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債券績效評價報告（精選15篇）
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債券績效評價報告 1
為進一步規(guī)范和加強20xx-20xx年度專項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》、《東安縣財政局關(guān)于開展20xx-20xx年度專項債券項目資金重點績效評價工作的通知》（東財績[20xx]14號）的有關(guān)規(guī)定，我們接受委托，會同東安縣財政局、東安縣各項目實施單位，于20xx年10月20日-11月30日，對東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金實施績效評價。根據(jù)財政支出績效評價的有關(guān)規(guī)定，形成本績效評價報告。
一、項目資金概況
（一）項目資金基本情況
東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專項債券資金72，440.00萬元，其中：20xx年新增地方政府專項債券資金7，800.00萬元，均為土地儲備專項債券；20xx年新增地方政府專項債券資金20，040.00萬元，包括：土地儲備專項債券6，000.00萬元、兩供兩治專項債券資金2，600.00萬元、棚戶區(qū)改造專項債券資金11，440.00萬元；20xx年新增地方政府專項債券資金44，600.00萬元，包括:農(nóng)林水利專項債券資金15，000.00萬元、水務(wù)建設(shè)專項債券資金22，000.00萬元、社會事業(yè)專項債券7，600.00萬元。
東安縣20xx-20xx新增地方政府專項債券資金72，440.00元，由東安縣人民政府根據(jù)專項債券資金的使用范圍將專項債券資金分配到東安縣8個單位的13個項目，其中：自然資源局的寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備1，000.00萬元、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備1，300.00萬元、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備5，500.00萬元、高鐵新城綜合配套項目土地儲備1，500.00萬元、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目4，500.00萬元，經(jīng)開區(qū)的工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目2，600.00萬元，住保中心的紫水河棚戶區(qū)改造項目11，440.00萬元，水利局的蘆江水庫建設(shè)項目15，000.00萬元，城管局的污水處理二期工程2，800.00萬元，住建局的蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程3，500.00萬元、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)13，500.00萬元，人民醫(yī)院的人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設(shè)項目7，600.00萬元，自來水公司的湘江引水工程2，200.00萬元。詳情如下：
（二）項目資金績效目標
東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專項債券資金13個項目規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容為：
1、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備：擬收儲土地27200平方米，東至規(guī)劃路，南至寶田路，西至鑫龍小鎮(zhèn)二期，北至規(guī)劃路。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。
2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：擬收儲土地88335平方米，東至官田路，南至湘鋼鐵路，西至規(guī)劃路，北至廣源路。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。
3、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備：擬收儲土地118829平方米，東至天成路，南至沿江東路，西至官田路，北至東安大道。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。
4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：本項目擬收儲土地117525.00平方米，東至步程路、南至規(guī)劃路、西至規(guī)劃路、北至娥皇路，建設(shè)內(nèi)容為土地及地上附著物補償?shù)取１卷椖渴諆r間為20xx年-20xx年，計劃出讓時間為20xx年。
5、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：本項目擬收儲土地181801.00平方米，東至官田北路，南至青土坪路，西至學院路，北至鹿鳴路，建設(shè)內(nèi)容為土地及地上附著物補償?shù)取１卷椖渴諆r間為20xx年-20xx年，計劃出讓時間為20xx年。
6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目：該項目地點位于東安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東環(huán)路以東，廣源路以南，湘桂鐵路以北，主要建設(shè)內(nèi)容為新建0.5萬噸/日的污水處理廠，配套管網(wǎng)建設(shè)工程及自動在線監(jiān)控裝置，建設(shè)期間為20xx年。
7、紫水河棚戶區(qū)改造：棚改項目位于東安縣白牙市鎮(zhèn)紫水河兩岸湖塘村、東城村、白牙市村、林角村、鐵爐村，項目總用地面積為22850.21平方米，總建筑面積為112332.64平方米，其中：棚改安置房80000平方米（700套），配套用房6150.64平方米，地下車庫26182平方米，安置項目戶數(shù)為700戶，全部為實物安置；建設(shè)期限為4年，自20xx年6月至20xx年6月。
8、蘆江水庫建設(shè)：該項目地點位于東安縣新圩江鎮(zhèn)蘆江村，庫容2210萬立方米，灌溉面積5.4萬畝，裝機1600千瓦，日供水1.25萬噸；建設(shè)期間為20xx年1月至20xx年12月。
9、污水處理二期工程：項目地點位于永州市東安縣井頭圩鎮(zhèn)紫江村東安縣污水處理廠一期工程西側(cè)的位置。本項目建設(shè)總規(guī)模為30000m/d，占地總面積15096.40平方米，合22.64畝。建設(shè)主要內(nèi)容為粗格柵及污水進水泵房、細格柵及沉沙池、一體化AAO氧化溝、一體化分段式生物濾池、紫外線消毒池，改造原有的鼓風機房、配電間、機修間、污泥脫水間、巴氏計量槽、污泥濃縮池及臭氣處理設(shè)施等，滿足污水處理的工藝要求。建設(shè)期自20xx年11月至20xx年12月。
10、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：項目地點位于東安縣蘆洪市鎮(zhèn)南郊趙家井村，蘆江和蘆江路交匯處的東南側(cè)，本項目占地面積約17375.20平方米，合26.06畝。蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程設(shè)計規(guī)模為5000m/d，采用分流制，配套新建污水主管網(wǎng)長度14.4KM。建設(shè)期自20xx年1月至20xx年12月。
11、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)：項目地點位于東安縣大廟口鎮(zhèn)、水嶺鄉(xiāng)、橫塘鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、川巖鄉(xiāng)、石期市鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、鹿馬橋鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、新圩江鎮(zhèn)，項目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。項目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。建設(shè)內(nèi)容為東安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和污泥處理的生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施及配套集鎮(zhèn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)期自20xx年10月至20xx年7月。
12、湘江引水工程：項目總投資為7881.49萬元，建設(shè)地點位于永州市東安縣，主要建設(shè)內(nèi)容：取水設(shè)施土建規(guī)模為7.8萬m/d，(根據(jù)規(guī)劃預(yù)留遠期處理能力，并為遠景預(yù)留用地)，一期設(shè)備規(guī)模為5.0萬m/d，原水輸水管建設(shè)長度為13988米。建設(shè)期自20xx年11月至20xx年12月。
13、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設(shè)項目：建設(shè)地點位于東安縣人民醫(yī)院原感染科病區(qū)域及金雞路以西地塊，規(guī)劃總用地面積16562.55平方米，約24.8畝，其中原有院內(nèi)用地面積3240.90平方米，新征用地面積13321.65平方米。主要建設(shè)內(nèi)容包括：方艙病房樓3186平方米，負壓病房綜合樓4455平方米，隔離病房樓3654平方米，發(fā)熱門診532.08平方米，架空層2302.10平方米，醫(yī)務(wù)人員集中隔離用房3600平方米，地埋式污水處理池80平方米，配套建設(shè)景觀、停車場、道路、給排水、電力、電信、垃圾站等公共配套設(shè)施。建設(shè)期從20xx年7月至20xx年12月。
二、項目資金使用管理情況
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金嚴格按照中央、省、市政府的要求依法用于公益性資本支出，嚴禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的支出，嚴格按照中央和省確定的方向，重點用于環(huán)境保護、民生工程等領(lǐng)域的重大公益性項目支出。
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金實行國庫集中支付方式，資金由東安縣財政局按計劃撥入各項目執(zhí)行單位。各項目執(zhí)行單位遵照《東安縣使用財政專項資金實施方案》、《東安縣使用財政專項資金管理辦法》、《東安縣使用財政專項資金操作規(guī)程》、《東安縣使用財政專項資金績效考評辦法》、《東安縣使用財政專項資金項目督查方案》和《東安縣使用財政專項資金項目公開公示制度》等文件要求執(zhí)行，由各項目執(zhí)行單位根據(jù)項目性質(zhì)、項目內(nèi)容、項目實施進度做出資金使用計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再按專項資金管理辦法的要求及程序撥付專項資金。并對專項資金建立明細賬核算，確保專項資金專款專用。
三、項目管理情況
為進一步規(guī)范和加強20xx-20xx年度專項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風險，東安縣人民政府明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開區(qū)、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫(yī)院、縣自來水公司為項目的申報主體單位，對項目實施、資金監(jiān)管、項目收益負責；對專項債券項目資金立項，評估項目現(xiàn)金流和收益情況，開展財政承受能力論證，科學有序推進項目建設(shè)。
四、績效評價工作
（一）績效評價目的
績效評價的目的在于為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風險，同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，采取切實有效的措施進一步改進和加強財政支出項目管理，切實提高財政資金使用效益。
（二）績效評價依據(jù)
為加強財政支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績[202]12號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）及中央、省、市、縣有關(guān)專項債券管理規(guī)定、財務(wù)會計制度等相關(guān)文件，東安縣財政局決定對20xx-20xx年度專項債券項目資金72，440.00萬元實施績效評價。
（三）績效評價過程
根據(jù)東安縣財政局于20xx年10月與本事務(wù)所簽訂的《東安縣財政局績效評價業(yè)務(wù)委托協(xié)議書》要求，東安縣財政局委托湖南永一會計師事務(wù)所有限責任公司負責績效評價工作的具體組織實施。20xx年10月20日-11月30日，湖南永一會計師事務(wù)所有限責任公司組織項目組前往東安縣進行現(xiàn)場評價。項目組通過座談會聽取情況，審查政策文件、相關(guān)報表、賬簿、憑證和項目業(yè)務(wù)臺賬等資料，實地走訪調(diào)查，了解東安縣20xx-20xx年度專項債券項目政策執(zhí)行落實情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)各實施單位報送的績效評價自評報告和《東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金基礎(chǔ)信息表》等材料進行分析，形成評價結(jié)論。
五、資金執(zhí)行情況及評價結(jié)論
（一）項目資金執(zhí)行情況
東安縣20xx-20xx年度新增專項債券資金72，440.00萬元，已撥付到項目實施單位40，200.66萬元，資金到位率55.5%；已支付項目進度款32，402.41萬元，資金支付率80.60%.
截止到20xx年11月，資金沉淀40，037.59萬元，其中：沉淀在財政32，239.34萬元、沉淀在項目單位7，798.25萬元。具體項目資金支付情況如下：
1、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備：專項債券資金1，000.00萬元，資金未撥付到項目單位，資金沉淀在財政1，000.00萬元，項目未啟動。
2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：專項債券資金1，300.00萬元，已撥付到項目單位770.00萬元，已使用到項目770.00萬元，資金沉淀財政530.00萬元，項目未完工。
3、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備：專項債券資金5，500.00萬元，已撥付到項目單位2，903.34萬元，已使用到項目2，903.34萬元，資金沉淀財政2，596.66萬元，項目未完工。
4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：專項債券資金1，500.00萬元，已撥付到項目單位1，500.00萬元，已使用到項目1，500.00萬元，資金已使用完畢，項目未完工。
5、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：專項債券資金4，500.00萬元，已撥付到項目單位3，840.00萬元，已使用到項目3，840.00萬元，資金沉淀財政660.00萬元，項目未完工。
6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目：專項債券資金2，600.00萬元，已撥付到項目單位2，600.00萬元，已使用到項目2，600.00萬元，資金已使用完畢，項目已完工。
7、紫水河棚戶區(qū)改造：專項債券資金11，440.00萬元，已撥付到項目單位5，800.00萬元，已使用到項目2，592.17萬元，資金沉淀財政5，640.00萬元，資金沉淀項目單位3，207.83萬元，項目未完工。
8、蘆江水庫建設(shè)：專項債券資金15，000.00萬元，已撥付到項目單位12，672.7萬元，已使用到項目8，546.65萬元，資金沉淀財政2，327.3萬元，資金沉淀項目單位4，126.05萬元，項目未完工。
9、污水處理二期工程：專項債券資金2，800.00萬元，已撥付到項目單位2，800.00萬元，已使用到項目2，800.00萬元，資金已使用完畢；項目已完工。
10、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：專項債券資金3，500.00萬元，已撥付到項目單位2，297.14萬元，已使用到項目2，297.14萬元，資金沉淀財政1，202.86萬元，項目已完工。
11、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項債券資金13，500.00萬元，已撥付到項目單位1，729.46萬元，已使用到項目1，729.46萬元，資金沉淀財政11，770.54萬元，項目未完工。
12、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設(shè)項目：專項債券資金7，600.00萬元，已撥付到項目單位1，088.03萬元，已使用到項目623.66萬元，資金沉淀財政6，511.97萬元，資金沉淀項目單位464.37萬元，項目未完工。
13、湘江引水工程：專項債券資金2，200.00萬元，已撥付到項目單位2，200.00萬元，已使用到項目2，200.00萬元，資金已使用完畢，項目已完工。詳情如下。
（二）評價結(jié)論
東安縣20xx-20xx年度新增專項債券項目資金按照中央、省、市既定的各項政策部署，嚴格用于指定用途，較好地保障了項目的順利實施。根據(jù)《東安縣20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價指標評分表》評分，得分89.5分，財政支出績效為“良”。
六、項目資金績效情況
（一）項目決策情況
東安縣人民政府根據(jù)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）等中央、省、市、縣有關(guān)專項債券項目資金管理規(guī)定文件要求，明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開區(qū)、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫(yī)院、縣自來水公司為項目的申報主體單位，對項目實施、資金監(jiān)管、項目收益負責嚴格政府專項債券項目資金管理，各項目申報主體單位對專項債券項目資金立項，由縣財政局按實際費用下達預(yù)算指標到各項目實施單位。
（二）項目執(zhí)行過程
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金嚴格按中央、省、市、縣相關(guān)規(guī)定用于有一定收益的公益性資本支出，嚴禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目支出，保障還本付息需求，防范財政運行和政府性債務(wù)風險，由東安縣財政局根據(jù)項目性質(zhì)、項目內(nèi)容、項目實施進度做出資金使用計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再按專項資金管理辦法的要求及程序撥付專項資金。并對專項資金建立明細賬核算，確保專項資金專款專用。
（三）項目產(chǎn)出情況
東安縣20xx-20xx年度專項債券項目資金嚴格按規(guī)定用于有一定收益的公益性資本支出，保障還本付息需求，防范財政運行和政府性債務(wù)風險，保障省委省政府重大項目、生態(tài)環(huán)保、重點民生實事工程資金需求，全力推進全縣生態(tài)環(huán)境高水平建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：
1、蘆江水庫工程項目：該項目建成后，農(nóng)民生活用水和農(nóng)田灌溉有了保障，農(nóng)民生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧程度得到不斷提高，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)的各種資源配置也起到了一定的優(yōu)化作用。
2、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目：工業(yè)園污水處理廠的運營改善了環(huán)境，使東安縣污水得到全面治理，大大改善城區(qū)水體的環(huán)境，減少城區(qū)對水體的污染物排放量，提高環(huán)境質(zhì)量水平，改善了生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康。
3、湘江引水工程：湘江引水工程建設(shè)竣工通水后，徹底解決了東安縣取水斷面銻濃度不達標問題，為縣域18萬群眾帶來了水質(zhì)更優(yōu)、水量更充沛的湘江上游水，充分保障了用水安全，同時推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
4、污水處理二期工程：20xx年12月份完工，目前試運營前準備工作。
5、蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程：該項目實施運營后可有效緩解東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，對居民生活質(zhì)量也將有一定的提高，解決蘆洪市鎮(zhèn)污水集中處置問題，有效防止地表水環(huán)境及污染引發(fā)的疾病傳播與流行病暴發(fā)的可能性，當?shù)夭煌嫒后w均為受益人群，項目建設(shè)提升了城市品位，提高了環(huán)境衛(wèi)生水平。
6、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)：目前該項目已開始實施了大廟口、端橋鋪、橫塘、井頭圩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未開工，該項目實施后可解決當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部分人員的就業(yè)問題，解決東安縣污水集中處理問題，提高東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。
7、人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設(shè)項目：該項目目前處于建設(shè)進行土石方開挖、臨建項目施工階段，該項目投入使用后，能有效增加東安縣人民醫(yī)院感染科的醫(yī)資力量，建成功能完備、流線合理、有效布局的現(xiàn)代傳染病院區(qū)，有效增加隔離住院病床310床，滿足東安縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療需求，為全縣傳染病防治工作的有效開展奠定基石，打造成專科特色突出、具有三級綜合醫(yī)院水平的二甲標桿醫(yī)院。
8、紫水河棚戶區(qū)改造：隨著棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)與發(fā)展，商業(yè)部分銷售和出租可以直接帶來經(jīng)濟效益，還將不斷增加勞動就業(yè)的需求和就業(yè)崗位，與此相適應(yīng)的服務(wù)性項目和崗位也會隨著城區(qū)建設(shè)的發(fā)展而不斷增多，這將為當?shù)厣鐣蜆I(yè)與再就業(yè)做出重大貢獻。項目建成后，可以讓棚改范圍內(nèi)的家庭住房條件早日得到改善，安置拆遷居住家庭。同時有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，將進一步改善拆遷區(qū)域內(nèi)的面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，提升東安縣的城市載體功能和品味。棚戶區(qū)改造項目落實后，解決了困難群眾住房難的問題，促進了人民群眾對政府的信任，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。
9、寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備、高鐵新城綜合配套項目土地儲備、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：本期土地儲備項目效益將逐步在后續(xù)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)中產(chǎn)生，將伴隨項目的實施，在一定程度上促進當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時改善周邊地區(qū)的投資環(huán)境，有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。本期土地儲備項目的建設(shè)與地方經(jīng)濟、社會文化等方面都有適度的關(guān)聯(lián)，社會適應(yīng)性強，對所涉及的各項主要社會因素有著積極的正面影響。本期項目實施后，將通過異地安置改善基地內(nèi)現(xiàn)狀居民的居住條件，并優(yōu)化城市布局，美化城市環(huán)境，有助于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的社會效益。
（四）項目效益情況
根據(jù)《東安縣20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價指標評分表》部分指標執(zhí)行待進一步完善：①績效指標明確性扣1分，預(yù)算支出績效目標細化分解不夠具體，對績效目標的社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)等方面未設(shè)立具體的績效指標；②管理制度健全性扣1分，相應(yīng)的.業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度不夠完善，不利于專項資金項目的監(jiān)管和考核；③資金到位率扣1分，部分項目未按計劃推進至專項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益；④問題整改扣2分，寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備未按計劃進行土地征收工作，省財政廳已于20xx年9月下達整改函，但還未整改到位；⑤項目實際完成率扣2.5分，項目完成及時性扣2分，計劃于20xx年11月完工的項專項債券資金項目6個，實際完工3個；⑥預(yù)算執(zhí)行率扣1分，實際到位資金40，200.66萬元，實際支出32，402.41萬元，預(yù)算執(zhí)行率80.6%；東安縣20xx-20xx年度新增專項債券項目資金使用整體符合政策要求，較好地保障了項目的順利實施，綜合得分89.5分。
七、存在的問題及原因分析
（一）存在的問題
1、績效指標設(shè)定不夠細化，對績效目標的社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)性等方面未設(shè)立具體的指標，績效指標設(shè)定的科學性有待提高。
2、相應(yīng)的業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度不夠完善，不利于專項資金項目的監(jiān)管和考核。
3、部分項目未按計劃推進，至專項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備項目計劃于20xx年完成收儲并出讓，截止20xx年11月，該項目還未開工；一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備項目計劃于20xx年完成收儲并出讓，截止20xx年11月均未完成土地收儲工作，導(dǎo)至專項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。
4、問題整改不到位。省財政廳20xx年9月27日下達的《關(guān)于報送省人大常委審議事項整改情況的函》對寶田路北側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備項目的整改要求及標準：立行立改，加快征地拆遷等前期工作，加快資金使用進度，實現(xiàn)土地收儲計劃，發(fā)揮專項債券資金使用效益，整改期限是20xx年10月9日，截止20xx年11月，該項目還未整改完成。
八、建議
1、設(shè)置完整細化的績效指標、完善相應(yīng)業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度，便于項目日常管理、考核和事后評價，提高財政資金的使用效益，提升財政資金使用的科學化、精細化。
2、完善專項債券資金管理制度，加強專項債券資金全生命周期風險管理。加強對專項債務(wù)的管理和監(jiān)督，防范風險管控，出臺政府債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案，細化項目的預(yù)算資金，分解項目各年度資金實際需求，健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。
3、加快項目實施進度，確保債券資金及早發(fā)揮效益。加快專項債券資金支出進度，進一步提升專項債券資金使用效率，盡快形成實物，及早發(fā)揮債券資金在穩(wěn)投資、補短板方面的積極作用。專項債券項目一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整，對因各種原因?qū)е马椖侩y以開工建設(shè)的，要按規(guī)定程序和市場規(guī)則及時調(diào)整債券資金使用用途。
債券績效評價報告 2
為切實做好20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價工作，強化績效理念，提高政府專項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風險，根據(jù)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等文件相關(guān)規(guī)定，炎陵縣財政局組織對炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地等7個20xx-20xx年度政府專項債券資金項目開展了績效評價，現(xiàn)將有關(guān)評價情況報告如下：
一、政府專項債券資金基本情況
（一）資金情況
20xx-20xx年度，湖南省財政廳分批次下達炎陵縣專項債券項目資金額度共計33600萬元，其中：20xx年下達5200萬元、2019年下達4400萬元、20xx年下達24000萬元。收到下達的專項債券額度后，經(jīng)縣政府同意并報縣人大常委會批準，縣財政局將專項債券資金安排到7個項目，具體情況見下表：
（二）項目情況
我縣20xx-20xx年度政府專項債券項目共計7個，其中20xx年2個、2019年2個、20xx年3個，項目具體情況如下：
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目（20xx年）
該項目由縣自然資源局下屬部門縣土地儲備中心和縣征收安置所具體實施，一是縣征收安置所實施的征地、安置等事宜經(jīng)縣征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定征地概算后，請示縣人民政府再轉(zhuǎn)縣財政局請款。款項撥付至霞陽鎮(zhèn)人民政府，由其與村委會簽訂征地協(xié)議完成征地工作。征地、安置包括張家壟儲備土地項目征收坎坪村樟樹下組水田6畝，林地21.56畝。康樂大道旁黃泥坪組儲備土地項目征收中團村靈官坳組林地4.17畝、石子壩村黃泥坪組林地28.58畝。炎陵東路安置區(qū)尹金艷、鐘付輝、倪小剛、楊建平的超深樁基工程，分安置對象簽訂了4個超深樁基工程合同，合計完成了680樁，按照炎陵縣征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的94元/米，按工程結(jié)算單據(jù)實結(jié)算。二是縣土地儲備中心經(jīng)請示縣人民政府再轉(zhuǎn)縣財政局請款，用于支付土地報批的各項費用，項目主要包括炎陵縣通信基站建設(shè)項目（二期），選址于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)顏家村、石玉村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村，總用地面積2800㎡，包含35個通信基站。該地塊已經(jīng)出讓給中國鐵塔股份有限公司株洲市分公司，出讓面積2800㎡，出讓金61萬元。炎陵大道（二期）續(xù)建項目選址于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)顏家村、獅子壩村，總用地面積6.2638公頃。該土地已經(jīng)取得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號），土地處于收儲未出讓狀態(tài)。炎陵大道（二期）續(xù)建、第二至第六批次收儲項目，土地面積約711畝，繳納耕地占用稅1，020.79萬元。炎陵大道二期續(xù)建項目，第二至第五批次地塊已經(jīng)獲得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號、20xx政國土字第211號、20xx政國土字第514號、20xx政國土字第959號、20xx政國土字第956號），第六批用地尚未取得湖南省人民政府的審批單，獲得審批單的土地除了第三批次用地中22263.91 ㎡已經(jīng)出讓（出讓金515.00萬元，已經(jīng)支付到位）外，其他地塊處于收儲未出讓狀態(tài)。
2.炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地項目（20xx年）
根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學校建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕03號）中為緩解縣城小學就學壓力，同意縣教育局在縣文體中心東北側(cè)地塊建設(shè)，項目業(yè)主為縣教育局，項目建設(shè)新增建設(shè)用地6萬㎡，新建一所可容納36個班、1368名學生的芙蓉小學，后經(jīng)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學校建設(shè)項目調(diào)整可研的批復(fù)》（炎發(fā)改發(fā)〔20xx〕101號），同意新增學位252個，調(diào)增建筑面積6979.54㎡，調(diào)減圖書館、學生宿舍等面積1869.95㎡，調(diào)整其他附屬設(shè)施。總投資額由9848萬元調(diào)整為1.4億元。20xx年7月11日，炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地項目通過報批程序取得了湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單（20xx政國土字第962號），面積6萬㎡。20xx年4月，霞陽鎮(zhèn)人民政府與村組簽訂了征地協(xié)議，項目已完成了征收工作。20xx年11月，經(jīng)炎陵縣人民政府批準將該地塊面積6萬㎡的土地劃撥給了縣教育局用于芙蓉學校建設(shè)，土地性質(zhì)為非營利性教育設(shè)施用地。20xx年12月31日，該地塊由縣教育局劃撥到炎陵縣芙蓉學校，面積為6萬㎡。
3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項目）（2019年）
根據(jù)縣發(fā)改局批準立項炎發(fā)改〔2013〕76號、炎發(fā)改〔2013〕74號，國土廳批準〔2015〕政國土字第2331號、〔2016〕政國土字45號，鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項目3400萬元主要用于鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)的前期資金。鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項目于2015年11月開始啟動，建設(shè)規(guī)模分為小城鎮(zhèn)建設(shè)、市政道路、農(nóng)貿(mào)市場三大板塊，土地總面積為8.32公頃。目前已完成122.02畝土地征收工作，預(yù)計于2022年土地進行掛牌出讓。根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮(zhèn)市政道路建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕82號）中為完善鹿原鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新修一條城市支路和六條小區(qū)道路，以及道路照明、綠化及排水等配套設(shè)施，目前市政道路正在施工中。根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕81號）為完善鹿原鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新建一個農(nóng)貿(mào)市場，采用鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)，共兩層，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)需在市政道路建設(shè)完成一定工程量的基礎(chǔ)上才可動工，所以目前尚未開工。
4.炎陵縣北門垅水廠改擴建工程項目（兩供兩治）（2019年）
本項目由炎陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實施單位，根據(jù)株洲市發(fā)展和改革委員會2015年8月24日下發(fā)的《株洲市發(fā)展和改革委員會關(guān)于炎陵縣城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目可行性研究報告的批復(fù)》（株發(fā)改發(fā)〔2015〕120號），同意本項目立項建設(shè)。2017年炎陵縣發(fā)展和改革局下達了《關(guān)于下達炎陵縣城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2017年投資計劃的通知》（炎發(fā)改發(fā)〔2017〕49號），根據(jù)文件內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容包括取水工程、輸水工程和水廠工程。主要建設(shè)包括修建攔水壩長44m；新建輸水隧洞2270m；增容改造北門垅水廠，設(shè)計供水能力1萬m3/d。計劃竣工日期為2022年12月份。
5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（20xx年）
該項目由炎陵縣龍酃實業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“龍酃公司”）具體實施，龍酃公司編制了《炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告》，并通過了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告>的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕43號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書”。根據(jù)炎發(fā)改審〔20xx〕43號文件，項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模主要是新建框架式廠房、鋼構(gòu)廠房、配套綜合樓、倉儲用房及附屬配套設(shè)施等，包括8棟框架式廠房、4棟鋼結(jié)廠房、2棟配套綜合樓、3棟倉儲用房及附屬配套設(shè)施等。項目總投資29，017.00萬元，其中：自有資金11，517.00萬元，政府專項債券資金17，500.00萬元。項目建設(shè)期為20xx年至2023年。項目占地面積127，810.41㎡(約合191.72畝)，建筑總面積103，413.31㎡，分四期進行開發(fā)，其中:一期為智能家電標廠及配套項目，建設(shè)內(nèi)容為新建8棟框架式廠房及其消防、環(huán)保等一系列附屬配套設(shè)施，項目用地面積56，639.00㎡，建筑面積40，671.65㎡。二期為智能家電A區(qū)鋼結(jié)構(gòu)廠房及附屬項目，建設(shè)內(nèi)容為4棟鋼構(gòu)廠房及其附屬配套設(shè)施，項目用地面積34，668.51㎡，建筑面積20，636.67㎡。三期為智能家電倉儲物流中心項目，建設(shè)內(nèi)容為3棟倉儲用房及其附屬配套設(shè)施，項目用地面積31，071.90㎡，建筑面積32，925.45㎡。四期為智能家電配套綜合樓項目，建設(shè)內(nèi)容為2棟配套綜合樓及附屬配套設(shè)施，項目用地面積5，431.00㎡，建筑面積9，179.54㎡。項目建筑密度60.5%，綠化率11%，容積率1.3。目前炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園一期、二期已全部竣工驗收合格并投入使用；炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（三期）中標單位為湖南中天建設(shè)集團股份有限公司，三期已完成工程進度90%；炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園（四期）配套綜合樓項目中標單位為湖南仙廈建筑有限責任公司、廣東建筑藝術(shù)設(shè)計院有限公司(聯(lián)合體)，四期完成工程進度50%。炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目總體質(zhì)量合格，工程有序推進建設(shè)中。
6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（20xx年）
該項目由湖南炎帝盛世旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“炎帝盛世公司”）具體實施，炎帝盛世公司編制了《炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施項目可行性研究報告》并通過了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<湖南省株洲市炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施項目可行性研究報告>的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔2019〕39號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書”。根據(jù)炎發(fā)改審〔2019〕39號文件，項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模主要為新建洣水棧道、消防通道、五谷橋及古樂橋、楊錢洲防洪堤、生態(tài)停車場、環(huán)境衛(wèi)生（新建3A級公廁8座，改造3A級和A級公廁各1座，新建垃圾填埋場2個，污水處理間1個，布置果皮箱300個）、景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施維修改造（包括柳山至華夏廣場游步道，游客中心至鹿原橋連接線拓寬，神農(nóng)大殿至井水坳連接線改造，陵殿游客服務(wù)中心至天使館連接線改造，五谷橋至古樂橋連接線改造，五谷橋至神農(nóng)橋間連接線排水、通行及綠化，新建觀光站總站1個、擺渡車總站1個，紀念廣場改造，景區(qū)太陽能路燈安裝等）及智慧景區(qū)（新建景區(qū)調(diào)度管理中心，數(shù)字景區(qū)管理平臺，游客資源服務(wù)平臺，電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和景區(qū)WIFI系統(tǒng)）共八大塊的建設(shè)內(nèi)容。截止到20xx年12月31日，八大塊建設(shè)內(nèi)容均已全部完工并驗收合格，投入使用。
7.炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程（20xx年）
炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程項目由炎陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體實施，根據(jù)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于<炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程可行性研究報告>的批復(fù)》（炎發(fā)改審〔20xx〕1號），項目建設(shè)地點位于炎陵縣霞陽鎮(zhèn)北門垅。項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：取水工程、輸水工程和水廠工程。項目建設(shè)期為兩年。一是取水工程：在晏公潭山溪上修建埋石重力壩一座，壩長44m，高16.7m；二是輸水工程：新建輸水隧洞2270m，引晏公潭溪流水至北門垅水庫；三是水廠工程：對現(xiàn)有北門垅水廠絮凝池、沉淀池、濾池、清水池等凈水構(gòu)筑物及加藥、消毒等凈水設(shè)施進行改擴建或增容改造，設(shè)計供水能力1萬m3/d，項目立項總投資4050.39萬元，計劃竣工日期為2022年7月份。
二、績效評價工作情況
（一）積極部署績效評價工作，組織項目單位自評。根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》及《關(guān)于做好湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年政府專項債務(wù)績效評價工作方案》等文件要求，縣財政局印發(fā)了《炎陵縣財政局關(guān)于開展20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價的通知》（炎財發(fā)〔20xx〕44號），及時部署炎陵縣20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價工作，要求各項目單位按要求上報績效評價指標自評表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表和項目績效報告。
（二）組織開展現(xiàn)場評價。在項目單位自評的基礎(chǔ)上選取炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地項目、炎陵大道兩旁土地儲備項目（共計11100萬元）委托湖南財正會計師事務(wù)所開展現(xiàn)場評價。湖南財正會計師事務(wù)所根據(jù)縣財政局安排，主要通過四種方式組織開展績效現(xiàn)場評價：一是聽取匯報、查閱資料，詳細了解政府專項債券發(fā)行相關(guān)政策規(guī)定、項目申報程序、項目設(shè)立依據(jù)、績效目標設(shè)置及政策實施環(huán)境等基本情況，檢查專項債券資金整體支出情況，重點抽查部分大額支出情況。二是前往項目建設(shè)現(xiàn)場查看，對炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進行現(xiàn)場的實地查看，了解各項基礎(chǔ)設(shè)施的實際建設(shè)及投入使用情況。三是組織問卷調(diào)查。為充分了解炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和炎陵縣芙蓉學校建設(shè)的績效情況，績效評價小組對炎帝陵項目的工作人員、游客和縣芙蓉學校的工作人員、家長進行了隨機微信問卷調(diào)查，分別收回了72份和76份問卷。通過對相關(guān)資料進行綜合分析，按照確定的評價指標和標準，結(jié)合現(xiàn)場評價情況，得出評價結(jié)論，形成績效評價報告。
（三）形成綜合資料。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，縣財政局結(jié)合各項目單位的績效自評報告、表格等相關(guān)資料，填報相關(guān)匯總表并且形成綜合報告。
三、資金主要績效
（一）項目主要產(chǎn)出
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目
通過20xx年政府專項債券資金進行的土地收儲，取得湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單合計有7個，涉及面積有27.76公頃。劃撥1塊土地，面積合計2公頃；出讓2塊土地，面積合計2.50公頃，出讓金合計為576萬元。
2.炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地項目
為建設(shè)炎陵縣芙蓉學校征收了位于縣文體中心東北側(cè)地塊，面積6萬㎡，土地性質(zhì)為非營利性教育設(shè)施用地，該地塊已經(jīng)劃撥到炎陵縣芙蓉學校。
3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項目）
鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項目，已征收土地122.02畝，土地報批手續(xù)及圖紙已完成，預(yù)計2022年能掛牌出讓。特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場1個及市政道路新修一條城市支路和六條小區(qū)道路，項目施工設(shè)計圖紙已完成，市政道路目前正在建設(shè)中。
4.炎陵縣北門垅水廠改擴建工程項目（兩供兩治）
炎陵縣北門垅水廠建設(shè)與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。
5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目
項目占地面積127810.41㎡（約合191.72畝），建筑總面積103413.31㎡，分四期進行開發(fā)，其中：本項目先期投入的一期、二期和三期的兩棟廠房均已投入使用，四期工程主體已建成四層，預(yù)計年底可完成主體。全康公司和國聲公司也已與公司簽訂租賃協(xié)議，根據(jù)全康的招商協(xié)議，待全康上市前將所租廠房與宿舍全部一次性回購，全康科技已進入上市前的培育階段。本項目的預(yù)期產(chǎn)出將超過可研預(yù)期。
項目按計劃形成了相應(yīng)數(shù)量國有資產(chǎn)，已完工廠房實際完成率100%，質(zhì)量達標率100%，實際完成時間小于計劃完成時間，建設(shè)成本節(jié)約率100%，運營成本節(jié)約率100%。
6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
截止到20xx年12月31日，炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的8大塊建設(shè)內(nèi)容均已全部完工，新建了洣水棧道1條、皇山消防通道1條、古樂橋及五谷橋2座、楊錢洲防洪堤1個、生態(tài)停車場1個、新建3A級公廁8座、新建華夏廣場驗收面積達48580.36㎡、建立了景區(qū)無線運營管理平臺1個，形成了景區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
7.炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程
根據(jù)《炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程項目可行性研究報告》，本項目的主要成本包括電力費、藥劑費、人員工資及福利、年維護費用、其它費用，項目預(yù)計總成本為2，507.18萬元。運營期第1年按設(shè)計生產(chǎn)能力的85％計算成本，第2年按設(shè)計生產(chǎn)能力的95％計算成本，從運營期第3年起均按達到100％生產(chǎn)能力計算計算成本。
（二）項目主要效益
1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目
通過縣自然資源局實施的土地儲備項目，提升了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，帶動了周邊土地開發(fā)和升值，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
2.炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地項目
目前芙蓉學校主體工程已建成，實際竣工驗收面積為30109.59㎡，20xx年秋季已經(jīng)投入使用，20xx年秋季學生有1402人，緩解了縣城小學就學壓力，全面完成化解大班額任務(wù)目標。
3.炎陵縣鹿原鎮(zhèn)洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)先期啟動區(qū)建設(shè)項目）
通過鹿原鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能帶動當?shù)芈糜伟l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、投資環(huán)境改善、帶動群眾脫貧致富等，進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面繁榮發(fā)展。預(yù)計到2022年，鹿原鎮(zhèn)可實現(xiàn)旅游接待150萬人次，吸納就業(yè)9000人，文化旅游總收入12億元，增加稅收3600萬元。該項目建成可大幅度增加旅游接待人次、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)、改善周邊生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高游客滿意度、提高村民幸福感與獲得感、提升地域影響力。
4.炎陵縣北門垅水廠改擴建工程項目（兩供兩治）
炎陵縣北門垅水廠建設(shè)與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。
5.炎陵工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)園項目
炎陵縣工業(yè)集中區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)項目一共四期，從20xx年6月起開始建設(shè)，分別出租給國聲、全康兩家企業(yè)。按照炎陵縣政府招商引資的要求，為了讓企業(yè)做大做強有更好的發(fā)展，政府與國聲及全康公司簽訂的《投資協(xié)議書》，實行三免兩減半優(yōu)惠政策，兩家公司在項目建設(shè)期均是屬于“三免”優(yōu)惠期。根據(jù)我公司與兩家公司已簽訂的租賃合同，按25元/平方米價格計算，我公司應(yīng)收免租的收入為2019萬元／年。
（1）項目一期：A1、A2、A8、A9廠房已出租給湖南全康電子科技有限公司（以下稱全康公司），A3、A4、A5、A7廠房已出租給湖南國聲聲學科技股份有限公司（以下稱國聲公司），面積為40671平方米。
（2）項目二期：A區(qū)鋼構(gòu)廠房四棟已出租給全康公司。面積為20636平方米。
（3）項目三期：永久性倉庫目前尚未完工，但已和全康公司達成租用意向，已完工的兩棟廠房已租給全康公司，面積為5040平方米。
（4）項目四期：綜合樓項目現(xiàn)在正在建設(shè)中。已做好預(yù)售準備工作，正處于預(yù)租售過程中。
公司不斷加強資產(chǎn)日常管理工作，及時更新資產(chǎn)管理臺賬，加大資產(chǎn)維修維護工作力度，力保資產(chǎn)效益最大化。
6.炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
通過建設(shè)炎帝陵景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，一是進一步完善了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)景區(qū)的合理化布局，組織安全通暢的旅游線路，提升了景區(qū)的綜合競爭力，提高景區(qū)知名度；二是促進旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費，增加了就業(yè)崗位；三是有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。20xx年1月7日，湖南省株洲市炎帝陵景區(qū)被文化和旅游部正式確定為國家AAAAA級旅游景區(qū)。
7.炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程
應(yīng)急備用水源建設(shè)工程實施后有利于推進我縣城區(qū)建設(shè)“擴容提質(zhì)”的進程和實現(xiàn)建設(shè)山水園林生態(tài)旅游城市的目標，對城區(qū)優(yōu)質(zhì)安全可靠供水的改善起到關(guān)鍵作用和提高我縣城市供水基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善和提高水量水質(zhì)水平，優(yōu)化城市供水的服務(wù)質(zhì)量和檔次起到重要作用。炎陵縣應(yīng)急備用水源建設(shè)工程雖然給炎陵縣帶來的直接經(jīng)濟效益較少，但其更多的是表現(xiàn)為無法量化的環(huán)境效益和社會效益。
四、評價結(jié)論及其指標簡要分析
本次績效評價著重于從政府專項債券資金借、用、管、還、項目績效、償債能力等重要指標入手，通過對項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出、項目效益、存在問題等方面進行綜合分析。評價總分設(shè)置為100分，等級劃分為四檔，結(jié)合單位自評情況及現(xiàn)場評價情況，根據(jù)《20xx-20xx年度株洲市炎陵縣政府專項債券項目資金績效評價綜合評分表》（詳見附表），我縣綜合得分為91.5分，評價等級為“優(yōu)”。
（一）項目決策指標：該項分值15分，計14.5分。
1.項目決策過程7分，實得6.5分；
2.績效目標4分，實得4分；
3.資金投入4分，實得4分。
（二）項目過程指標：該項分值25分，計22分。
1.資金管理11分，實得9分；
2.項目實施8.5分，實得7.5分；
3.風險控制5.5分，實得5.5分。
（三）項目產(chǎn)出指標：該項分值35分，計30分。
1.產(chǎn)出數(shù)量15分，實得15分；
2.產(chǎn)出質(zhì)量10分，實得10分；
3.產(chǎn)出時效5分，實得0分；
4.產(chǎn)出成本5分，實得5分。
（四）項目效益指標：該項分值25分，計25分。
1.經(jīng)濟效益5分，實得5分；
2.社會效益5分，實得5分；
3.可持續(xù)影響5分，實得5分；
4.項目滿意度10分，實得10分。
五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）債券發(fā)行方面
少數(shù)項目未編制“一案兩書”。經(jīng)現(xiàn)場評價，由于20xx年對于“一案兩書”未作具體要求，20xx年新增政府專項債券用于炎陵大道兩旁土地儲備項目、炎陵縣芙蓉學校及配套設(shè)施用地項目未編制“一案兩書”。
（二）資金管理及使用方面
1.個別項目未進行專賬核算。炎帝盛世公司對于政府專項債券資金的收支、成本未進行專賬核算，無法準確反映項目全生命周期收支情況。
2.個別項目預(yù)算執(zhí)行偏低。經(jīng)現(xiàn)場評價，由于在執(zhí)行過程中遇到不可抗力等原因?qū)е聜�別項目預(yù)算執(zhí)行率偏低。
（三）項目績效管理方面
1.績效管理意識有待加強。經(jīng)查看項目單位提供的項目自評表，發(fā)現(xiàn)存在幾個問題：一是績效指標不明確，難以衡量，部分單位三級指標未按項目情況填列，縣財政局均已要求項目單位補充修改再重新報送。二是績效目標設(shè)置不清晰。經(jīng)現(xiàn)場評價，縣自然資源局的《炎陵縣20xx年新增儲備土地專項債券安排方案》中資金用于炎陵大道兩旁土地收儲，炎陵大道兩旁土地收儲的具體范圍不夠明確、清晰。
2.項目產(chǎn)出時間滯后。經(jīng)現(xiàn)場評價，《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學校建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》批示了該項目的實施期為13個月，從20xx年11月到2019年12月，計劃竣工時間為2019年12月，實際竣工驗收時間為20xx年8月，項目產(chǎn)出時間出現(xiàn)滯后的情況。
（四）項目建設(shè)及管理方面
采購管理有待加強。對于限額標準以下的零星工程的采購，個別項目單位未在制度上進行程序性的'明確；個別項目對個人施工方的選擇雖然提供了項目單位的內(nèi)部會議記錄，但是會議記錄內(nèi)容較為簡單，僅有結(jié)論性的說明，無法反映擇優(yōu)選取施工方的過程全貌，績效評價無法判斷施工方的選擇是否為最優(yōu)選擇。
六、有關(guān)建議措施
（一）債券發(fā)行及還本付息方面
項目申請發(fā)行時認真制定“一案兩書”，對項目的還款來源有清晰且有說服力的計劃，降低債務(wù)的償債風險。
（二）資金管理及使用方面
規(guī)范項目核算管理。項目單位應(yīng)對專項債券資金支出、項目形成的收入和成本進行專賬核算、專項管理，盡量避免與其他項目支出混淆在一起，以便準確核算項目的預(yù)算執(zhí)行情況及準確反映項目全生命周期收支情況。
（三）項目績效管理方面
1.要強化項目績效管理。項目單位應(yīng)綜合考量項目整體情況，編制與預(yù)算相匹配的績效目標以及符合實際的績效指標，以便更好的反映項目資金使用、建設(shè)過程、產(chǎn)出效益等內(nèi)容，確保績效管理發(fā)揮實效；項目單位要以專項資金使用的目的、范圍、預(yù)期效果為基礎(chǔ)，從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面進行細化量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式述，使所有的績效目標可以衡量，一、二、三級指標能清晰對應(yīng)，真正做到專項資金績效可以評價、可以考核。
2.注重項目績效的產(chǎn)出和效益。一是嚴格按照項目批復(fù)
的建設(shè)周期要求完成項目工程建設(shè)，確保項目順利推進，加快項目其他配套設(shè)施的建設(shè)，盡快投入使用。二是加強項目產(chǎn)出和效益管理，對于暫未產(chǎn)生效益的項目，加快效益的產(chǎn)出，建立長效機制、跟蹤反饋制度、定期工作通報機制，準確掌握項目建設(shè)進度，切實提高各項目效益。
（四）項目建設(shè)及管理方面
1.加強政府采購管理。一是嚴格按照《合同法》等的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范訂立項目合同，確保合同各項關(guān)鍵要素齊全，保障合同的法律效力。二是嚴格按照項目招標和政府采購的相關(guān)程序進行項目招投標，合理控制項目預(yù)算限額。
2.強化項目制度管理。一是嚴格按照現(xiàn)有的《項目管理制度》做好項目資料歸檔整理及日常施工巡查監(jiān)督記錄工作，確保已實施項目資料齊全，備查無患。二是根據(jù)項目實施實際情況完善相關(guān)管理制度，對于限額標準以下的零星采購的程序進行制度上的明確，避免隨意性。
債券績效評價報告 3
一、項目情況
（一）項目概況
（1）項目背景。目前，盱眙縣城市建成區(qū)總面積約27.33平方公里，共劃分為7個污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)，20xx年實施污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)整治工程，擬通過本工程的實施，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，為進一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。
（2）主要內(nèi)容。以達標區(qū)為單位，系統(tǒng)推進“333”行動，逐步實現(xiàn)“三消除”、“三整治”、“三提升”，涉及的具體實施內(nèi)容包括排水戶排水整治、市政道路雨污分流改造與管網(wǎng)修復(fù)、排水管網(wǎng)清疏維修、達標區(qū)檢測評估、完善管理機制及措施等。
（3）實施方式。實施方式采用工程項目總承包，資金來源為專項債券。
（4）資金投入和使用情況。本次盱眙縣城區(qū)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)整治項目，累計發(fā)行專項債券總額1.1億元，實際使用專項債券總額1.1億元，無結(jié)余。
（二）績效目標
1、加快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，還城市河道清水綠岸、魚翔淺底，提升水環(huán)境質(zhì)量，切切實實提高人民群眾獲得感和幸福感。
2、城東大溝及周邊水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，污水處理廠進水濃度較上一年提升10%以上，通過達標區(qū)建設(shè)過程，完善工作機制，聚力攻堅堵點難點，確保各類問題有措施、能落實、見成效。
二、評價情況
（一）項目特點分析
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研、排水戶調(diào)查、管線測繪和檢測資料，該項目主要存在以下特點：
1、排水系統(tǒng)：市政道路排水系統(tǒng)基本為雨污分流制，但存在部分錯接混接、倒坡和缺陷等問題，需要修復(fù)改造；片區(qū)內(nèi)部為雨污合流制和分流制相結(jié)合的排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷較多，改造難度較大；部分片區(qū)內(nèi)雨污水匯集后均排至市政道路雨水系統(tǒng)最終排河，嚴重影響周邊水環(huán)境質(zhì)量。
2、節(jié)點：部分路段檢查井因違建被遮掩，無法檢修；部分檢查井蓋存在破損及標識錯誤等問題；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，排水戶出戶污水基本無預(yù)處理設(shè)施，改造實施范圍較廣。
3、排水戶：排水戶接管率低，部分排水戶污水未接入污水管網(wǎng)；除少數(shù)新建小區(qū)外，其余基本未達到雨污分流標準，新建小區(qū)設(shè)計標準高、但存在人為破壞。
（二）評價思路方法
按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動方案》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)評估驗收辦法（試行）》要求，全面推進城市黑臭水體、污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)“三消除”、工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽臺和單位庭院排水“三整治”，以及城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護管理水平“三提升”等各項任務(wù)。全面完成年度排水管網(wǎng)排查檢測修復(fù)任務(wù)，建立并完善城市排水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)（GIS）。
（三）評價工作情況
專項債券資金到位率100%，并將資金專項用于污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)整治各項工作，認真執(zhí)行中央和省相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，明確項目管理和實施的具體責任部門和責任人，資金實行專款專用，按照項目計劃撥付，根據(jù)實際工作情況開支經(jīng)費，資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范。同時強化資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效率和項目的順利實施。績效自評價未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
（四）績效評價結(jié)論
總體上看，盱眙縣履行職責，嚴格按照財務(wù)規(guī)定和制度使用管理專項經(jīng)費，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，強化地方資金配套落實，積極引入社會資本參與，有序推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，產(chǎn)生了良好的社會效益、環(huán)境效益，實現(xiàn)了階段性的工作目標，該項政策也受到了各地的'積極歡迎。
根據(jù)《江蘇省政府專項債券項目資金績效年度自評價情況表》“過程”、“產(chǎn)出”、“效益”、“滿意度”四大類指標進行自評價打分，自評價得分95分。
三、項目績效
（一）主要做法及經(jīng)驗
盱眙縣按照“333”行動要求成立污水處理提質(zhì)增效工作專班，明確牽頭部門、成員單位和分工職責，基本建立污水處理提質(zhì)增效“333”行動推進機制，并結(jié)合本地實際，制定印發(fā)本縣的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動方案，并組織編制城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實施方案，指導(dǎo)推進污水處理提質(zhì)增效工作。
（二）取得績效
1、生態(tài)效益。通過污水處理提質(zhì)增效工作，城鎮(zhèn)污水處理廠收集處理量增加，進水濃度有所提升，20xx年上半年城南污水處理廠年均進水CODcr、BOD5分別為139.17mg/L.43.68mg/L，較20xx年分別提升35.47%.30%，減少了排入水體的污染物，為改善城市水環(huán)境作出了貢獻。
2、可持續(xù)影響。盱眙縣高度重視污水處理提質(zhì)增效工作，建立健全工作推進體制機制，積極推行污水管網(wǎng)低水位運行和“廠網(wǎng)一體化”運行維護，加強排水許可管理，強化源頭污染管控，提高污水收集處理設(shè)施養(yǎng)護水平，保障設(shè)施的穩(wěn)定運行。
3、服務(wù)對象滿意度。通過推進全縣污水處理提質(zhì)增效工作，逐步完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能，老百姓的滿意度和幸福感普遍提高。
四、存在問題
體制機制有待進一步完善，工作推進方面還存在不平衡的現(xiàn)象，污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)科學性有待進一步提高。
五、有關(guān)建議
下一步，結(jié)合本次專項資金績效評價結(jié)果，特別是圍繞地方工作中的問題與不足，加強督促指導(dǎo)和推進，加快完成各項目標任務(wù)，如期實現(xiàn)預(yù)期績效目標。
債券績效評價報告 4
隨著專項債券發(fā)行規(guī)模的提高，加強對專項債資金績效管理變得尤為重要。為了加強對專項債券項目資金管理，確保專項債券“發(fā)得出、用得好、還得上”，提高債券資金的使用效益，20xx年初，李滄區(qū)財政局將事前績效管理范圍擴展到專項債券領(lǐng)域，并作為創(chuàng)新改革試點，針對20xx年第一批發(fā)行的專項債券開展了事前績效評估工作，并對20xx年發(fā)行的債券資金開展了財政重點績效評價。
20xx年6月財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府專項債券項目資金績效管理辦法>的通知》（財預(yù)〔20xx〕61號），根據(jù)通知要求，李滄區(qū)財政局進一步細化了專項債券績效管理工作要點，組織各發(fā)債單位對20xx年發(fā)行的全部6個專項債券項目開展了事前績效評估自評工作，并在自評的`基礎(chǔ)上開展了財政事前績效復(fù)核，進一步對項目立項必要性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟性、實施方案可行性等方面進行客觀、公正的評估，以增強資金使用效益。
由于李滄區(qū)財政局較早開展了專項債券事前績效評估等績效管理工作，具有較為先進的績效管理經(jīng)驗，在財政部出臺辦法后，李滄區(qū)財政局為市財政局以及其他區(qū)市提供了可供借鑒的經(jīng)驗及模板。在專項債券績效管理方面主要開展了以下工作：
一、召開培訓會。在專項債券資金申請階段，李滄區(qū)財政局邀請評審專家，組織區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位專門負責專項債券工作的負責人員，召開專項債券績效管理專題培訓會，對20xx年專項債券事前績效評估工作做出具體部署安排。
二、組織區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位開展事前績效評估自評。區(qū)內(nèi)各發(fā)債單位聘請有績效管理經(jīng)驗的中介機構(gòu)，到項目現(xiàn)場進行實地調(diào)研，獲取項目信息，了解項目具體情況，對專項債券的資本性、公益性、收益性進行嚴格論證，確保項目收益可以覆蓋專項債券本息的1.2倍以上。
三、區(qū)財政局開展事前績效評估復(fù)核。在企業(yè)事前績效評估自評的基礎(chǔ)上，財政局委托中介機構(gòu)，進一步對項目開展復(fù)核評估，通過復(fù)核，確保項目符合專項債券發(fā)行要求并具備償債能力，以從源頭上降低政府決策風險，提高債券項目資金績效水平。
債券績效評價報告 5
為落實財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）的通知中“申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果納入專項債券項目實施方案”的要求，結(jié)合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》的通知（湘財績〔20xx〕12號），對擬申請我市新增政府債券資金的項目進行事前績效評估，現(xiàn)就政府債券項目事前績效評估管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、事前績效評估的內(nèi)容
事前績效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：
1.項目實施的必要性、公益性、收益性；
2.項目建設(shè)投資合規(guī)性與項目成熟度；
3.項目資金來源和到位可行性；
4.項目收入、成本、收益預(yù)測合理性；
5.債券資金需求合理性；
6.項目償債計劃可行性和償債風險點；
7.績效目標合理性；
8.其他需要納入事前績效評估的事項。
二、有關(guān)要求
1.項目主管部門組織對本級擬申報政府債券需求的項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目立項的必要條件。事前績效評估未通過的'項目，不予立項。
2.通過評估的項目，應(yīng)當編制項目事前績效評估報告報送同級財政部門審核，經(jīng)財政部門審核通過的項目，才能納入本級政府債券需求清單。
債券績效評價報告 6
為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風險，根據(jù)湖南省財政廳《關(guān)于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》的相關(guān)要求，受常寧市財政局委托，我所于20xx年11月26日至12月11日對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項目政府專項債券項目資金進行了績效評價審計，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、項目基本情況
1、項目單位基本情況
項目實施單位為常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司，成立于20xx年9月，注冊資金5000萬元，法人代表彭勇堅。統(tǒng)一社會信用代碼91430482355528648Q，地址湖南省衡陽市常寧市曲潭街道辦事處宜陽工業(yè)走廊，企業(yè)類型有限責任公司，主要經(jīng)營范圍為土地及房產(chǎn)開發(fā)營銷；市政公共設(shè)施建設(shè)；商業(yè)貿(mào)易及物流；物業(yè)管理。
2、項目基本情況
湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地項目為省重大產(chǎn)業(yè)項目，分服飾園和環(huán)保園，本項目涉及服飾園。
建設(shè)內(nèi)容：新建標準廠房、員工公寓等建筑，配套建設(shè)給排水、供配電、消防、暖通、道路、廣場、綠化等設(shè)施，項目總用地面積274，443.00㎡，總建筑面積300，702.16㎡（包括標準廠房242，599.64㎡、員工公寓58，102.52 ㎡）。項目建筑密度為30.37%，容積率為1.04，綠地率為19.57%，配套停車位136個，建設(shè)期20xx年6月至20xx年6月。
其中地塊一（B、C地塊）總用地面積20，6440、70㎡（約309.66畝），總建筑面積198，746.02㎡（包括標準廠房159，593.00㎡、員工公寓39，153.02㎡）。項目建筑密度為29.96%，容積率為0.96，綠地率為20%，配套停車位92個；地塊二（A地塊）總用地面積64，063.41㎡（約96.10畝），總建筑面積82，804.98㎡（包括標準廠房63，855.48㎡、員工公寓18，949.50㎡）。項目建筑密度為31.67%，容積率為1、29，綠地率為18、2%，機動車停車位44個。
3、項目投資、資金來源和資金支出計劃
項目總投資102，553.15萬元。
資金來源計劃財政資金72，553.15萬元，發(fā)行政府專項債券資金30，000.00萬元。
政府專項債券發(fā)行情況，截止20xx年10月已發(fā)行19，000.00萬元，具體如下：（見附件）
資金支出預(yù)計102，553.15萬元，其中：（見附件）
4、項目預(yù)期收益、償債資金來源
根據(jù)《衡陽市常寧市20xx年園區(qū)建設(shè)專項債券湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項目預(yù)期收益與融資平衡方案》，項目預(yù)期年收入8，531、27萬元（年平均），年運營成本1，129、23（年平均）萬元，項目年收益7，402.04萬元。
償債資金來源為標準廠房、員工公寓、存量標準廠房收入的出租收入以及物業(yè)管理收入。債券存續(xù)期內(nèi)項目預(yù)期總收入為136，500.39萬元，總支出預(yù)計18，067.62萬元，項目凈收益即可用于融資平衡的資金為118，432、77萬元。
5、項目資金績效目標。
項目績效總目標：打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預(yù)計年產(chǎn)值可達1000億元，項目通過廠房出租和物業(yè)管理收入實現(xiàn)年平均收益7，402.04萬元，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟的增長。
年度績效目標：按工期總計劃完成20xx—20xx年建設(shè)內(nèi)容，及時組織驗收并支付項目款。
二、項目資金使用情況
截止20xx年10月項目應(yīng)到位96，727.63萬元，實際到位50，773、70元，其中專項債資金19，000.00萬元、市場化融資10，479.00萬元、財政資金及其他21，294、7萬元，項目支出50，773、70萬元，如下：（見附件）
三、項目組織實施情況
項目通過招標確定施工單位，采用EPC方式，其中A地塊（裝配廠房）中標單位為湖南省天河建設(shè)工程有限公司、湖南紅日建筑設(shè)計有限公司、衡陽遠大建筑工業(yè)有限公司，工程估算34，588、22萬元，B地塊中標單位為湖南梅溪湖建設(shè)有限公司、中外建華誠工程技術(shù)集團有限公司聯(lián)合體，工程估算36，947.97元，C地塊中標單位為湖南省第一工程有限公司、北京漢通建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司聯(lián)合體，工程估算36，798、79萬元，項目于20xx年8月啟動拆遷，20xx年4月開始主體動工，目前處于建設(shè)中。
截止20xx年10月31日，項目完工90%，其中A地塊（裝配廠房，）已完工80700m2，B地塊項目建設(shè)內(nèi)容包括入園東外環(huán)道路.16棟建筑（8棟廠房、7棟倒班房.1棟設(shè)備房）及周邊園區(qū)道路建設(shè)，主體工程總建筑面積93，757.6m2。截止20xx年10月已完成工程量32，576、2萬元，已完成東外環(huán)路路基、水穩(wěn)基層、雨污排水；12棟建筑主體、裝飾及安裝工程共計76，094、26m2；剩余4棟建筑主體業(yè)已全部完成。園區(qū)道路已完成鋪筑基層約800米。C地塊項目施工內(nèi)容包括18棟建筑（8棟廠房.10倒班房）及周邊園區(qū)道路建設(shè)，主體工程總建筑面積92，906、2m2。截止20xx年10月已完成工程量34，172、78萬元，14棟建筑已完成主體工程，其中11棟已完成大部分消防安裝工程，9棟已完成室內(nèi)強電穿線。剩余4棟建筑主體施工即將完工，共計完成建筑面積89，861.43m2。園區(qū)排水管網(wǎng)已完成3900m，園區(qū)道路及廣場基層硬化已完成24000m2。
四、績效評價工作情況
1、績效評價目的：績效評價是加強和規(guī)范政府專項債券項目資金管理，提高政府專項債券項目資金使用效益；建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)績效目標。
2、績效評價原則、評價方法：我們本次績效評價秉著獨立、客觀、公允的原則，對照《項目資金管理辦法》，組織專業(yè)人員現(xiàn)場走訪，項目勘查，資金使用審查，科學合理對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項目政府專項債券項目資金進行分析評價。
3、績效評價依據(jù)
3.1、有關(guān)政府專項債券政府文件，主要包括《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）
3、2、有關(guān)績效評價政府文件，主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財政管理硬化預(yù)算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規(guī)定。
3.3常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司有關(guān)項目的績效自評資料，主要包括自評報告，基本情況表、自評分、項目資金財務(wù)資料，預(yù)期收益與融資平衡方案、項目可行研究報告及批復(fù)等。
4、績效評價過程
4.1前期準備
按照績效評價工作的要求，我所于20xx年11月26日成立以楊賽珍、袁發(fā)明為主的績效評價小組，對相關(guān)的國家法律、法規(guī)、政府文件進行了認真學習，掌握政策，制定了績效評價實施方案，借鑒衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系。
4、2組織實施
4、2.1參加常寧市財政局績效評價股牽頭召開的現(xiàn)場評價會，了解項目基本情況。
4、2、2查看項目資料，主要單位的績效自評資料。
4、2.3查閱項目資金財務(wù)資料，審查資金支出的'合規(guī)性。
4、2.4現(xiàn)場察看施工現(xiàn)場，了解工程概況，詢問工程進度。
3、分析評價
對評價過程中收集的資料進行整理、分析，形成初步主體評價意見，并依據(jù)設(shè)定的績效評價指標體系進行評分，最終形成綜合性書面報告。
五、項目資金績效情況
1、項目決策評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目決策設(shè)計設(shè)置分值10分，評價得分9分，常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司委托長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司編制了可行性研究報告，并通過常寧市發(fā)展和改革局備案（20xx年常發(fā)改備案［123］號），項目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合專項債券支持領(lǐng)域和方向情況，不屬于專項債券項目負面清單的范圍，編制了預(yù)期收益與融資平衡方案，并設(shè)置了項目績效目標，專項債券額度申請與實際需要匹配。
2、項目過程評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目過程設(shè)置分值30分，評價得分24分，公司制定《項目資金管理辦法》、《項目建設(shè)管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、施工單位制定《施工組織總設(shè)計》、《質(zhì)量通病防治專項施工方案》，并嚴格執(zhí)行，資金做到了專款專用，政府專項債券如期支付利息已在常寧市人民政府網(wǎng)向社會公開債券資金發(fā)行、債券資金存續(xù)、債券資金調(diào)整用途等情況，常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司派出專人負責跟蹤工程事務(wù)，工程施工以來未發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故。
由于但資金到位未達預(yù)期、項目運營、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的管理制度、債務(wù)風險應(yīng)對預(yù)案有待完善細化，此項扣分6分。
3、項目產(chǎn)出評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目過程設(shè)置分值30分，評價得分26分，項目建成后，將建成標準廠房242，599.64㎡，員工公寓58，102.52 ㎡，由于項目未期完工，此項扣2分。
4、項目效益評分情況。
根據(jù)衡陽市財政局有關(guān)政府專項債券績效評價指標體系，項目過程設(shè)置分值30分，我們評價得分28分。
項目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益：項目建成后將打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預(yù)計年產(chǎn)值可達1000億元，極大拓寬常寧市工業(yè)的發(fā)展空間，強力推進常寧市經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚成群，形成群體優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟的增長。目前A塊已進駐6家，其中20xx年已進駐的旭華、康杰、千藝紡等3家服裝企業(yè)年產(chǎn)值過億元，截止20xx年10月常寧市商糧局積極開展招商引資工作，已正式簽約企業(yè)31家，除廣州新塘企業(yè)外，全國各地紡織類企業(yè)紛紛來常對接洽談，后續(xù)意向入園企業(yè)近300家。特別是中山大涌、廣東深圳、惠州及江蘇鎮(zhèn)江四地的企業(yè)希望組團入駐基地。
產(chǎn)生的社會效益通過產(chǎn)業(yè)基地硬軟件設(shè)施的建設(shè)，承接湘南紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進能夠吸納就業(yè)的勞動密集型企業(yè)和特色技能密集型企業(yè)入駐，實現(xiàn)“多元轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先、發(fā)展趕超”的目標，全力推進城市可持續(xù)發(fā)展。引進高科技企業(yè)進駐，使之成為常寧市的一個功能區(qū)，構(gòu)成城區(qū)的有機組成部分，不僅拉大了城市框架，而且完善了城市的功能，另一方面，園區(qū)企業(yè)的進駐將吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅惠及常寧的百姓，而且輻射周邊縣市，為衡陽、永州、郴州提供就業(yè)機會。同時，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，從而提高城市化水平，加快常寧市的城市化進程。
項目績效評價得分得87分，為良好。
六、存在的問題及原因分析
1、掃尾工程有待推進。
2、招商工作、建成后運營管理、項目管理制度等配套工作加強跟進。
七、建議
建議項目實施單位常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司加快項目掃尾工作，保證項目如期投產(chǎn)，并加強項目管理，細化各種管理措施，為項目落地提供有力的后勤保障，早日實現(xiàn)項目績效的總體目標。
債券績效評價報告 7
受貴局委托，我們組成評價組于20xx年6月8日至20xx年6月16日對渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金項目（以下簡稱“該項目”）績效進行評價（自評報告）。我們的考評工作是依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔20xx〕154號）和安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件規(guī)定進行的。考評過程中，我們結(jié)合項目實際情況，查閱了與項目有關(guān)的工程及財務(wù)等相關(guān)資料，并查看了工程建設(shè)現(xiàn)場。現(xiàn)考評工作已完成，考評情況報告如下：
一、項目基本情況
1、項目立項審批情況。20xx年省財政廳共轉(zhuǎn)貸渦陽縣新增政府債券資金205226萬元，渦陽縣財政局依據(jù)安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件的規(guī)定，分別制定了《關(guān)于下達20xx年新增債券（第一批）資金的通知》（財債〔20xx〕18號）、《關(guān)于下達20xx年新增專項債券（第2批）資金的通知》（財債〔20xx〕63號）、《關(guān)于下達20xx年新增專項債券（第3批）資金的通知》（財債〔20xx〕131號）和《關(guān)于下達20xx年第4批新增政府專項債券資金的通知》（財債〔20xx〕308號），共分配債券資金205226萬元，其中：新增一般債券資金7626萬元，新增專項債券資金197600萬元。該項目資金計劃經(jīng)渦陽縣人民政府同意，報請渦陽縣人大常委會批準后列入縣本級財政預(yù)算。
2、投資計劃下達情況。渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，共分配12個項目，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目33000萬元、亳州市渦陽縣第二中學新區(qū)項目18000萬元、渦陽縣地表水廠建設(shè)項目36000萬元、渦陽縣龍馬污水處理廠工程5000萬元、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程5000萬元、20xx-20xx年棚改項目（渦陽縣20xx-20xx年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區(qū)等周邊地塊及渦陽縣20xx-20xx年城關(guān)街道東風、紫光社區(qū)等周邊地塊）82000萬元、渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項5000萬元、亳州市渦陽縣中醫(yī)院新院內(nèi)科綜合樓建設(shè)項目4365萬元（含中醫(yī)院新建內(nèi)科綜合樓365萬元）、渦陽縣中醫(yī)院醫(yī)共體應(yīng)急能力提升工程3000萬元、渦陽縣人民醫(yī)院醫(yī)共體應(yīng)急能力提升工程6980萬元（含縣醫(yī)院改擴建項目一期380萬元）、S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設(shè)工程3447萬元和渦陽縣擴面延伸工程3434萬元。
3、資金落實及使用情況。渦陽縣20xx年新增地方債券資金253624萬元，于20xx年9月已全部到位，資金均通過財政資金管理平臺下達項目實施單位或通過國庫直接撥至項目單位賬戶，資金到位率100%。
截止20xx年5月31日，使用20xx年渦陽縣新增政府債券資金的12個項目共使用新增地方債券資金163049萬元。
4、項目組織管理情況。渦陽縣對新增地方政府債券資金管理較為規(guī)范，一是納入地方預(yù)算管理；二是注重制度監(jiān)管，對項目進展及資金支付情況實施月報制，工程類項目實施實行項目法人制、招標制、監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、竣工驗收制、決算審計制，補償類項目實施第三方機構(gòu)評估制；三是實行信息公開，接受社會監(jiān)督，所有項目資金按規(guī)定實行信息公開，補償類項目在補償前張榜公示，補償對象對補償評估結(jié)果簽字認可。
5、項目建設(shè)完成情況。截止20xx年5月31日，渦陽縣新增債券資金項目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程和渦陽縣擴面延伸工程均已竣工驗收；渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項目和S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設(shè)工程部分子項目完工；剩余項目均按計劃實施中。具體產(chǎn)出見下表：
二、績效評價工作實施情況
1、績效評價指標體系的確定。根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（財債〔20xx〕848號）的要求，渦陽縣財政局制定了《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價實施方案》（財債〔20xx〕89號）和評價體系。遵循客觀、公正、規(guī)范、透明的原則，本次績效評價指標體系包括項目基本情況、項目進展、財務(wù)管理、資金到位、項目產(chǎn)出和效益共4個一級指標，7個二級指標，19個三級指標。本次績效評價以所有子項目的加權(quán)平均值作為20xx年度渦陽縣新增地方債券資金的定性與定量總體績效評價得分。
2、績效評價方法的選擇。本次評價以渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金所涉及的12個項目為評價對象，采用了資料審查、現(xiàn)場查看、綜合評價等評價方式，使用了比較法、調(diào)查問卷、因素分析法等績效評價方法。績效評價工作組先集中審查項目資料，包括項目建議書、資金計劃文件、工程建設(shè)檔案、賬務(wù)處理資料等。同時，為了了解項目實施進展以及項目使用效果等情況，深入項目區(qū)，踏勘12個項目現(xiàn)場，并對項目受益人作了有關(guān)項目社會效益和公眾滿意度的問卷調(diào)查。
三、項目單位績效自評情況
渦陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、渦陽縣交通運輸局、渦陽縣重點工程建設(shè)管理服務(wù)中心和渦陽縣民政局、對已完工項目開展了績效自評，按照《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價指標體系》，對項目投入、過程、產(chǎn)出、效果等情況進行了逐一對比分析，通過加權(quán)平均數(shù)計算，自評得分100分，評價等級為優(yōu)秀。
四、項目績效考評情況
經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進行加權(quán)計算，本次評價得分為91.83分，評價結(jié)果為優(yōu)秀，情況如下：
（一）資金投入指標（滿分20分），得分20分。
項目的申請、設(shè)立過程符合有關(guān)政策規(guī)定；項目經(jīng)立項批復(fù)后，項目實施基本上公開招標（或按程序?qū)嵭辛苏少彛舷嚓P(guān)要求。項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、補償項目第三方評估制執(zhí)行情況符合要求；債券資金納入地方預(yù)算管理。
1、項目立項合規(guī)性（滿分3分），得分3分。
渦陽縣12個新增地方政府債券項目的申請、設(shè)立過程均嚴格按照規(guī)定實施，由財政部門根據(jù)省分配下達的資金額度，組織項目的申報、評審，形成年度項目安排計劃，并經(jīng)縣級人民政府批準后實施。
2、建設(shè)類政府采購（招標）合法性、補償類項目第三方評審制執(zhí)行情況（滿分3分），得分3分。
所有建設(shè)項目均按要求實行了公開招標（或按程序?qū)嵭辛苏少彛a償類項目實行了第三方評估制。
3、績效目標合理性（滿分4分），得分4分。
渦陽縣財政局制定的《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價指標體系》，績效目標設(shè)置相對合理，績效評價體系較為完整。
4、資金是否納入地方預(yù)算（滿分2分），得分2分。
渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金均納入地方財政預(yù)算管理。
5、資金到位率（滿分4分），得分4分。
渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，自20xx年1月至9月全部下達，資金到位率100%。
6、資金到位及時率（滿分4分），得分4分。
新增地方政府債券資金撥付及時，未發(fā)現(xiàn)拖延撥付的情況。
（二）項目實施過程管理指標（滿分38分），得分33.48分。
在所有12個項目中，4個項目已按計劃竣工驗收、8個項目尚未完成，已按項目計劃完成時間、進展比例或工期延遲情況扣減得分。
1、項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督、中期檢查、竣工決算制執(zhí)行情況（滿分6分），得分6分。
已實施的12個項目基本上按照法人制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行，在工程質(zhì)量控制上采用專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)進行施工監(jiān)理，同時報請質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量檢驗。已竣工項目實行了決算審計制。
2、項目進展情況（滿分6分），得分3.51分。
根據(jù)已完成的工程投資與計劃實施的實際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項扣減2.49分。
3、工期控制情況（滿分3分），得分3分。
在所有12個項目中，有4個項目已竣工驗收，剩余項目按計劃實施中。
4、制度建立情況（滿分3分），得分3分。
渦陽縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，對使用新增地方政府債券資金項目，制定了具體的實施制度，如《渦陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)渦陽縣國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知》（渦政[20xx]20號）文等相關(guān)制度。
5、資金使用合規(guī)性（滿分7分），得分7分。
所有項目不存在違反財債〔20xx〕673號文件中“嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項目支出”的規(guī)定。
6、政務(wù)公開情況（滿分3分），得分3分。
新增債券資金安排的項目通過渦陽縣人大常委會批準并納入預(yù)算管理，并在渦陽縣政務(wù)公開網(wǎng)公示。
7、投資完成（支付）情況（滿分10分），得分7.97分。
根據(jù)投資完成情況，各項目資金均按照工程實施進度，依照合同約定、扣除質(zhì)量保證金后足額支付。
（三）產(chǎn)出指標（滿分25分），得分21.39分。
項目基本按照建議書或規(guī)劃建設(shè)，因12個項目中，有4個項目實施結(jié)束并驗收完畢，剩余項目基本按計劃實施。
1、按《項目建議書》建設(shè)情況（滿分10分），得分10分。
在已實施的12個項目中，基本上按項目建議書或可研報告的內(nèi)容建設(shè)。
2、項目完工與驗收情況（滿分15分），得分11.39分。
所有12個項目中，因大部分項目尚未完工，但考慮大部分工期在2年以上，參照視同項目完工進行考評，綜合該項扣減3.61分。
（四）效益指標（滿分17分），得分16分。
渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金已竣工項目的效益目標實現(xiàn)情況、工程管理制度建設(shè)情況、公眾滿意度、相關(guān)社會環(huán)境改善情況、惠及的受益人群情況等調(diào)查結(jié)果較好，基本實現(xiàn)了預(yù)期效果。未完成的項目效益按照績效評價辦法酌情扣減得分。項目后期管理有待加強，個別項目管理不到位，已酌情扣分。
1、項目基本目標實現(xiàn)情況（滿分3分），得分2分。
根據(jù)完工項目建產(chǎn)出情況以及未完工項目建設(shè)情況，項目基本目標實現(xiàn)，該項扣減1分。
2、社會環(huán)境改善情況（滿分5分），得分5分。
項目的實施強化了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合治理了城市水系，完善了縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，促進了棚戶區(qū)改造、提升教育基礎(chǔ)設(shè)施、社會及人居環(huán)境得到明顯改善。
3、受益群體滿意度（滿分4分），得分4分。
本次評價對受益人群進行了現(xiàn)場調(diào)查詢訪，詢訪人數(shù)為10人，滿意程度達到100%。
4、工程管理制度建設(shè)情況（滿分5分），得分5分。
已投入使用的.項目已建立了依據(jù)手續(xù)及管護辦法。
五、存在問題及建議
1.部分項目實施進度緩慢、資金撥付較低，部分項目實施進度未能達到計劃目標。如渦陽縣龍馬污水處理廠工程項目實施方案中項目建設(shè)計劃顯示項目完工實際20xx年3月、竣工驗收時間20xx年5月，截止20xx年5月31日，該項目尚未完工，實際完成工程量的84%。
加強項目實施進度管理。建立進度控制的組織系統(tǒng)；監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況；實現(xiàn)項目進度計劃的資金保證措施；采取加快項目進度的技術(shù)方法；協(xié)調(diào)參與項目的各有關(guān)單位、部門和人員之間的關(guān)系，使之有利于項目進展。
2、項目未及時進行財務(wù)竣工決算編報
評價小組以詢問各部門財務(wù)負責人及抽查項目的方式，確定渦陽縣20xx年使用地方政府債券資金的4個已完工項目均未進行財務(wù)竣工決算編報。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》：“第二條基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。”的規(guī)定，建議各部門在項目完工后，盡快編報竣工財務(wù)決算。
債券績效評價報告 8
為落實財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）的通知中“申請專項債券資金前，項目單位或項目主管部門要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果納入專項債券項目實施方案”的要求，結(jié)合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》的通知（湘財績〔20xx〕12號），對擬申請我縣新增政府債券資金的項目進行事前績效評估，現(xiàn)就政府債券項目事前績效評估管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、事前績效評估的'內(nèi)容
事前績效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：
1.項目實施的必要性、公益性、收益性；
2.項目建設(shè)投資合規(guī)性與項目成熟度；
3.項目資金來源和到位可行性；
4.項目收入、成本、收益預(yù)測合理性；
5.債券資金需求合理性；
6.項目償債計劃可行性和償債風險點；
7.績效目標合理性；
8.其他需要納入事前績效評估的事項。
二、有關(guān)要求
1.項目責任單位組織對本級擬申報政府專項債券需求的項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目立項的必要條件。事前績效評估未通過的項目不予立項。
2.通過評估的項目，應(yīng)當編制項目事前績效評估報告報送同級財政部門審核，經(jīng)財政部門審核通過的項目才能納入本級政府專項債券儲備庫。
債券績效評價報告 9
為加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風險，根據(jù)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）、《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等文件的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)各專項債券使用項目單位對20xx-20xx年政府專項債券項目開展了績效自評。現(xiàn)將自評報告匯總?cè)缦拢?/p>
一、政府專項債券資金基本情況
20xx-20xx年我區(qū)申請新增政府專項債券共計5個項目，項目計劃總投資168，790.98萬元，其中計劃申請政府專項債券總金額72，900萬元（20xx年-20xx年已申請取得債券資金總計30，800萬元），其它資金為本級財政資金及社會資本投入。
南岳區(qū)各項目專項債券資金應(yīng)到位30，800萬元，實際到位30，800萬元，資金到位率100%；實際支出25，764.45萬元，預(yù)算執(zhí)行率83.65%。截止20xx年10月底前，專項債券應(yīng)還本0萬元，應(yīng)付息2，302.06萬元，實際付息2，302.06萬元，利息支出均由區(qū)財政墊支。
各政府專項債券項目基本制定了具體的資金財務(wù)管理辦法，基本符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)債券資金管理的規(guī)定，對資金收支成本進行了專項核算，資金撥付有審批程序和手續(xù)，按照項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復(fù)文件中列明的建設(shè)范圍和用途使用，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，專項債券期限和項目建設(shè)運營期限基本匹配。管理制度較為有效，項目質(zhì)量得到了有效控制。項目實行了招標和政府采購，工程變更辦理了相關(guān)手續(xù)。風險控制良好，未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件，建立了債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)控機制。各項目概況具體分述如下：
（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項目
本項目共收儲土地363.26畝，項目東至燒田村白衣組，南至燒田村上糧組，西至107國道，北至燒田村上陽組。土地規(guī)劃用途為倉儲物流用地。土地收儲按計劃供應(yīng)土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目原計劃總投資18，052萬元，其中，專項債券資金15，100萬元，其他資金2，952萬元。由于對項目成本測算不準確，導(dǎo)致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金少于計劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調(diào)整，項目調(diào)整計劃總投資為15，207.42萬元，專項債券資金實際到位12，255.42萬元，實際支出12，255.42萬元。項目土地儲備開發(fā)及出售計劃期限為20xx年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地328.07畝，已獲得土地報批出讓收入41，367萬元。本項目專項債券還本期在2023年-2024年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時報送并公開。截止20xx年，專項債券利息已由財政代付1，323.27萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息，沒有任何償債風險。
（二）南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備項目
本項目共收儲土地96.26畝，項目東至萬福村五組，南至萬福村五組，西至雙田村上臺組，北至107國道。土地規(guī)劃用途為住宅用地，土地收儲按計劃供應(yīng)土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目作為征地拆遷安置區(qū)，旨在引進傳奇公司戰(zhàn)略性投資開發(fā)天子山火文化劇園，將天子山開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)原住居民遷出進行集中安置。項目原計劃總投資4，637萬元，其中，專項債券資金3，000萬元，其他資金1，637萬元。由于對項目的成本測算不準確，導(dǎo)致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金超計劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調(diào)整，項目調(diào)整計劃總投資為7，481.58萬元，專項債券資金實際到位5，844.58萬元，實際支出5，844.58萬元。項目土地儲備開發(fā)及出售計劃期限為20xx年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地26.64畝，已獲得土地報批出讓收入5，838萬元。本項目專項債券發(fā)行期為5年，還本期在2023年及2024年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時按質(zhì)報送并公開。截止20xx年，專項債券利息已由財政代付365.8萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息，沒有任何償債風險。
（三）高鐵衡山西站應(yīng)急供水工程項目
本項目建設(shè)地點位于衡山西高速連接線沿線范圍內(nèi)，項目主管部門為公用事業(yè)處。20xx年3月至6月，南岳區(qū)遇到極端干旱天氣，降水同比減少40%，各水庫同期水位創(chuàng)歷史新低，造成南岳區(qū)飲用水源不足35萬立方，最多供全區(qū)居民285天的飲用水，為預(yù)防整個城區(qū)24小時持續(xù)停水給南岳人民造成根本性的影響，區(qū)委區(qū)政府決定啟動高鐵衡山西站應(yīng)急取水建設(shè)工程，由區(qū)公用事業(yè)處實施建設(shè)該工程，項目竣工后移交區(qū)水電站運營。本項目計劃總投資3，400萬元，其中，專項債券資金800萬元，使用一般債券資金700萬元，其他資金1，900萬元。專項債券資金實際到位800萬元，實際支出800萬元，于20xx年竣工。本項目專項債券發(fā)行期為10年，還本期在2029年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時按質(zhì)報送并公開。截止20xx年，專項債券利息已由財政代付53.76萬元，項目旨在應(yīng)對上次和以后極端干旱天氣備用，由于從衡山縣引水成本高，現(xiàn)階段本項目暫停供水，無收益，但未來將以供水專項收入歸還全部專項債券的本金和利息。
（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造項目
本項目位于南岳景區(qū)范圍內(nèi)，旨在對南岳衡山中心景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，提升旅游形象，吸引更多游客，增加門票收入。項目主管部門為景區(qū)綜合服務(wù)中心。項目由公路養(yǎng)護中心、景區(qū)綜合服務(wù)中心、交通局、樹木園、民宗局、文旅局、林場、門票處、林業(yè)局等9個單位組成實施。該項目分為18個子項目，分別是景區(qū)公路護欄改造、景區(qū)公路防滑層、景區(qū)公廁建設(shè)、景區(qū)攤棚改造、景區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造、景區(qū)安全防護設(shè)施、觀景平臺及鄴侯書院至南天門游步道建設(shè)、西嶺停車場、祖師殿停車場提質(zhì)改造、曾國藩古道修繕、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游線路建設(shè)、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)、林場護林點建設(shè)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、新建消防設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、門票處站所改造、林業(yè)局森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力提升等。目前部分項目已完工，預(yù)計2022年全部竣工驗收。本項目計劃總投資49，800萬元，其中計劃申請專項債券2.4億元，20xx-20xx年已申請獲得債券資金9，100萬元（20xx年9，100萬元），剩余資金為其他財政資金或社會資本投入。本項目專項債券發(fā)行期為15年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時按質(zhì)報送并公開。截止20xx年12月，專項債券利息已由財政代付452.27萬元，按照專項債券發(fā)行方案的收入預(yù)測，預(yù)計2022年增加門票收入3，600萬元，2023-2034年每年將增加門票收入7，200萬元，增加的門票專項收入將足以歸還全部專項債券的本金和利息。
（五）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)項目
本項目選址位于衡山路與黃金路交匯處，項目主管部門為交通局，實施單位為南岳衡山旅游發(fā)展有限公司。近年來，隨著南岳游客量的快速上升和南岳高速公路的開通，現(xiàn)有城區(qū)旅游交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足快速增長的游客自駕車停車需要，配比停車位不足，高峰期交通擁堵嚴重。該停車場建成后可以有效完善城區(qū)交通系統(tǒng)，解決交通擁堵問題。本項目總用地面積188946.1平方米，總建筑面積191566平方米，建設(shè)主要包括智能停車場和配套設(shè)施建設(shè)。智能停車場包括地面、地下停車場及主入口廣場，總建筑面積約180000平方米，可停車4193輛，并配套建設(shè)充電樁400個，智能管理系統(tǒng)含自動收費、自動儲存數(shù)據(jù)、自動識別車輛等功能，配套設(shè)施主要含建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路、電氣、給排水、綠化、照明景觀工程、游客服務(wù)中心等。本項目計劃總投資93，801.98萬元，其中計劃申請專項債券30，000萬元，20xx年已申請債券資金2，800萬元，剩余資金為其他財政資金或社會資本投入。專項債券資金實際到位2，800萬元，至20xx年12月28日已支出929.61萬元，計劃于2023年竣工。
二、績效評價工作情況
20xx年9月30日，湖南省財政廳下發(fā)《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》，要求各市州、縣市區(qū)財政部門按照通知要求，及時部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項債券項目資金績效評價工作，摸清底數(shù)，做到應(yīng)評盡評。20xx年10月，南岳區(qū)財政局印發(fā)《關(guān)于開展20xx-20xx年度政府專項債券項目資金績效評價的通知》（岳財字〔20xx〕42號），部署安排各項目實施單位開展專項債券項目自評工作。同時按照省財政廳要求對20xx-20xx年度部分重點政府專項債券項目資金開展現(xiàn)場評價抽查的項目資金量不少于30%的要求，區(qū)財政局根據(jù)實際情況，委托湖南眾智金石經(jīng)濟咨詢有限公司開展現(xiàn)場評價項目，抽取南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備專項債項目、南岳衡山景區(qū)智能停車場政府專項債券共兩個項目，涉及專項債券資金13185.02萬元，占南岳區(qū)20xx-20xx年度已使用政府債券資金3.08億元的42.81%。
（一）績效評價目的
通過南岳區(qū)財政局對政府專項債項目單位績效自評開展培訓、指導(dǎo)輔導(dǎo)和形式審查，項目單位開展績效自評，檢驗其績效目標的實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出解決問題的意見和建議，規(guī)劃項目管理，保證項目資金安全和發(fā)揮效益，強化支出主體責任，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化。
（二）績效評價原則
南岳區(qū)財政局本著客觀公正、科學規(guī)范、績效相關(guān)、公開透明的原則，采用全面評價和重點評價相結(jié)合，現(xiàn)場抽查與項目單位自評相補充的方法，對項目進行綜合評價。在評價過程中，結(jié)合被評價單位的實際情況，實施工作程序，掌握項目情況，形成績效評價綜合結(jié)論。
（三）績效評價依據(jù)
依據(jù)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等政策文件。
（四）評價指標體系
項目單位績效自評指標體系設(shè)計思路是以湖南省相關(guān)績效管理文件的工作要求，結(jié)合項目自身情況，按照《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）文中所規(guī)定的《湖南省政府債務(wù)項目績效評價指標體系框架》，從項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益四個維度，綜合考察各專項債券項目取得的.績效。績效評價結(jié)果分為四個等級：綜合得分在90（含）-100分為優(yōu)；80（含）-90分為"良"；60（含）-80分為"較差"；60分以下為"差"。
（五）績效評價方法
采用全面評價和重點評價相結(jié)合的方式，實施實地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效自評抽查方法。
（六）績效評價工作過程
做好前期準備、組織實施、分析評價、形成報告階段的工作，形成績效自評綜合報告終稿。
三、資金主要績效
（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南岳（天子山）安置區(qū)土地儲備項目主要績效情況
南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項目363.26畝，已完成土地報批出讓328.07畝，土地出讓金41，367萬元，平均地價126萬元/畝，尚未出讓面積35.18畝。由于南岳是以旅游業(yè)及旅游周邊產(chǎn)業(yè)為主，每年來南岳衡山游客達1600萬人次，城區(qū)開發(fā)總體規(guī)模有限，土地資源稀缺。目前，南岳區(qū)南部新城開發(fā)項目住宅供地價180萬元/畝，加上剩余35.18畝土地全部供應(yīng)，全部土地出讓金將達到47，700萬元，除去專項債資15，100萬元及地方政府配套資金約3，000萬元，項目產(chǎn)出將達到29，600萬元。
南岳南城區(qū)天子山安置區(qū)土地儲備項目96.26畝，已完成土地報批出讓26.64畝，土地出讓金5，838萬元，尚未出讓土地面積69.62畝，目前，南岳區(qū)南部新城開發(fā)項目住宅供地價260萬元/畝，加上剩余69.62畝土地全部供應(yīng)，全部土地出讓金將達到約23，939萬元，除去專項債資金3，000萬元及地方政府配套資金1，637萬元，項目產(chǎn)出將達到約19，302萬元。
（二）高鐵衡山西站應(yīng)急供水工程項目主要績效情況
項目已建成輸水干管鋪設(shè)工程總長約5千米，清水池、泵站及配套設(shè)施使用面積約2412平方米，泵房及配套設(shè)施建筑面積約538.26平方米，清水池儲蓄量約8000方。本項目的實施緩解南岳區(qū)用水緊張的情況，增加城市飲用水源，改善居民生活條件。
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造項目主要績效情況
本項目共計18個子項目，實際已完成12個，實際完成率為61.11%，質(zhì)量達標率為100%，實際完成時間基本和計劃完成時間相符。已完成的12個項目（景區(qū)公路護欄改造、景區(qū)公路防滑層、景區(qū)公廁建設(shè)、景區(qū)攤棚改造、景區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造、西嶺停車場和祖師殿停車場提質(zhì)改造、鄴侯書院提質(zhì)改造及陳列布展、紅色旅游線路建設(shè)、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)、護林點建設(shè)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力提升）計劃成本總計為6，015萬元，實際建設(shè)成本總計為5，934萬元，建設(shè)成本節(jié)約率為1.35%。資產(chǎn)絕大部分已形成。如：林場森林防火監(jiān)控系統(tǒng)項目預(yù)計總投資345萬元，實際投資333.4萬元。項目內(nèi)容為熱成像防火設(shè)備18臺，傳輸交換機10臺，收發(fā)器9對，森林防火綜合管理應(yīng)用軟件1套，綜合管理應(yīng)用服務(wù)器3臺，解碼器1臺，輔助線材26500米，輔助設(shè)備6個，輔助材料1批，鐵塔及網(wǎng)絡(luò)租賃7個，系統(tǒng)集成1批。
本項目可增加景區(qū)的可觀賞度，提高社會公眾和廣大來岳客人對我區(qū)景點的關(guān)注度。經(jīng)濟效益：因項目到年底才基本做完，給門票帶來增加收益要明年才可看出來。生態(tài)效益：對環(huán)境未造成較大不良影響。可持續(xù)影響：該項目將持續(xù)增加我區(qū)門票收入和客源，有積極的影響。社會群眾滿意度為95%。
（四）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)項目主要績效情況
本項目正在建設(shè)中，建成后將極大地完善南岳衡山城區(qū)停車場區(qū)域城市路網(wǎng)，改善周邊區(qū)域的交通環(huán)境和出行環(huán)境，大大改善停車基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善交通擁堵狀況，促進旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、評價結(jié)論
經(jīng)項目單位自評和現(xiàn)場評價，本次打分評價的5個項目中，綜合得分在90-100分（含90分）的有3個，占比60%；80-90分有2個，占比40%。綜合得分在評價結(jié)果顯示，每個政府專項債券資金都達到了年度預(yù)期目標，整體績效情況優(yōu)良。各政府專項資金績效評價結(jié)果見表：（略）
五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備專項債項目主要問題
按照計劃，南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目申請取得了專項債15，100萬元，南城區(qū)（天子山）安置區(qū)申請取得了專項債3，000萬元。由于對項目的成本測算不準確，導(dǎo)致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金需求12，255.42萬元，少于計劃2，844.58萬元。南城區(qū)（天子山）安置區(qū)項目實際專項債資金需求5，844.58萬元，超計劃2，844.58萬元。為此，南岳區(qū)財政局根據(jù)項目建設(shè)單位的實際需求科學合理的的進行了相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，而不是等到專項債資金撥付給項目建設(shè)單位后通過擠占項目資金的方式調(diào)劑項目的支出。這兩個項目同屬于土地儲備項目，又歸屬同一個項目建設(shè)單位管理，目前這兩個項目的土地出讓面積共計352.71畝，土地出讓金額共計為47，205萬元，無論哪一個項目產(chǎn)生的收益都完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息。
（二）高鐵衡山西應(yīng)急供水工程專項債項目主要問題
項目為應(yīng)對極端干旱天氣備用，現(xiàn)階段本項目暫停供水，需要用水時隨時可用，但項目償還專項債本金及利息可從其它水費中歸還。
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債項目主要問題
本項目取得專項債券資金9，100萬元，財政撥款9，100萬元，資金到位率100%，項目實際支出5，934.84萬元，預(yù)算執(zhí)行率65.22%。預(yù)算執(zhí)行率偏低主要因為，一是專項債券資金20xx年本年度下達是下半年，很多項目因拆遷協(xié)調(diào)難度大，辦手續(xù)時間長，加上景區(qū)屬自然保護區(qū)受環(huán)保督查影響，審批難度大，因而影響了工期，導(dǎo)致忠烈祠陳列館建設(shè)等項目建設(shè)周期長要跨年才能完工，還有很多項目未結(jié)算，整體預(yù)算執(zhí)行率較低。二是有的績效目標制定較為粗放，加上區(qū)財政局規(guī)定全區(qū)性專項達到50萬以上才申報績效目標，故低于50萬元的就未要求申報目標。三是帶動門票收入增長的預(yù)期效益已突顯，但長期效益可觀，大部分項目到20xx年下半年才完成。
（四）南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)專項債項目主要問題
按照專項債融資方案，本項目至20xx年計劃投資金額56，001.98萬元，截至20xx年10月31日，智能停車場建設(shè)項目完成投資27，564.86萬元（其中專項債券到位2，800萬元），由于原計劃20xx年融資政府專項債資金27，200萬元最終沒有成功，導(dǎo)致項目投資進度不及預(yù)期。停車場建設(shè)項目附屬設(shè)施工程項目原計劃20xx年9月竣工，由于土方工程涉及到征地拆遷，與當?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)溝通不暢、征拆較困難、導(dǎo)致項目進度較慢，至今尚未竣工。
六、相關(guān)建議
（一）總體建議
一是以后的債券項目要進一步夯實基礎(chǔ)，做好債券前期工作。各項目實施單位要高度重視項目預(yù)期收益與融資平衡方案及可行性研究報告的編制，充分論證，確保真實準確；在進行收益測算時，應(yīng)采用謹慎性原則，判斷其是否還滿足融資與收益自求平衡；
二是加強債券風險控制，防止償付風險。針對現(xiàn)場評價中發(fā)現(xiàn)部分項目在政策實施、資金管理、建設(shè)運營等方面存在的問題，各項目單位應(yīng)進一步加強風險識別、風險評估，提出相應(yīng)的風險應(yīng)對措施，防止償付風險；根據(jù)各項目建設(shè)周期及收益情況，應(yīng)強化債券履約還款管理，增強政府公信力。各責任單位要加快推進項目建設(shè)進度，盡早實現(xiàn)項目運營收益，提高運營效率，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。同時各項目單位根據(jù)已審批的收益與融資平衡方案，加強項目實施監(jiān)控，及時修正偏差，在規(guī)定時限內(nèi)使資金及早回籠，有效管控各類風險；
三是進一步深化債券項目績效管理，注重評價結(jié)果應(yīng)用。各項目單位應(yīng)嚴格按照要求，在新增專項債券項目中各項目單位應(yīng)主動申報績效目標，開展績效自評，加強績效監(jiān)控，注重結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)專項債券預(yù)算和績效管理一體化，著力提高專項債券資金使用效益。為進一步強化評價結(jié)果的應(yīng)用，推動形成"誰干事誰花錢，誰花錢誰擔責"的權(quán)責機制。
（二）針對各專項債項目的具體建議
1、南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園與南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備專項債資金：以后的項目要進一步做好項目事前績效評估，提高成本測算的準確性。
2、高鐵衡山西應(yīng)急供水工程專項債資金：雖然利用水電站收取的其他水費能確保按時償還專項債券的本金及利息，但應(yīng)加強隨時維保的養(yǎng)護，備緊急取水之用。
3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債資金：一是加大項目協(xié)調(diào)力度，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，強力推進工作進度。二是制定績效目標不能分起點額度，從2022年起，凡政府專項債券資金只要有項目預(yù)算就要在一體化系統(tǒng)里錄入績效目標，此問題即可解決；績效指標要進一步量化，可衡量。三是進一步加大旅游促銷宣傳力度，新打造的景點設(shè)施盡快向外推廣，以期吸引更多游客，努力實現(xiàn)預(yù)期效益。
4、南岳衡山景區(qū)智能停車場建設(shè)專項債資金：一是加大融資籌資力度，保證項目推進。二是加快項目協(xié)調(diào)督促力度，強力推進項目實施，確保盡早完工，發(fā)揮預(yù)期效益。
債券績效評價報告 10
一、基本情況：
（一）項目基本情況：資金總體情況、項目分部情況、得分情況；項目背景:杭州技師學院位于浙江省桐廬縣桐君街道君山村污泥口，根據(jù)杭州技師學院發(fā)展的現(xiàn)狀，為了提高辦學水平，改善辦學條件，進一步整合優(yōu)化教育資源，推進“教育強市”建設(shè)，20xx年2月20日，經(jīng)杭州市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意杭州技師學院校區(qū)擴建項目建議書的批復(fù)》(杭發(fā)改函[20xx]59號)批準，該項目列入杭州市20xx年基本建設(shè)計劃。新征用地面積69316平方米。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：建設(shè)教學樓、實訓樓、培訓樓、行政樓、校企合作實訓樓、學生公寓、食堂、其他配套用房和體育運動場地。皮膚項目估算投資調(diào)整為19737萬元。杭發(fā)改社會批復(fù)[20xx]56號文對初步設(shè)計進行了批復(fù)，批復(fù)概算19737萬元。所需資金有市地方財力解決。
（二）項目績效目標
1、項目績效總目標：公眾滿意度；
2、項目績效階段性目標：對周期長、范圍廣的項目，按項目申報情況，對階段性目標進行闡述。如（對申報目標）有績效目標調(diào)整的情況，要有調(diào)整依據(jù)、審批程序，并分析總結(jié)。
績效目標的總體要求：預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品的服務(wù)的數(shù)量；預(yù)期效果；服務(wù)對象或項目收益人的滿意程度；達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標；其他。
二、項目單位績效報告情況
（一）申報的及時性
（二）內(nèi)容的完整性
（三）信息的'準確性
三、績效評價工作情況
（一）績效評價目的：以財政部門為主體、政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項制度。
（二）績效評價院原則、評價指標體系（附表說明）評價方法：科學規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)。
（三）績效評價工作過程
1、前期準備
（1）確定評價指標，制定評價工作底稿、評價報告內(nèi)容；
（2）據(jù)文件規(guī)定時間，制定評價實施方案，確定現(xiàn)場評價時間及分組；
2、組織實施。列明本次項目組織管理體系。
（1）被評價單位填報信息調(diào)查表，撰寫自評報告；
（2）評價組對上報的相關(guān)資料進行審查、復(fù)核和測評；
（3）評價人員分組到現(xiàn)場，按照評價標準和規(guī)范，對各項指標進行計算和打分，初步形成評價報告；
（4）就初步評價結(jié)果與被評單位交換意見。
3、分析評價
（1）各評價小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理、綜合分析項目相關(guān)信息，撰寫被評單位的績效評價報告；
（2）評價工作組負責人指定專人根據(jù)各評價小組的評價報告及相關(guān)資料撰寫績效考核評價總報告，并提交省財政廳征求意見；
（3）評價工作小組出具正式報告上報財政廳。
四、績效評價指標分析情況
（一）項目資金情況分析
1、項目資金到位情況分析：財政資金到位率，整體項目資金到位情況（應(yīng)到、實到、到位比例、未到情況說明）；
2、項目資金使用情況分析：資金撥付、資金結(jié)余、資金支出等；
3、項目資金管理情況分析：規(guī)范性、有效性、執(zhí)行情況；
（二）項目實施情況分析：評價項目在建設(shè)施工過程中執(zhí)行各項制度的情況，包括基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、管理制度執(zhí)行情況等。
1、項目組織情況分析：對機構(gòu)是否健全、分工是否明確進行定性評價；
2、項目管理情況分析：評價項目實施單位是否建立健全項目管理制度并嚴格執(zhí)行；
（三）項目績效情況分析
1、項目經(jīng)濟性分析
（1）項目成本（預(yù)算）控制情況：從項目投資估算結(jié)合績效目標分析本項目實施過程中對成本進行控制，工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等都采用公開招標確定；
（2）內(nèi)控制度的符合性測試：對照杭政辦函[20xx]91號文；我們對杭州技師學院的`內(nèi)控管理制度的制定和執(zhí)行情況進行了全面檢查，基建辦實行每周工作例會制度，總結(jié)上周工作，安排部署本周任務(wù)，做到嚴格按照職能分工開展工作，嚴格執(zhí)行考勤制度，認真巡查監(jiān)督工作，做好有關(guān)檢查記錄，協(xié)助監(jiān)理和承包人及時處理施工過程中的有關(guān)問題。
（3）評價合同管理和履行情況:建設(shè)單位與建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中介及技術(shù)支持單位都經(jīng)過公開招投標確定中標單位并簽訂了相關(guān)合同。
（4）評價工程竣工驗收及實體資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查詢問，由于實際竣工時間都已不同程度的延遲，所以一旦竣工驗收完成，工程項目都立即交付使用產(chǎn)權(quán)清晰，歸屬明確，責任到位。
2、項目效率性分析（產(chǎn)出維度方面）
（1）項目實施進度：1#宿舍樓實際完工日期為20xx年x月，比合同工期延遲了半年，究其客觀原因，由于天氣，施工現(xiàn)場人工挖孔樁發(fā)生流沙，原材料水泥供應(yīng)不足等；
（2）項目完成質(zhì)量：產(chǎn)出質(zhì)量是基本達到績效目標。
3、項目效益性分析
項目預(yù)期目標完成程度：與實施進度重復(fù)
4、可持續(xù)性影響：項目實施后對人、自然、社會等方面的可持續(xù)影○響，并與立項時預(yù)測的可持續(xù)發(fā)展目標或項目實施前對比，評價影響程度；
5、服務(wù)對象滿意度：項目預(yù)期服務(wù)對象對項目實施的滿意程度。
五、綜合評價情況及評價結(jié)論
按資金管理、項目管理二方面內(nèi)容進行分析說明，并披露總體評價結(jié)果（評分評級）。
六、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議
根據(jù)實總結(jié)經(jīng)驗和做法，對發(fā)現(xiàn)的問題客觀公正，不隱瞞、不庇護；針對問題提出建議。包括資金管理、項目管理以及本次績效評價中存在的問題和建議。評價中發(fā)現(xiàn)的不足:
（1）我們抽查了該學院提供的部分單位工程項目檔案資料，發(fā)現(xiàn)檔案中部分工程項目資料沒有歸到同一目錄、同一處所存放、同一個項目施工資料，竣工資料，招投標資料以及合同等需從不同的地方找到，給管理和檢查發(fā)現(xiàn)問題帶來了一定的不便，工程檔案資料未按各單位工程項目及時歸類整理。例如污水處理工程在基建檔案目錄里有施工合同，相關(guān)招標文件，投標文件以及中標通知書等資料均沒有編號歸檔收藏；學生1#宿舍工程中有建筑規(guī)劃，施工許可證、招標文件、中標書，但是缺少該工程的招標控價以及預(yù)算書等資料，這給今后開展工作造成了比較大的麻煩，既然施工資料和部分招投標資料、合同已經(jīng)歸檔編號作為永久保存，希望貴院能夠及時把每個單位工程的資料都補齊補全，即從工程開始立項到竣工驗收整個建設(shè)過程進行一個整理歸檔，而不是零星的選擇性的放一些資料歸檔，等需要用到時，有資料，但要從不同的地方去找。
（2）部分工程都有延期的情況，只在聯(lián)系單中說明了延期情況并同意延期，在審核報告中并未按照合同約定履行違約責任，但施工合同中只約定了施工方延期的懲罰和違約責任，例如一些不可抗力或由于建設(shè)方原因?qū)е碌墓こ萄悠谖催M行書面約定說明，缺乏公平性。
（3）工程的書面文件的裝訂整理中，特別是有法律效益的一些文件上缺乏嚴謹，比如1號宿舍的施工合同中的合同工期將20xx年寫成了20xx年，是屬于很明顯的錯誤。
（4）有些工程的審核率偏高，部分聯(lián)系單，在最初的勘探，設(shè)計階段就可以做出調(diào)整，免去了后期的聯(lián)系單大比例增加費用。
（5）施工單位竣工報告沒有，只有竣工驗收報告，無法確定實際竣工日期，截止審查結(jié)束。
債券績效評價報告 11
一、項目基本情況
實驗室儀器設(shè)備配置等經(jīng)費項目，實施單位為保山市疾病預(yù)防控制中心，本次評價資金總額150.32萬元。項目實施總目標為：非稅收入財政返還部分經(jīng)費是支撐市疾控中心日常工作運轉(zhuǎn)的重要經(jīng)費來源之一，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗室儀器設(shè)備采買等，保障中心業(yè)務(wù)正常開展。
二、項目績效自評工作開展情況
為全面高效地做好20xx年度財政支出績效評價工作，根據(jù)《保山市財政局關(guān)于20xx年市級部門整體支出和項目支出績效自評及財政績效評價有關(guān)事項的通知》（保財績〔20xx〕4號）要求，我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時部署，并安排專人負責開展自評工作。結(jié)合我中心疾病預(yù)防控制工作實際，我中心制定了財政支出績效評價工作方案，有目標、有步驟的開展工作，確保做到自評結(jié)果真實、準確、客觀、有效。
三、項目績效實現(xiàn)情況
（一）項目資金情況
1.項目資金到位情況。
實驗室儀器設(shè)備配置等經(jīng)費150.32萬元經(jīng)費足額到位。
2.項目資金執(zhí)行情況。
項目資金截止20xx年12月31日實際支出150.32萬元，項目執(zhí)行情況得分20分。
3.項目資金管理情況。
在項目資金使用過程中能嚴格按照專項經(jīng)費管理使用要求和相應(yīng)項目實施方案及預(yù)算目標進行收支和管理，做到專款專用，沒有出現(xiàn)項目資金被占用、挪用的情況，發(fā)揮效益，保證項目的順利實施。
（二）項目績效指標完成情況
1．產(chǎn)出指標完成情況。
產(chǎn)出指標體系得分40分。其中：
①數(shù)量指標全部按年初設(shè)定目標值完成，得分20分。A類檢驗設(shè)備達到國家標準，省級項目立項一項，完成年初設(shè)定指標值。
②質(zhì)量指標全部按年初設(shè)定目標值完成，得分20分。A類檢驗設(shè)備達到國家標準，省級項目立項一項，完成時限在20xx年xx月xx日前，完成設(shè)定指標值。
2.效益指標完成情況。
效益指標體系得分14分。其中：
①社會效益指標，得分7分。滿足本地區(qū)食品安全風險監(jiān)測、重點傳染病防治、職業(yè)病防治等工作需要。
②可持續(xù)影響指標，得分7分。進一步加大艾滋病、結(jié)核病、瘧疾、鼠疫、流感、手足口病和以霍亂為重點的腸道傳染病等傳染病、地方病防治工作力度。
3.滿意度指標完成情況。
服務(wù)對象滿意度指標得分14分，群眾滿意度為85%，已到達設(shè)定指標值。
四、績效目標未完成原因和下一步改進措施
項目各項績效目標基本完成，下一步將根據(jù)工作中遇到的實際困難和問題，改進工作方式，提升工作效率，繼續(xù)抓實中心實驗室維護項目，夯實實驗室檢測工作。
五、績效自評結(jié)果
項目各項績效目標完成情況良好，項目經(jīng)費能嚴格按照專項經(jīng)費的管理使用要求和相應(yīng)項目實施方案要求進行項目收支管理，績效得分98分，自評為達成預(yù)期指標。
六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算
按照“誰主管、誰使用、誰公開”原則，我中心將上述預(yù)算績效自評報告及項目績效自評表在主管部門保山市衛(wèi)生健康委員會門戶網(wǎng)站公開，更好地為公民、法人和其他組織提供信息服務(wù)。
七、績效自評工作的經(jīng)驗、問題和建議
（一）主要經(jīng)驗及做法
我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政支出績效自評工作，認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于“全面實施績效管理”要求，精心組織專人開展績效自評工作，切實提高自評質(zhì)量。
通過開展項目績效自評工作，能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，有效加強對項目建設(shè)的監(jiān)管，加快項目建設(shè)進度。績效自評工作已取得諸多成效，但仍存在評價結(jié)果應(yīng)用不到位，評價層次不全面等問題。為此，我中心切實加強以下幾方面的工作：一是開拓思路，狠抓預(yù)算執(zhí)行。為保證預(yù)算資金使用效益，對所有項目資金實行從申報到執(zhí)行結(jié)束的`全過程管理。二是不定期召開預(yù)算執(zhí)行進度通報會，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對項目資金結(jié)余原因進行逐項分析，加快項目預(yù)算執(zhí)行。三是齊抓共管，提高執(zhí)行質(zhì)量。采取多種切實有效的方法提高預(yù)算執(zhí)行進度和項目管理水平，各業(yè)務(wù)科室從業(yè)務(wù)管理的角度，采取各種措施推進預(yù)算執(zhí)行。四是建立機制，落實資金監(jiān)管。嚴格落實規(guī)范財務(wù)運行機制、健全內(nèi)部控制機制、強化監(jiān)督檢查機制、落實責任追究機制、建立學習培訓機制和上報備案機制。
（二）存在的困難、問題
一是思想認識待提高。當前業(yè)務(wù)科室對績效評價工作的重視程度還不夠，平時不注重收集資料建立工作臺賬，業(yè)財融合不強。
二是可操作性待增強。如：績效評價在目標設(shè)定上過于簡單、存在偏離，績效評價方法存在誤區(qū)、人為主觀因素依然很大，績效評價的內(nèi)容有待進一步完善等。
三是績效評價無法反映內(nèi)部控制要求。目前我們設(shè)計的績效評價指標體系，基本體現(xiàn)了績效管理貫穿預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)的要求，但還不能充分體現(xiàn)出內(nèi)部控制對財政資金管理使用的`要求。
四是績效管理無法與風險評估有效銜接。目前單位主動、自覺開展預(yù)算績效管理的積極性不高，尚未實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理，也無法落實行政事業(yè)單位風險評估和控制，影響了內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行效果。
五是成果應(yīng)用待加強。績效評價結(jié)果作為預(yù)算分配或調(diào)整的重要依據(jù)目前尚未執(zhí)行到位。
（三）工作建議
一是加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，通過運用財政支出績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)績效評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足，制定解決措施和方案，提高部門理財水平。二是財政部門及市衛(wèi)健委進一步加強業(yè)務(wù)培訓，組織相關(guān)人員學習交流，拓展工作思路，提升業(yè)務(wù)水平。三是建立考核評價機制，將預(yù)算執(zhí)行進度、項目績效評價納入科室責任目標考核中。
八、其他需說明的問題
無
債券績效評價報告 12
一、績效目標分解下達情況
(一)項目資金申報及批復(fù)情況
根據(jù)四川省財政廳和四川省文化和旅游廳《關(guān)于下達20xx年中央和省補助美術(shù)館公共文化館(站)免費開放專項資金的通知》，我縣美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費開放資金共135萬元，其中中央資金108萬元，省級資金10.8萬元，縣級配套資金16.2萬元。縣財政局通過財政大平臺直接下達縣圖書館、縣文化館免費開放專項資金各20萬元、局機關(guān)免費開放專項資金95萬元(由13個鎮(zhèn)具體實施)，專項用于我縣免費開放正常運轉(zhuǎn)并為廣大群眾提供基本性公共文化服務(wù)。
(二)項目績效目標情況
項目主要為縣文化館、圖書館、19個綜合文化站舉辦普及性文化藝術(shù)類培訓、少兒舞蹈免費培訓班、少兒書法免費培訓班、書法公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村群眾開展自發(fā)性文化活動，非物質(zhì)文化傳承發(fā)揚活動，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。通過這些活動面向群眾，面向基層，實施公益文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，大力開展公共文化活動，為我縣精神文明建設(shè)做貢獻。
二、績效目標完成情況分析
(一)資金投入情況分析。
1.資金投入及時到位。各級財政下達文化館、圖書館、13個鎮(zhèn)文化站免費開放資金專項經(jīng)費135萬元，其中縣級財政資金16.2萬元，資金到位率100%。
2.項目資金截止評價時點實際支135萬元，支出率100%。我局嚴格按照省財政廳、文化廳文件要求，專款專用，專項核算，資金全部用于文化館、圖書館、19個綜合文化站免費開放方面支出，沒有列支與項目內(nèi)容無關(guān)的費用。
(二)總體績效目標完成情況分析。
20xx年免費開放經(jīng)費嚴格按照《中央補助地方美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費開放專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，由縣文廣旅游局負責組織實施，嚴格執(zhí)行項目有關(guān)制度規(guī)定，做到財務(wù)制度健全、管理規(guī)范、會計核算規(guī)范。我局負責對圖書館、文化館、19個綜合文化站免費開放專項資金使用進行監(jiān)督管理，實際實施免費開放的單位個數(shù)達100%，均能在國家規(guī)定的時間內(nèi)實行免費開放，無違規(guī)收費現(xiàn)象。
(三)績效指標完成情況分析。
(一)目標完成任務(wù)量情況
(1)19個綜合文化站免費開放工作正常運行，綜合文化站免費開放時間確保每周在40個小時以上，免費開放時間全年不低于300天。
(2)文化館開展免費培訓15班次，免費培訓青少年500人次;節(jié)日慰問演出15場次;下鄉(xiāng)舞蹈培訓10場次，培訓人數(shù)2000人以上，為提高我縣群眾文化素質(zhì)做出了貢獻。
(3)圖書館、自助書屋。圖書館報刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室、多媒體閱覽室等公共閱覽設(shè)施場地對外均實行免費開放;文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座、展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供;保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。各閱覽室實行錯時延時開放，每周開放時間達60小時;自助書屋實行24小時開放(;縣圖書館新增藏量4993冊、電子圖書20542冊，免費開放365天，接納入館讀者2萬余人次。全年開展豐富多彩的`線下讀書活動，線上節(jié)日節(jié)慶有獎答題活動，各類活動共計15余次，全縣圖書借閱量達10548次以上，供讀者流通借閱書籍量達20074冊。
(二)項目效益情況
(1)經(jīng)濟效益。豐富了基層群眾的文化知識，讓群眾掌握了一定的科學技能，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟收入顯著提高。
(2)社會效益。文化館、圖書館及鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)了“5+2”、“白+黑”等免費開放工作制，從時間上滿足了不同群體參加文化活動的`需求。
(3)生態(tài)效益。水電能耗下降，在去年基礎(chǔ)上穩(wěn)中。
(4)可持續(xù)影響。科學合理的制定免費開放計劃、目標任務(wù)，免費開放經(jīng)費保障，上級資金及時到位，到位率、使用率均達到100%;在項目管理上，進一步規(guī)范建立管理制度，嚴格程序，加強財務(wù)管理和資產(chǎn)管理，建立完善會計賬簿和會計核算制度，確保資金使用規(guī)范安全;免費開放率達到了100%，實現(xiàn)了全覆蓋，群眾知曉率達到99%，有效完成年度免費開放各項目標任務(wù)，文化設(shè)施開放和活動組織達到并超過了公共文化服務(wù)體系要求的基本保障標準。
(5)滿意度指標完成情況分析。我縣長期以來堅持做好免費開放工作并形成了常態(tài)化，開放率達到了100%，實現(xiàn)了全覆蓋，群眾知曉率達到99%，有效完成年度免費開放各項目標任務(wù)，文化設(shè)施開放和活動組織達到并超過了公共文化服務(wù)體系要求的基本保障標準，群眾滿意率達95%。
三、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
免費開放項目由局文化股牽頭實施，負責項目資金管理使用和協(xié)調(diào)工作。項目嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度并認真執(zhí)行，堅決做好資金使用的相關(guān)工作，確保免費開放資金項目政策的實施，未發(fā)生偏離績效目標的情況。
四、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況
項目決策科學，依據(jù)充分，項目管理較為規(guī)范，項目完成效果好，實施后達到了預(yù)期目的。縣文化廣播電視和旅游局對外公開了績效自評結(jié)果。
五、其他需要說明的問題
(一)存在的問題
縣文廣旅游局及文化館、圖書館人員不足且專業(yè)人員缺乏，免費開放工作開展活動不夠活躍，內(nèi)容不夠豐富;我縣轄區(qū)面積寬，農(nóng)村人口多，專項項目開展的面寬量大，免費開放經(jīng)費不足，尚難以滿足所有群眾的需求。
(二)整改措施及建議
我局將繼續(xù)強化免費開放專項資金的管理和使用，切實加強免費開放工作的督促檢查，定期進行調(diào)度，確保項目按時完成、資金執(zhí)行到位，并積極爭取資金支持，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理，為基層群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，滿足群眾基本文化需求。
債券績效評價報告 13
一、項目的公益性和建設(shè)必要性
1、項目的公益性
學前教育作為我國學制的第一階段，基礎(chǔ)教育的有機組成部分，必然對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要的作用與影響。通過幫助幼兒做好上小學的準備，學前教育有助于兒童順利地適應(yīng)小學的學習和生活。我國教育部和聯(lián)合國兒童基金會歷時5年合作進行的"幼小銜接研究"，通過兒童入學前半年和入學后半年的連續(xù)實驗研究發(fā)現(xiàn)，對學前兒童做好入學前準備，包括學習適應(yīng)方面的準備以及社會適應(yīng)方面的準備，能夠使兒童入小學后在身體、情感、社會性適應(yīng)和學習適應(yīng)等方面都有良好的發(fā)展，從而順利地實現(xiàn)由學前向小學的過渡。學前教育能夠有效提高義務(wù)教育的質(zhì)量和效益，促進教育事業(yè)的良性發(fā)展。
學前教育在世界范圍內(nèi)受到了普遍關(guān)注，許多發(fā)達國家積極采取措施，優(yōu)先發(fā)展學前教育，在普及學前教育與提高學前教育的質(zhì)量上做了很多投入。項目的建設(shè)，為教育工作的開展提供了便利，彌補因日益增長的`幼兒教育需求導(dǎo)致的空間不足，能夠為當今二孩風潮的社會情況提供更多教育資源。教育是國家和民族發(fā)展的根本大計，加大學前教育的投入和支持，普及學前教育，提升學前教育質(zhì)量，有助于提高我國教育的水平，長遠來看，有利于提高國民整體素質(zhì)，具有利于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。
2、項目建設(shè)的必要性
（1）項目建設(shè)是全面建設(shè)小康社會，提高人民生活幸福指數(shù)的需要
人生百年，利于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是為終身學習和全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要階段。學前教育事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，辦好學前教育，關(guān)系廣大兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。把發(fā)展學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力實施學前教育普及提高工程，提高學前三年教育普及程度，重視0-3歲嬰幼兒教育，提高人民的生活幸福指數(shù)。
（2）項目的建設(shè)推進民生和社會事業(yè)全面進步
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。教育既是每個家庭不可忽視的部分，更是社會事業(yè)的重中之重，優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，對滿足人民群眾接受良好教育需求，發(fā)展民生事業(yè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、推動社會事業(yè)的進步，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。
（3）項目的建設(shè)服務(wù)于教育興城，以人為本
堅持"優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量"的工作方針，深刻理解"基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列"的戰(zhàn)略目標，深刻理解"堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育"的戰(zhàn)略主題，深刻理解教育改革發(fā)展的重點任務(wù)和重要舉措，進一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛
深入的宣傳活動，形成全黨全社會重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展的`良好氛圍。項目的建設(shè)能夠提高幼兒教育服務(wù)水平，堅持以人為本，從實際出發(fā)，完善教育條件，為振興城市打好堅實基礎(chǔ)。
（4）項目的建設(shè)是從實際出發(fā)，切實改善中心小學附設(shè)幼兒園現(xiàn)狀的有力行動
小學附設(shè)幼兒園房屋建設(shè)時間均已超過30年，房屋從構(gòu)造、結(jié)構(gòu)均達不到抗震要求，已不符合幼兒園用房標準，存在很大安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快和廣大人民群眾對學前教育需求的日益增加，學前教育越來越受到社會的廣泛重視。中心小學附設(shè)幼兒園，校舍嚴重老化，設(shè)施整體陳舊的現(xiàn)狀已不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。為此，對該幼兒園以農(nóng)村一類園標準進行改建是非常必要的。
二、項目經(jīng)濟社會效益
1.經(jīng)濟效益分析
本建設(shè)項目為教育設(shè)施項目，是以優(yōu)化教育資源配置，改善教育教學環(huán)境，全面加速教育強市創(chuàng)建進程，為社會生產(chǎn)、公共生活服務(wù)和以創(chuàng)造社會效益為主的社會事業(yè)建設(shè)項目。
項目的實施可以緩解學齡前兒童入園壓力，有利于促進學前教育穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，也有利于加快為國家和本地區(qū)培養(yǎng)人才的步伐，從外部環(huán)境上實現(xiàn)對當?shù)厣鐣l(fā)展的貢獻。
2.社會效益分析
本項目建設(shè)完成后，將極大地改善中心小學附設(shè)幼兒園教學用房不足、教學配套基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，擴大招生規(guī)模，減少生源流失，促進地區(qū)教育發(fā)展，推動當?shù)亟逃聵I(yè)的快速發(fā)展，具有良好的社會效益。
綜上所述，本工程建設(shè)的主客觀條件基本具備，具有較好的社會效益，故本項目可行。
債券績效評價報告 14
為實現(xiàn)對財政預(yù)算支出績效自評工作全覆蓋，根據(jù)部門預(yù)算績效管理相關(guān)要求，現(xiàn)將本單位20xx年度村務(wù)監(jiān)督委員會辦公經(jīng)費財政支出項目績效自評報告簡要小結(jié)如下。
一、基本情況
（一）項目概況
為保障村級基層組織紀檢監(jiān)察機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，縣財政20xx年初預(yù)算安排紀委監(jiān)委村務(wù)監(jiān)督委員會辦公經(jīng)費項目資金共計38萬元，其中75個行政村每個村監(jiān)委0.5萬元，剩余0.5萬元用于先紀委監(jiān)委開展的考核工作，年底全部撥付完畢，主要為保障各行政村村監(jiān)委日常工作支出。
（二）績效目標
年初設(shè)定的'.項目總目標是為保障村級基層組織紀檢監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。年度目標是保障各行政村村監(jiān)委日常工作支出，發(fā)揮好基層紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用。
二、績效自評工作開展情況
（一）項目自評工作開展情況
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，細化自評工作崗位職責，對照績效評價管理辦法和標準，客觀合理全面做出績效自評，高效完成自評工作。
（二）評價指標體系及評分結(jié)果
對照產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標三級績效評價指標，達到年度預(yù)定效果，評分97分。
（三）績效評價工作過程
對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、績效目標完成情況等進行全面梳理、逐項分析，實事求是做出績效自評。
三、綜合評價情況及評價結(jié)論
在資金使用過程中按照考核結(jié)果及時撥付各行政村村監(jiān)委辦公經(jīng)費。績效自評分97分，績效自評等級為優(yōu)秀等級。
四、績效分析
（一）預(yù)算資金到位及使用情況
年初預(yù)算安排資金全部到位，已全部撥付完畢。
（二）項目完成情況
年初預(yù)算安排38萬元，全部支出完畢，主要為保障基層村監(jiān)委機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)支出。項目運行成效良好，已完成績效目標。
（三）成本控制方式及情況
在資金使用過程中認真貫徹執(zhí)行厲行節(jié)約制度，按照考核結(jié)果及時足額撥付辦公經(jīng)費，資金效益得到有效發(fā)揮。
（四）項目效益情況
年內(nèi)強化村務(wù)監(jiān)督委員會履職盡責，通過建立工作報告制度、健全考核評價和工作臺帳制度，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。項目資金效益發(fā)揮好。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析
主要經(jīng)驗做法是：在資金使用過程中，嚴格執(zhí)行單位相關(guān)資金管理制度，做到厲行節(jié)約、專款專用，同時開展好資金使用公開公示制度，經(jīng)費使用透明化。
存在問題及原因分析：村監(jiān)委監(jiān)督作用在以后工作中有待加強。
六、有關(guān)建議
無。
七、其他需要說明的問題
無。
債券績效評價報告 15
一、績效目標分解下達情況
1、財政扶貧資金下達預(yù)算及項目情況
20xx年泌陽縣高邑鎮(zhèn)譚園村光伏扶貧村級電站建設(shè)項目財政扶貧資金下達預(yù)算204.3萬元。項目申報按照村級申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、行業(yè)部門論證、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序申報，并實行公示公告制度。項目公示無異議后納入20xx年脫貧攻堅項目庫，并按照相關(guān)規(guī)定出庫實施。
2、財政扶貧資金項目績效目標設(shè)定情況
項目實施后，預(yù)計可帶動高邑鄉(xiāng)譚園村268戶610人增收，每年人均增收1000元。通過村級光伏電站發(fā)電收益，每年可增加村集體收入5萬元。項目實施后產(chǎn)權(quán)移交村集體所有。
二、績效自評工作開展情況
泌陽縣扶貧辦高度重視統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金績效自評工作，財政資金嚴格按照規(guī)范程序提前申請、管理和使用。自評工作采用全面評價、重點評價與現(xiàn)場評價相結(jié)合的`方法進行綜合評價。
三、績效目標自評完成情況分析
（一）資金到位情況分析
1、項目資金到位情況分析
該項目共下達資金204.3萬元，資金文號為：《關(guān)于下達泌陽縣光伏扶貧村級電站建設(shè)項目資金的.通知》（泌財預(yù)[20xx]15號），資金來源為中央專項扶貧資金。
2、項目資金執(zhí)行情況分析
根據(jù)項目下達資金文件，目前已到位資金204.3萬元。
3、項目資金管理情況分析
項目資金撥付嚴格執(zhí)行報賬制，根據(jù)項目申報實施，未出現(xiàn)擠占、挪用、截留現(xiàn)象。
（二）績效目標完成情況分析
1、產(chǎn)出指標完成情況分析
按照項目實施方案和批復(fù)文件要求，結(jié)合施工合同，已全部按時保質(zhì)保量完成，共新建：300KW村級光伏扶貧電站一座。
2、效益指標完成情況分析
項目實施后，預(yù)計可帶動高邑鄉(xiāng)譚園村268戶610人增收，每年人均增收1000元。通過村級光伏電站發(fā)電收益，每年可增加村集體收入5萬元。項目實施后產(chǎn)權(quán)移交村集體所有。受益群眾滿意度100%。
四、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況
項目實施后，項目完成情況已泌陽縣網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委公示欄進行了公示公告，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
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