產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報告范文

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　　產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報告 篇1

　　一、基本情況

　　（一）全市開發(fā)區(qū)整體情況

　　目前，全市擁有3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。

　　經(jīng)過二十多年的發(fā)展，xx市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領輻射作用。截至2010年底，19個開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)總收入約1.8萬億元，實現(xiàn)利潤約1500億元，應繳稅金約802億元。累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。

　　（二）開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀

　　根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果，以2009年12月31日為評價時點，國家級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價總面積為25150公頃，評價范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度16213.48萬元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度29121.11萬元/公頃；市級開發(fā)區(qū)調(diào)查評價總面積為7079公頃，評價范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)土地供應率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度3570.5萬元/公頃。

　　（三）開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施

　　一是加強規(guī)劃為引導，謀劃園區(qū)集約轉(zhuǎn)型。以《xx市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，組織開展了中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。

　　以《xx市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù)，以開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為主要載體，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務功能，進一步促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。

　　二是加強基礎研究，逐步完善用地標準體系。xx市先后出臺了《關于進一步推進北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設和發(fā)展的意見（試行）》、《關于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設項目節(jié)約土地和資源的意見》，對工業(yè)項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關于xx市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設的意見》。各區(qū)縣也出臺了相關的支持政策，如xx區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本），制定了區(qū)級項目準入標準。

　　在修編《xx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》時，全面落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內(nèi)容，明確到2020年市域范圍平均每公頃建設用地的地區(qū)生產(chǎn)總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關標準體系要求，結(jié)合自身發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項目準入標準和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機制。

　　三是發(fā)揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機制，積極實施工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度。xx市先后印發(fā)了《關于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）》、《關于工業(yè)用地倉儲用地招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》《xx市工業(yè)用地國有建設用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進行規(guī)范。對生產(chǎn)經(jīng)營性項目全面推行招標、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，約定政府可收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

　　四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設一批、投產(chǎn)見效一批”的目標，落實“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓生產(chǎn)”的要求，建立了相關部門聯(lián)動機制，充分整合信息資源，對已供土地進行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉(zhuǎn)讓、退出、調(diào)劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置，鼓勵開發(fā)區(qū)對余量土地依法轉(zhuǎn)讓、以市場方式調(diào)整安排和企業(yè)“零增地”擴張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產(chǎn)值從以前的不到4000萬元提升到3億元。

　　二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題

　　（一）標準體系尚未完善，缺少法律政策支撐

　　通過對市級開發(fā)區(qū)的.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對性的規(guī)范、科學的指導標準體系，在諸如投資產(chǎn)出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標準。各開發(fā)區(qū)準入門檻及各項指標多由區(qū)內(nèi)自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評價，不利于開發(fā)區(qū)管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)項目建設時存在集體建設用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難，導致開發(fā)區(qū)涉及集體建設用地方面土地開發(fā)率相對較低。

　　（二）缺乏對全市各類型產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理

　　目前，我市3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實現(xiàn)的。目前xx市對產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評價主要集中在3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)，而對其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。

　　（三）區(qū)域間的同質(zhì)化競爭依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進產(chǎn)業(yè)項目重復或類型相似，處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競爭態(tài)勢，缺乏全市統(tǒng)籌引導，不符合xx市中長期發(fā)展目標。目前，開發(fā)區(qū)的基礎規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進任務主要在區(qū)縣政府，在地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進項目時首先考量的是經(jīng)濟和財政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源（能源）配置、環(huán)境保護等要求，導致現(xiàn)實中“規(guī)劃跟著項目走，項目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的布局優(yōu)化、資源保護、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個區(qū)縣紛紛引進，盡管在一定程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)范。

　　（四）部分園區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項目是導致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個別用地規(guī)模大的項目對園區(qū)整體建設強度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設強度。個別園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)主導類型的特定發(fā)展規(guī)律，導致目前投入產(chǎn)出強度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設后需要經(jīng)過幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測才能正式投產(chǎn)，導致用地效益暫時受到影響。另外，當前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè)，當部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時，其土地使用權(quán)性質(zhì)并沒有改變，在退出機制不完善的現(xiàn)狀下，如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。

　　三、產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議

　　（一）進一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設”

　　一是建議市政府有關職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立、健全和完善各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標準控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價制度、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度，重點探索因地制宜設定項目入?yún)^(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)用地強度、用地效益指導標準體系；結(jié)合年度土地供應計劃，在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實落實“優(yōu)先保障內(nèi)生增長優(yōu)質(zhì)資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應導向原則。

　　二是進一步加強基礎評價體系。依托統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展全市范圍內(nèi)各類型產(chǎn)業(yè)用地基礎評價工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設情況、土地使用強度、土地投入產(chǎn)出效益等情況，通過產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評價以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進土地節(jié)約集約利用。

　　（二）探索形成集體建設用地合法合規(guī)利用及流轉(zhuǎn)機制

　　一是深入研究農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點政策，結(jié)合目前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，探索農(nóng)村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農(nóng)村集體建設用地合法合規(guī)利用的新機制，促進農(nóng)村集體建設用地在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權(quán)屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設、流轉(zhuǎn)。

　　二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)集體建設用地的利用總量、結(jié)構(gòu)和布局，使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結(jié)合開發(fā)區(qū)土地利用標準和管理要求，對不符合相關要求的集體建設用地，本著尊重歷史，區(qū)別對待，分類處理的原則，探索研究包括農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的差別化土地利用管理政策。

　　（三）積極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機制

　　一是加強企業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測和批后監(jiān)管。通過動態(tài)監(jiān)測，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎信息，科學評價用地質(zhì)量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達到集約用地標準、經(jīng)營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和騰退置換提供依據(jù)。

　　二是大力推進閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對待，采取有針對性措施，鼓勵和引導企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；對達不到集約用地標準的企業(yè)進行跟蹤督促，如經(jīng)過整改仍達不到用地標準的企業(yè)應逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應的獎勵措施，以促進有限土地資源取得最佳經(jīng)濟效益和土地節(jié)約集約利用效益。

　　（四）繼續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式

　　一是實行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導致土地資源浪費，通過“招拍掛”獲得土地使用權(quán)的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。

　　二是探索更多采取租賃方式，引導和推進招商模式由出讓土地向租賃標準化廠房轉(zhuǎn)變。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項目不單獨供地，可采取租賃標準廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標準廠房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。

　　四、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題

　　一是上述解剖、分析的19個開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準并發(fā)展建設起來的。但現(xiàn)實情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于xx區(qū)的未來科技城項目；位于xx區(qū)的花博會項目；位于xx區(qū)、正在籌建中的園博會項目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項目等。對上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應抓緊建立并完善政策引導、科學監(jiān)測、業(yè)績考核評價等制度。

　　二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的xx區(qū)正在建設天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的xx區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，在市場需求及風險，政府主導下引入各類社會資金參與建設及管理等諸多方面缺乏深入、科學的論證、評估，仍存在同質(zhì)競爭、無序發(fā)展的趨勢。

　　產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報告 篇2

　　新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。為更好地加快培育xx縣新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進行了初步調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：

　　一、xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源情況

　　xx縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。

　　二、xx縣新型職業(yè)農(nóng)民情況

　　我們不完整的將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)機維修工、農(nóng)村操作員、農(nóng)村經(jīng)紀人等作為新型職業(yè)農(nóng)民來統(tǒng)計的話，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前，全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工能手70人，占2.4%；農(nóng)民合作社帶頭人175人，占6.07%；農(nóng)村經(jīng)紀人82人，占2.8%；動物防疫員124人，占4.25%；農(nóng)機操作手430人，占14.74%；農(nóng)機維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農(nóng)村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農(nóng)民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農(nóng)藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員250人，占8.57%。

　　三、xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

　　新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前xx縣主要有四條途徑：

　　（一）縣農(nóng)糧局的陽光工程勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和實用技術(shù)培訓。為提高農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移技能，增強就業(yè)能力和科學種田水平，從2005年開始，農(nóng)糧局開展了以陽光工程為重點的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，每年培訓農(nóng)民在2000人左右，到2013年培訓農(nóng)民15900人次。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新器械推廣，每年還開展速成技術(shù)培訓5000人次左右。

　　（二）縣果茶局每年開展柑橘肥水管理、修剪、黃龍病防控技術(shù)培訓1000人次左右。

　　（三）縣就業(yè)局每年開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓2600人左右，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，推動農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（四）縣職業(yè)中專每年開展職業(yè)知識教育2000人左右。

　　四、xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

　　（一）從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看：

　　一是數(shù)量嚴重不足。全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%，低于全國平均水平。其中中專、高中以上學歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)xx縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。

　　二是分布不均。從此次統(tǒng)計的數(shù)字看，xx縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在種養(yǎng)方面、農(nóng)機操作維修和農(nóng)村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計721名，占總數(shù)的24.7%，農(nóng)機操作維修630人，占21.6%，農(nóng)村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀人、技能型等其他類型人才嚴重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。

　　三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現(xiàn)象。

　　四是從文化知識結(jié)構(gòu)來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實用人才少。

　　（二）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看：

　　一是時間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務技能，需要較長時間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上。現(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務農(nóng)的大部分50歲以上，而且都經(jīng)營著如臍橙、水稻、生豬等一、二項主要產(chǎn)業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學習培訓，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天100多元，而培訓五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的。

　　二是學習內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學習培訓，而且需要較長的時間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學習乏味，甚至聽不懂。短期快餐應對式培訓、培訓時間短、重點突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務技能又很難。

　　三是培訓經(jīng)費上矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費如果可以爭取到上面項目支持，農(nóng)民培訓的教材、吃、住等費用是可以解決的。但培訓還要資料整理等管理費用，這部分費用都是要縣財政配套解決的，而目前大部分縣財政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。

　　（三）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看：雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓居多，很難達到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

　　五、促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點建議

　　新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關系xx縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進xx縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：

　　（一）建立激勵機制，調(diào)動農(nóng)民參與培育積極性。如對于培訓合格的'新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。同時設立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓5天以上培訓合格的，除來回車費、吃住報銷外，還給予適當?shù)恼`工補貼。

　　（二）切實提高培訓質(zhì)量，保障培訓效果。如培訓內(nèi)容要切合當前實際，農(nóng)民有強烈的需求；培訓教材要理論與實踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。使農(nóng)民學了幾天真正學到知識，嘗到甜頭。

　　（三）保障農(nóng)民培訓經(jīng)費，調(diào)動部門積極性。縣財政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大計上，支持農(nóng)業(yè)，切實保障培訓部門的工作經(jīng)費，最基本的項目配套經(jīng)費必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調(diào)動培訓部門的工作積極性。

　　（四）改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才。目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對農(nóng)民的培育對象都是中、老年為主，而且都是在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的為重點。這部分勞動力，十年、二十年就老化。真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是在現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點、應該在80、90、甚至00后身上，因此加強現(xiàn)在初、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，應該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長遠之計。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)切身體會，將來不能打工了，回來農(nóng)村了，也有知識的積累。

　　產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用調(diào)研的報告 篇3

　　根據(jù)《四川省職稱改革工作領導小組辦公室關于開展暢通非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評價渠道調(diào)研的通知》（川職改辦[20xx]25號）要求，20xx年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉(xiāng)建設廳職改辦對我省非公建筑企業(yè)職稱工作進行了調(diào)研。調(diào)研包括南充、遂寧、綿陽、德陽、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類企業(yè)，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢（包括工程監(jiān)理、工程造價、招投標代表等）、勘察設計三個建設領域的主要專業(yè)，在行業(yè)內(nèi)具有一定的代表性。現(xiàn)結(jié)合近年來非公企業(yè)職稱申報實際情況，報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）非公企業(yè)量大面廣，已成為申報職稱的主體。從調(diào)研南充等5市的情況看，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)總數(shù)約3698家,其中非公企業(yè)約為3645家，占98.6％，這5市具有很強的代表性。從全省來看，截止到今年5月底，我省建筑行業(yè)共有各類企業(yè)（含房地產(chǎn)企業(yè)）33326余家，其中公有制企業(yè)僅為783家（基本都是省直屬企業(yè)），而非公有制企業(yè)為32543家，占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.7％。到2013年底，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)已突破500萬人，其中非公企業(yè)從業(yè)人員占85％以上。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，南充等5市行業(yè)職稱總?cè)藬?shù)約12000人，而非公建筑企業(yè)職稱人數(shù)達7800人左右，約占這幾個地區(qū)行業(yè)職稱總?cè)藬?shù)的65％。從省直屬非公企業(yè)來看，職稱申報人數(shù)一直占據(jù)主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級職稱和全省高級職稱（除成都以外）申報總?cè)藬?shù)分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人，其中非公企業(yè)申報人數(shù)分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人，分別占申報總?cè)藬?shù)的94％、89％和70％。由此可見，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才力量已經(jīng)發(fā)展成為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的主力軍，研究制定有關職稱政策必須面對非公企業(yè)的實際。

　　（二）非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才來源多元化。非公企業(yè)招聘從業(yè)人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過公開招考、轉(zhuǎn)崗、跳槽、中介等渠道進入非公企業(yè)的人員都存在。專業(yè)人員中有學歷與無學歷、本專業(yè)與非本專業(yè)、長期從事本專業(yè)與中途改行等都占有相當?shù)谋壤�，人員構(gòu)成成份相當復雜。從調(diào)研情況來年，這5個市的被調(diào)查企業(yè)直接招聘的高校畢業(yè)生占50％，公有制單位改制“下海”到企業(yè)占15％，其他非公企業(yè)跳槽占15％，經(jīng)他人介紹、推薦等占20％。由于來源渠道多元化，職稱申報的背景、條件、標準不一，面臨的困難問題相應增多，需要我們認真的對待，統(tǒng)籌研究解決。

　　（三）非公企業(yè)人員流動性較大。市場經(jīng)濟條件下，非公企業(yè)對人才使用具有很強的自主性，企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員收入待遇差距較大，一些關鍵性崗位可能會重金聘人，而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術(shù)人員往往在一個單位工作2、3年，積累了一定的經(jīng)驗，具備了一定的能力和水平后就會跳槽或轉(zhuǎn)行等。由于企業(yè)間競爭激烈，跨地區(qū)、跨省市、跨專業(yè)流動現(xiàn)象十分普遍。從5個城市專業(yè)技術(shù)人員抽樣調(diào)查顯示，能在一家非公企業(yè)穩(wěn)定工作5年以上專業(yè)技術(shù)人員也不到70％。

　　二、存在的主要問題

　　調(diào)研主要反應出以下幾個方面的問題：

　　（一）人事檔案嚴重影響職稱申報。這是調(diào)研5個城市普遍反應的問題。現(xiàn)行職稱申報是以人事檔案管理關系單位為準。公有制單位機構(gòu)設置規(guī)范，人員所在單位與其人事檔案管理部門一致，申報職稱時只需要所在單位推薦同意就可以順利實現(xiàn)申報需求。而非公企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機構(gòu)一致，主要原因：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，非公企業(yè)未經(jīng)批準，本身不能管理人事檔案；二是由于市場經(jīng)濟條件下，人才高度流動導致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區(qū)；三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案；四是由于人員頻繁流動，導致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業(yè)人員無法通過人事代理機構(gòu)推薦審核，從而嚴重影響了非公企業(yè)的職稱申報。如xx市的四川飛亞建設有限公司現(xiàn)有在崗專業(yè)技術(shù)人員1068名，由于受人事檔案原因申報受影響，目前僅有2名高級工程師。

　　（二）規(guī)劃設計專業(yè)申報資格條件過高。調(diào)研中，規(guī)劃設計類企業(yè)反映職稱外語、計算機申報條件要求過高，尤其職稱外語對實際工作沒有多大指導意義。他們認為，從事規(guī)劃設計的專業(yè)技術(shù)人員雖然都具有較高學歷，但工作實踐中，由于使用和執(zhí)行的是我國自成體系的建筑標準，專業(yè)人員無需使用外語，沒有學習外語的動力。在辦公手段上盡管必須具備相應的計算機操作使用能力，但也僅限于對一些專用軟件的熟練掌握，與職稱計算機考試中有關程序設計、計算機語言要求相差很遠。因此，現(xiàn)行職稱外語和職稱計算機考試難度較大，限制了絕大多數(shù)規(guī)劃設計專業(yè)技術(shù)人員申報職稱的需求。如四川眾恒建筑設計有限責任公司有300多名專業(yè)技術(shù)人員，絕大多數(shù)都考取了注冊執(zhí)業(yè)資格，但80％以上人員因外語、計算機問題無法申報相應的`職稱；四川省源景建筑工程設計有限責任公司45名專業(yè)技術(shù)人員中僅有1名高級工程師。

　　（三）職稱歸口管理不統(tǒng)一。調(diào)研中，一些城市反應，職稱主管部門與建設行政主管部門行業(yè)職稱管理職責不夠明細，職能任務和分工不夠規(guī)范，執(zhí)行和把握政策的標準不盡一致，致使各地職稱申報水平發(fā)展極不均衡。建設部門對職稱評審的參與程度不同，如，有的從收件到評審全程參加，有的沒任何工作可做，掌握情況不及時，研究制定行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要的一些基礎數(shù)據(jù)難以有效統(tǒng)計。在職稱證書管理上，各地編號方式不一，手寫、打印、號碼機蓋印都有，專業(yè)填寫隨意性大，等等，給行業(yè)管理帶來一些困難。

　　（四）執(zhí)業(yè)資格與職稱評價存在脫節(jié)。調(diào)研中，企業(yè)普遍反應，注冊執(zhí)業(yè)資格是參加國家和省統(tǒng)一考試取得的，是衡量和反應從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平和能力非常重要的標準和尺度，從技術(shù)角度講，含金量很高，但目前除個別專業(yè)外，注冊執(zhí)業(yè)資格沒有能很好地運用到職稱申報和評價之中。

　　三、建議

　　今年5月，省政府出臺了《關于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號），進一步強化了我省由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)中的主體地位和作用。建筑行業(yè)人才隊伍贏來跨越式發(fā)展的重大機遇。非公企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，更加迫切需要加強人才隊伍建設。根據(jù)省政府文件要求，進一步完善和細化職稱政策，努力營造專業(yè)技術(shù)人才，特別是非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才成長發(fā)展環(huán)境，暢通職稱申報渠道刻不容緩，針對我省非公建筑企業(yè)實際。我們建議：

　　（一）進一步拓展非公企業(yè)職稱申報渠道。著眼于建立體制內(nèi)外統(tǒng)一的、公正公平的職稱申報體制機制，對于非公企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在堅持按照人事代理關系規(guī)定申報職稱的同時，對確有客觀原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業(yè)主管部門研究制定相關建立業(yè)績考核檔案的辦法，對其人事檔案不作強制性要求，既保證申報人員素質(zhì)和質(zhì)量，又解決好他們的有效申報途徑。同時，為強化企業(yè)責任，增強企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價考核權(quán)，建議取得建筑施工總承包一級資質(zhì)以上的非公企業(yè)在初聘專業(yè)技術(shù)人員（技術(shù)員、助理工程師）資格時，由企業(yè)初核、行業(yè)主管部門備案登記并發(fā)證。

　　（二）適當降低規(guī)劃設計專業(yè)職稱申報條件。建議暫不對規(guī)劃設計專業(yè)設定職稱外語要求，或降低免試年齡；對職稱計算機考試適當降低難度，結(jié)合規(guī)劃設計行業(yè)實際，改進考試內(nèi)容，突出實用性，并將免試年齡與建筑施工專業(yè)同步。

　　（三）強化不具備規(guī)定學歷（非本專業(yè)學歷和無學歷）人員專業(yè)技術(shù)能力要求。由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規(guī)定學歷人員的專業(yè)技術(shù)人員無法申報職稱。為解決此問題，從實際出發(fā)，對不具備規(guī)定學歷人員申報中初級職稱時，強化對他們的專業(yè)技術(shù)能力要求，提高他們申報職稱的資歷（從業(yè)時間、年齡、業(yè)績規(guī)模等）條件，同時進行答辯，合格后才能進一步申報評審，以有效保證申報者素質(zhì)和水平。

　　（四）細化有關破格申報條件。根據(jù)四川省人民政府《關于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號）要求，建議對獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的負責人，可免于相應的職稱外語和職稱計算機考試要求，并且任現(xiàn)職滿2年后可申報高一級職稱。對取得國家級注冊執(zhí)業(yè)資格人員，參照注冊造價工程師確認工程師的辦法，可以直接確認相應專業(yè)的中級職稱，并在申報高級職稱時，可減免相關的職稱外語和計算機考試要求，確實體現(xiàn)出它應有的價值。對于取得省級注冊執(zhí)業(yè)資格的人員，在申報和評審初、中級職稱時，也給予相應的政策優(yōu)惠。

　　（五）加強職稱歸口管理。為便于行業(yè)主管部門對職稱工作情況明、底數(shù)清，建議各地參照省級管理模式，在評審方式上，統(tǒng)一采取由行業(yè)主管部門收件評審、人力資源社會保障部門審批把關，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主體作用；在證書管理上，由全省統(tǒng)一證書樣式，統(tǒng)一證書填寫模板，由建設部門統(tǒng)一填寫證書，報同級職稱主管部門審核加蓋鋼印后發(fā)證。同時，為了解掌握當前行業(yè)職稱人員現(xiàn)狀，建議由省職改辦牽頭，對市州開展一次建筑工程職稱人才統(tǒng)計。從今年起，各地每年將建筑專業(yè)職稱評審情況在報省人力資源社會保障廳的同時，抄送住房城鄉(xiāng)建設廳。

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