照料，安全隱患多。
由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如換個電燈泡，對農(nóng)村留守老人而言都成為難題。尤其是老人生病，需要子女陪同上醫(yī)院治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助。山區(qū)農(nóng)戶居住分散，老人在遇到意外時，更是束手無策。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老人的房屋簡直就是危房，一副搖搖欲墜的樣子，看著很是擔心，有的居住地方十分偏僻，方圓幾里沒幾戶人家居住，有的偌大一個院子就一個老人居住，像這些老人，一旦發(fā)生危險事故(諸如火災、病危等)，很難得到救援。同時，現(xiàn)今許多違法犯罪分子開始把黑手伸向了農(nóng)村，老年人上當受騙的事情時有發(fā)生，安全上存在極大隱患。五是社會養(yǎng)老服務設(shè)施滯后。近年來，XX縣養(yǎng)老服務事業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但總體上仍處于較低水平。老年公寓和民辦社會養(yǎng)老福利機構(gòu)處于空白。社會福利服務機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、條件差，難以容納較多的老年人入住，無法滿足老年人多層次、多樣化需求。現(xiàn)有的服務機構(gòu)已遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能滿足老年人對服務設(shè)施提升的需求。
五、建設(shè)規(guī)模
該項目規(guī)劃新建老年公寓一處，占地300畝，建設(shè)內(nèi)容包括老年健康護理中心、老齡業(yè)務培訓中心、老年醫(yī)護中心、營養(yǎng)食療會館、健康水療館、文化藝術(shù)坊、食堂餐廳、員工宿舍、鍋樓房等基礎(chǔ)設(shè)施。需要綠化步行道12.6公里(主步行道5公里，寬2.2米;次步行道7.6公里，寬1.5 米)。(2)停車場2個。(3)完善其它配套基礎(chǔ)設(shè)施包括安全、環(huán)衛(wèi)、電力、照明、給排水設(shè)施。(4)建老年活動中心一處。(5)建小型公園一處，做好綠化等配套設(shè)施。隨著人口老齡化的加劇，為了維護安定團結(jié)的社會秩序，達到老有所養(yǎng)的目的，在XX縣新建一個養(yǎng)老院，緩解我縣養(yǎng)老形式的同時將能夠進一步提升老年人的生活水平。
六、項目選址
方案一：該項目用地擬選址于XX縣芋子溝門片區(qū)，該片區(qū)樹木參天,綠意盎然,是個夏無酷暑,冬無嚴寒的好地方，適合建老年公寓。
方案二：該項目用地擬選址于XX縣醫(yī)院溝口片區(qū)，該片區(qū)林木蔥蘢，周圍山清水秀，草豐林茂，溪流潺潺，可謂天造地設(shè)的人間仙境，適合建老年公寓。
七、建老年公寓的必要性
1、解決老齡化社會問題的需要，隨著人口老齡化的來臨，老人問題已成為世界問題，同樣是我國面臨的一個重要問題。我縣已遠遠高出全國老齡平均標準，因此籌辦老年公寓，是解決我縣老齡化社會為題的需要。
2、構(gòu)建和諧社會的需要。
尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，籌辦養(yǎng)老服務中心，將為我縣老人創(chuàng)造一個“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂，老有所學”的好去處，體現(xiàn)全民敬老愛老的良好社會氛圍。不僅使我縣的老年人的晚年生活豐富多彩，快樂幸福，也為我縣困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，讓他們在這個充滿愛的大家庭里健康快樂地生活。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。
3、加快我縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。
老年公寓成立后，將徹底改變原有敬老院設(shè)備陳舊，環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實改善我縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。將會為我縣社會保障體系發(fā)揮重要作用。
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